Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı
/
2021/208024-Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/208024
Başvuru Sahibi
Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
BAŞVURU SAHİBİ:
Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol
Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/208024 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma
Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı
tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir
Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50
Adet İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ece
Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri
Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.07.2021 tarih ve 32556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihale dosyası kapsamında sunulan belgelerin
taşıması gereken niteliklere yer verildiği, asıl olmayan belgelerin aslına uygunluğuna ilişkin
şerh taşıması gerektiğinin açıkça ortaya konulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu, imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazeteleri ve iş deneyim belgesinin “aslının aynıdır”
şerhinden farklı olarak “suretinin aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şerhini taşıdığı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemeye aykırı olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun “4734
sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesini içermediği, dolayısıyla standart
forma uygun olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif mektubunun standart forma
uygun olmadığı, aritmetik hata bulunduğu, teklif tutarının rakam ve yazısının birbiriyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
uyumlu olmadığı, teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, dolayısıyla
yetkisiz kişilerce imzalanan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin geçersiz
olduğu, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki
görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı, dolayısıyla teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin yapıldığı yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri (2020 yılı) sunması gerekirken 2019 yılı verilerini sunduğu, sunulan
verilerin ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin yapıldığı yıla ait toplam ciroyu gösteren
gelir tablosunu sunması (2020 yılı) gerekirken 2019 yılı verilerini sunduğu, sunulan verilerin
ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
7-a) Teknik Şartname’nin Yapılacak Çalışmalar başlığı altında “Yüklenici ham su ve
arıtılmış suda tesisin tipine bağlı olarak arsenik, nitrat, demir, mangan, krom, antimon, nikel,
alüminyum ve serbest klor vb. ölçümlerini saha ölçüm kitleri ile yapacaktır. Saha ölçüm
kitleri uluslararası standartlara sahip olmalıdır. Her araçta uygun özelliklerde cihaz
bulundurulacaktır. Cihazlar spektrofotometrik özellikte olmalıdır. Kullanılacak cihaz için
İdarenin onayı alınacaktır. İdarenin onayladığı cihaz ile yapılamayan ölçümler için Yüklenici
uygun özelliklerde laboratuvar tip cihaz temin edebilir veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarında
analizleri gerçekleştirebilir. Temin edilen cihazlar işin bitiminde İdareye teslim edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, arıtma tesisinin işletilmesinde önemli bileşen olan saha ölçüm
kitlerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, idare tarafından kitler için istenilen cihazın
işin sonunda idareye bırakılacağı ve bu cihazın ana gider kalemi kabul edileceği için bir bedel
öngörülmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu bedeli öngörmediği,
sunulan fiyat teklifleri ve eki tutanaklarında meslek mensubu tarafından yazılması gereken
ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin ve eklerinin YMM ve SMMM yerine serbest
muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,
7-b) İstenilen kitler ile ilgili olarak, idarenin onayladığı cihaz ile yapılamayan
ölçümler için Halk Sağlığı Laboratuvarlarında analizlerin gerçekleştirileceği, ancak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin buna ilişkin Halk Sağlığı Laboratuvarlarından alınan herhangi bir
belgeyi sunmadığı ve maliyet hesabı yapmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,
7-c) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3 adet Elektrik ve/veya Elektronik
Teknisyeni için öngörülen maliyet hesabının, 2021 yılı için geçerli olan ücretler üzerinden
yapıldığı, iş 2022 yılında da devam edeceğinden 2022 yılı için herhangi bir artış öngörmediği,
dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
7-d) Teknik Şartname’de “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği tüzüğü gereğince
çalışma ortamında alınması gereken tüm önlemler ve iş giyimleri ile ilgili koruyucu
malzemeler 6 ayda bir değişecek şekilde yüklenici tarafından sağlanacaktır. (Mont, yazlık ve
kışlık klora dayanıklı iş elbisesi, iş ayakkabısı, koruyucu gözlük ve maske vb.)”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin çalışacak personelin 6
ayda bir değişecek kişisel koruyucu kıyafetleri için bir gider öngörmediği, dolayısıyla
teklifinin reddedilmesi gerektiği,
7-e) Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de yer alan en az 2019 model ve
üzeri dizel arazi şartlarına ve işin nevine uygun araçlar için sunulan amortisman tutanağının
YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, amortisman açıklamasına konu
edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi
kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde
aritmetik hatalar bulunduğu ve amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı, 333 sıra no’lu
Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı ömür süresinin 5
yıl olarak belirtilmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha uzun süreler üzerinden
açıklama yaptığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,
7-f) Araçların kiralanmalarına ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer almadığı, fiyat tekliflerinin YMM veya
SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat
tekliflerine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini
sağlamadığı, kiralama sürelerinin araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı,
ay üzerinden alınan teklifin işin süresini kapsamadığı, fiyat teklifi veren firmaların faaliyet
alanı içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin
teklifinin reddedilmesi gerektiği,
7-g) İhale üzerinde bırakılan isteklinin motorlu taşıtlar vergisi giderlerini eksik
hesapladığı, bahse konu giderin 2021 yılı üzerinden yapıldığı ve 2022 yılı için artış
öngörülmediği, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,
7-h) İhale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin olarak bakım ve onarım
giderlerine ilişkin açıklamada bulunmadığı, periyodik bakım ve onarım aralığını tevsik eden
hiçbir belgenin sunulmadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcıdan alınmadığı,
bakım onarıma ilişkin alınan fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest
muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda
faaliyet göstermediği, araçların kat edecekleri toplam mesafenin periyodik bakım onarım
aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu,
bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle
belirlenmesi gerektiği, bakım ve onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifinde bakım onarım, yedek
parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği,
7-ı) Mevzuat gereği, çalıştırılacak araçların hem yazlık hem de kışlık lastik
giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazlık
veya dört mevsim lastik üzerinden, araçların özellikleri ve araç lastik ebatları yanlış
belirtilerek açıklamada bulunduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
7-i) Araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasının yapılması
gerekirken, sadece zorunlu trafik sigortası üzerinden açıklama yapıldığı, zorunlu mali
sorumluluk sigortası ile kasko sigortasının işin süresinin tamamını kapsamadığı, teyit yazısına
yer verilmediği, fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim
bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmadığı, dolayısıyla imzanın yetkili kişiye ait olup
olmadığının belli olmadığı,
7-j) İş kapsamında çalışacak araçlara ilişkin teknik verilere yer verildiği, ancak
akaryakıt giderlerinin bu hususlar dikkate alınmadan açıklandığı, araçların şehir içi trafikte
100 km de ortalama akaryakıt tüketiminin ne kadar olduğuna ilişkin açıklamanın yetkili
servisten beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan yapıldığı, kilometre
hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, araçların
çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile ihale tarihi
arasındaki fiyatlar yerine, bu tutarlardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden alınmış olan fiyat
teklifleri ile maliyet hesabının yapıldığı,
7-k) İhale üzerinde bırakılan isteklinin %0,948 oranında sözleşme damga vergisi,
%0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payı hesaplamasının
eksik yapıldığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı
İşi
b) Miktarı ve türü: Niteliği, Türü, Miktarı: 50 Adet İçme Suyu Paket Arıtma
Tesislerinin İşletilmesi İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MASKİ Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan İçme
Suyu Paket Arıtma Tesislerine Özel Teknik Şartnamede Belirtildiği Şekilde Teslim
Edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, idarelerin
teklif kapsamında sunulacak belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isteyecekleri, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz
edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği,
isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de incelemeye konu ihalede iş deneyim belgesi sunulmasına yönelik
bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında sunulan
imza sirkülerinin “aslı görüldü” şerhini taşıdığı görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan
imza sirkülerinin mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak
sunulduğu, Ticaret Sicil Gazeteleri ile iş deneyim belgeleri üzerinde yer alan bilgilerin EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmayacağı ve idare tarafından İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeye göre isteklilerin
iş deneyim belgesi sunmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun
34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK024.1/H sayılı Standart Form’da ise
“GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
_ _/_ _/_ _ _ _
No: ................
[Muhatap İdarenin Adı]
İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin
adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı]
......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri
çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto
çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz
arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate
alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin
idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen
günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili
temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır. 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle
olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
[bankanın adı]
[banka şubesinin adı] Şubesi
[banka] Yetkililerinin
İsim, unvan ve imzası”
ifadeleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 13.09.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere geçici teminat mektubu
sunmalarının zorunlu olduğu, sunulan geçici teminat mektuplarında standart forma uygun
olarak “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle
olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer alması
gerektiği, söz konusu şartları taşımayan geçici teminat mektubu ile birlikte sunulan teklifin,
istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Halkbank A.Ş. tarafından
10.05.2021 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan geçici
teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu
her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer
aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektuplarının şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve mevzuat düzenlemelerine göre teklif
mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulabileceği, teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesinin, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmamasının, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının,
Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesinin ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubunun,
ihale kayıt numarası, ihalenin adı, teklif sahibinin ticaret unvanı, uyruğu, vergi kimlik
numarası, adresi, telefon ve faks numarası bilgilerine yer verilerek doldurulduğu, mektupta
standart Form-KİK.015.3/H’de yer alan ifadelere aynen verildiği, teklif bedelinin rakam ve
yazı ile yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği, teklif edilen rakam ve yazının birbiriyle uyumlu
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve teklif mektubunun istekli
adına düzenlenmiş imza sirkülerinde yer alan şirket müdürü Fidan Gülcan tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu teklif mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığı, birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektubundaki rakam ve yazının birbiri ile
uyumlu olduğu ve teklif mektubunun yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
ihaleye katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde, Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belgeyi teklifleri ile birlikte sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 10.05.2021 tarihinde meslek mensubu tarafından
düzenlenmiş Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belgeyi sunduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin teklif
kapsamında sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibini iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemelerine göre, yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunu veya gerekli
bölümlerini ya da buna eş değer belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, sunulan belgelerde cari
oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması
gerektiği, ayrıca belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait
belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde de, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun
sunulduğu, sunulan tabloda cari oranın 2,1650, öz kaynak oranının 0,5711 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda yer alan bilgilerin
ihalede istenilen şartları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemelerine göre teklifleri kapsamında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam
ciroyu gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeyi
sunmaları gerektiği, toplam ciroda net satışlar tutarının dikkate alınacağı, toplam cironun
teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla
ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde de, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de “…Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile
ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin
bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 2.520.000,00 TL olduğu
dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 2.520.000,00x%25=630.000,10
TL’den az olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2020 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu,
sunulan tabloda net satışlar tutarının 8.***.***,** TL olduğu söz konusu bilgilerin EKAP’ta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 2020 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda yer alan net satışlar
tutarının ihalede istenilen şartı sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a)
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2)
Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan
teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2)
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, bakım, onarım, montaj, demontaj, nakliye,
yükleme, boşaltma, tüm araç giderleri, her türlü sigorta giderleri ve özel teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
Alanı Dâhilinde Bulunan İçme Suyu Paket Arıtma Tesislerinin İşletilmesi İşi Teknik
Şartnamesi’nin “Yapılacak Çalışmalar” başlıklı bölümünde “Her tesis haftada minimum bir
kez ziyaret edilecektir. Yüklenici tesislerin verimli işletilmesi amacıyla gerekli kontrol ve
işlemlerin yapılmasını sağlayacaktır. Bu kapsamda ihtiyaç duyulacak;
Tesislerin mekanik ve elektrik tesisat kontrolleri,
Filtrelerin servis, ters yıkama, durulama adımlarının manuel kontrolleri,
İkaz ve alarmların kontrol edilmesi,
Kimyasal solüsyonların optimum dozajlarının tespiti ve sürekli dozajın sağlanması,
Kimyasal sarf malzemelerinin tüketiminin izlenmesi ve tankların doiumlarının
yapılması, Tesislerin genel temizliğinin yapılması,
Düzenli olarak ham su ve arı su kalitelerinin izlenmesi çalışmaları
gerçekleştirilecektir.
Her tesiste uygun miktar ve konsantrasyonda kimyasal dolumu ( FeCI3 ve NaOCI )
yapılacaktır. Sodyum Hipoklorit ve Demir Üç Klorür çözeltileri İdaremizce temin edilecektir.
Ürünler idaremiz stok alanından Yüklenici firma tarafından alınacaktır. Kimyasalları taşımak
için ihtiyaç duyulan araç, tank vb. ekipmanlar yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kimyasal
sarf malzemelerinin tüketim miktarı su tüketimine göre değişkenlik göstereceği için Yüklenici
bu durumu kabul etmiş sayılır.
…
Yüklenici ham su ve arıtılmış suda tesisin tipine bağlı olarak arsenik, nitrat, demir,
mangan, krom, antimon, nikel, alüminyum ve serbest klor vb. ölçümlerini saha ölçüm kitleri
ile yapacaktır. Saha ölçüm kitleri uluslararası standartlara sahip olmalıdır. Her araçta uygun
özelliklerde cihaz bulundurulacaktır. Cihazlar spektrofotometrik özellikte olmalıdır.
Kullanılacak cihaz için İdarenin onayı alınacaktır. İdarenin onayladığı cihaz ile yapılamayan
ölçümler için Yüklenici uygun özelliklerde laboratuvar tip cihaz temin edebilir veya Halk
Sağlığı Laboratuvarlarında analizleri gerçekleştirebilir. Temin edilen cihazlar işin bitiminde
İdareye teslim edilecektir.
Tesislerde bulunan pompaların kontrollerini (debi, basınç, akım ölçümü, voltaj ölçümü
ve termik kontrolü ) yapacaktır. Mevcut sistem pompalarına iş kapsamında bir kez periyodik
bakım Yüklenici tarafından uygulanacaktır.
Yüklenici tesislerde bulunan filtre tanklarının manuel yıkamalarını yapacaktır.
Yıkamalar sırasında tüm vanaların kontrolleri yapılacak, yıkama sırasında yıkama suyu
kontrolleri yapılacak ve ters yıkama işleminin sağlıklı gerçekleştirilmesi sağlanacaktır.
Yüklenici tesiste bulunan mevcut dozaj pompalarının bakım, onarım ve kontrollerini
yapacaktır. Emme ve basma ekipmanlarının kontrolleri ve değişimi yüklenici
sorumluluğundadır.
Her tesis için bir işletme defteri tutulacak ve yapılan çalışmalar, kimyasal dolumları,
işletme değerleri, tespit ve çözüm önerileri işletme defterine yazılacaktır.
Tesisin sağlıklı çalışması için gerekli revizyon önerileri yüklenici tarafından idareye
bildirilecektir ve bu kapsamda basit tesisat ve otomasyon yazılım revizyonları yüklenici firma
tarafından sağlanacaktır.
…
İhtiyaç duyulacak boru, monometre, çekvalf, numune musluğu, sigorta, röle, eksik
cıvata, somun, seviye flatörü vb. tüm malzemeler yüklenici sorumluluğunda temin edilerek
montajı sağlanacaktır.
Tesislerin fiziksel temizliği yüklenici firma tarafından sağlanacak ve içme suyu arıtma
tesisine uygun temizlik şartlarında olması sağlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
Mineral değişimi, vana, aktuatör, PLC, operatör panel vb. arızalar tespit edilerek
İdareye bildirilecektir. İdarenin uygun görmesi halinde malzeme ve ekipman İdarece
Yükleniciye teslim edilecek ve Yüklenici tarafından montajı sağlanarak tesis devreye
alınacaktır.
Tesiste ihtiyaç duyulacak arıtılmış suyun ham suya geri devri veya arıtılmış suyun ham
su ile paçal teşkil edilmesi için ihtiyaç duyulacak hat bağlantıları yüklenici firma tarafından
sağlanacaktır. By - pass hattı bulunmayan tesislerde uygun şekilde hat teşkili yüklenici
tarafından sağlanacaktır.
…
Her araçta gerekli bakım ve onarım kullanılmak üzere takım çantası ve yedek parça
hazır bulundurulmak zorundadır.
Yapılacak işletme çalışmalarında 3 adet en az 2019 model ve üzeri dizel, arazi
şartlarına ve işin nevine uygun (4x4) araç Yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
Araçların tüm bakım, onarım, yakıt, sigorta vb giderleri yüklenici sorumluluğundadır.
Araçların aylık ortalama 8.000 km yapması planlanmaktadır.
…
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği tüzüğü gereğince çalışma ortamında alınması
gereken tüm önlemler ve iş giyimleri ile ilgili koruyucu malzemeler 6 ayda bir değişecek
şekilde yüklenici tarafından sağlanacaktır. (Mont, yazlık ve kışlık klora dayanıklı iş elbisesi, iş
ayakkabısı, koruyucu gözlük ve maske vb.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
22.06.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan şikâyete konu ihalede 16 doküman indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği,
Çetmili Teknik İnşaat Tesisat Mobilya Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ciroya ilişkin
bilgilerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu isteklilerden teklif tutarı
sınır değer tutarının altında kalan SY Enerji Yatırım Anonim Şirketi, Amanos Klor Arıtma
Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Afg Su
Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, SY Enerji Yatırım Anonim Şirketi’nin
idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifinin
reddedildiği, Amanos Klor Arıtma Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, sunduğu malzeme ve yedek
parça ihtiyaçlarının ve ölçüm cihazlarının işin nevine uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli
bulunmadığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Afg Su Arıtma
Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Ece
Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri
Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 27.05.2021 EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Manisa Büyükşehir Belediyesi
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dâhilinde Bulunan 50 Adet İçme
Suyu Arıtma tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ait ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe
neden olan aşağıda belirtilen kalemlerin maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı
belgeleriyle birlikte 01.06.2021 Salı günü saat:16.00’a tarihine kadar idaremize ulaştırmanız
gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
edinilmesi hususunu rica ederim.
Açıklama yapılacak kalemler;
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Elektrik ve / veya Elektronik
Teknisyeni (3 Kişi x 9 Ay)
Tesisatçı (3 Kişi x 9 Ay)
2019 Model ve Üzeri Araç (3 Adet x 9
Ay)
Birimi
ay
Miktarı
27
ay
adet
27
3
İçme Suyu Arıtma Tesisleri Bakım,
Onarım ve İşletilmesi
adet
50
ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit
edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak
açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının
altında kalan başvuru sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,
açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında “2019 Model ve Üzeri Araç (3 Adet x 9 Ay)” ve
“İçme Suyu Arıtma Tesisleri Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ifadelerine yer verildiği, ihale
konusu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde 3 adet en az 2019 model ve üzeri dizel,
arazi şartlarına ve işin nevine uygun (4x4) aracın ihale konusu iş çerçevesinde kullanılacağı,
söz konusu araçlara ilişkin bakım, onarım, yakıt, sigorta vb giderlerin bulunduğu, ancak araç
giderlerine ilişkin belirlemenin yapılmadığı, benzer şekilde “İçme Suyu Arıtma Tesisleri
Bakım, Onarım ve İşletilmesi” kalemi içinde farklı giderlerin bulunduğu, bu giderler
belirtilmeden tek bir kalem üzerinden açıklamanın talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan istekilerin açıklamaları incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kişisel koruyucu elbiseler,
spektrofotometre, elektrik ve mekanik tesisat malzemeleri, takım çantası, dozaj pompa yedek
parça, konaklama, pompa bakımı, işçilik, araç kiralama bedeli ve akaryakıt gibi giderlere
ilişkin açıklama sunarken,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve uygun bulunmayan diğer istekli Amanos Klor
Arıtma Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
işçilik, araç kiralama bedeli, akaryakıt, klor sıvısı, kalibrasyon sıvısı, elektrik tesisatı
malzemeleri, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı giderlerine
ilişkin açıklama sunduğu, araçlara ilişkin fiyat teklifinin bakım onarım, yedek parça, zorunlu
mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, yazlık ve kışlık
lastik ve egzoz emisyon muayenesi giderlerini de kapsadığı görülmüştür.
,
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunan diğer istekliden farklı olarak kişisel koruyucu elbiseler, spektrofotometre,
mekanik tesisat malzemeleri, takım çantası, dozaj pompa yedek parça, konaklama, pompa
bakımı giderlerine ilişkin açıklama sunduğu, Amanos Klor Arıtma Sistemleri Danışmanlık
Pazarlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ihale üzerinde bırakılan
istekliden farklı olarak klor ve kalibrasyon sıvısı maliyetleri, sözleşme damga vergisi, ihale
kararı damga vergisi ve KİK payı, araçlara ilişkin bakım onarım, yedek parça, zorunlu mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 21
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1506
sorumluluk sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, yazlık ve kışlık lastik
ve egzoz emisyon muayenesi giderlerine ilişkin açıklama sunduğu, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısının bütün istekliler için aynı unsurlara yönelik açıklama
yapılmasını sağlar şekilde açık ve anlaşılır belirlenmediği değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından
sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
göz önünde bulundurulduğunda mevzuata uygun bir sorgulama gerçekleştirilmediği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.