Bilgi
İKN
2021/300982
Başvuru Sahibi
Şeker Tem. Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İkitelli Garajı İşlettirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Tem. Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/300982 İhale Kayıt Numaralı “İkitelli Garajı İşlettirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.07.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kurum. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 31762 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesindeki
düzenlemelerde her türlü personel gideri, elektrik, su, doğalgaz, jeneratör ve forklift yakıtı,
yol yardım aracı yakıtına verilecek fiyat farkına ilişkin detaylı düzenlemelerin yapılmadığı bu
durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
2) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan
düzenlemelerin Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nda yer alan dipnota
aykırı olduğu,
3) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan
düzenlemeye göre idarece kesin teminat mektubunun süresinin işin bitiş tarihinden itibaren 4
ay daha fazla süreli istenildiği, bu durumun yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve
hizmetin ifasını güçleştirebileceği, bu nedenle mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya
dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli
servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
direkt servis ve dinlenmeli servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı,
personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
- Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme
yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili
(maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz
konusu düzenlemede analiz maliyet kalemlerinin detaylarına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.1.18. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün
maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede yüklenicinin herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda mevcut
düzenleme gereği maddi ve hukuki tüm sorumluluğun sadece ve sadece yüklenicinin
olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip
araç PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından
çekilerek ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için
yüklenici bir elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan
her garaj için personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede personel maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın
giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar
onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel
ödenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede hasar onarımı maliyet
kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun
mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım
aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. …” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemede araçlara, araçlara ait yakıt tüketimine ve araçlarda
çalıştırılacak personel maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
- Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi
için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında
yol yardım kontrolörü bulunduracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
çalıştırılacak kontrolör maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından
verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin
hakedişinden kesilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çekici ve kurtarıcı
hizmeti maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı
kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise
çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede dezenfektan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri
(servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların
bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye
teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda
kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.2.24. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin
işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından
gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici
hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.2.27. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık -
01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici)
kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış
bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler
arasında araç 24 saat aktif olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,
bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil
alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru
dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli
ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.2.31. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya
kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, söz
konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan Şartname’de “5.4.2.35. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzoz emisyon
cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan dokümanda “3.1. Yüklenici sözleşme
kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan
cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak,
fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar
sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya
onarılacaktır.” ve “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır.
Cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)” ve
“3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır
olarak teslim edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Ağır
Araç Fren Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış
halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Aks
Boşluk Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış
halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 180 gün içinde Far
Ayar Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde
ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan dokümanda “3.7.1.Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların
hava basınçlarını ölçmek için en az 1 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli
hassasiyeti 0.1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek
İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
- Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 90 gün içinde 1 adet
Akü Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde
ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” ve “3.9.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün
içinde, İdarenin uygun gördüğü kapalı bir alana akü şarj odası yapacak ve aşağıda
tanımlanan Akü redresör cihazı alınacak ve sözleşme sonunda İdareye çalışır şekilde teslim
edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
- Anılan dokümanda “3.10.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
araçların arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 1 adet
diagnosu, kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye
bedelsiz teslim edecektir. … Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,
bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu
5) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Araç listesi”nde ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ilişkin olarak 15.12.2020 tarihli kilometre bilgilerine yer verildiği, söz
konusu bilgilerin güncel tarihli olmaması nedeniyle ilgili araçlara ait bakım onarım
maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırılık
yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesine,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi,
gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri
mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle
fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin İstanbul Elektrik
Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” işi olduğu, ihalede 39 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
doküman indirildiği, 14.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Twin Tur.
Taş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise
Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Hanzade Kur. Per. Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye
teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve düzenlemelerinden; ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14’üncü maddesi incelendiğinde; ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında (mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halleri hariç) fiyat farkı verilmeyeceğinin ifade edildiği,
ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı ile
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı hususuna ilişkin olarak
herhangi bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceğinin ifade edildiği,
nitekim, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısı ile personelin haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı
kapsamında yer verilmediği tespit edildiğinden; fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının
zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile
bu maddeye ilişkin dipnotunda “… 16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan
[bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli
yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den
fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
…
Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından
belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 2000 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak;
16.1.1.1. Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek,
idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek,
vermek,
16.1.1.2. İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış
düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik şartnamenin cezalar
başlıklı 5.4.4. maddesinde belirtilen hükümler uygulanacaktır.
16.1.2.1. Yukarıda belirtilen kriterler ile şartnamede belirtilen ceza miktarları dışında
kalan hususların yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak yerine getirilmediği
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve 26 numaralı dipnotunda yer
alan düzenlemelerine uygun olarak sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulanacak cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve 26 numaralı dipnotunda yer
alan düzenlemelerine uygun olarak sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulanacak cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemelerin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, diğer
taraftan; başvuru sahibinin iddiasının aksine Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme ile ihale
dokümanı ekinde yer alan Sözleşeme Tasarısı’ndaki düzenlemeler arasında bir aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… (6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi,
garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
belirlenir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. …”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
İşbu sözleşme tasarısının 11. maddesinde "Teminata ilişkin hükümler" aşağıdaki gibi
düzenlenmiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi sözleşme tarihinden itibaren 22 aydır.
Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin
anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; kesin teminat mektuplarının
süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği,
hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine
getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun
olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin
getirilmesi halinde; yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa
ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmış olup, işin Sözleşme
Tasarısı’nın 11.4.1’inci maddesinde de kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesine
ilişkin hususların düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinden
ihale konusu işin süresinin dolduğu, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine
uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun
olmadığı tespit edildikten sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin
idareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının
yükleniciye iade edileceğinin anlaşıldığı, zira Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz
belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici tarafından idareye verileceğinin idare
açısından belirsiz olduğu, ayrıca isteklinin ihale üzerinde kalması halinde 4734 sayılı
Kanun’un 34’üncü maddesinde sayılan ve teminat olarak kabul edilen değerler ile de kesin
teminatı karşılayabileceği, kaldı ki, mevzuatta kesin teminat mektuplarının süresinin işin
bitim süresinden daha fazla olamayacağına ilişkin bir hüküm de bulunmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde, kesin teminat mektubu süresinin işin bitiminden dört ay fazla
olacak şekilde 22 ay istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ve söz konusu düzenlemenin
isteklilerin teklif vermesini engelleyen bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin tarifi ve süresi” başlıklı 3.2’nci maddesinde “… 3.2.2.
İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya dinlenmeli servis olarak planlayabilir.
Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır. ...”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5.4.1’inci maddesinde
“5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme yapabilecektir. İdare gerekirse bakım,
arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili (maliyeti yükleniciye ait olmak üzere)
analiz yaptırabilir.
…
5.4.1.18. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün maddi ve hukuki
sorumluluk yükleniciye aittir.
…
5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç PC, ücret toplama,
kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek ön torpidoda hazır
hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir elektrikçi ve bir
karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için personel hazır
bulundurulacaktır.)
…
5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın giderilmesi için malzeme
değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar onarımları yüklenici tarafından
yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
…
5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım aracı ve 1 adet mobil yol
yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi için idarenin filo
yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında yol yardım
kontrolörü bulunduracaktır. …
…
5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından verilecek olup, her çekme ve
kurtarma için araç başı 1.000,00 TL+KDV yüklenicinin hakedişinden kesilir.
…
5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı kısmına yakın, uygun bir
yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise çıkmadan önce ilgili
mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.
…
5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik,
su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, kalibrasyon
gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol
yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
…
5.4.2.23. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların bertaraf maliyeti yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye teslim edilecektir. Akülerin
depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda kapsamında değerlendirilmeyecek olup
(idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici tarafından yapılacaktır.
5.4.2.24. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici
sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından gerçekleştirilmesi
durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici hakedişinden
kesilecektir.
…
5.4.2.27. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01 Nisan tarihleri
arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet bulunduracaktır.
Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme ve tuzlama
işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif olacaktır.
…
5.4.2.29. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil alanların bakımı, sulama,
çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru dallarının budanması,
tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli ve bakımlı
tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.
…
5.4.2.31. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı alanlardaki haşereler
ile mücadeleden sorumludur.
…
5.4.2.35. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzoz emisyon cihazının arıza ve
kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan dokümanının “Garaj ekipmanları” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici sözleşme kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun
gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar
TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak, fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama
giderleri düzenlenecek, raylar sağlamlaştırılacak, LED’li aydınlatma yapılacak ve hava
tesisatları yenilenecek veya onarılacaktır.
3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır. Cihazların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)
3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır
olarak teslim edilecektir.
…
3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Ağır Araç Fren Test Cihazını
temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde
İdareye teslim edecektir.
…
3.5.1.Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Aks Boşluk Test Cihazını temin
edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye
teslim edecektir.
…
3.6.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 180 gün içinde Far Ayar Cihazını temin
edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye
teslim edecektir.
…
3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların hava basınçlarını
ölçmek için en az 1 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli hassasiyeti 0.1 bar
olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek İdareye teslim
edilecektir.
…
3.8.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 90 gün içinde 1 adet Akü Test Cihazını temin
edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye
teslim edecektir.
…
3.9.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, İdarenin uygun gördüğü kapalı
bir alana akü şarj odası yapacak ve aşağıda tanımlanan Akü redresör cihazı alınacak ve
sözleşme sonunda İdareye çalışır şekilde teslim edilecektir.
…
3.10.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların arızalarının tespiti
ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 1 adet diagnosu, kabloları ve
araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz teslim
edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici tarafından
karşılanacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu edilen ihale dokümanında incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan idareye ait araçların periyodik bakımlarına, arıza ve hasar onarımlarına,
garaj içi parklanmalarına, söz konusu araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerine, yol yardım hizmetine, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerine, her
türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmaline ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarına
ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin
ise “körüklü” araçların 26.500.000 km üzerinden tek bir iş kalemi şeklinde belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanının bir bütün olduğu, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren isteklilerin Teknik Şartname’de ve dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen bilgiler
çerçevesinde iddia kapsamında yer verilen Teknik Şartname maddelerinde bahsi geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
maliyet kalemleri (direk ve dinlenmeli servis sayısı, personel ve vardiya sayısı ile hafta sonu
çalışması ve resmi tatil çalışması maliyetleri, bakım-arıza-hasarlarda kullanılan malzeme ve
analizinin maliyetleri, yangın durumunda ortaya çıkabilecek maliyetler, PC, ücret toplama ve
kamera gibi cihazların enerji ve sigortalarının çekimi maliyetleri, hasar onarımında kullanılan
malzeme değişimi, düzeltme ve boyama maliyetleri, dört adet yol yardım aracı ve bir adet
mobil yol yardım lastik değişim aracı maliyeti, yol yardım kontrolörü maliyeti,
çekici/kurtarıcı maliyeti, araçlara konulacak el dezenfektanı maliyeti, tüm işletme giderleri
maliyetleri, her türlü el aleti, teçhizat ve bunların sertifikasyonları ile kalibrasyonlarının
maliyetleri, atıkların bertaraf maliyeti, arıtma tesislerinin işletim giderleri maliyeti, bir adet
kar küreme ve tuzlama aracı ile garajların kar küreme ve tuzlama maliyetleri, iş alanlarının
temiz düzenli ve bakımlı tutulması ile bunun için kullanılacak ekipmanların temini
maliyetleri, haşere ile mücadele giderleri maliyeti, egzoz emisyon ölçüm cihazının arıza ve
kalibrasyonu maliyetleri, cihazların kurulum maliyetleri, ağır araç fren test cihazı maliyeti,
aks boşluk test cihazı maliyeti, far ayar cihazı maliyetleri, manometre maliyetleri, bir adet
diagnos kablo ve bütün aparatları maliyeti) ile ilgili öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkacak
maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu
giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, bu giderler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde
miktarların “kilometre” üzerinden belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin
oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin kilometre birim fiyatına dâhil edilerek
teklif verilmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu durumun teklif
oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,
teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek
isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye
aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Araç listesi” başlıklı kısmı incelendiğinde; ihale
konusu işte kullanılacak araçların markası ve modeli, model yılı, araçların plakası ve şasi
numarası belirtilerek araçlara ait 15.12.2020 tarihli kilometre bilgilerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 60
: 05.08.2021
: 2021/UH.II-1492
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan diğer belgeler incelendiğinde; ihale konusu işte
kullanılacak araçların markaları belirtilerek bu araçlara ait periyodik bakım tablosunun,
araçların bakım onarımı kapsamında gerçekleştirilecek işleri gösteren bakım kontrol
formunun yer aldığı, söz konusu belgelerde; ihale konusu işte kullanılacak araçlara kaç bin
kilometrede bir, hangi bakımın yapılacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihale dokümanında, ihale
konusu işte kullanılacak olan araçların 15.12.2020 tarihli kilometre bilgilerine yer verildiği
anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname ekinde yer alan belgelerde, söz konusu araçların
kilometrelerine denk gelen bakım onarım işlerinin ifade edildiği, bu kapsamda; basiretli bir
isteklinin İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan düzenlemeler çerçevesinde, idareden teklifini hazırlamak için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etmek adına işyerini görme talebinde bulunabileceği, ihale işlem dosyasının
incelemesi neticesinde, söz konusu isteklinin bu yönde bir talebinin olmadığının anlaşıldığı,
ilgili Şartname düzenlemelerindeki araçların bakım onarımına ilişkin yer alan düzenlemelerin
ihaleye katılımda teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.