Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 4. Bölge Müdürlüğü
/
2021/329253-Bölge Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 134 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/329253
Başvuru Sahibi
CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 134 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/329253 İhale Kayıt Numaralı “ Bölge Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 134 Kişilik
Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.06.2021
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 134
Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak CMG Özel Güvenlik
ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 31847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 4. Bölge
Müdürlüğü tarafından 2021/329253 İhale Kayıt Numaralı “6 ay süreli 134 Kişilik Özel
Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesinin 15.06.2021 tarihinde yapıldığı, iş ortaklıklarının
söz konusu ihaleye ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif verdiği,
İdarenin 23.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Grup Özel Güv.
Bengi
Hiz.
ekonomik
açıdan
en
avantajlı
ikinci
teklif
sahibi
belirlendiğinin bildirildiği, söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Ltd. Şti., Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş., GSM Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti ve iş
ortaklıklarının aşırı düşük teklif olduğu ve anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
açıklamalarının sunulmasının istenildiği,
1) İdarece 15.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin
önemli bileşenlerinin belirtilmediği, buna rağmen iş ortaklıklarının ihale dokümanı
kapsamında yer alan “Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik
Şartnamesi” nde belirtilen hususları ve talep edilen akıllı bas konuş haberleşme ve devriye
takip sistemi, sistemde kullanılacak cihazları ve cihazların kullanılabilmesi için gerekli olan
data hatları ile ilgili gerekli açıklamayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun şekilde sunduğu,
İhale kapsamında idareye teklif sunan firmaların birim fiyat teklif cetvellerinde “bas
konuş el terminali” olarak satır açılan Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi
Teknik Şartnamesi’nde talep edilen sistem ve 31 adet cihazla ilgili verdikleri tekliflerinde
Ekol Grup Güvenlik’in cihaz başına sunduğu aylık teklifin 19,50 TL, Bengi Grup
Güvenlik’in 29,60 TL, GSM Koruma’nın ise 51,04 TL olduğu, verilen bu fiyatlar ile Teknik
Şartname’de istenilen özellikte sistem, cihaz ve GSM data hattı giderini karşılamalarının
mümkün olmadığı, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sağlıklı şekilde
yapmadıkları,
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sisteminin Teknik Şartnamesi’nin
2’nci maddesinde bu sistemin nasıl çalışacağının detaylı şekilde düzenlendiği,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde hizmet sağlayıcı firmanın sağlaması
gereken özelliklerin belirtildiği, 3’üncü maddenin 8’inci fıkrasında “Hizmet sağlayıcı
firmanın, ISO 27001 Bilgi Güvenliği, ISO 9001 Kalite Yönetimi ve 10002 Müşteri
Memnuniyeti Yönetim Sistemi belgelerini almış olması gerekmektedir.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu maddede yazan özellikleri Türkiye’de sağlayan iki firmanın Biotekno
ve Novatel firmaları olduğu, bayilik sözleşmeleri ile başkaca firmalarca da hizmet sağlandığı,
Biotekno firmasının söz konusu hizmeti Sim kartsız ve cihazsız olarak, Novatel firmasının ise
Sim kart dahil cihazsız olarak hizmeti sağladığı, ayrıca cihaz satışı ve kiralamanın da
yapıldığı, ancak Biotekno isimli firmanın böyle bir hizmetinin olmadığı, tek fatura bile
kesmeden bu şekilde teklif vermesinin mümkün olmadığı,
Söz konusu firmaların Biotekno firmasından alacağı proforma fatura kapsamında
M2M data hat giderinin olmasının imkansız olduğu, bölge müdürlüklerinin
yaklaşık maliyet hesabında Biyotekno firmasının data hattı dahil 54 TL civarında fiyat
verirken, ihaleye giren firmalara 37 TL teklif vermesinin ticari ahlaka sığmadığı,
Biyotekno firmasının sektörün önemli firmalarından olduğu, Biyotekno firmasından
alınan teklifin sadece yazılıma ilişkin olduğu, hat bedeline ilişkin fiyat teklifinde bir ibare
olmadığı,
Firmalar tarafından idareye sunulan tevsik edici belgelerde bas konuş haberleşme
sistemi ile devriye takip sisteminin ve cihazlarda kullanılacak SİM kart (M2M) bedellerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
de teklif kapsamında olması gerektiği, ayrıca EK-05 veya EK-O6 tutanaklarında belgeyi
düzenleyen SMMM imzası ile birlikte ağırlıklı ortalama birim satış tutarı veya ağırlıklı
ortalama/ toplam birim maliyetinin tespiti için proforma teklif sunan firmaya ait fatura
bilgilerine de yer verilmesi gerektiği, söz konusu faturaların teklif sunan firmanın son geçici
vergi beyanname dönemi içerisinde olması gerektiği, söz konusu faturaların tutanaklarında
belirtilmesi gerektiği,
2) Açıklaması uygun olarak değerlendirilen firmaların haberleşme gideri (Sim kart
data) olarak tevsik ettiği belgelerin gerçeği yansıtmadığı, şöyle ki 5809 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanunu’nun “Tarifelerin Düzenlenmesine İlişkin İlkeler” başlıklı 14. Maddesinin
(b) bendinde yer alan “Tarifelerin 5369 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının
(c) bendinde belirtilen ihtiyaç sahibi kesimlere mahsus, kapsamı açık ve sınırları belirlenmiş
kolaylıklar sağlanması halleri saklı olmak üzere, benzer konumdaki kullanıcılar arasında
haklı
olmayan
nedenlerle
ayrım
gözetmeksizin
adil
ve
şeffaf
olması”
11-48-47%20(00000002).dochükmü gereği akıllı bas konuş sistemi kapsamında kullanılması gereken
M2M data hatlarının teklif veren tüm güvenlik firmaları tarafından hemen hemen aynı
ücretlendirme üzerinden temin edilebileceğinin, yine 5809 sayılı Elektronik Haberleşme
Kanun’un “Tarifelerin Düzenlenmesine İlişkin İlkeler” başlıklı 14. maddesinin (b) bendinde
yer alan ”Bir hizmetin maliyetinin diğer bir hizmetin ücreti yoluyla desteklenmemesi veya
karşılanmaması”
ile
açıklaması verilen fiyatların (ğ) bendinde yer alan “Tüketicilerin tarifelere ilişkin hususları
bilmesinin
KararEsasInceleme-05-11-48-47%20(00000002).doc” hükmü çerçevesinde teklif edilen ve açıklaması yapılan
bedellerin GSM operatörlerinin web sitelerinde yayımlanmış olduğu tarifelerden (Turkcell 24
ay taahhütlü 500 MB KDV ve ÖİV dahil 24,90 TL ve Türk Telekom 24 ay taahhütlü 500 MB
KDV ve ÖİV dahil 19,38 TL) % 50 iskonto yapılması halinde dahi sadece M2M data hatları
ile karşılamayacağının aşikar olduğu, bu duruma bağlı olarak teklif edilen fiyatların akıllı bas
konuş sistemi yazılım hizmetinin, devriye sistemi yazılı hizmetinin ve Sim kart hizmetinin
dahil olarak karşılamasının mümkün olmadığı,
Anılan firmaların amortisman giderlerini de nasıl belgelendirdiklerinin ayrı bir konu
olduğu,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi, 4.3’üncü maddesinin 4’üncü bendi, aynı
maddenin 19’uncu bendi, 4.1’inci maddesinin 9’uncu bendi, 4.3’üncü maddesinin 22’nci
bendinde cihazların teknik kriterlerine detaylı şekilde yer verildiği, bu bilgiler kapsamında
açıklaması kabul edilen firmaların akıllı cihazlarla ilgili olarak gerek amortisman, gerekse
teknik uygunluk açısından bilgi ve belge vermesi gerekirken sadece yazılım ile alakalı teklifin
kabul edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) İhaleye teklif sunan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti., Bengi
Grup Özel Güv A.Ş. ve GSM Koruma ve Güv. Hiz.Ltd. Şti.nin beyan etmiş oldukları şirket
imza yetkililerine ait bilgilerin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile çelişkili
olduğu, söz konusu firmaların imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin dolduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
geçerliliğini
yitirdiği,
beyan
edilen
Ticaret
Sicil
Gazetelerinde
gösteren bilgilerin olmadığı, Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş.nin pay defterini beyan
etmediği,
4) Adı geçen firmaların sunmuş oldukları geçici teminatların ihale dokümanı ekinde
yer alan standart forma uygun olmadığı, teminat mektubunun kapsamının İdari Şartname’ye
uygun olmadığı,
5) Anılan firmaların bilanço ve gelir tablosu sunmadıkları, sunmuş oldukları bilanço
ve gelir tablosunun istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
esas alınan yılların beyan edilmediği,
6) Söz konusu firmaların yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesinde teklif veren şirketin ortakları ile faaliyet belgesinde isimleri yer
alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Sonuç olarak,
1) İhale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güv. Kor. Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin vermiş
olduğu teklifin kiralama yoluyla alındığı varsayılsa dahi Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve
Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi’nde talep edilen data hattını bu fiyata
karşılamasının mümkün olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklama ekinde sunduğu
proforma faturada data hattının dahil olmadığı, söz konusu firmanın teklif almış olduğu
Biotekno firmasının data hatsız olarak teklif verdiği, aksi durumun belge üzerinde tahrifat
yapıldığını gösterdiği ve bu durumda söz konusu firma hakkında Kamu İhale Kanunu’nun
“yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendine göre işlem yapılması
gerektiği,
3) GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. nin idareye sunduğu proforma faturada hat
bedelinin dahil olmadığı, ayrıca söz konusu firmanın talep edilen cihazlarla ilgili olarak cep
telefonu kullanarak açıklama yaptığı, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın yayınlamış olduğu 2021
yılı Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Faydalı Ömür Listesinde cep telefonlarının faydalı
ömrünün 3 yıl olarak belirlendiği, anılan isteklinin amortisman hesabını 3 yıl üzerinden
yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, bahsi geçesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
istekliler tarafından bas konuş haberleşme sistemi ile devriye takip sistemi için sunulan
belgelerin uygun olduğu, sim kart bedellerine açıklama kısmında yer verildiği, satış tutarı
tespit tutanaklarının eksiksiz olarak doldurulup kaşelendiği, tutanakların 2021 yılı birinci
dönemine ilişkin olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
.
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi
(KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3 Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına,
yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
Özel güvenlik personeline, fazla çalışma süreleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile dış görev ve konaklama süreleri her bir kısım altında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen sürelerde çalıştırılması öngörülmektedir.
25.3.2 Yemek ve yol giderleri:
Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele 3’lü vardiya sisteminde 26
gün, 2’li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük 27.52 TL yemek ücreti ile günlük brüt
27,52 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir Lojmanlardan
faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.
25.3.3 Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler yüklenici tarafından
karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4 Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78. maddesine istinaden; sözleşmenin uygulanması
sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, KİK payı bedeli, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, silahlı atış eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, denetim gideri, giyim
eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca
iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyat dahildir.
25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Bu kapsamda, ihale komisyonu sınır değer altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu,
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4-1 Genel Özellikler (1)
1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve
Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway
Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.
2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup
ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi
bu ekran üzerinden yapılmalıdır.
3) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını
gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
olan mobil uygulamadır.
4) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu,
operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri
tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.
5) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda
kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla
kurulacaktır.
6) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon
süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve
raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.
7) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl
süreyle saklanacaktır.
8) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin
isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin
verebilmelidir.
9) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi
güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da
tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.
10) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES
256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.
11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle
sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında
hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır.
Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.
12) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği
açısından en az https ve TLS vl.2 desteği bulunmalıdır.
4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara
1)
yüzünden erişilebilir olmalıdır.
2) Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.
3) Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı
tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.
4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve
kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.
5) Kullanıcı oluşturma için kullanıcı bilgileri excel ve csv gibi formatlarda toplam
halde yüklenebilecektir. Aynı zamanda dışarıya da toplu bir şekilde aktarılabilecektir.
)
6) Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri,
mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.
7) Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı mesaj
gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek, sistem
özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.
8) Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri
görüntülenmelidir.
9) Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek
kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.
10) Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.
4-3- Mobil Uygulama (3)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim
1)
sistemini desteklemelidir.
sistemlerine
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim
ait
2)
‘Google Play Store’ dan indirilebilmek ve kullanılabilmelidir.
4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı
3)
telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.
Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında
4)
listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.
Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç
5)
kişi almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.
Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız
6)
çağrı modeli olmalıdır.
Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan
7)
kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.
8) Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.
9) Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.
10) Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.
11) Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama
üzerinden görüntülenmelidir.
12) Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.
13) Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup
anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.
14) Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.
15) Mobil Uygulama kullanıcıları kendi aralarında veya gruplarla
mesajlaşabilmelidir. Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları ile
mesajlaşabilmelidir.
16) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim
paylaşabilmelidir.
17)
seçilerek paylaşılabilmelidir.
18) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile
konum paylaşabilmelidir.
19) Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.
20) Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı
yapabileceklerdir.
21) Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp
dinlenebilmelidir.
22) Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma cihazları
ile uyumlu çalışabilmelidir.
Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden
23) Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu
ad diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.
24) Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde
görüntülenebilmelidir.
25) Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
bilgisi gözlemlenebilmeli ve yol tarifi alınabilmelidir.
26) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı
GSM numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.
27) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların anons
yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.
28) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen
periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.
29) Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif
görülebileceği kullanıcılar alanı bulunacaktır.
30) Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj gönderebilecektir.
31) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine
göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.
32) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak
Sesli Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile
anons gönderebilir olmalıdır.
33) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.
34) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları ile
veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyan vermelidir.
35) Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az
AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.
36) Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel kullanıma
olanak sağlamalıdır.
37) Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde
görüntülenebilmeli.
38) Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya
hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut
yapıya entegre etmekle yükümlüdür
39) Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.
40) Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.
41) Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.
42) Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.
43) Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.
44) Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.
45) Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.
46) Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün
değiştirilebilir olmalıdır.
46) Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.
48) Uygulama üzerinde grup adı ve grup içinde yer
kişilerin bilgisi
görüntülenebilmelidir.
4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)
1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör Konsolu; Merkez koordine
birimine ve ilgili operasyon merkezlerine kurulacaktır.
2) Operatör Konsol yazılımı, sistem güvenliği sebebiyle öncelikli olarak exe
uygulamasıyla çalıştırılacaktır.
3) Operatör Konsolu Windows İşletim Sisteminde (win-7, win-8 ve win-10) sorunsuz
çalışmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
4) Operatör konsolu ile uygulama üzerinden kişi ve gruplara anons yapma,
mesajlaşma, resim ve konum görüntüleme işlemleri yapılmalıdır.
5) Operatör Konsolu kullanıcılardan gelen SOS bildirimlerini anlık, kesintisiz ve
sorunsuz alabilmelidir.
6) Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.
7) Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma durumları
yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.
8) Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike
bas Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space
butonu PTT butonu olarak atayabilmelidir.
9)Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti görülebilmelidir.
10)Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağn bilgisi,
Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.
11) Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör
konsolu ile sisteme bağlanabilmelidir.
12) Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi, silmesi
veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.
13) Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj ve/veya
multimedya mesaj gönderilebilmelidir.
4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)
Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas
1)
Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.
Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı
2)
telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş
Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet,
3)
Telsiz Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.
Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli
4)
olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.
5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.
6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden
lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.
4-6- Anons Kayıt Platformu (6)
1) Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında
tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş
uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve
tutulacaktır.
2) Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri,
kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından
yapılabilecektir.
3) Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama
yapabilecektir.
4) Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme
olmamalıdır.
5) Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.
6) Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
7) Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek
yapıda olmalıdır.
8) Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde
aktarılabilir olacaktır.
9) Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.
10) Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve
indirilebilmelidir.
11) Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.
12) Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses ve/veya
görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.
13) Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.
…
Mobil uygulama (3)
1) Android 4.4.3 ve üzeri işletim sitemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı
telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin TEİAŞ Genel
Müdürlüğü’ne bağlı merkez ve taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına alınmış görev
alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin kullanılması amacıyla Teknik Şartname’de
özellikleri belirtilen bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi hizmetlerinin alınması işi
ve 134 güvenlik personeli ile güvenlik hizmeti alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin
01.07.2021, işi bitirme tarihinin 31.12.2021 olduğu,
08.06.2021 tarihinde pazarlık 21/b bendine göre ihale edilen işe 7 isteklinin teklif
verdiği, ihale komisyonunca değerlendirmenin yapıldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde
isteklilerin geçerli olduğuna karar verildiği, aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve
hesaplanan sınır değerin alında teklif sunan 6 istekliden 15.06.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan bilgileri
teyit eden belgelerinin sunulmasının istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde Titiz Özel
Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.nin tevsik ettiği belgelerin eksik olması ve aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmaması nedenleriyle, Koza Güvenlik Hizm. San. Tic. Ltd.
Şti.nin
QIJFYQTY\2021-1185-KararEsasInceleme-05-11-48-47%20(00000002).docaşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle anılan isteklilerin teklifinin reddedildiği ve
23.06.2021
tarihli
kesinleşen
ihale
kararı
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bengi
Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
belirlenmiştir.
İhale kayıt numarası: 2021/329253
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
A
B
S
ı
r
a
n
o
İş
Bi Mik
Toplam teklif edilen fiyat
Tu
ta
rı
kale ri tarı
mini mi
n adı
ve
kısa
açıkl
amas
ı
Silah
1 lı
özel
Ay 1 6
3
0
güve
nlik
göre
vlisi
(Yol
ve
yeme
k
dahil
, 2’li
vardi
ya,
aylık
22
gün
üzeri
nden
)
(Brüt
asga
ri
ücret
in %
50
fazla
sı)
2 Silah
lı
Ay 4 6
özel
güve
nlik
göre
vlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
(Yol
ve
yeme
k
dahil
, 3’lü
vardi
ya,
aylık
26
gün
üzeri
nden
)
(Brüt
asga
ri
ücret
in %
50
fazla
sı)
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Toplam teklif edilen fiyat
S
ı
r
İş
Bi Mik
Tu
ta
rı
kale ri tarı
mini mi
a
n
o
n adı
ve
kısa
açıkl
amas
ı
1
2
Fazl Sa 2.5
a
çalış
ma
at 00,
00
Ulus
al
G
ün
744
bayr
am
ve
genel
tatil
günl
eri
(31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
nöbe
t
yerin
de 3
kişi,
8
bayr
am
çalış
acak,
3
kişix
8
günx
31
nöbe
t
yeri
=744
gün)
3 Bas
Ad 31
konu et
ş el
termi
nali
İdarenin 15.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin
önemli bileşenlerinin belirtilmediği, açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesinde belirtilen hususlara ilişkin mevzuata uygun şekilde sunulmasının talep
edildiği görülmüştür.
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti., Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz.
A.Ş. ve GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kaleminin
açıklanmasında birbirlerinden farklı şekilde açıklama yapıldığı, (kimisinin her şey dahil
teklif aldığı, ya da akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data
ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek açıklama yapıldığı) tespit
edilmiştir.
Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemine ilişkin olarak
sadece akıllı bas konuş haberleşme sistemi kapsamında telefon maliyeti ve abonelik maliyeti
öngörüldüğü tespit edilmekle birlikte Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi
Teknik Şartnamesi incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ürün
detay ve özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş haberleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
platformunun ve devriye takip sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu
anlaşılmıştır.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesine yer verilerek açıklama yapılmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda
teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği
(akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve
iletişim maliyeti gibi). Bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif
açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığından
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, anılan istekliler
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğunun
belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarının belgeye dayalı olmadığı ve yersiz olduğu ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname’nin, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen 18.03.2020 tarih ve 10039 sayılı, 05.07.2018 tarih ve 9614 sayılı, 18.06.2013
tarih ve 8344 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerini ve Hasan Tan adına Üsküdar 20. Noterliği
tarafından onaylı Hasan Tan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca ortaklık
bilgileri
ve
yönetimdeki
görevlileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
tarafından onaylı standart formun sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik
numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir kişiye ait bilgilerin yer
aldığı,
Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a)
bendi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 06.07.2010 tarih ve 7600 sayılı,
04.03.2019 tarih ve 9779 sayılı, 24.06.2020 tarih ve 10104, 26.03.2021 tarih ve 10296 sayılı
Ticaret Sicil Gazetelerini ve İbrahim Bengi adına Zeytinburnu 4.Noterliği tarafından onaylı
imza
sirkülerinin,
ayrıca
ortaklık
bilgileri
ve
yönetimdeki
görevlileri
tarafından onaylı standart formun sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik
numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir kişiye ait bilgilerin yer
aldığı, ayrıca ortaklar pay defterinin eklendiği,
GSM Koruma ve Güv. Hiz.Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin
(a) bendi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 30.05.2011 tarihli ve 7825
sayılı Ticaret Sicil Gazetesini, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri
tarafından onaylı standart formun sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik
numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir kişiye ait bilgilerin yer
aldığı, ayrıca İstanbul 7. Noterliği tarafından onaylı Murat Ayan adına düzenlenen imza
sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu ihalede başvuru dilekçesinde
belirtilen isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen belgeleri uygun şekilde
sunduğu belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır. Ayrıca imza sirkülerinde
belirtilen yetki sürelerinin iddiası da uygun bulunmamıştır. Zira sunulan imza sirkülerlerinde
aksi karar alınana kadar anılan şahısların şirket adına yetkili oldukları ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, anılan istekliler
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğunun
belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarının belgeye dayalı olmadığı ve yersiz olduğu ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanun’un 3’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsulara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından
G0211-00029-FFFF5237 numaralı elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye
ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Türkiye
Emlak Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 220.000 TL tutarında, geçerlilik tarihi:
12.10.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin
teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (7.001.027,12 x 0,030= 210.030,81 TL),
Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından G0210-00034-00002840 numaralı elektronik
geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP
üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Vakıf Katılım Bankası tarafından düzenlenen 250.000
TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.11.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz
konusu tutarın isteklinin teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (7.002.905,72 x 0,030=
210.087,17 TL),
GSM Koruma ve Güv. Hiz.Ltd. Şti. tarafından G0212-00766-MW000989 numaralı
elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat
bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Halk Bankası tarafından düzenlenen
215.000 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.11.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan
edildiği, söz konusu tutarın isteklinin teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (7.006.892,63 x
0,030= 210.206,78 TL) tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç)
bendi kapsamında istenilen geçici teminat mektuplarının istenen kriterleri sağladığı ve
mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı belirlenmiştir.
uyarınca istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilmesi yeterli olduğundan, bu şekilde alınan geçici teminat mektuplarının standart forma
uygun hazırlandığının kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, anılan istekliler
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğunun
belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarının belgeye dayalı olmadığı ve yersiz olduğu ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
…
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından
farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas
alınır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
….
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili
ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.”
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci
“
(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan
edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borcalar oranının: 0,9719, özkaynak
oranının: 0,1863, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,026 olduğu, 2020 yılı
toplam
ciro
tutarının:2**.***.***,**
Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından 2020 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosu
bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borcalar oranının:
2,41748, özkaynak oranının: 0,44226, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,3228
olduğu,
2020
yılı
toplam
ciro
tutarının:1*.***.***,**
GSM Koruma ve Güv. Hiz.Ltd. Şti. tarafından 2020 yılına ilişkin bilanço ve gelir
tablosu bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borcalar
oranının: 0,76975, özkaynak oranının: 0,55435, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak
oranının:
0,00
olduğu,
2020
yılı
toplam
ciro
tutarının:1*.***.***,**
edilmiştir.
Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ya da sunulan gelir tabloları ve
bilançoların EKAP sisteminde kayıtlı olan gelir tabloları ve bilançolarla uyumlu olduğu
belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde adı geçen istekliler tarafından İdari Şartnamenin
7.4’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun şekilde sunulduğu ve
istenen kriterleri sağladığı belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, anılan istekliler
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğunun
belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarının belgeye dayalı olmadığı ve yersiz olduğu ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsulara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
(ı) İstekliler 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanun’un
uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiş “özel güvenlik şirketi faaliyet izin
belgesi” nin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından
beyan edilen belgelerin sunumu kapsamında 21.07.2020 tarihli ve 102/22.02.2005 nolu özel
güvenlik şirketi faaliyet izin belgesini sunduğu, söz konusu belgede yer alan ortak isimlerinin
yeterlik
bilgileri
tablosunda
beyan
edilen
ve
Ticaret
Sicil
teyidi yapılan bilgilerle örtüştüğü,
ile
Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından, 21.09.2020 tarihli ve 028/23.12.2005 nolu özel
güvenlik şirketi faaliyet izin belgesini sunduğu, söz konusu belgede yer alan ortak isimlerinin
yeterlik
bilgileri
tablosunda
beyan
edilen
ve
Ticaret
Sicil
Gazetesi
QIJFYQTY\2021-1185-KararEsasInceleme-05-11-48-47%20(00000002).docİle teyidi yapılan
bilgilerle örtüştüğü,
GSM Koruma ve Güv. Hiz.Ltd. Şti. tarafından 29.06.2011 tarihli ve 278/24.05.2005
numaralı özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesini sunduğu, söz konusu belgede yer alan
ortak isimlerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve Ticaret Sicil Gazetesi
QIJFYQTY\2021-1185-KararEsasInceleme-05-11-48-47%20(00000002).docile teyidi yapılan
bilgilerle örtüştüğü belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında istenilen özel güvenlik şirketi faaliyet izin
belgelerinde, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu
özel
güvenlik
şirketi
faaliyet
izin
belgesinde
QIJFYQTY\2021-1185-KararEsasInceleme-05-11-48-47%20(00000002).docisimleri yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 47
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1482
şirket ortaklarının aynı kişiler olduğu belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.