Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2020/413569-2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/413569
Başvuru Sahibi
Erdemler Taahhüt İnşaat Altyapı ve Turizm Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 31
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-150
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdemler Taahhüt İnşaat Altyapı ve Turizm Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/413569 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi
Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi
Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdemler Taahhüt İnşaat
Altyapı ve Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 03.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2020 tarih ve 57610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Mehmet Sağır ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul
edilen işler grubuna girmediği, kuka vidanjör işlerinin benzer iş sayılarak ihaleye katıldıkları,
ihaleye katılan Adt Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A. Ş., Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A. Ş., Altek Grup İnş.
Madencilik Tic. Ltd. Şti., Doğan İnş. Taah. ve Tic. A. Ş., Burakyol Mühendislik ve Tic. Ltd.
Şti., Asilpet Petrol Ürünleri Gıda İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Meer İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti., Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ars
Altyapı İnş. Tic. Ltd. Şti. - Seydaloğlu Yapı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Maş
İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesi olarak kuka
vidanjör işlerine ait fatura ve sözleşme koyarak ihaleye katılım sağladıkları, dolayısıyla söz
konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerinde
bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 31
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-150
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 31
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-150
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar,
Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve
Görüntülenmesi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:5 Kalemden Oluşan 2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi
Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin
Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli, Bağcılar, Bahçelievler ve
Güngören İlçeleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri,
boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı
içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Atıksu Altyapı Sistemlerinde Temizlik ve Görüntüleme İşi Teknik Şartnamesi’nin
“Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, İstanbul Büyükşehir Belediye
Başkanlığı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün işletmesinde olan,
atıksu şebeke hatlarının, atıksu bağlantı kanallarının, fosseptik çukurlarının ve gerekli
hallerde yağmursuyu hatlarının sürekli ve verimli çalışmasını sağlamak ve meydana
gelebilecek arızaların onarılması için yapılacak temizlik görüntüleme, tıkalı rabıta kanal
açılması, vidanjör çekimi ve motopomp çalıştırılması hizmeti ile ilgili hususları içerir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 31
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-150
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında
İstanbul İli, Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri atıksu altyapı sistemlerinin ve gerekli
hallerde yağmursuyu hatlarının sürekli ve verimli çalışmasını sağlamak ve meydana
gelebilecek arızaların onarılması için temizlik ve görüntüleme işlerinin yaptırılacağı, bu
kapsamda isteklilerden benzer iş olarak tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru
hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının
kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının
kiralanması işlerine ait iş deneyim belgelerinin birlikte veya ayrı ayrı beyan edilmesinin talep
edildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Sağır’ın yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyimine yönelik olarak
2014/88408-1087602-1-1 numaralı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin İstanbul Su
ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin “Abone
İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu
Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1), 2014/88408” ve
işin tanımının “1. Kısmı (Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri) Atıksu şebeke
hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam 5 (beş) adet özel temizlik aracının (en az
250 HP motor gücünde 5 (beş) adet üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün
kiralanması, 1.305,000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 1.305,000 m atıksu şebeke
hattının görüntülenmesi” olduğu görülmüştür.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atilla İnşaat Turizm ve Tic.
A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında
EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyimine yönelik olarak 2018/1386-2786208-1-1 numaralı
belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin İstanbul Su Kanal ve İdaresi (İSKİ) Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin “2018 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone
İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi
ve Temizlenmesi (4), 2018/1386” ve işin tanımının “2018 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri
Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve
Temizlenmesi (4) (Hizmet Alımı)” olduğu görülmüştür.
İdarece, Doğan İnş. Taah. ve Tic. A. Ş., Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Asilpet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 31
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-150
Petrol Ürünleri Gıda İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin beyan ettiği iş deneyim
belgelerinin benzer işe uyan kısımlarının tespiti için söz konusu istekliler ile yazışma
yapıldığı ve iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu kararına göre uygun bulunduğu, ayrıca
şikayete verilen cevap yazısında ADT Teknik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Ergezen Yapı Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsiki kapsamında özel sektöre
yapılmış işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren
sözleşme ve fatura tutarı beyanında bulunduğu, ihalenin e-ihale olması itibariyle Hizmet
Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde belirtildiği üzere bahse konu isteklilerin
ekonomik açıdan birinci veya ikinci en avantajlı olmaması sebebiyle, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgelerin talep edilmediğinin belirtildiği, itirazen şikayette yer
verilen diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif sahibi istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilen iş
deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesi uyarınca EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, bu kapsamda söz konusu istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin İdari Şartname’de düzenlenen benzer
iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesi uyarınca tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde geçici teminat mektubu ve
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, incelemeye konu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ihale
dokümanında istenilen şartı sağladığı, itirazen şikayete konu edilen ADT Teknik İnşaat San.
ve Tic. A.Ş.-Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş
deneyim belgelerinin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler
olduğu, dolayısıyla yazışma yapılması gerektiği anlaşılmış olsa da, yapılacak yazışmalar
çerçevesinde ulaşılacak olan tespitler ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sıralamasını değiştirmeyeceğinden usul ekonomisi gereğince gelinen aşamada bahse konu
iddiaya ilişkin olarak iş deneyim belgesine yönelik yazışmaya gerek olmadığı, diğer
isteklilerin beyan ettiği iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 31
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-150
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.