Ana Sayfa
/
Kararlar
/
EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2021/191773-Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/191773
Başvuru Sahibi
Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
BAŞVURU SAHİBİ:
Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah.
Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/191773 İhale Kayıt Numaralı “Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl
Süreli Genel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
tarafından 11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çatalan Hes İşletme
Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah.
Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elktronik Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.06.2021 tarih ve 30229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi ve bu şirketin
hakim ortağı Yaşar Yumuş’un 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un
26’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereği kıyasen ihalelere katılmaktan yasaklı durumda olduğu,
ancak bu kişi ve şirket hakkında Resmi Gazete’de yayımlanmış bir yasaklama kararının
bulunmadığı, şöyle ki; Kalkım Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 13.07.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede Albayrak Enerji Makine Elektrik Malzemeleri İnşaat Temizlik Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında tüm kamu ihalelerine katılmaktan 16.01.2021 ile 16.01.2022
tarihleri arasında yasaklama kararı verildiği ve 16.01.2021 tarihli ve 31366 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, yasaklanan şirketin 18.11.2016 tarihli ve 9201
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin %100 ortağının Yaşar Yumuş olduğu, dolayısıyla
hakkında ihalelere katılmaktan yasaklanma kararı verilmemiş olsa da Kanun hükmüne
kıyasen ihalelere katılmaktan yasaklı durumda olduğu, anılan kişinin her iki şirketinde hakim
ortağı olduğu gerekçesiyle bu iki tüzel kişiliğin aynı kişi olarak değerlendirilmesi gerektiği,
bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirlenen
en az 2012 model damperli traktöre ait akaryakıt maliyeti hesabının EPDK’nın il bazında
yayınladığı akaryakıt birim fiyatının altında olduğu, traktörün bir saatte kaç litre yakıt sarf
edeceğine ilişkin herhangi bir traktör üreticisinin yetkili servisinden alınan yazı ile tevsik
edilmediği, akaryakıt gideri için ayrıntılı bir maliyet analizin çıkarılmadığı,
b) Damperli traktöre ait zorunlu trafik sigortası giderine ilişkin alınan poliçe/fiyat
teklifi üzerinde ilgili sigorta şirketine ait genel müdürlük veya bölge müdürlüğüne ait onayın
bulunmadığı, poliçe/fiyat teklifi üzerindeki imzaların kim tarafından atıldığının belli
olmadığı, poliçe/fiyat teklifini imzalayan yetkililerin imza sirkülerinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmadığı, ayrıca ilk yıl için öngörülen zorunlu trafik sigortası
giderinin sonraki yıllar için yurtiçi üretici fiyat endeksi “on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı %” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek açıklanmadığı,
c) Damperli traktöre ilişkin fenni muayene giderinin eksik hesaplandığı, ilk yıl için
hesaplanan MTV giderinin sonraki yıllar için yurtiçi üretici fiyat endeksi “on iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı %” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek
açıklanmadığı,
d) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak sağlanacak yemek giderinin
eksik ve yanlış hesaplandığı, ayrıntılı maliyet analizinin oluşturulmadığı,
e) Yüklenici tarafından sağlanacak olan ayni yol giderine ilişkin olarak sunulan
proforma fatura/fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan diğer fiyat
tekliflerinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan beyanların bulunmadığı,
belgeler üzerinde SMMM ve fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait kaşe ve imzanın yer
almadığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit
tutanaklarının sunulmadığı, sunulan satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit
tutanaklarında yer alan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle faturaların ilgili
SMMM’den temin edilerek tutanakta yer alan tarihlerle uyuşup uyuşmadığının teyit edilmesi
gerektiği, anılan belgelerde malın alış ve satış fatura bilgilerinin bulunmadığı, belgeyi
düzenleyen SMMM’ye ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin bulunmadığı,
belgenin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmadığı,
tutanağa dayanak olan fatura tarihlerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olmadığı, tutanaklarda yer alan mal veya hizmetin faturalarda bulunmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve
yetkililerinin T.C. kimlik numaralarının belirtilmediği, beyan edilen Ticaret Sicil
Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin bulunmadığı, dolayısıyla
idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diker kamu kurum ve
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulandığında teyidinin yapılamayacağından söz
konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734
sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çatalan HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 26 kişi ile 3 yıl süreli yardımcı genel
hizmet alımı işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Çatalan HES işletme Müdürlüğü ihtiyacı 26 kişi ile 3 yıl süreli genel hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çatalan HES İşletme Müdürlüğü: Çiçekli
Mah. Çiçekli Küme Evleri sk. No:193 Sarıçam/ADANA” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile ihalesi gerçekleştirilen “Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı” işine ilişkin 11.06.2021 tarihinde
kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 27 olduğu,
toplam teklif sayısının 19 olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise yine teklifi aşırı düşük olan ve açıklamaları idarece uygun bulunan
başvuru sahibi olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Albayrak Enerji Makine Elektrik
Malzemeleri İnşaat Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2021 tarihli ve 31366
sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı üzere 16.01.2021 ile 16.01.2022 tarihleri arasında T.C.
Tarım ve Orman Bakanlığı / Orman Genel Müdürlüğü tarafından tüm kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklandığı anlaşılmaktadır. Ancak anılan şirketin 18.11.2016 tarihli ve 9201
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgiler doğrultusunda %100 ortağı olan Yaşar Yumuş
hakkında herhangi bir yasaklama kararının alınmadığı görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde; “Ticaret Sicil Bilgileri” kısmının ortaklara ait bilgiler bölümünde
şirketin %100 ortağının Yaşar Yumuş olduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde idarece ihale tarihi (11.05.2021) itibariyle ihaleye
katılan isteklilerin, kesinleşen ihale komisyonu kararı tarihi (11.06.2021) itibariyle ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yasaklı
olup olmadığına ilişkin teyitlerin yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret
Limited Şirketi ve anılan şirketin %100 ortağı Yaşar Yumuş’un yasaklı olmadığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İdarece yapılan yasaklılık teyitleri ile Kurum tarafından EKAP üzerinden ihale tarihi
ve kesinleşen ihale komisyonu kararı tarihi itibariyle yapılan yasaklılık teyitleri sonucunda
Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi ve anılan şirketin %100 ortağı Yaşar Yumuş’un
yasaklı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
tümünü teklif fiyata dahil edecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
3 kişi Aşçı -Vardiyalı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası),
1 kişi Şoför-vardiyasız(Brüt asgari ücretin %50 fazlası),
4 kişi Garson-Vardiyalı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),
1 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Kaloriferci, 2 kişi Çaycı/Garson, 6 kişi Santral Teknik
Temizlik İşçisi, 1 kişi Sıhhi Tesisatçı, 1 kişi Kasiyer olmak üzere toplam 12 kişi-
Vardiyasız(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),
6 kişi Genel Temizlik İşçisi-Vardiyasız(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) ücret verilecek
olup teklif fiyata dahildir.
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü
,15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma:
Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram, Resmi ve
Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli
birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 102 gün,
Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram, Resmi ve
Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli
birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 93 gün,
Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram, Resmi ve
Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli
birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 9 gün ücret verilecek olup teklif fiyata
dahildir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek:Yüklenici vardiyalı çalıştıracağı 7 kişiye ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız
çalıştıracağı 19 kişiye ayda 22 gün üzerinden İşletme yemekhanesinden çıkan tabldottan
günde 1 öğün yemeği ayni olarak verecektiir. Yemek bedeli KDV hariç 20,00 TL/öğün olup
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
Yol:Yüklenici Adana'da ikamet eden personellerinin İşletme Müdürlüğü'ne
ulaşımlarını çalışma saatlerine göre (vardiyalı çalışacak personeller haftanın 6 günü 07:00-
15:00 ile 15:00-23:00 saatleri ,vardiyasız çalışacak personeller ise hagftanın 5 günü 08:00-
18:00 saatleri) kendi temin edeceği en az 2018 model 18+1 kişilik servis aracı ile ayni olarak
karşılayacaktır.
Çalışanların İşletme Müdürlüğü ile Adana ikamet adresleri arası mesafe 100 km olup
araç üç yıllık sözleşme döneminde yaklaşık olarak 93.600 km yol yapacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin 8.1. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
2012 model damperli traktöre ait yakıt, bakım-onarım, akü,lastik, fenni muayene ve zorunlu
trafik sigortası gideri yüklenici tarafından teklif fiyatına dahil edilecektir. Traktör üç yıllık
sözleşme süresince her gün 24 saat idarenin hizmetinde olacak ve 3 yılda toplam 750 saat
çalışacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vedeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Makine ve Malzemeler:” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1.Sözleşme konusu işte, Yüklenici tarafından karşılanacak aracın özellikleri
aşağıda belirtilmiştir.
a) Yüklenici. Müdürlüğümüz İdari Binası, Santral Binası, Lojman ve eklentilerin
temizlik, bakım - onarım hizmetlerinin yürütülmesi için personel ve malzeme naklinde 3 yıl
süre kullanılmak üzere en az 2012 veya üzeri model damperli traktörü bulunduracak olup bu
hizmetlerin aksatılmadan yürütülmesi sağlanacaktır. Aracın yakıt, bakım, onarım gideri
yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca Fenni Muayene, Zorunlu Trafik Sigortası, Akü, Lastik
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç mesai saatleri içerisinde görevde bulunan sürücü
belgeli ve yeterli tecrübeye sahip yüklenici firma personeli tarafından kullanılacak, olası bir
kazada (maddi hasarlı, yaralanmalı, ölümlü) sorumluluk ilgili yüklenici firmada olacak,
doğabilecek maddi zarar - ziyan yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
b) Traktör 3 yıllık sözleşme süresince her gün 24 saat idarenin hizmetinde olacak ve 3
yılda toplam 750 saat çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin yaptığı sınır değer hesabı sonucunda teklifi sınır değerin altında olan
isteklilere 27.05.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı tebliğ edildiği,
anılan yazıda “Çatalan HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 26 kişi ile 3 yıl süreli genel hizmet
alımı işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif
açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin
7.9. maddesine uygun olarak, 03.06.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif Fiyata Dâhil Olacak Giderlerden;
- İşçilik giderleri,
- Ayni yemek gideri,
- Ayni yol gideri,
- Teknik şartnemenin 8.1. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen en az
2012 model damperli traktöre ait yakıt, fenni muayene ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin,
İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre teklif fiyata
dâhil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay
ve ibareleri taşıması) suretiyle yapılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 03.06.2021 tarihinde idareye sunmuş olduğu aşırı
teklif açıklamaları incelendiğinde;
a) Damperli traktörün yakıt miktarına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu Başkanlığınca tespit edilmiş olan birim imalata giren akaryakıt miktarının
kullanıldığı, yakıt fiyatına ilişkin ise EPDK tarafından yayınlanan 06.05.2021 tarihli en
yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatları raporuna göre açıklama yapıldığı, anılan
raporda motorinin litre fiyatının 6,43000 TL olduğu, bu fiyattan %18 KDV oranı düşürülerek
motorinin litre fiyatının istekli tarafından 5,45 TL olarak Tebliğ açıklamalarına uygun
alındığı anlaşılmaktadır.
b) Damperli traktörün zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsiki için Quıck Sigorta
A.Ş.nin genel müdürlüğünden alınmış kaşe ve imzalı fiyat teklifinin sunduğu, dolayısıyla
Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda teyit alınması zorunlu
olmadığının anlaşıldığı, bahse konu sigorta teklifinin 2021 yılı için alındığı, 2022-2023-2024
yılları için ise alınan fiyat teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi
üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran esas
alınarak güncellendiği görülmüştür.
c) Damperli traktörün muayene bedelinin tevsikine ilişkin TÜVTÜRK resmi
sitesinden alınan 2021 yılı fiyat tarifesinin baz alındığı, 2022-2023-2024 yılları için ise alınan
fiyat tarifesinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi
oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran esas alınarak güncellendiği
görülmüştür. Damperli traktörün MTV giderine ilişkin ise herhangi bir açıklamanın
sunulmadığı görülmekle birlikte idarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması
isteme yazısında MTV giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate
alındığında söz konusu isteklinin bu hususa ilişkin açıklamada bulunmasına gerek olmadığı
anlaşılmaktadır.
d) Ayni yemek giderinin tevsikine ilişkin istekli, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde öngörülen vardiyalı çalıştıracağı 7 kişiye ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız
çalıştıracağı 19 kişiye ayda 22 gün üzerinden, günlük KDV hariç 20 TL bedel ile 36 aylık
ayni yemek giderini eksiksiz olarak hesapladığı görülmektedir.
e) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 7 adet fiyat teklifi sunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
bunlardan 3’ünün ayni yol giderini açıklamaya yönelik olduğu, 4’ünün ise damperli traktör
giderine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde;
Ducato 15M3 cıty okul 19+1 E6D minibüs kiralama giderine ilişkin alınan fiyat
teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek
mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı
tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin
2021 yılının birinci dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 02.03.2021 tarihli
faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Ducato otobüs 15M3 cıty okul 19+1 E6D minibüs bakım onarım giderine ilişkin
alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili
meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan
maliyet tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi
beyanname döneminin 2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda
1 adet 04.11.2020 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde
yer aldığı anlaşılmaktadır.
Ducato 15M3 cıty okul 19+1 E6D minibüs yazlık/kışlık lastik giderine ilişkin alınan
fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek
mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı
tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin
2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 01.12.2020
tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı
anlaşılmaktadır.
Massey Ferguson MF240s traktör kiralama giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde,
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile
mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin
2021 yılının birinci dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 24.03.2021 tarihli
faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Massey Ferguson MF240s traktör bakım onarım giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde,
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile
mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı
ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2020
yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 04.11.2020 tarihli
faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Massey Ferguson MF240s traktör ön/arka/damper tekerlek giderine ilişkin alınan fiyat
teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı
tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin
2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 01.12.2020
tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı
anlaşılmaktadır.
Massey Ferguson MF240s traktör akü giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin
kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve
tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılının birinci
dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 13.01.2021 tarihli faturaya yer
verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin sunulan satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında
yer alan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle faturaların ilgili SMMM’den
temin edilerek tutanakta yer alan tarihlerle uyuşup uyuşmadığının teyit edilmesi gerektiği
yönündeki iddiasına ilişkin olarak, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde yer alan beyanlardan
ve fiyat teklifinin dayanağı olan tespit tutanaklarındaki bilgilerin doğruluğundan anılan
belgeleri imzalayıp kaşeleyen ilgili meslek mensubunun sorumlu olduğu, dolayısıyla
tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarındaki bilgiler üzerinden inceleme yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının,
başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler
sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “
10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütunun “İmza Sirküleri” bölümünde
Yenimahalle 1’inci Noterliği 31.08.2016 tarihli ve 27329 yevmiye numaralı imza sirkülerinin
beyan edildiği, “Ticaret Sicil Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde
3********** T.C. kimlik numaralı Yaşar Yumuş’un şirketin %100 ortağı olduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yine 3********** T.C. kimlik numaralı Yaşar
Yumuş’un şirket müdürü olduğu, “Ticaret Sicil Gazetesi” bölümünde 05.09.2016 tarihli ve
9151 sayılı, 05.02.2018 tarihli ve 9509 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettiği tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyad, T.C. kimlik numarası,
ortaklık oranları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin İdari
Şartname’nin 7.1. maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1
numaralı maddesinin “sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim,
temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” ibaresinin “sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 23
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1508
değiştirildiği görülmüştür. Söz konusu değişiklik gereği istekliler tarafından teklifleri ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C.
kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklandığından, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicil Gazeteleri’nde
ortaklara ait T.C. kimlik numaraları yer almadığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.