Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2021/221308-36 Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi
Bilgi
İKN
2021/221308
Başvuru Sahibi
Atl Sağlık Hiz. Ve Gör. İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 52
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1485
BAŞVURU SAHİBİ:
Atl Sağlık Hiz. ve Gör. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Cinnah Cad. Vali Doktor Reşit Sok.
VEKİLİ:
Av. Erol DEMİRCİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/221308 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.06.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi” ihalesine ilişkin
olarak Atl Sağlık Hiz. ve Gör. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.07.2021 tarih ve
32431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1211 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında teklif edilen bedelin
uygun bulunmaması ve Teknik Şartname'de değişiklik yapılacağı gerekçeleriyle ihalenin iptal
edilmesine karar verildiği, ancak söz konusu iptal gerekçelerinin uygun olmadığı, şöyle ki;
İhalenin yaklaşık maliyetinin 12.119.333,33 TL olduğu, kendi tekliflerinin ise
12.120.000,00 TL olduğu, dolayısıyla tekliflerinin yaklaşık maliyetin yalnızca 666,67 TL
üzerinde olduğu, ihale ilan tarihinden sonra yürürlüğe konulan "Sosyal Güvenlik Kurumu
Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" ile radyasyon onkolojisi
işlem fiyatlarının ortalama %15 arttırıldığı, dolayısıyla yeniden ihaleye çıkılması durumunda
yaklaşık maliyetin %15 daha yüksek olacağı, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin bu durum
göz önüne alınarak yapılması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39'uncu
maddesinin gerekçesinde tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması gerekçesiyle
ihale komisyonuna ihaleyi iptal etme yetkisinin verildiği, ancak ihale komisyonunca bahse
konu gerekçe dikkate alınmadan ihalenin iptal edildiği,
İhale komisyonunca şikayete verilen cevapta klinik ihtiyaçlarında herhangi bir
değişiklik yapılmadan aynı şartlarda çok kısa sürede yeni bir ihaleye çıkılacağının ifade
edildiği, ancak ihale komisyonu kararında Teknik Şartname'de değişiklik yapılacağı
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin ifade edildiği, ayrıca ihale ilan tarihinden ihale tarihine
kadar geçen sürede ihale dokümanı indiren firmalar tarafından dokümana yönelik itirazda
bulunulmadığı, itirazda bulunulsa dahi idarece zeyilname ile düzeltme ihtiyacının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 52
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1485
görülmediği, dolayısıyla ihale günü tekliflerin açılmasından sonra Teknik Şartname'de
değişiklik ihtiyacın doğduğundan bahisle ihalenin iptal edilmesinin Kanun'un 5'inci maddesi
hükümlerine uygun olmadığı, kaldı ki ihtiyaç değişikliğinin imzalanacak olan sözleşme
kapsamında gerek iş artışı veya iş eksilişi yapılmak suretiyle gerekse sözleşme bedeline etki
etmeksizin hazırlanacak mukayeseli keşif özeti dahilinde mevcut bir hizmetin veya cihazın
yerine idarece istenilen bir başka hizmetin veya cihazın ikame edilmesi yoluyla
karşılanmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir. …” hususları,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 52
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1485
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İhale konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi
b) Miktarı ve türü:
36 Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 52
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1485
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun
bütün isteklilere bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca söz konusu hüküm ve düzenlemeler
gereğince ihalenin iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu, ayrıca 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çerçevesinde sözleşme
sürecinde öngörülemeyen durumların ortaya çıkması nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dâhilinde aynı
yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.06.2021 tarihinde yapılan “36
Ay Süreli Radyasyon Onkolojisi” ihalesinde 8 adet ihale dokümanının edinildiği, söz konusu
ihaleye 1 isteklinin katıldığı, 16.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “…ihale konusu
Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı ihalesinde tek istekli Atl Sağlık Hiz. ve Gör. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından teklif edilen bedelin uygun bedel bulunmaması ve
Radyasyon onkolojisi kliniği tarafından Teknik Şartname’de değişiklik yapılacağından
ihalenin iptal edilmesine…” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği, anılan
ihale komisyonu kararı üzerine, başvuru sahibi Atl Sağlık Hiz. ve Gör. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 07.07.2021 tarihinde idarece
başvuru sahibine tebliğ edilen şikayete cevapta “…Kurumumuz uzman klinik personelleri
tarafından yapılan araştırmalar ve uygulanacak tedavi tekniklerinin gereksinimleri
doğrultusunda ihtiyaçlar özelinde belirlenen ihale içeriğinde firmalar tarafından yapılan
itirazlar değerlendirilerek gerekli değişiklikler yapılmış ve ilgili kanun ve yönetmelikler
nezdinde ihale işlemlerine devam edilerek herhangi bir itiraza meyil vermeden ihale süreçleri
tamamlanmıştır. İhaleye teklif veren firmanın sunmuş olduğu ihale belgeleri ihale
komisyonumuz tarafından incelenmiş ve uygunluğuna karar verilmiştir. Ancak ihaleye
sunulmuş olan birim fiyat teklifi ekonomik olarak avantajlı bulunmadığı gerekçesi ile ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 52
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1485
iptal edilmiştir. Fakat ihalede tanımlanmış olan ihtiyacın kliniğimizde ve bölgemizde devam
ediyor olması sebebi ile klinik ihtiyaçlarımızda bir değişiklik yapılmadan aynı şartlarda çok
kısa bir süre içinde yeni bir ihale gerçekleştirileceğinden dolayı yapılan itiraz uygun
görülmemiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvurunun reddedildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde
ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar
verilmesi gerektiği, ihale konusu işin 36 ay süreli radyasyon onkolojisi hizmet alımı işi
olduğu, 16.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli tarafından teklif
edilen bedelin uygun bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de değişiklik yapılacağı
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, diğer taraftan idare tarafından verilen
şikayete cevapta “klinik ihtiyaçlarımızda bir değişiklik yapılmadan aynı şartlarda çok kısa bir
süre içinde yeni bir ihale gerçekleştirileceği” ifadelerine yer verilerek başvurunun
reddedildiği, dolayısıyla ihalenin iptal gerekçelerinden biri olan Teknik Şartname’de bir
değişiklik yapılıp yapılmayacağı hususunun belirsiz olduğu, kaldı ki Teknik Şartname’de
değişiklik yapılacaksa ortaya çıkan ihtiyaç değişikliklerin ne olduğuna ilişkin saptamaların
ortaya konulmadığı, ayrıca söz konusu değişikliğin yaklaşık maliyete etkisi ve bu değişikliğin
iş artışı veya iş eksilişi yoluyla karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya
değerlendirmede de bulunulmadığı, dolayısıyla ihalenin bahse konu iptal gerekçesinin somut
dayanaktan uzak olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde yer alan
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadesinden ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması ya da anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti gibi nedenlerle idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği, şikayete konu ihalenin
yaklaşık maliyetinin 12.119.333,33 TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye
sunulan tek teklif bedelinin ise yaklaşık maliyetin 666,67 TL üzerinde olduğu durumu göz
önüne alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca idarenin teklif
fiyatlarını uygun bulmayarak ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip
olduğu anlaşıldığından idare tarafından tesis edilen işlemde bu gerekçeyle mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 52
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1485
Oybirliği ile karar verildi.