Ana Sayfa / Kararlar / Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi / 2020/618072-36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/618072
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/618072 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 15.12.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi  
(HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 09.12.2020  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Şikâyete konu “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet  
Alımı” ihalesine ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan aykırılıkların belli  
sayıya ulaşması halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı fesih edeceğinin belirtildiği, söz  
konusu maddede belirtilen fesih usulünün Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın  
“İhalelere Katılmaktan Yasaklama İşlemleri” konulu 2018/2 sayılı Genelgesinde yer alan  
“…4. Yüklenici taahhüdü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine  
getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine gönderilmesi gereken on günden az  
olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname  
ile bu ihtarnamenin yükleniciye usulüne uygun olarak tebligatının yapıldığını gösterir bilgi ve  
belgeler.açıklamasına ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin  
sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesine aykırı olduğu, sözleşme süresince hizmette  
yaşanılabilecek aksaklıklardan dolayı idare sözleşme bedeli üzerinden cezai hükümlerini  
uygulamakla birlikte belirlenen aksaklıkların işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün  
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin hüküm altına alındığı, ancak  
aksaklıkların belirli sayıya ulaştığında sözleşmenin fesih edilebileceğine ilişkin hüküm  
bulunmadığı, dolayısıyla anılan maddede yer alan fesih usulünün kamu ihale mevzuatına  
aykırı olduğu,  
2) 03.12.2020 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü  
maddesinin sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
istenileceği yönünde değiştirildiği, ancak İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,  
dolayısıyla söz konusu iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, bu durumun Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesine  
aykırı olduğu,  
3) Teknik Şartname’nin 3.1, 3.6, 3.7 ve 3.8’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler  
gereğince sözleşme süresince idare tarafından farklı uygulama entegrasyonları, ilave modül  
veya yeni bir talepte bulunulması durumunda yüklenicinin bunları ücretsiz yerine getireceği,  
ancak ilgili maddelerin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından  
yayınlanan 2015/17 sayılı Genelgenin “Hastane Bilişim Sistemleri” başlıklı bölümünün  
4’üncü maddesinde yer alan "4.3. Komisyon, idarelerin belirleyeceği tarihlerde toplanarak,  
HBYS tedarikçisine iletilecek talepleri değerlendirecektir. Teknik şartnamede yer alan ve  
modüller kapsamında kalmak kaydıyla komisyon tarafından yapılmasına karar verilen  
talepleri önem sırasına göre sıralayacak, taleplerin yerine getirilmesi için ortak/makul bir  
zaman aralığı belirlemek suretiyle HBYS tedarikçisine tebliğ edecektir. Komisyondan  
geçmeyen talepler HBYS tedarikçisine gönderilmeyecek ve HBYS tedarikçisi yükümlülük  
altına sokulmayacaktır.açıklamasına aykırı olduğu, söz konusu doküman düzenlemelerinde  
belirsizlik olduğu, hizmet süresince idarenin ek modül talep edip etmeyeceğinin belirli  
olmadığı, idare ek modül talebinde bulunursa yükleniciye nasıl bir iş yükü ve maliyet  
getireceğinin de belirsiz olduğu, bu durumun maliyeti sağlıklı olarak hesaplamaya engel  
olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde “…İdareye karşı, personel kaynaklı  
gizlilik ihlalinden ve zararın tazmininden yüklenici sorumludur.düzenlemesinin yer aldığı,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde asıl işveren ile alt işveren tanımının yapıldığı,  
hizmet süresinde ihale dokümanında belirtilen işçilerin sadece bu hizmette görevli olacağı ve  
mesaisini idare için geçireceği, çalışacak personelden kaynaklanan zararlardan idare ve  
yüklenicinin birlikte sorumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’nun  
2’nci maddesine aykırı olduğu,  
5) Teknik Şartname’nin 7.1.5’inci maddesinde “…HBYS sözleşme süresi boyunca,  
yeni gelen cihazlar veya sistemden çıkarılması gereken cihazlar yine idarenin isteği  
doğrultusunda ücret talep edilmeksizin entegrasyonu sağlanmalıdır.düzenlemesi ve  
7.1.6’ncı maddesinde “Yüklenici sözleşme süresince mevcut envanter listesinde bulunmayan  
yeni cihaz ve sistem entegrasyon taleplerinde, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü  
tarafından yayımlanan Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosuna göre ücret talep  
edilebilecektir.düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki olduğu,  
6) Teknik Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde “Sisteme erişimlerde CAPTCHA  
kullanılabilir. Sisteme kurum doğrudan erişim yapabildiği durumlarda ise CAPTCHA (resim  
doğrulama) kullanılmasına olanak verebilmelidir.düzenlemesi ve 12.5’inci maddesinde  
“CAPTCHA uygulamasındaki resim, sayfa yenilenmeden kullanıcılar tarafından  
değiştirilebilmelidir.düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde sisteme erişim  
için salt resim doğrulama talep edildiği, farklı bir doğrulama seçeneklerine olanak  
sağlanmadığı, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan, Sağlık Bilgi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun 14.4’üncü maddesinde “Sisteme erişimlerde bot ve  
robotlar tarafından sisteme girişleri engelleyecek CAPTCHA gibi önlemler kullanılmalıdır.”  
düzenlemesinin yer aldığı, “CAPTCHA gibi” ifadesinden resim doğrulama dışında bot ve  
robotların sisteme erişimini engelleyen diğer seçeneklerin de eklenebileceğinin anlaşıldığı, bu  
sebeple “CAPTCHA veya e-imza veya SMS ile doğrulama” ifadesinin eklenmesi gerektiği, bu  
düzenlemenin aynı güvenlik önlemlerini almış diğer firmaların ihaleye katılımını engellediği,  
fırsat eşitliğini bozucu nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci  
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”  
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26  
numaralı dipnotta “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare  
tarafından belirtilecektir.  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan  
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun  
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması  
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde  
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran  
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin  
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”  
açıklamaları yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET  
ALIMI  
b) Miktarı ve türü: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS)  
HİZMET ALIMI  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 6 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölümü Kontrol  
Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri"çerçevesinde tutulacak  
kayıtlar doğrultusunda; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iş olması nedeniyle, işin  
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde ve ihale  
dokümanlarında belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi  
halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1  
(yüzde bir) oranında ceza uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı  
olarak sözleşme süresince 6 (altı) defa tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş  
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün  
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1  
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Anılan sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”  
başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, işin özelliği gereği sürekli  
tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine  
getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza  
miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu  
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya  
ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği  
hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki  
veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri  
maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen  
şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu  
maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”  
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun  
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için %1 oranında ceza kesileceğine ve bu  
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 6 defa tekrarlanması durumunda sözleşmenin  
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan  
aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26  
numaralı dipnotta yer alan açıklamaya uygun düzenleme yapıldığı tespit edildiğinden,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu  
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli  
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü  
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale  
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye  
katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.  
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25  
inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu  
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü  
maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan  
ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13  
üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların  
yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için  
düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.hükmü,  
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu  
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme  
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda  
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.  
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,  
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde  
İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik  
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek  
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler  
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir  
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname  
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri  
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.  
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç  
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı  
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak  
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan  
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı  
21’inci maddesinde “(1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere  
göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.  
(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik  
dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön  
yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.  
(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)  
Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar  
geçersizdir.  
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının  
anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi  
bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün  
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.  
Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın  
organında aynı şekilde yayımlanır.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde  
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen  
yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırır...” hükmü yer almaktadır.  
20.11.2020 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde  
“İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan  
“İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesinin 03.12.2020 tarihli zeyilname ile “33.1.  
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen  
yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.şeklinde değiştirildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, 20.11.2020 tarihinde yayınlanan ihale ilanında ihalenin,  
Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı,  
03.12.2020 tarihinde yayınlanan zeyilname ile ihalenin, aşırı düşük teklif tespit ve  
değerlendirme işlemleri yapılarak sonuçlandırılacağı şeklinde İdari Şartname’de değişiklik  
yapıldığı görülmüştür.  
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, 03.12.2020 tarihinde yayınlanan zeyilname ile  
ihalenin, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılarak sonuçlandırılacağı  
şeklinde İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde değişiklik yapıldığı ve bu hususa ilişkin  
olarak bir düzeltme ilanının yapılmadığı görülmekle birlikte, söz konusu değişikliğin ihaleye  
katılım için istenilen yeterlik belgelerine ve kriterlerine ilişkin olmadığı, bu çerçevede  
zeyilname ile yapılan değişikliğin ihale konusu alanda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel  
kişilerin ihaleye katılım kararlarını ve isteklilerce tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek  
,
nitelikte olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verildiği de anlaşıldığından  
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında  
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının  
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %  
10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri  
sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.  
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme  
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.  
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış  
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının  
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.  
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,  
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve  
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı  
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”  
hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü  
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderler ile  
işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte  
personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm  
giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.düzenlemesi,  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde  
“3.1.Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst kurumlardan gelen resmi  
talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler Yüklenici tarafından süresi içerisinde  
yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir.  
Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir. Kurum idaresi, işleyiş ve ihtiyaçları göz önüne  
alarak yazılıma sınırlama ya da ilaveler isteyebilir. İdare tarafından istenecek yazılım  
geliştirmeleri için firma herhangi bir ücret talep edemez. Kurumun talep edeceği yeni  
modüller (JSI, HIM S S. Sterilizasyon vb. modüller) veya var olan modüllere ilaveler için  
firma ek ücret talep edemez.  
3.6. Sağlık Bakanlığı, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü, İstanbul İl Sağlık  
Müdürlüğü, Başkanlık ve Hastane idaresince farklı uygulamalara entegrasyon işlemleri talep  
edildiğinde yüklenici firma tarafından herhangi bir ücret talep edilemez.  
3.7. Sağlık Bakanlığı, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü, İstanbul İl Sağlık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
Müdürlüğü, Başkanlık ve Hastane idaresince HBYS üzerinde geliştirilmesi istenen modüller  
veya yeni bir talep istendiğinde yüklenici firma tarafından herhangi bir ücret talep edilemez.  
3.8. Sağlık Bakanlığı mevzuatı, kalite ve verimlilik kriterleri gereği veya hastane  
idaresinin talebi doğrultusunda, istenen süre içerisinde talep edilen ilave modüller veya  
mevcut modüllerdeki değişiklikler firma tarafından ücretsiz yapılacaktır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde;  
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli  
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, sözleşme aşamasında iş artışına ilişkin açık  
hükümlere yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede, ihaleye ait iddia konusu Teknik Şartname  
düzenlemelerinde “ücretsiz yapılacaktır” ve “ücret talep edilemez” gibi ifadelere yer  
verilerek, ihtiyaca binaen yeni modül eklenmesi, sistem geliştirilmesi vs. için düzenleme  
yapıldığı görülmüştür.  
Yapılan değerlendirmede, ihaleye ait iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde  
“ücretsiz yapılacaktır” ve “ücret talep edilemez” gibi ifadelere yer verilmesinin, isteklilerin  
tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini  
engelleyici nitelikte olmadığı ve anılan düzenlemelerin olası bir duruma ilişkin olduğu, ayrıca  
söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve ödemeye ilişkin olduğu,  
sözleşme aşamasında söz konusu hususlara ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının  
da mümkün olduğu anlaşıldığından, idarenin ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasında sorumlu olduğu hususu da dikkate  
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “...e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı  
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner  
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan  
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve  
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından  
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,  
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,  
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner  
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak  
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine  
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği  
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi  
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar  
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
,
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. hükmü  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde  
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi  
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri  
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı  
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.” açıklaması yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer  
giderler ile işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte  
personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm  
giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı İle Personel Planlaması” başlıklı 5’inci  
maddesinde “5.10. Yüklenici tarafından sağlanan tüm personel ile yüklenici arasında süresiz  
geçerli olmak üzere ayrıca bir gizlilik sözleşmesi imzalanmalı, bu sözleşme ilgili personelin  
özlük dosyasında yer almalı, bu sözleşmede, çalışan personelin işinin gereği olarak edindiği  
hastalara, kurum personeline ve kuruma ait hassas niteliği olan veri ve bilgileri yasal  
gereklilikler haricinde hiçbir surette(yazılı, sözlü, elektronik ortam dahil) hiç kimseyle  
paylaşmayacağına, aksi davrandığının tespit edilmesi halinde iş akdinin feshedilerek  
hakkında yasal işlem başlatılacağına, doğacak zararın kendisi tarafından tazmin edileceğine  
dair hükümlere yer verilmelidir. İdareye karşı, personel kaynaklı gizlilik ihlalinden ve zararın  
tazmininden Yüklenici sorumludur.düzenlemesi yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş sözleşmesinden  
veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerden alt işveren  
ile birlikte asıl işverenin de sorumlu olduğu ve idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi kapsamında alt işverenler  
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu olacakları hükme  
bağlanmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer  
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan  
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı  
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve  
“danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi  
hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul  
edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.  
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik  
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi  
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin, 78.1.1’inci maddesinde yer alan koşullara  
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceğinin  
açıklandığı görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
Başvuruya konu ihalenin “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)  
Hizmet Alımı” ve aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, şikâyete konu edilen Teknik  
Şartname düzenlemesinin ihale konusu iş dikkate alındığında sözleşme aşamasında personel  
kaynaklı gizlilik ihlalinin ortaya çıkması durumuyla ilgili olduğu, olası bir gizlilik ihlali  
durumuna ilişkin idarece yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmış olup, söz  
konusu hususun başvuru sahibinin iddiasının aksine asıl işveren-alt işveren ilişkinden doğacak  
sorumluluğa (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamaları bir arada  
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir  
hizmet alımı olduğu, bu durumda söz konusu düzenlemenin alt işveren - asıl işveren  
ilişkisinden kaynaklanan olası sorumluluklara ilişkin olmadığı, öte yandan, iddia konusu  
düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olarak muhtemel bir duruma  
ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı  
7’nci maddesinde “7.1.5. Yüklenici, HBYS ‘ye entegre edilmesi gereken donanım, her türlü  
cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem  
yüklenicilerinden doğrudan/dolaylı ücret talep edemez, Aynı zamanda, kurumun yüklenici  
HBYS firmasına vermiş olduğu (Ameliyathane, Anjio, Laboratuvar v.b) tüm hasta verisi  
işleyen tıbbı cihazın sisteme entegre edilmesi ile yükümlü olacaktır. HBYS sözleşme süresi  
boyunca, yeni gelen cihazlar veya sistemden çıkarılması gereken cihazlar yine idarenin isteği  
doğrultusunda ücret talep edilmeksizin entegrasyonu sağlanmalıdır.  
7.1.6. Yüklenici, sözleşme süresince mevcut envanter listesinde bulunmayan yeni  
cihaz ve sistem entegrasyon taleplerinde, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından  
yayımlanan Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosuna göre ücret talep edebilecektir.  
7.1.7. Yüklenici, sözleşme süresince mevcut envanter listesinde bulunmayan yeni  
cihaz ve sistem entegrasyon taleplerinde, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından  
yayımlanan Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosunda yer alan cihaz ve yazılımlar  
için sözleşme süresince 2015/17 sayılı genelgede tarif edilen 750 puanlık entegrasyon işini  
teklifine dahil edecektir. Sözleşme süresi içerisinde 750puanın aşılması durumunda cihaz ve  
sistem entegrasyon puantaj tablosuna göre ücret talep edilebilecektir.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, sözleşme süresi boyunca,  
yeni gelen cihazların veya sistemden çıkarılması gereken cihazların idarenin isteği  
doğrultusunda ücret talep edilmeksizin entegrasyonunun sağlanması gerektiği, sözleşme  
süresince mevcut envanter listesinde bulunmayan yeni cihaz ve sistem entegrasyon  
taleplerinde ise Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan cihaz ve  
sistem entegrasyon puantaj tablosuna göre yüklenici tarafından ücret talep edebileceği, söz  
konusu cihaz ve yazılımlar için sözleşme süresince 2015/17 sayılı Genelgede tarif edilen 750  
puanlık entegrasyon işini teklifine dahil edeceği, sözleşme süresi içerisinde 750 puanın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
aşılması durumunda cihaz ve sistem entegrasyon puantaj tablosuna göre ücret talep  
edilebileceği hususunun açık şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
İddia konusu Teknik Şartname’nin 7.1.5, 7.1.6 ve 7.1.7’nci maddelerindeki  
düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi boyunca yeni gelen cihazların  
veya sistemden çıkarılması gereken cihazların entegrasyonunda ücret talebine ilişkin herhangi  
bir çelişki olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik  
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım  
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi  
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre  
hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Kullanıcı Ara Yüzü” başlıklı 12’nci maddesinde “12.4.Sisteme  
erişimlerde CAPTCHA kullanılabilir. Sisteme kurum dışından erişim yapılabildiği durumlarda  
ise CAPTCHA (resim doğrulama) kullanılmasına olanak verebilmelidir.  
12.5. CAPTCHA uygulamasındaki resim, sayfa yenilenmeden kullanıcı tarafından  
değiştirilebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun “Kullanıcı Arayüzü” başlıklı  
14’üncü maddesinde “14.4. Sisteme erişimlerde bot ve robotlar tarafından sisteme girişleri  
engelleyecek CAPTCHA gibi önlemler kullanılmalıdır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin özellikleri göz önünde  
bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari  
ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak  
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak  
şekilde hazırlanması gerektiği, bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihaleye konu  
hizmet alımının kriterlerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunduğu  
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun “Kullanıcı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/003  
: 30  
: 20.01.2021  
: 2021/UH.II-149  
Arayüzü” başlıklı 14’üncü maddesinde sisteme erişimlerde bot ve robotlar tarafından sisteme  
girişleri engelleyecek CAPTCHA gibi resim doğrulama önlemleri kullanılmasına ilişkin  
düzenlemenin yer aldığı ve idare tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili  
maddesinde sisteme erişimlerde CAPTCHA kullanılabileceğine dair düzenleme yapıldığı,  
ancak bu yöntemin tek başına zorunlu tutulduğunda dair bir hükme yer verilmediği  
görülmüştür.  
İddia konusu Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemenin idarenin kendi  
ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde ve ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurularak  
ihale konusu işin uygun şartlarda yürütülmesi amacıyla yapıldığı, bu çerçevede idarenin  
takdir yetkisi ve sorumluluğu kapsamında yapılan düzenlemenin bir idari tasarruf olduğu,  
anılan düzenlemenin fırsat eşitliğini bozucu nitelikte de olmadığı anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.