Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/253505-Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/253505
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/253505 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin 08.07.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.07.2021 tarih ve 33130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla
demonstrasyon değerlendirmesi sonucu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ile ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic.
A.Ş. üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 1.6.12’nci maddesi gereğince demonstrasyon esnasında iki
kuruma ait izin belgesinin taraflarınca talep edildiği, söz konusu belgelerin taraflarına mail
ortamında gönderildiği, idareye ilgili izin belgelerinin alındığının sözlü olarak söylenmiş
olmasına rağmen belgelerin ihale komisyonuna sunulmasına izin verilmeden demonstrasyon
işleminin sona erdirildiği, söz konusu hususun kamera kayıtlarından görülebileceği,
Teknik Şartname’nin 1.7.5’inci maddesinde aranılan şartlar demonstrasyon sırasında
gösterilmesine rağmen ihale komisyonu başkanı tarafından objektif yaklaşımda bulunulmadan
mobil uygulamanın ergonomik olmadığının ileri sürüldüğü, mobil uygulamanın Erzurum İl
Sağlık Müdürlüğü’nde görevli kurum hekimleri tarafından başarı ile uzun süredir kullanıldığı,
İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
Teknik Şartname’nin 1.6.12’nci maddesine göre canlı bağlantı kurduğu kurumdan izin belgesi
almadığı ve demonstrasyon aşamasında ihale komisyonuna sunmadığı, Teknik Şartname’nin
3.46.22’nci maddesine göre E-Fatura/E-Arşiv faturaları GIB fatura görüntüleyici ile
görüntülenebildiğini demonstrasyonda gösteremediği, kamera kayıtlarından söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
hususun görülebileceği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 1.6.38’inci maddesi
kapsamında demonstrasyon esnasında hangi yazılım geliştirme standartlarına göre
yapıldığının belirtilmediği ve komisyona sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 1.7.3’üncü
maddesine göre SBYS’nin web tabanlı olduğunu ve hangi yapı üzerinde geliştirildiğinin
demonstrasyonda detaylı olarak açıklanmadığı ve komisyona sunulmadığı, Teknik
Şartname’nin 1.7.5’inci maddesinde istenilen özelliklerin mobil cihaz üzerinde
gösterilmediği, taraflarına demonstrasyon sırasında Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü IP’sinden
bağlanarak demonstrasyon yapılırken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İl Sağlık Müdürlüğü
dışında farklı bir kurum web browser üzerinden bağlantı yapılmasına imkan tanındığı, söz
konusu hususun görüntülü ve sesli olarak kamera kayıtlarından görülebileceği, Teknik
Şartname’nin 1.12.7’nci istenilen şartların demonstrasyonda gösterilemediği, Teknik
Şartname’nin 1.16.12, 1.16.13, 1.16.14 ve 1.18.2’nci maddeleri kapsamında sağlık tesisinden
izin belgesi alınmadığı ve komisyona sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 3.11.2.9, 3.11.5.3
maddelerinde belirlenen kriterlerin demonstrasyonda gösterilemediği, Teknik Şartname’nin
3.18.14.1’inci maddesinde istenilen kriterler demonstrasyonda açıklanamadığı ve komisyona
sunulmadığı, bu kapsamda söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “...Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum, itirazen
şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem
dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Birimler için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kısım SBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
Tesisler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demonstrasyon yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:
“1.6. Hastane Bilgi Sistemi Genel Koşullar
…
1.6.12. Teklif edilen SBYS yazılımında tek bir kaydın sorgulanması, eklenmesi,
değiştirilmesi ya da silinmesi 3 saniyeden fazla sürmemelidir. Bu özellik, demo esnasında
firmanın referans listesinde bulunan ve İdarenin belirleyeceği herhangi bir referans tesisten
canlı gösterilmesi istenecektir. İstekli, bağlantı kurarak canlı demonstrasyon yapacağı kurum
veya kurululardan yazılı izin almalıdır ve bu izni demo esnasında göstermelidir.
…
1.6.38. Yüklenici/teklif veren firma yazılımları hangi yazılım geliştirme standartlarına
göre yaptığını demo esnasında belirtmelidir. Standartlara uygun olarak geliştirilmemiş web
tabanlı çözümler teklif edilemez.
…
1.7. Yazılım Geliştirme Ortamı ve Altyapısı
…
1.7.3. Sunulan SBYS’nin web tabanlı olduğu ve ürünün hangi yapı üzerinde
geliştirildiği demoda detaylı olarak açıklanmalıdır.
…
1.7.5. Teklif edilen SBYS yazılımının: Android, IOS vb. işletim sistemine sahip tablet,
telefon gibi mobil cihazlar için Özel geliştirilmiş ve mobil cihazlarda ergonomik kullanımı
sağlayan aşağıdaki niteliklere sahip web sürümü olmalı ve söz konusu işletim sisteminin
uygulama marketinden indirilip kullanılabilen mobil uygulama sürümü olmalıdır. Bu sürüm
H1MSS 6 ve HIMSS 7 için gerekli bulunan aşağıdaki tüm mobil özellikleri taşımalıdır.
…
1.10. Demonstrasyon
1.10.1. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari
şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak geçerli en ucuz teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
sahibi istekliden başlanarak en ekonomik teklif sahibi ilk iki istekli bulununcaya kadar
sırasıyla demonstrasyon için yer, gün ve saat verilerek davet edilecektir.
1.10.2. İş bu şartname içerisinde yer alan modüllere ait tüm teknik özellikler idare
tarafından demonstrasyon esnasında yazılım üzerinde sorgulanacaktır.
1.10.3. En az 5 gün önceden bildirilmek üzere demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme
ihale komisyonunun yetkisindedir.
1.10.4. Demonstrasyon esnasında kurum içinden çalışanlar sunuma katılabilir,
katılımcılar şartname üzerinden sorular sorabilirler. İhale komisyonu uzmanlık gerektiren
konularda kurum içinden ve kurum dışından danışmanlık alabilir.
1.10.5. Demo ortamında İdare gerekli internet erişimi sağlayacaktır. Yüklenici talep
etmesi halinde kendi internetini kullanabilir. Sağlıklı internet bağlantısının yapıldığı her
demonstrasyon oturum öncesi taraflarca kontrol edilerek tutanak altına alınır.
…
1.10.10. Demonstrasyonun olumlu veya olumsuz sonucu idare tarafından oluşturulan
ve değerlendirme şartları idare tarafından belirlenen ihale komisyonu marifeti ile yapılacak
olup, yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri
tarafından imzalanmış Demo raporu aynı gün içinde tutulacaktır. Firma yetkililerince
herhangi bir sebeplen dolayı tutulan tutanağı imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta
açıkça belirtilecektir.
…
1.10.13. Demonstrasyon sırasında sunumun kesintiye uğramasına sebep olan yüklenici
kaynaklı herhangi bir sorunda yükleniciye çözüm için bir defalığına mahsus olmak üzere en
fazla 15 (onbeş) dakika süre verilecektir. Bu süre içerisinde yüklenici kaynaklı bu sorunun
giderilememesi halinde demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
…
1.10.15.
İdare tarafından gerekli görülmesi halinde demonstrasyonun tüm
aşamaları sesli ve görüntülü kayıt cihazları ile kayıt altına alınacaktır.
…
1.12. Güncelleme ve Dil Özelliği
…
1.12.7. Hastanın bazı bilgilerinde yanlışlık olması durumunda (kurumunun yanlış
girilmesi, ikamet adresinin yanlış girilmesi ya da değişmesi vb.) bu hastaya ait kayıtlar veri
bütünlüğü bozulmadan (örneğin hizmetin sunum tarihi değişmeden) geriye yönelik olarak
düzeltilebilmelidir. Bu düzeltme yapılırken hasta bilgilerinin tümünün değişmemesi
sağlanmalıdır. Aynı TC No’dan birden fazla hasta kaydı varsa bu kayıtların ilgili IC No’da
bulunan bir dosya numarasında birleştirme (Anne veya Baba TC Kimlik nosuyla yapılan
bebek kayıtları hariç) işlemi yapılabilmelidir. İstenmesi halinde birleştirilen kayıtlar tekrar
eski haline aınabilmelidir. Eski haline alma işlemi, yetki verilmiş kullanıcı tarafından
yapılmalıdır. Kayıt birleştirme işlemi demonstrasyonda gösterilmelidir.
…
1.14. Yardım
1.14.1. Kullanıcı istediğinde sadece bir tuşa basarak yardım alabilmelidir. Yardım
menüsü tüm güncellemeleri kapsamalıdır. Yapılan her yeni güncellemenin yardım dokümanı
da birlikle sisteme yüklenmelidir.
1.14.2. Yardım, hem ekran bazında hem de alan bazında olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
1.14.3. Her ekranda, belirli bir anda kullanılabilecek işlevlere ilişkin görsel kontroller
(tuş. komut düğmesi, vb.) görüntülenmelidir.
1.14.4. Hata mesajları; açık, anlaşılır ve dikkat çekici olmalıdır. Her halanın, hata
kod numarası olmalıdır. Kullanıcı bu numara ile Hata Mesajları dokümanına başvurarak,
hatanın sebebini ve hata düzeltme yollarını bulabilmelidir.
1.14.5. Hata mesajları ile uyumlu çalışan, hata mesajı alındığında ya da kullanıcı
gerek gördüğünde olası hala kaynakları ve problemin çözüm yolları hakkında bilgi sağlayan,
çevrimiçi yardım olanağı sağlanmalıdır.
1.14.6. Acil ve mevzuat gereği durumlar dışında kalan kullanıcı istekleri ile
şikayetleri, önceden tasarlanmış bir sistemle Yüklenici ve İdareye aynı anda bildirilmelidir.
İstek ya da şikayetin Yüklenici tarafından alındığına dair İdare'ye gönderilen geri bildirimde,
isteğin hangi süre içinde karşılanabileceği, ya da sorunun hangi süre içinde
çözümlenebileceğine dair yaklaşık süre yer almalıdır.
1.14.7. Sorun/İstek/Şikayet bildirim ve geri bildirimine ilişkin alternatif çözüm
sürecinin tasarlanması ve işletilmesinden İdare'nin onayı alınmak kaydıyla Yüklenici
sorumludur.
…
1.16. Mali Kayıtlara İlişkin Genel Özellikler
…
1.16.12. Normal müstahaklık sorgulaması yapılıp. sonrasında onkolojik vaka olarak
belirlenen hasta başvurularında, takip kaydının güncellenmesi veya iptal edilip yeni takip
alınması "Zamanlanmış Görev” yapısında otomatik sağlanmalıdır. Bunun için kullanıcıların
herhangi bir işlem yapmasına gerek olmamalıdır. Bu durum demoda, izin alınmış bir sağlık
tesisine bağlanılarak gösterilmelidir.
1.16.13. Yatış işlemi yapılmış, muayene olmuş hastalardan Müstahaklık sorgulaması
yapılmayan var ise SBYS müstahaklık sorgulamasını kullanıcının “Zamanlanmış Görev”
yapısında otomatik olarak yapmalıdır. Bu durum demoda, izin alınmış bir sağlık tesisine
bağlanılarak gösterilmelidir.
1.16.14. Müstahaklık sorgulaması yapılıp muayene olmayan hastaların takipleri SBYS
tarafından kullanıcıların müdahalesine ihtiyaç duymadan "Zamanlanmış Görev” yapısında
otomatik olarak silinmelidir. Bu durum demoda, izin alınmış bir sağlık tesisine bağlanılarak
gösterilmelidir.
…
1.18. Kontrol ve Muayene Metodları
…
1.18.2. Tüm sistemin en yüklü biçimde çalıştığı durumda (bütün iş istasyonları
çalışırken) iş yoğunluğunun fazla olduğu hasta kayıt ve kabul, laboratuvar gibi birimlerde
yalnızca bir tek kayda erişim gerektiren herhangi bir sorgu işleminin tamamlanması için 5
saniyeden fazla süre gerekmemelidir (Tüm veri tabanının sorgulandığı istatistik işlemleri
hariç). Bu işlem demostrasyon sırasında canlı bağlantıyla gösterilmelidir.
…
3.11.2. Eczane Depo Kontrol İşlemleri
…
3.11.2.9. İlaç minimum, kritik, maximum stok seviyeleri manuel olarak
tanımlanabileceği gibi, sistem üzerinde dönemsel tüketimlere bakılarak otomatik olarak
hesaplanabilmelidir. Kayıtlı tüm ilaçlara ait stok seviye bilgileri, her seviye için belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
dönem periyoduna göre, o periyottaki tüketim miktarları hesaplanacak şekilde tek bir tuşa
basarak sistem tarafından otomatik olarak hesaplanacaktır. Bu özellik demoda gösterilecektir.
…
3.11.5. MKYS İşlemleri Alt Modülü
…
3.11.5.3. Eczaneden hastalara yapılan ilaç çıkış kayıtlarının MKYS gönderimi toplu
olarak yapılabilmelidir. Bu işlem için verilen tarih aralığındaki hastaya çıkışlar listelenmeli
ve tek bir tuşa basarak tüm çıkışların ait oldukları servis(birim) lere göre gruplanmış olarak
MKYS ye gönderilebilecek çıkış fişleri oluşturulabilmelidir. Bu özellik demoda gösterilecektir.
…
3.18.14. Lbys Diğer Özellikler
3.18.14.1. Laboratuvar Cihaz bağlantıları için herhangi bir bilgisayara ihtiyaç
duyulmamalıdır. Cihaz bağlantılarında VTYS ile direk bağlantı olmamalı uygulama sunucu
üzerinden iletişim sağlanmalıdır. Güvenlik gereği sadece uygulama sunucusu veritabanına
bağlanmalı ekstra herhangi bir ara yazılım kullanılmamalıdır. Demoda bu hususu nasıl
yaptığını açıklayacaktır.
…
3.46. E-Fatura Modülü
…
3.46.22. E-Fatura/E-Arşiv faturaları GIB Fatura Görüntüleyici ile görüntülenebildiği
demonstrasyon aşmasında gösterilmelidir.”
İlan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” maddesinin ilgili
kısımlarının aşağıda aktarılan şekilde olduğu görülmüştür:
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği,
anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında yer
alan şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
.
bırakılacağı hüküm altına alınmıştır
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon değerlendirmesi yapılmasının
öngörülmesi halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca
ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan
değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu
açıktır.
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, yeterlik
belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilmiş olup
Teknik Şartname içerisinde istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulması istenilen belgenin
yeterlik belgesi olarak ele alınması ve yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan
belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi
gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan Şartname’de ve 7.5.4’üncü maddede belirtilen
belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağı anlaşılmıştır.
Buna ek olarak aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca ihale sürecinde
gerçekleştirilen işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin demonstrasyon
değerlendirilmesi yoluyla yapılması halinde, demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinin
sonucunda düzenlenen değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin
imzasının bulunmasının mevzuata uygun olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.
Demonstrasyon değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin
itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; demonstrasyon değerlendirmesinin İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk
bulunup
bulunmadığı
yönlerinden
inceleme
yapılmak
suretiyle
başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
sonuçlandırılmaktadır. Zira demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin
uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak
ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak
yapılmış demonstrasyon değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri
sistemin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun değerlendirmesi amacıyla
demonstrasyon gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, söz konusu demonstrasyon işleminin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda
yapılacağı, demonstrasyonun ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu
teklifi geçerli sayılan en avantajlı teklifi veren istekliden başlanacak şekilde yapılacağı,
demonstrasyon sonucuna göre yeterli görülen birinci ve ikinci en avantajlı olarak belirlenen
istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demonstrasyon yapmalarının istenmeyeceği,
demonstrasyon işlemlerine yönelik bütün değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri
tarafından yapılacağı, gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda ihale komisyonu
üyeleri ve firma yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulacağı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 31.05.2021 tarihinde
yapılan ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1’nci kısmına 4 isteklinin katıldığı, 28.06.2021
onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin söz konusu kısmının Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
demonstrasyonda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler
çerçevesinde demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiş, bununla birlikte söz konusu
düzenlemede demonstrasyon aşamasında sunulması istenilen belgelere ilişkin herhangi bir
bilgiye yer verilmemiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde idare
tarafından herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği, demonstrasyon aşamasında
isteklilerden izin belgelerinin gösterilmesinin istenildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ihalenin 1’nci kısmında başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen
ürüne ilişkin 07.06.2021 tarihinde demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, idare tarafından
yapılan demonstrasyon değerlendirilmesinde “07.06.2021 tarihinde 2021/253505 ihale kayıt
numaralı ihale ile yapılan SBYS demonstrasyonunda, ihale dokümanı madde 1.10.13 gereği
yüklenici firma Sisoft Sağlık Bilgi Sistemler AŞ’ye 11.43 itibarıyla 15(onbeş) dakikalık ek süre
verilerek madde 1.6.12, madde 1.7.5, madde 1.14 gereklilikleri yerine getirilmeleri
istenilmiştir.
İş bu tutanak komisyonumuz tarafından imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer
verildiği, ardından aynı tarihte ikinci bir tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanakta
“2021/253505 ihale kayıt numaralı ihale demonstrasyonunda madde 1.10.13 gereği istekli
firmaya Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri AŞ’ye 15 dakikalık ek süre verilmiş, süre sonunda
yüklenici/istekli firmanın madde 1.6.12, 1.7.5 ve 1.14 gereklilerini yerine getirmemeleri
nedeniyle yüklenici/istekli demodan başarısız sayılara demonstrasyon sonlandırılmıştır.
İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
tutanakların ihale komisyonu üyeleri ile başvuru sahibi isteklinin yetkilisi olan Çağrı Özkaya
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San.
Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen ürüne ilişkin 10.06.2021 tarihinde demonstrasyon
tutanağının düzenlendiği, idare tarafından demonstrasyon değerlendirilmesinde “10.06.2021
tarihinde 2021/253505 ihale kayıt numaralı ihale ile yapılan SBYS Demonstrasyonunda,
ihale dokümanı Madde 1.10.13 gereği yüklenici firma Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.’ye süre verilerek, Teknik Şartname maddelerini 1.6.16, 1.6.21,
1.7.17 ve 1.14 gerekliliklerini/eksikliklerini yerine getirmeleri istenilmiştir.
İş bu tutanak tarafımızdan imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ardından
12.06.2021 tarihinde ikinci bir tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanakta “2021/253505
ihale kayıt numarası ile yapılan ihaleye ait demonstrasyon 10.06.2021 tarihi saat 10:00 da
Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. A.Ş. Firması ile Erzurum Bölge Eğitim ve
Araştırma Hastanesi konferans salonundan başlanmış ve 12.06.2021 tarihinde saat 17:40
itibariyle tamamlanmıştır. Yapılan demonstrasyon sonucunda Akgün Bilgisayar Program ve
Hizm. San. Tic. A.Ş. firmasına bir kez şartname 1.10.13 maddesi gereği 15 dk ek süre verilmiş
olup süre sonunda tespit edilen eksikliklerin giderildiği görülmüş ve Komisyonumuzca
demonstrasyon devamına karar verilmiştir. Sonuç itibariyle ilgili firmanın şartname
gereklerini yerine getirdiği görülmüş ve demonstrasyon başarılı olduğu kanaatine varılmıştır.
İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu
tutanakların ihale komisyonu üyeleri ile Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic.
A.Ş.nin yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 08.07.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 13.07.2021 tarihinde şikayete cevap yazısında "1- "İhale komisyonu ile
istekli temsilcisi arasında imza ile kayıt altına alınan tutanakla itiraz sahibi firmanın
demonstrasyon sürecinde başarısız olduğu görülmektedir. İhale dosyasında yapılan
incelemede ikinci istekli tarafından demonstrasyon izin belgelerinin İhale Komisyonuna
teslim edildiği, itiraz sahibi isteklinin ise bu belgeleri sunmadığı görülmüştür.
2- Demonstrasyon
süreci, ihale komisyonu ve istekli arasında yürütülmekte olup,
taraflar haricinde üçüncü bir kişi tarafından erişilemeyecek kamera kayıtlarına ve ihale
dosyalarına hangi yöntemle elde edildiği ve ilgili sürece dair görüşün nasıl oluştuğu
anlaşılamamıştır. Söz konusu kayıtların hiçbir kimseyle paylaşılmadığı ve ilgili kayıtlar
incelendiğinde bu kayıtların dayanak olarak gösterilemeyeceği görülmüştür. Ayrıca İhale
komisyonu tarafından tutulan tutanaklarda ihaleye çağrılan ikinci isteklinin başarılı olduğu
da görülmektedir. Başvurudaki ikinci isteklinin demonstrasyon süreçlerinde somut nedenlere
dayandırılmayan, itiraz sahibinin ispatlanması gereken hususları içerdiği açıktır.
Bu kapsamda genel olarak ilgili başvuru itiraz dilekçesinde bahsi geçen konuların
gerçekçi ve somut bir dayanağının olmadığı görülmektedir." belirtilen hususlara istinaden
talepleriniz uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği ve şikayet başvurusunun
reddedildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurumunca itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde yer
alan “… Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek
zorundadır.” hükmü gereği belgeler üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla idare tarafından
Kurum’a gönderilen belgeler üzerinden ve başvuru sahibinin iddialarını destekler nitelikte
bilgi ve belgeye yer verilmesi kaydıyla değerlendirme yapılabileceği anlaşılmış olup bu
kapsamda yapılan değerlendirmede;
Yeterlik belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’de yer
verilmesi gerektiği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde
belirtilmiş olup Teknik Şartname içerisinde istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulması
istenilen belgenin yeterlik belgesi olarak ele alınması ve yeterlik değerlendirmesine esas
olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan Şartname’de ve
7.5.4’üncü maddede belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci
maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon
yapılacağı düzenlenmiş, bununla birlikte söz konusu düzenlemede demonstrasyon aşamasında
sunulması istenilen belgelere ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumda
demonstrasyon aşamasında sunulması gerektiği ileri sürülen belgelerin sunulma
zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan itirazen şikayete konu edilen Teknik
Şartname maddelerinde idare tarafından herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği,
demonstrasyon aşamasında isteklilerden izin belgelerinin gösterilmesinin istenildiği
görülmüş, ayrıca idarenin şikayete cevabında “İhale komisyonu ile istekli temsilcisi arasında
imza ile kayıt altına alınan tutanakla itiraz sahibi firmanın demonstrasyon sürecinde başarısız
olduğu görülmektedir. İhale dosyasında yapılan incelemede ikinci istekli tarafından
demonstrasyon izin belgelerinin İhale Komisyonuna teslim edildiği, itiraz sahibi isteklinin ise
bu belgeleri sunmadığı görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek söz konusu belgelerin ihale
komisyonuna ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından gösterilirken başvuru
sahibi istekli tarafından gösterilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı,
Ayrıca istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen
hususlara uygunluğunun, demonstrasyon değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; idarece
gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi işlemi sonucu hazırlanan başvuru sahibi
istekli ve ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekliye ilişkin tutanakların ihale
komisyonu üyeleri ile söz konusu isteklilerin yetkilileri tarafından Teknik Şartname’nin
1.10.10 maddesi gereğince imzalandığı, demonstrasyon değerlendirme tutanağında yer
verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenen demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin
usulüne uygun biçimde yerine getirildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin ihalenin 1’inci
kısmına ait teklifinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılamadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakılması ile söz konusu kısmın Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri Sn. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 58
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1491
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.