2021/UH.II-1501 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 Yılı 32300 Ton Kömürün Fakir ve Muhtaç Ailelere Vagondan Nakliye Aracına Aktarma Adrese Nakliye ve İndirme Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 15

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1501

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Şehitkamil Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/142305 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 Yılı 32300 Ton

Kömürün Fakir ve Muhtaç Ailelere Vagondan Nakliye Aracına Aktarma Adrese Nakliye ve

İndirme Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Şehitkamil Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 13.04.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 Yılı 32300

Ton Kömürün Fakir ve Muhtaç Ailelere Vagondan Nakliye Aracına Aktarma Adrese Nakliye

ve İndirme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve 33298 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerekir:

...

h) TCDD İşletmesi Lojistik Müdürlüğü tarafından alınan çalışma sertifikası (551

numaralı genel emir) ” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

anılan madde kapsamında sunulan belgenin Poyrazoğlu adına düzenlenmesi gerekirken Yunus

Erçetin adına düzenlendiği, anılan kişinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile herhangi bir bağı

bulunmadığı gibi ortaklık ilişkisinin de bulunmadığı anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç

ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir

ve muhtaç ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 15

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1501

Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç ailelere

vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Şehitkamil İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) TCDD İŞLETMESİ LOJİSTİK MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN ALINAN ÇALIŞMA

SERTİFİKASI ( 551 NUMARALI GENEL EMİR)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu

Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım Ve Onarım Faaliyetlerinde

Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda görev alanların

nitelikleri ve eğitimleri başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Çalışanlar: Refakat görevlisi,

emniyet yöneticisi ve emniyet görevlisi dışında kalan ve çalışmalarda görev alan kişilerdir.

Kişisel emniyetlerini sağlamaktan sorumludurlar. Emniyet yöneticisinin ve emniyet

görevlisinin emir ve talimatlarına uymakla yükümlüdürler.

Nitelikleri:

Okuryazar olmak, demiryolu hattı üzerinde seyreden her türlü demiryolu

aracını kullananlar en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

2) TCDD Trafik ve İstasyon Yönetimi Dairesi Başkanlığı’nın ‘’Demiryolu

Altyapısında Yürütülen Yapım, Bakım ve Onarım Faaliyetlerinde Uyulacak Emniyet Kuralları

Eğitimi’’ eğitim programına katılmış ve başarılı olmuş olmak. Başarılı olanlara Resim-5’de

gösterilen belge düzenlenir.

…” düzenlemesi yer aldığı görülmüş olup anılan Genel Emir’de yer alan Resim 5’in

“Demiryolu hattında çalışma belgesi” taslağına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin Gaziantep Şehitkamil Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma

Vakfına ait “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç

ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme hizmet alım işi” olduğu,

19.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat

ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin “Devlet Demiryolları İşletmesi Genel

Müdürlüğünün demiryolu hattında çalışma belgesinin geçerlik süresi iki yıl olup bitimine son

bir ay kala ilgili kişinin talep etmesi halinde uzatılabilir. İsteklinin sunmuş olduğu TCDD

Belgesi 01.07.2000 tarihli olup geçerlilik süresi 2 yıldır” gerekçelerine yer verilmek

değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet

başvurusu neticesinde iddia konusu belgeyi düzenleyen T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü ile de

gerekli yazışmalar yapılmak suretiyle 30.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1292 sayılı kurul

kararı ile “Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat

Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem

belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 15

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1501

07.07.2021 tarihli komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan Poyrazoğlu Taşımacılık

Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen belgeyi tevsiken T.C.D.D.

6. Bölge Müdürlüğü tarafından ***120 T.C. kimlik numaralı Yunus Erçetin adına düzenlenen

Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren

Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım Ve Onarım

Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda

görev alanların nitelikleri ve eğitimleri başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen “Demiryolu

hattında çalışma belgesi” taslağı incelendiğinde söz konusu belgenin gerçek kişiler adına

düzenlenebileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar çerçevesinde yapılan değerlendirmede

T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu

Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım Ve Onarım Faaliyetlerinde

Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda görev alanların

nitelikleri ve eğitimleri” başlıklı 9’uncu maddesin kapsamında düzenlenen Demiryolu

Hattında Çalışma belgesinin gerçek kişiler adına düzenlenebileceği, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından da bu kapsamda ***120 T.C. kimlik numaralı Yunus Erçetin adına

düzenlenen Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddia konusu Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin tüzel kişiliğin kendisi adına

düzenlenmesi gerektiğine yönelik iddianın yerinde olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi istekli

tarafından da anılan madde kapsamında sunulan belgenin *** 102 T.C. kimlik numaralı Ömer

Yıldırım adına düzenlendiği görülmüştür.

Diğer yandan her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin ***120 T.C. kimlik numaralı Yunus Erçetin adına

düzenlendiği ve bu kişinin ihale üzerinde bırakılan Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri

İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. ile herhangi bir bağlantısı olmadığı gibi

bir ortaklık ilişkisinin de bulunmadığı iddia edilse de uyuşmazlığa konu olan İdari

Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, isteklilerden ihaleye

katımlımda sadece T.C.D.D. İşletmesi Lojistik Müdürlüğü tarafından alınan çalışma

sertifikasının sunulmasının istenildiği, anılan madde çerçevesinde ihaleye katılım aşamasında

adına belge düzenlenen kişinin tüzel kişiliğin bünyesinde çalışmasına veya tüzel kişiliğin

ortağı olmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından da bu hususa ilişkin bir belgenin

de istenilmediği, ayrıca bu konudaki denetimin işin yürütülmesi sırasında idarece

gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde

görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 15

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1501

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları