Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/335944-24 Adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması İçin Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2021/335944
Başvuru Sahibi
Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
24 Adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması İçin Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
BAŞVURU SAHİBİ:
Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 6. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/335944 İhale Kayıt Numaralı “24 Adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması İçin
Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2021 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “24 Adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması İçin
Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
28.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.06.2021 tarih ve 30312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen 2021/335944
ihale kayıt numaralı “24 adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması İçin Özel Güvenlik”
ihalesi kapsamında idarece 16.06.2021 tarih ve “Son fiyat tekliflerini vermeye davet” konulu
yazıda “…ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 16.06.2021 tarihi,
saat 14:30’a kadar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak ihale komisyonuna
ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından son fiyat teklifinin 16.06.2021 tarih ve 14:35 saatinde verildiği,
Aslında anılan istekli tarafından son fiyat teklifinin ihale komisyonuna belirtilen
süreden önce teslim edildiği, bu durumun bütün komisyon üyeleri tarafından görüldüğü,
ancak daha sonra adı geçen isteklinin komisyona gelerek teklifini geri aldığı ve son fiyat
teklifini son teklif verme saatinden sonra 14:35’te verdiği, söz konusu durum üzerine idareye
28.06.2021 tarihinde şikayet başvurusu yapıldığı ve idarece 29.06.2021 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen cevapta hiçbir gerekçe belirtmeksizin itirazlarının reddedildiği,
komisyon başkanı ile anılan istekli tarafından isteklileri tereddüde düşüren ihale iptal
sebepleri ve ihaleye fesat karıştırma gibi haller oluşturulduğundan ihale komisyonu kararının
düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale işlem dosyası” başlıklı 7’nci maddesinde “İhalesi yapılacak
her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve
eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya
istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu
tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale
usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif
zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin
verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum
kapatılamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması için Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
23 adet Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması için Özel Güvenlik Hizmet Alımı
İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kütahya, Kütahya Azot, Kütahya OSB, Altıntaş, Gediz, Simav,
Emet, Uşak, Uşak OSB, Uşak 380, Banaz, Uşak Karma OSB, Karahallı, Eskişehir-1,
Eskişehir-2, Sivrihisar, Kırka Salih GÜNGÖR, Çifteler, Kümbet Mobil, Paşalar, Bilorsa,
Borsab, Söğüt ve Gölpazarı Trafo M
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1
a)İhale kayıt numarası: 2021/335944
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: TEİAŞ. 6. Bölge Müdürlüğü- Fuatpaşa Mah. Aydınlık
Sok. No:89 KÜTAHYA
ç) İhalenin yapılacağı adres: TEİAŞ. 6. Bölge Müdürlüğü- Fuatpaşa Mah. Aydınlık
Sok. No:89 KÜTAHYA
d) İhale tarihi: 16.06.2021
e) İhale saati: 14:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: TEİAŞ. 6. Bölge Müdürlüğü- Fuatpaşa Mah.
Aydınlık Sok. No:89 KÜTAHYA
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararma esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ edilen
11.06.2021 tarihli ve “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazıda “24 adet
Trafo Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması için Özel Güvenlik 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin b bendi uyarınca ihale edilecektir. İhale dokümanı idarenin aşağıda belirtilen
adresinde görülebilir ve aşağıda belirtilen adresten e-imza kullanılarak indirilebilir.
İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en
geç 16.06.2021 tarihi, saat 14:00’a kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız
gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği, başvuruya konu ihaleye dört adet isteklinin davet
edildiği, söz konusu dört istekli olabilecek tarafından ihale dokümanın edinildiği, idare
tarafından 16.06.2021 tarihinde ve 13:59 saatinde düzenlenen “İhale Komisyonunca Teslim
Edilen Tutanak”ta yalnızca ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
olmak üzere iki istekli tarafından teklif mektuplarının idareye teslim edildiğinin belirtildiği,
daha sonra ihale dokümanının ihale komisyonu üyelerine teslim edildiğine ilişkin tutanağın
düzenlendiği, söz konusu isteklilerin ihalenin ilk oturumunda sundukları fiyat tekliflerinin
“İsteklilerce Teklif Edilen İlk Fiyatlar”a ilişkin 16.06.2021 tarihli ve 14:00 saatli tutanakta
belirtildiği üzere,
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. teklifinin
6.632.688,00 TL, başvuru sahibi Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise 6.387.172,56 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu isteklilerin tekliflerinin idarece uygun görüldüğü, 16.06.2021 tarihli “Son
fiyat tekliflerini vermeye davet” konulu yazının EKAP üzerinden tebliği ile “4734 sayılı
Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen 24 adet Trafo
Merkezinin Güvenliğinin Sağlanması için Özel Güvenlik ihalesine ilişkin olarak ilk fiyat
teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 16.06.2021 tarihi, saat 14:30’a kadar
ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak ihale komisyonuna ulaştırmanız
gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ
tarihi sayılacaktır…” ifadelerine yer verilerek anılan isteklilerden son fiyat tekliflerinin yazılı
olarak sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Anılan yazıya istinaden isteklilerce aynı tarihte son fiyat tekliflerini ihale
komisyonuna sunduklarının görüldüğü, bunun üzerine fiyat tekliflerini belirten tutanağın
idarece düzenlendiği, ihale komisyonu üyelerince imzalandığı ve “İsteklilerce Teklif Edilen
Son Fiyatlar”a ilişkin tutanakta belirtildiği üzere,
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. teklifinin
5.957.980,74 TL, başvuru sahibi Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise 6.225.796,56 TL olduğu, daha sonra idarece anılan isteklilerden 17.06.2021 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
“Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının EKAP üzerinde tebliğ edildiği, söz
konusu yazıda “1-) Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi analiz tutarının nasıl
karşılanacağı konusunda açıklama yapınız.
2-) Genel giderler kalemi olarak değerlendirmeleriniz nedir. Bu kalem maliyetleri
nasıl karşılanacaktır? Açıklama yapınız.
Yukarıdaki sorulara 21/06/2021 tarihi saat 16:00’a kadar Müdürlüğümüz Muhaberat
Servisine ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, Ekol Grup Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2021 tarihinde ve başvuru sahibi
tarafından ise 18.06.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye teslim edildiği,
22.06.2021 tarihinde düzenlenen ve 23.06.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararı ile anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu,
ihalenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
ve başvuru sahibi Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 28.06.2021 tarihinde idareye ihale
üzerinde bırakılan isteklinin son fiyat teklifini süresinde vermediği gerekçesiyle şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarece 29.06.2021 tarihinde başvurunun reddedildiği ve bunun
üzerine Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 7’nci maddesine göre, ihalesi yapılacak her iş
için idarece işlem doyası düzenleneceği, bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve
eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya
istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu
tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgelerin bulunacağı anlaşılmıştır.
Kurum tarafından idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, isteklilerce 16.06.2021 tarihinde ve 14:00’a kadar sunulması gereken ilk
tekliflerin ve 16.06.2021 tarihinde ve 14:30’a kadar sunulması gereken son fiyat tekliflerinin
teslim alındığına ilişkin düzenlenen tutanakların idarece ihale dokümanında belirtilen tarih ve
süre dahilinde gerçekleştiğinin görüldüğü ve dosya kapsamındaki söz konusu tutanaklar
üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan son fiyat
teklifinin 16.06.2021 tarih ve 14:30 saatinden sonra verildiğine yönelik bir bilgiye
ulaşılamadığı, başvuru sahibinin iddiasının haklılığını ortaya koyacak bir bilgi belgenin de
dosya kapmasında bulunmadığı,
Bunun yanı sıra; ihale üzerinde bırakılan isteklinin son fiyat teklifini verdikten sonra
geri çektiği ve son teklifini tekrar verdiğinde ise 16.06.2021 tarih ve 14:30 saatinin geçmiş
olduğuna dair iddiasının dosya üzerinden incelenebilecek nitelikte de olmadığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede; söz konusu hususların ihale işlem dosyası üzerinden tespit
edilemeyeceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddiaların incelenmesi
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine ”
neticesinde, Kurulca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, Kurum tarafından idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan incelemede, isteklilerce 16.06.2021 tarihinde ve 14:00’a kadar sunulması gereken ilk
tekliflerin ve 16.06.2021 tarihinde ve 14:30’a kadar sunulması gereken son fiyat tekliflerinin
teslim alındığına ilişkin düzenlenen tutanakların idarece ihale dokümanında belirtilen tarih ve
süre dahilinde gerçekleştiğinin görüldüğü ve dosya kapsamındaki söz konusu tutanaklar
üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan son fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
teklifinin 16.06.2021 tarih ve 14:30 saatinden sonra verildiğine yönelik bir bilgiye
ulaşılamadığı, başvuru sahibinin iddiasının haklılığını ortaya koyacak bir bilgi belgenin de
dosya kapmasında bulunmadığı, bunun yanı sıra; ihale üzerinde bırakılan isteklinin son fiyat
teklifini verdikten sonra geri çektiği ve son teklifini tekrar verdiğinde ise 16.06.2021 tarih ve
14:30 saatinin geçmiş olduğuna dair iddiasının dosya üzerinden incelenebilecek nitelikte de
olmadığı, bu çerçevede; iddia konusu hususların ihale işlem dosyası üzerinden tespit
edilemeyeceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı ifade
edilmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, kesinleşen ihale kararının 23.06.2021 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 28.06.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, 29.06.2021 tarihinde idare tarafından şikayet başvurusunun red
kararının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından
30.06.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından son yazılı teklifin ihale komisyonuna belirtilen süreden önce teslim edildiği, bu
durumun bütün komisyon üyeleri tarafından görüldüğü, ancak daha sonra adı geçen isteklinin
komisyona gelerek teklifini geri aldığı ve son yazılı teklifini yaklaşık son teklif verme
saatinden sonra 14:35’te verdiği yönünde olduğu, söz konusu iddialara yönelik son yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 53
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1486
fiyat tekliflerinin 16.06.2021 tarih ve saat 14:30’da gerçekleşeceğinin idarece EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine
göre gerçekleştirilen bahse konu ihalede idareye şikayet başvuru süresinin 5 gün olduğu ve
ilgili şikâyet başvuruları için sürenin, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak
başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağından iddiaya konu husususun farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin 16.06.2021 tarihi olduğu, şikayet
başvurusunun son yazılı fiyat tekliflerinin sunulması gereken tarih olan 16.06.2021 tarihini
izleyen 5 gün içinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra
28.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin
sunulması gereken tarih 16.06.2021 tarihini izleyen 5 gün içerisinde şikayet başvurusunun
yapılmadan anılan süre geçtikten sonra idareye şikayet başvurusu yaptığı anlaşıldığından
başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçesinin, başvuru
sahibinin idareye şikayet başvurusunun süresi geçtikten sonra yapıldığı ve başvurunun süre
yönünden reddedilmesi gerektiği şeklinde yer alması yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine”
kararına katılıyorum,