Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/265368-Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/265368
Başvuru Sahibi
BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
BAŞVURU SAHİBİ:
BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/265368 İhale Kayıt Numaralı “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme
Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.07.2021 tarih ve 31704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde günlük en az 560 kişilik kapasite raporunun sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, idare tarafından istenilen kapasite miktarı günlük 560 iken Teknik Şartname’de
belirtilen günlük tüketim miktarının 1038 adet olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtildiği üzere kapasite raporunun günlük üretim miktarının yarısını geçemeyeceği, buna
rağmen idarece bu sayının üzerinde kapasite raporu istendiği ve bu durum mevzuata aykırı
olduğu,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
belirtilen “Normal yemek, diyet yemekleri, ara öğünler ve kahvaltılar teklif fiyata dâhil
edilecektir.” maddesinin çelişkili olduğu ve ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasını
engellediği, şöyle ki idare tarafından hazırlanan ve ilan edilen birim fiyat teklif cetvelinde bu
sayılan maddelere ilişkin ayrı bir teklif satırı olmasına rağmen hangi yemeklerin teklif
edilecek fiyata dâhil edileceğinin anlaşılamadığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü,
3) İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Çalışan Personele Aylık 22 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 9,77 TL nakdi
yol bedeli verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından belirtilen bu maddenin İş
Kanunu’na aykırı olduğu, hastanede yılın 365 günü yemek hizmeti verileceği, bu durumda
da her bir personelin haftanın 6 günü çalışması gerektiği, böyle bir durumda da çalışan
personele 26 gün üzerinden yol parası verilmesi gerekirken, 22 gün üzerinden yol parası
verilmesinin mevzuata ve hakkaniyete uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
;
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
mevzuata aykırı ve temin edilmesi zor belge talepleri bulunduğu, Teknik Şartname ile bu
madde de belirtilen hususlar arasında farklılık bulunduğu, bu durumun da isteklileri tereddüde
düşürdüğü, Şöyle ki;
a) “Yatan hasta ve refakatçiler için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından belirtilen
listeye göre,” düzenlemesi içeriğinde bahsedilen servis sorumlusu hemşire tarafından
belirtilen liste için Teknik Şartname’nin 4.61’inci maddesinde düzenleme yer aldığı, ancak
daha sonra zeyilname ile bu maddenin iptal edildiği, bu durumda da bu maddenin geçersiz
olması gerekir iken zeyilnamede Sözleşme Tasarısı’ndan bu maddenin çıkartıldığıyla alakalı
bir bildirim bulunmadığı, bu çelişki nedeniyle ihalede sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama
olanağı bulunmadığı,
b) Aynı maddede, banka onaylı işçi bordrosunun ve SGK tarafından onaylanmış aylık
bildirgenin istendiği, istenilmiş olan bu belgelerin sunulma imkânı bulunmadığı, şöyle ki;
teknoloji çağı içerisinde olunması nedeni ile ihale uhdesinde kalan firmanın aylık maaşları
banka hesabından internet ortamında işçilerin hesabına aktaracağı, böyle bir uygulama
yapıldığı için bankanın onaylı bir bordro vermesinin söz konusu olmayacağı, SGK
bildirgelerinin de sistem üzerinden çıkartıldığı, SGK İl Müdürlüklerinin böyle bir belge
vermediği, dolayısıyla bu belgelerin istenecek olmasının ihtilafa neden olacağı, aksi bir
durumun da sözleşme hükümlerine aykırı hareket etmeye neden olacağı,
c) Sözleşme Tasarısı’nda “…16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin
4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun
tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa
ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme içerinde yer alan kesin
teminatın gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, Şöyle ki, 4735 sayılı
Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan durumların olması halinde uygulanacak yaptırımı
gösteren 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesinde teminatın gelir kaydedileceğine dair bir
düzenleme bulunmadığı,
5) Teknik Şartname’de değişiklikleri düzenleyen “Zeyilname 2” nin “Yeni Hali Muz
Evsafı” başlıklı maddesinde “…3. Her birinin ağırlığı 100-200 gr aralığında olacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu ancak yine 2 no.lu zeyilnamenin 25’inci sayfasında verilen muz
gramajının 50 gr olarak düzenlendiği, bu durumda muz için 2 farklı gramaj belirlendiği,
Teknik Şartname’de mevsim farkı olmaksızın armudun 200 gram olacağı
belirtilmesine rağmen yine Teknik Şartname’nin evsaf bölümünde yaz aylarında 150-200
gram, kış aylarında ise 100-150 gram olacağının belirtildiği,
Örnek menü ara öğün de bulunan Elma girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’de
elmanın 200 gram olacağının belirtildiği, ancak evsaf bölümünde ise elma için 200-250 gram
olacağının düzenlendiği,
Söz konusu düzenlemeler nedeni ile ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanamayacağı, ayrıca ihaleye katılacak olan firmaların bu farklı düzenlemeler nedeni ile
ihaleye farklı maliyetler hesaplayarak teklif vermelerinin muhtemel olduğu, bu durumun da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olacağı,
ayrıca olası bir aşırı düşük sorgulama işleminde de firmaların farklı maliyetler kullanarak
açıklama yapmasına neden olacağı,
6) Teknik Şartname’nin “Yeni Hali Madde 4.53” maddesinde yer verilen düzenlemede
istenen malzemelerin, demirbaş malzeme listesinde yer almadığı, bu durumda ihaleye sağlıklı
bir şekilde teklif hazırlama olanağı bulunmadığı, ihaleye katılacak olan firmaların farklı
maliyet hesaplayarak ihaleye teklif sunacağı,
7) Teknik Şartname’nin Yeni Hali Madde 4.62’de “Toplu İş Sözleşmesi gereğince süt
verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personellerin süt ihtiyacı hastanemiz maaş
birimi tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenleme gereği verilecek olan süt için nasıl bir fiyat öngörüldüğünün anlaşılamadığı,
idarenin nakdi olarak karşılayacak olduğu süt için nasıl bir fiyat belirleyeceğinin, yemek
fiyatı olarak mı kahvaltı fiyatı olarak mı yoksa ara öğün fiyatı olarak mı ödeme yapacağının
belli olmadığı, bu durum da ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama olanağı bulunmadığı,
8) Teknik Şartname’nin Yeni Hali Madde 7.4’te “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar İçin
Hastane İdaresinin talimatına uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu madde düzenlemesinde diyet yemeğinin 6 çeşit
olarak verileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından verilen örnek menüde yemeklerin 5
çeşit olarak belirlendiği, dolayısıyla tekliflerin 6 çeşide göre mi yoksa 5 çeşide göre mi
oluşturulacağının belirsiz olduğu, bu çelişki nedeni ile ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanamadığı, ayrıca bu çelişki nedeni ile ihaleye katılacak olan firmaların farklı
maliyetler hesaplayabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… İdare, ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Hizmet Alımı
Normal Yemek 750.000 Öğün
Diyet Yemeği 80.000 Öğün
Normal Kahvaltı 250.000 Öğün
Diyet Kahvaltı 50.000 Öğün
Ara Öğün 90.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eyüpsultan Devlet Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından alınan ve ihale veya son başvuru tarihi
itibariyle geçerli olan kapasite raporu (günlük en az 560 kişilik) ihale dosyasında
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değişen “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “Eyüpsultan Devlet Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında, yatan
hasta ve refakatçiler ile personelin resmi ve dini tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda
yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince
gerçekleştirilmesi, gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde
gerçekleştirilmesini sağlamak. Yürütülecek olan yemek hizmeti Eyüpsultan Devlet Hastanesi
mutfağında yapılacaktır. Bağlı bulunan Ek hizmet binalarına ise bu hastanenin mutfağından
sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından
gerçekleştirilecektir. Yemek hizmetinden faydalanan toplam personel 722 kişidir. Hastanemiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
140 yataklı olup yatak doluluk oranına göre 140 hasta için yemek planlaması yapılabilecektir.
Yoğun bakımlar hariç 126 refakatçi için yatak doluluk oranına göre yemek planlaması
yapılabilecektir. Ayrıca günlük yaklaşık 50 TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ‘den hizmet
alan hastalar için de hizmet alan hasta sayısına göre yemek planlaması yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sabah Kahvaltısı ve Gece Kahvaltısı” başlıklı 7.1’inci
maddesinde “Nöbetçi personel, hasta ve refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir.
Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını Hastane idaresi tespit eder ve yüklenici
firma buna uyar. Ayrıca gece nöbetçi personele gece kahvaltısı saat 00.00-01.00 arası
verilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Zeyilname-1 ile değişen “Normal Yemek ve Diyet Yemeği”
başlıklı 7.2’nci maddesinde “Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit
yemek verilir.” düzenlemesi,
Aynı
Şartname’nin
“Yemek
Saatleri:”
başlıklı
10.2’nci
maddesinde
“10.2.1.PERSONEL YEMEK SAATLERİ:
Dağıtım saati
Sabah Kahvaltısı
Öğle yemeği
Akşam yemeği
Gece Kahvaltısı
06.30 - 07.30 arası
12.00 - 13.30 arası
18.00 - 19.15 arası
24.00 - 01.00 arası
10.2.2 HASTA YEMEK SAATLERİ:
Dağıtım saati
Sabah Kahvaltısı
Öğle yemeği
Akşam yemeği
Ara Öğün
06.30 - 07.30 arası
12.00 - 13.00 arası
18.00 - 19.00 arası
10.00, 15.00, 21.00
Ameliyathane, yoğun bakım, acil servis gibi özelliği olan yerlerde çalışan personel iş
bitiminde (zamana tabi olmadan) yemeğini yiyebilecektir. İhtiyaç durumunda ameliyathane,
yoğun bakım, santral vb. yerlerden çıkamayan personel için ise yemek hazırlanıp
gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş süresi boyunca öğün
miktarlarının Normal Yemek 750.000, Diyet Yemeği 80.000, Normal Kahvaltı 250.000,
Diyet Kahvaltı 50.000, Ara Öğün 90.000 adet olarak belirlendiği, söz konusu öğünlerin
personel için Sabah Kahvaltısı, Öğle yemeği, Akşam yemeği, Gece Kahvaltısı, hastalar için
Sabah Kahvaltısı, Öğle yemeği, Akşam yemeği, Ara Öğün olarak öngörüldüğü,
Teknik Şartname’de, yemek hizmetinden faydalanacak toplam personel sayısının 722
kişi olduğu, hastanenin 140 yataklı olup yatak doluluk oranına göre 140 hasta için yemek
planlaması yapılabileceği, yoğun bakımlar hariç 126 refakatçi için yatak doluluk oranına göre
yemek planlaması yapılabileceği, ayrıca günlük yaklaşık 50 TRSM (Toplum Ruh Sağlığı
Merkezi) den hizmet alan hastalar için de hizmet alan hasta sayısına göre yemek planlaması
yapılacağının öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
Yemek imalatının Eyüpsultan Devlet Hastanesi mutfağında yapılacağının
düzenlendiği,
İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında
sayılan kapasite raporunda, günlük 560 kişilik yemek üretimi kapasitesinin arandığı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin idarenin
kendi mutfağında gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde
kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği,
ihale konusu iş süresince personel, hasta ve refakatçilerin günlük yemek ihtiyacının yarısına
ilişkin yapılan basit hesabın şu şekilde olduğu:
Personel Öğle yemeği: 722 adet
Hasta Öğle ve akşam yemeği: 140*2=280 adet
Refakatçi Öğle ve akşam yemeği:126*2=252 adet
Toplam öğün sayısının yarısı:1254/2=627 adet
Yapılan bu basit hesap çerçevesinde dahi günlük en az 560 kişilik olarak öngörülen
kapasite raporunun idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmadığının görülebileceği
kaldı ki söz konusu hesabın içerisinde personele verilecek sabah kahvaltısı, akşam yemeği ve
gece kahvaltısının, hasta ve refakatçilere verilecek sabah kahvaltısının, hastalara verilecek ara
öğünlerin, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi’nde hizmet alacak hastalara verilecek öğünlerin
bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesinde ihaleye katılım
açısından günlük en az 560 kişilik yemek üretimi kapasitesinin aranmasının Tebliğ’in söz
konusu açıklamalarına aykırı olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
...
b) Miktarı ve türü: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Hizmet Alımı
Normal Yemek 750.000 Öğün
Diyet Yemeği 80.000 Öğün
Normal Kahvaltı 250.000 Öğün
Diyet Kahvaltı 50.000 Öğün
Ara Öğün 90.000 Öğün…” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. …Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik
Malzemesi Giderleri, Kıyafet Giderleri, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekleri,
Ara Öğünler ve Kahvaltılar teklif fiyata dâhil edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Diyetisyen / Gıda Mühendisi(Brüt Ay
asgari ücretin %100 fazlası)
1
1
2
7
3
36
36
36
36
36
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün 750.000
öğün 80.000
öğün 250.000
öğün 50.000
öğün 90.000
Ara Öğün
Resmi ve Dini Tatillerde
Çalışacak Aşçı (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Resmi ve Dini Tatillerde
Çalışacak Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Resmi ve Dini Tatillerde
Çalışacak Sevis Elemanı (Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
gün
gün
gün
46,5
46,5
186
7
8
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yemek Saatleri:” başlıklı 10.2’nci maddesinden normal
yemeklerin öğle ve akşam yemeklerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.
İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde, öğün sayıları ve öğün çeşitlerinin
düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de teklif fiyatına dahil öğün sayı ve çeşitlerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş süresi boyunca öğün
çeşitlerinin normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün olarak
belirlendiği, İdari ve Teknik Şartname’de verilecek öğün sayılarının ve çeşitlerinin
düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de yine öğün sayı ve çeşitlerine yer verildiği söz
konusu düzenlemelerden teklife dâhil edilecek öğün çeşidi ve miktarlarının kolayca
anlaşılabildiği, düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı ve teklif verilmesine engel bir
durum olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …
Çalışan Personele Aylık 22 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 9,77 tl nakdi
yol bedeli verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesi çerçevesinde çalışan personele aylık 22 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam
brüt 9,77 TL nakdi yol bedeli verileceği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan açıklamalar ve düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’de
öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedelinin asgari işçilik maliyetine dâhil olduğu,
yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde,
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin belirtilmesi
gerektiği, yemek ve yol için idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı
üzerinden hesaplamanın yapılması gerektiği, 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının
dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise hesaplamanın 26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
gün üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin her biri için günlük
gidiş-dönüş toplam brüt 9,77 TL yol ücretinin 22 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata
dâhil edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin tereddüte yer
bırakmayacak açıklıkta olduğu, anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda dokümanda yol bedeli
tutarının kaç gün üzerinden hesaplanacağına dair bir belirlemenin olmadığı durumlarda 26
gün üzerinden hesaplama yapılmasının bir zorunluluk olduğu, harici durumlarda yol bedeli
hesaplamalarının 26 veya 22 gün sayısı üzerinden yapılabileceği ve idarece 22 gün üzerinden
hesaplanması yönteminin tercih edildiği, 22 gün üzerinden hesaplama yapılmasına ilişkin
Şartname hükmünün tekliflerin hazırlanmasında herhangi bir belirsizlik yaratmadığı, ihaleye
katılacak istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etmediği ve mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı
25’inci maddesinde “ Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde “4.60.Firma hak edişlerinde
personel sayıları için turnike, hasta sayıları için HIS sisteminden alınan sayılar, esas
alınacaktır. Stajyer, rotasyoner vb. kişiler hastanede kalış sürelerine göre kart ve/veya imza
karşılığı yemek yiyeceklerdir. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi
karşılayacaktır. Hastanenin tüm personeline mevcut HIS sistemi ile yemek dağıtımı
yapılacağından, basılan kart sayısı oranında yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.
4.61. Servislerde ise servis Sorumlu Hemşireleri tarafından günlük olarak
yükleniciye bildirilmek üzere tanzim edilen ve bir nüshası dosyalanan toplam rasyon sayılar
üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı,
09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de “YENİ HALİ Madde 4.60.
Firma hak edişlerinde; personel sayıları için turnike/elektronik kartlı geçiş sistemi, hasta
sayıları için her öğün hastalara verilen yemek sayısının tespit etmek üzere servis sorumlu
hemşirelerince işlem tutanağı veya form veya bir cetvel halinde toplanarak imza edilmek
suretiyle idareye verilen miktarlar üzerinden firma hakkedişi düzenlenecektir”
düzenlemesinin,
18.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-2’de “Madde 4.61. Bu madde
teknik şartnameden çıkarılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Hizmet İşleri Tip Sözleşmesi’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili
Sağlık Tesisinin bağlı olduğu Muhasebe Birimince ödenmesi hususunda ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
Sözleşme konusu hizmetin aylık periyotlar halinde (her ayın sonunda) hak ediş
ödemesi yapılır. Yüklenici aylık hak edişini talep ederken bir önceki aya ait:
a) Yüklenici Firmaya ait banka hesap numarası yazısı,
b) İşçilere ait banka hesap numarası yazısı,
c) 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 37’inci maddesi hükmüne uygun imzalı ücret hesap
pusulası,
d) Fatura,
e) Vergi borcu olmadığına dair yazı (her ay),
f) Aylık sigorta primleri hizmet bildirgesi,
g) Maaş listesi,
h) SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay),
i) Ayrıntılı Maaş bordrosu,
j) SGK primleri ödendi makbuzu (her ay),
k) Banka onaylı işçi bordrosu (her ay),
l) İş yeri sigorta sicil No’su,
m) Aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK tarafından onaylı bir örneği,
n) İşe giren ve çıkan personelin giriş-çıkış bildirgeleri,
o) İcralı personellerin icra borçları tahsilat makbuzları (ait olduğu aylarda),
p) PDKS Kayıt Tutanakları,
r) Yol bedeli 9,77 TL (1 geliş - 1 gidiş) maaş bordrosunda gösterilecektir.
s) Firma aylık tüketilen yemek miktarını gösterir çizelgeyi (bilgi işlem ,kontrol teşkilatı
üyeleri ve yüklenici firma tarafından imzalı olduğu taktirde geçerli sayılacaktır.) sunmak
zorundadır.
1- Sağlık Tesisimiz ve bağlı birimlerindeki mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik,
su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten (süzme sayaç olmayan yerlere firma
tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürülükteki fiyat
tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.
2- Öğün sayıları :
a) Çalışan personel için hastane yemekhanesinden alınan çıktılara göre,
b) Sağlık Tesisimize bağlı birimlerde çalışan görevliler, geçici görevli, rotasyonu 1
(bir) aydan az olan görevliler, kartını unutan ve henüz kart çıkartılmamış olan personeller
için idarenin bilgisi doğrultusunda yemekhane girişinde bulunan imza çizelgelerine göre,
c) Yatan hasta ve refakatçılar için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından belirtilen
listeye göre,
Hak edişler ve ödeme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve idari ve teknik
şartnamedeki ilgili hükümleri doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
…
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “ düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, öğün
sayılarının yatan hasta ve refakatçılar için servis sorumlu hemşiresi tarafından hazırlanan
listeye göre belirleneceğinin düzenlendiği, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde
yer alan 4.61’inci maddede yine servislerde Servis Sorumlu Hemşireleri tarafından günlük
olarak yükleniciye bildirilmek üzere tanzim edilen ve bir nüshası dosyalanan toplam rasyon
sayılar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu
düzenlemenin Zeyilname-2 ile Teknik Şartname’den çıkartıldığı ancak Zeyilname-1’de yer
verilen 4.60’ıncı maddenin yeni halinde “…hasta sayıları için her öğün hastalara verilen
yemek sayısının tespit etmek üzere servis sorumlu hemşirelerince işlem tutanağı veya form
veya bir cetvel halinde toplanarak imza edilmek suretiyle idareye verilen miktarlar üzerinden
firma hakkedişi düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı madde içeriğinde
yüklenicinin aylık hakedişini talep ederken bir önceki aya ait banka onaylı işçi bordrosu (her
ay) ve aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK tarafından onaylı bir örneğini sunmak zorunda
olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un
25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi
halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre
tasfiye edileceği yönünde düzenlemenin bulunduğu tespit edilmiştir.
a) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri
ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, öğün sayılarının yatan hasta ve refakatçılar için servis
sorumlu hemşiresi tarafından hazırlanan listeye göre belirleneceğinin düzenlendiği, idarece
hazırlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde yer alan 4.61’inci maddede yine servislerde
Servis Sorumlu Hemşireleri tarafından günlük olarak yükleniciye bildirilmek üzere tanzim
edilen ve bir nüshası dosyalanan toplam rasyon sayılar üzerinden ödeme yapılacağının
düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin Zeyilname-2 ile Teknik
Şartname’den çıkartıldığı ancak Zeyilname-1’de yer verilen 4.60’ıncı maddenin yeni halinde
“…hasta sayıları için her öğün hastalara verilen yemek sayısının tespit etmek üzere servis
sorumlu hemşirelerince işlem tutanağı veya form veya bir cetvel halinde toplanarak imza
edilmek suretiyle idareye verilen miktarlar üzerinden firma hakkedişi düzenlenecektir.”
düzenlemesine yer verildiği dolayısıyla Zeyilnameler ile yapılan değişiklik sonrası da öğün
sayılarının servis sorumlu hemşiresi tarafından belirtilen listeye göre belirleneceği ve idareye
verilen miktarlar üzerinden firma hakedişi düzenleneceği konusunda bir değişiklik olmadığı,
sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyen bir çelişki bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri
ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yüklenicinin aylık hakedişini talep ederken bir önceki
aya ait banka onaylı işçi bordrosu (her ay) ve aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK
tarafından onaylı bir örneğini sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği, şikâyete verilen
cevaptan da anlaşılacağı üzere söz konusu düzenlemelerin, sözleşmenin uygulanması
aşamasında çalışan personelin maaşlarının zamanında yatırılmaması ya da eksik yatırılması
sonucunda işçi mağduriyetlerinin ortaya çıkabilme ihtimalini ortadan kaldırmak üzere
konulduğu ve belgelerin güvenilirliğini arttırmak üzere onay şartı getirildiği, şikâyet konusu
belgelerin işçi maaş bordrosu ve aylık sigorta primleri bildirgesi olduğu dikkate alındığında,
bahsi geçen kurum ve kuruluşların anılan belgeleri onaylamasına hukuki bir engel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
bulunmadığı, ticari hayatın içinde sıklıkla anılan belgelerin onaylatılarak kullanıldığının
görüldüğü ilaveten söz konusu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını ya da teklif verilmesini
engeller nitelik taşımadığı dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 25’inci maddesinde, yasak fiil ve davranışların 26’ncı maddesinde de söz konusu
yasak fiil ve davranışlar sonucunda uygulanacak olan “ihalelere katılmaktan yasaklama”
yaptırımının düzenlendiği, 26’ncı maddede yer verilen söz konusu hükmün yasak fiil ve
davranışların sözleşmeye etkisine yönelik olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,
sözleşmenin uygulanması sırasında
yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun tespit edilmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın
genel hükümlere göre tasfiye edileceği yönünde düzenlemenin bulunduğu, söz konusu
düzenlemenin Tip Sözleşme 16.4’e uygun olduğu ve 4735 sayılı Kanun’a aykırı bir
düzenleme içermediği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
18.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-2’de “YENİ HALİ MUZ
EVSAFI: … 3. Her birinin ağırlığı 100-200 gr aralığında olacaktır” düzenlemesi,
Aynı Zeyilname’nin Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tablosunun “Meyveler”
kısmında “Muz -50 gr” düzenlemesi yer almaktadır.
“
09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de YENİ HALİ ELMA
EVSAFI:
…
6. Tanelerin ağırlığı, 100-200 gr aralığında olmalıdır.
YENİ HALİ ARMUT EVSAFI: … Armutların ağırlığı 100-200 gr aralığında
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Zeyilname’nin Normal Yemek Gramajlarını gösteren tablosunun “Meyveler”
kısmında “Elma-200 gr, Armut-200 gr” düzenlemesi,
Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tablosunun “Meyveler” kısmında “Elma-100
gr, Armut-100 gr” düzenlemesi yer almaktadır.
Zeyilname ile yapılan düzenlemeler sonucunda, Muz Evsafında muzun ağırlığının
100-200 gr arasında olacağının düzenlendiği, Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tabloda
muz-50 gr düzenlemesinin yer aldığı, armut ve elma evsafında ağırlıklarının 100-200 gr
olacağının düzenlendiği, söz konusu meyvelerin Normal Yemek Gramajlarını gösteren
tabloda 200, Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tabloda 100 gram olacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, Zeyilname-2’nin “YENİ HALİ MUZ
EVSAFI” başlıklı düzenlemesinde, her bir muzun ağırlığının 100-200 gr aralığında olacağının
düzenlendiği, buna karşın Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tabloda Muz’un 50 gr
ağırlıkta olmasına yönelik düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki
bulunmadığı çünkü diyet yemeğinde verilecek muz gramajının düşük olmasının muzun şeker
içeriğinin yüksek olması nedeniyle diyet hastalarının korunmasına yönelik olduğu, elma ve
armut evsafı ve gramaj tablolarında düzenlenen gramajları arasında zaten fark olmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de “YENİ HALİ Madde 4.53.
Yemekhanelerde kullanılacak 100 adet masa örtüsü yüklenici firma tarafından temin
edilecektir. Masa örtülerinin kumaşları, renkleri ve tasarımı firma tarafından idareye
sunulacak olup hastane idaresinin onayı ile seçim yapılacaktır. Tüm yemekhanelerdeki masa
örtüleri kirlenmesi halinde ise derhal, yemek servisi başlamadan önce, aynı renk ve cinsteki
masa örtüleri ile değiştirilecektir. Kesinlikle kirli, üzerinde yemek artığı bulunan ve lekeli
masa örtüleri üzerinde servis yapılmayacaktır. Yüklenici firma yemekhanede sergilenen masa
örtülerinin, baharatlıkların, sürahilerin, tuzlukların takım halinde, renkleri, cinsleri, şekilleri
açısından bütünlük arz edecek şekilde olmasını sağlayacaktır. Eskimiş, yırtılmış, kalıcı lekeli,
rengi solmuş, ütüsüz, kirli masa örtüleri ile farklı renklerde ve cinslerde tuzluk, baharatlık vb.
kesinlikle kullanılmayacaktır. (bu özellikleri taşıyanların değiştirilmesi, temini ve bakımı
yükleniciye aittir) Masa örtülerinin temizliği ve ütülenmesi yüklenici firma tarafından
yapılacaktır. Yemekhanelerin düzeni ve temizliği ile ilgili, kontrol teşkilatı tarafından
saptanan sorunlar yüklenici tarafından derhal giderilecektir. Yemekhaneye 40 adet yemek
masası ve 160 adet yemekhane sandalyesi yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Firmanın Temin Edeceği Ekipman Listesi”
başlıklı 17’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen malzemeler personel ve hasta sayıları
dikkate alınarak kurumda bulundurulacaktır. Yıl içinde yapılan sayımlarda da aşağıda
belirtilen sayıda malzeme eksiksiz bulundurulacaktır. Eksilen, kırılan malzemelerin yenisi
yüklenici tarafından alınarak tamamlanacaktır.
YÜKLENİCİDEN İSTENİLEN DEMİRBAŞ VE EKİPMANLAR LİSTESİ
Sıra
No
1
Cinsi
Birimi
Miktarı Özellikleri
…
…
…
…
16
…
Masa örtüsü
…
Adet
…
100
…
Runnerli masa örtüsü
…
89
90
Yemek Masası
Yemekhane Sandalyesi
düzenlemesi yer almaktadır.
Adet
Adet
40
160
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.53’üncü
maddesinde 100 adet masa örtüsü, 40 adet yemek masası ve 160 adet yemekhane
sandalyesinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin
“Firmanın Temin Edeceği Ekipman Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
“Yükleniciden İstenilen Demirbaş ve Ekipmanlar Listesi” başlıklı tabloda da anılan
malzemelerin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.53’üncü
maddesinde 100 adet masa örtüsü, 40 adet yemek masası ve 160 adet yemekhane
sandalyesinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin
“Firmanın Temin Edeceği Ekipman Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde yer verilen
“Yükleniciden İstenilen Demirbaş ve Ekipmanlar Listesi” başlıklı tabloda da anılan
malzemelerin yer aldığı dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında tekliflerin
hazırlanmasında herhangi bir belirsizlik yaratacak, ihaleye katılacak istekliler açısından eşitlik
ilkesine aykırılık teşkil edecek ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyecek bir
husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
“
09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de YENİ HALİ Madde 4.62.
Toplu İş Sözleşmesi gereğince süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personellerin
süt ihtiyacı hastanemiz maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.62’nci maddesi
gereği süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personelin süt ihtiyacının hastanenin
maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacağı tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.62’nci maddesinde,
Toplu İş Sözleşmesi gereği, süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personelin süt
ihtiyacının hastanenin maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacağının düzenlendiği, söz
konusu madde içeriğinden süt ihtiyacının idarece karşılanacağının ve isteklilerin teklif
fiyatına süt giderini eklemelerine gerek bulunmadığının açıkça anlaşıldığı bu itibarla söz
konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellemediği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.49’uncu maddesinde “Firma tarafından
hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane idaresinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun
olarak hazırlanması zorunludur. Özel diyetleri olan hastalara ise diyete göre yemek
hazırlanacaktır. Özel bir hastalık için özel bir istek olursa ayrıca bildirilir. Örneğin: diyet tuz,
yapay tatlandırıcı, sebze, salata, meyve vb. Firma bunları temin etmekle yükümlüdür.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4.56’ncı maddesinde “Diyet tedavisi uygulanan hastalara ara
öğün saatini, sayısını ve içeriğini Hastane İdaresi belirleyecektir. Kahvaltı ve yemeklerde
hastalara verilecek şeker, tuz, tatlandırıcı tek kullanımlık özel ambalajlarda olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
Anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.2’nci maddesinde “YENİ HALİ
Madde 7.2. NORMAL YEMEK VE DİYET YEMEĞİ Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve
akşam üçer çeşit yemek verilir. Diyet alan hastalara öğle ve akşam Hastane idaresinin
talimatına uygun olarak 6çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Gündüz normal mesai yapan
personele bir öğün üç çeşit, yalnız öğle yemeği verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam
yemeği, sabah ve gece kahvaltısı verilir. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet
yemeklerinin Hastane İdaresinin vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması
zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve
özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin
gereksinimleri İdarenin vermiş olduğu listeler doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır.
Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği iftar saatinde ve gece kahvaltısı
sahur saatinde verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.4’üncü maddesinde “YENİ HALİ
Madde 7.4. DİYET YEMEĞİ YİYECEK HASTALAR İÇİN Hastane İdaresinin talimatına
uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Yemeklerde zeytinyağı ve mısırözü yağı
kullanılacak. Kızartma işlemi yapılmayacaktır. Diyet yemeği yiyecek hastalara ayrıca
Hastane İdaresinin çeşitli yiyecekler ara öğün kahvaltısı olarak verilecektir. DİYET
HASTALARININ KAHVALTISI Diyet kahvaltısı ekmek hariç Hastane Diyetisyenlerinin
talimatına uygun olarak diyet kahvaltı yaptırılır. BİRİNCİ KAP: Çay, süt veya meyve suyu
(Şekerli, Şekersiz, şeker hastaları için yapay tatlandırıcı kullanılacak. Süt 1/5’lik pastörize
kutu süt veya meyve suyu olacaktır) İKİNCİ KAP: Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı) veya
Yumurta ÜÇÜNCÜ KAP: Reçel, Bal, Pekmez-tahin karışımı veya Pekmez DÖRDÜNCÜ KAP:
Tuzsuz zeytin vb Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli, tuzsuz kepekli, tam buğday) Kahvaltı menüsü
yukarıda yazıldığı gibidir. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler Hastane
İdaresi tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen “İki Haftalık (14 Gün) Diyet Yemek
Listesi Örneği”nde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin 5 çeşit olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.49’uncu maddesinde, firma tarafından
hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane idaresinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun
olarak hazırlanmasının zorunlu olduğunun, anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen
7.2’nci maddesinde hastane idaresinin talimatına uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği
yaptırılabileceğinin düzenlendiği yine anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen “İki
Haftalık (14 Gün) Diyet Yemek Listesi Örneği”nde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin 5
çeşit olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.49’uncu maddesinde, firma tarafından
hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane idaresinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun
olarak hazırlanmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği, diyet yemeği
verilecek hastaların tedavi süreçlerinin hassas ve değişken olduğu, bu değişkenlik
doğrultusunda doktor ve diyetisyenin verdiği yemek gramajlarının, çeşit ve miktarlarının da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 5
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1496
değişebileceği, “İki Haftalık (14 Gün) Diyet Yemek Listesi Örneği”nde kahvaltı, öğle ve
akşam yemeklerinin 5 çeşit olarak belirlenmiş olmasının genel nitelikli bir düzenleme olduğu,
ancak Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.4’üncü maddesinde yer verilen “Yeni Hali
Madde 7.4. Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar İçin Hastane İdaresinin talimatına uygun olarak 6
çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır.” düzenlemesi ile örnek menüde 5 çeşit olarak belirlenen
yemeğin hastane idaresinin talimatına göre 6 çeşide kadar çıkartılabileceği, söz konusu
düzenlemelerin çelişki yaratan veya isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyen
nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.