Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü
/
2021/187511-Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/187511
Başvuru Sahibi
Ergörmüş İnş. Nak. Tur. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergörmüş İnş. Nak. Tur. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/187511 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü tarafından
18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ergörmüş İnş. Nak. Tur. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 31925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararı ile Şen-Sa Taş. Pet. Temz.
İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek ihalenin
firmaları üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine anılan istekli tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ilgili şikayetin kabul edildiği ve ikinci ihale
komisyonu kararının alındığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin poz tarifleri kısmında belirtilen her bir iş kalemi kapsamında
çalışacak araçlar için tüm giderleri kapsayacak şekilde alınan fiyat tekliflerinde maliyet
bileşenleri olan kiralama bedeli, şoför ücretleri, araç bakım-onarım, amortisman, yedek parça,
sigorta, egzoz ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, muayene maliyeti, K2 belgesi, araç takip
sistemi cihazları ve kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu giderleri tevsik
edici belgelere yer verilmediği, ilgili konularda ihale komisyonunca kapsamlı tetkiklerin
yapılmadığı,
b) Araçların model ve yaşlarına göre yakıt hesaplamasının sadece yakıt sarfiyat
kataloglarındaki sarfiyat miktarı dikkate alınarak yapıldığı, ancak araçların özellik arz eden
araçlar olduğu, araçların yaşları dikkate alındığında yaş haddinden dolayı motorlarının fabrika
çıkış ömürlerinin dolması ile araç motorlarının rektifiye, bakım ve servis işlemleri
hizmetlerinin de maliyete etken oluşturduğu, ayrıca katalogda belirtilen yakıt sarfiyatını
dikkate alan firmaların savunmalarının geçerli kabul edilmemesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
c) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tüm fiyat tekliflerinde araç
sayısına ve araçların model yılı, motor gücü, motor hacmi, koltuk sayısı gibi teknik
özelliklerine yer verilmediği, ayrıca sunulan tüm fiyat tekliflerinin yetkisiz kişi veya
kişilerden alındığı ve ihale tarihinden önce düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ihale konusu
işle iştigal eden firmalardan alınmadığının tespiti için Ticaret sicili gazeteleri tetkikinin
yapılmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca belirtilmesi gereken ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin
meslek mensubunca doldurularak kaşelenip imzalanması gereken bölümünün fiyat tekliflerini
veren firmalarla tam tasdik anlaşması bulunmayan meslek mensubu tarafından imzalandığı,
fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, Ek-O5 ve Ek-O6 tutanaklarında tarih, meslek
mensubuna ait iletişim bilgilerini içeren kaşe (TÜRMOB) ve imzanın bulunmadığı, söz
konusu tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri, meslek mensubuna ait faaliyet
belgesi ve mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğuna dair sözleşme ile bu
belgelerin meslek mensubunca “Aslı gibidir” onaylı suretlerinin bulunmadığı, ayrıca meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin eksik olduğu, maliyet tespit tutanağı
dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde yer alan beyanların satışa göre düzenlendiği, satış
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde yer alan beyanların maliyete
göre düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifleri ile yapılması gerekirken
kira sözleşmeleri ile yapıldığı, kiralanan araçların Teknik Şartname’de belirtilen koltuk sayısı,
model yılı, motor hacmi ve motor gücünü sağlamadığı, EK-1 araç özellikleri tablosuna uygun
olup olmadığının da tespit edilmesi gerektiği,
d) Periyodik bakım onarım gideri ile akü giderine ilişkin fiyat tekliflerinin amper
üzerinden alınmadığı ve lastik giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin, lastik giderinin
yazlık- kışlık olarak lastik ebatları üzerinden her bir adet araç üzerinden alınmadığı,
Ayrıca periyodik bakım onarımın kaç kilometrede bir yapılacağına ilişkin belgenin
yetkili servis tarafından düzenlenmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı
yapılacak araçların farklı olduğu, periyodik bakım onarım giderlerinin mevzuata uygun bir
şekilde hesaplanıp belgelendirilmediği,
Teknik Şartname’de belirtildiği üzere araçların günlük ortalama 150 kilometre olmak
üzere yaklaşık olarak 4.500 kilometre yol kat edeceği, ancak hizmet kapsamında kullanılacak
araçların yaş tahditleri esas alınarak (araç kataloglarındaki hariç) kaç kilometrede bakım
servislerinin yapılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklamasında gösterilemediği, bu
hususlara yönelik olarak binek araçların, minibüslerin, 4x4 pickup ile çift kabinli
kamyonetlere ait ayrı ayrı ve bağımsız olarak hesaplamaların yapılıp yapılmadığının tespit
edilmesi gerektiği,
e) Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri, egzoz ve muayene giderlerinin
tarife bedelleri üzerinden hesaplanmadığı, 2022 yılına ilişkin bedellerin, ihale tarihi itibarıyla
en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı (%)" tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanmadığı, motorlu
taşıtlar vergisi maliyet bileşenlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, motorlu taşıtlar
vergisinin azami yüklü ağırlık dikkate alınarak belirlenmediği, ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri, egzoz ve muayene giderlerinin işin
süresine göre hesaplanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
f) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan amortisman payı tespit
tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 12 ay üzerinden
yapılan amortisman hesabının eksik olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
araçların faydalı ömür süresinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen sürelere uygun
olmadığı, daha uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin düşürüldüğü,
g) Şoför sayılarının tespitinde “Karayolları Trafik Yönetmeliği Araç Kullanma ve
Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Denetleme Esasları”na uyulmadığı, işçilik
giderinin düşük hesaplandığı, ayrıca 2021 yılının haziran ayındaki asgari işçilik maliyet artış
oranının dikkate alınmadığı, işçilik maliyeti hesaplamalarına yemek, yol, ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerinin dahil edilmediği, dahil edilmişse de
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerine yönelik olarak ilgili
Tebliğ’e uygun fiyat teklifi verilmediği, işin gerçekleştirileceği 12 aylık süre zarfında 14,5
gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğundan anılan istekli tarafından eksik
hesaplama yapıldığı,
KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplamada görüleceği üzere fazla
çalışmanın 472,5 saat, ulusal bayram tatilinin 21x12=252 gün olması gerektiği, ancak 21 gün
üzerinden ve 35.095.83 TL eksik hesaplama yapıldığı, (21x151,93=3.190,53 TL olarak
hesaplandığı)( 252x151,93=38.286,36 TL olması gerektiği)
Ayrıca konaklamanın 21x12= 252 gün olması gerekirken 21 gün üzerinden ve
17.325,00 TL eksik eksik hesaplama yapıldığı, (21x75=1.575 TL olarak
hesaplandığı)(252x75=18.900,00 TL olması gerektiği)
Sonuç olarak 52.420,83 TL eksik işçilik hesaplandığı, yapılan eksik hesaplama
neticesinde fiyat avantajı sağlandığı ve açıklamanın uygun hale getirildiği, yapılan eksik
hesaplamaların yüklenici karından düşülerek yeni bir değerlendirme yapılması gerektiği,
h) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince isteklilerin kendi adına kayıtlı olan,
yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü veya muadil yetki
belgesini sunmasının zorunlu olduğu, anılan istekli kiralama yolu ile bahse konu belgelere
sahip araçları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş ise bu belgelere sahip araç
sahiplerince noter onaylı muvafakatname ve taahhütname verilip verilmediği, verilmiş ise
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olarak aşırı düşük savunmasında verilip
verilmediğinin tespit edilmesi gerektiği, ayrıca işin ifası aşamasında bu belgeler ve öz mal
araçlar ile hizmet verileceğinden anılan isteklinin envanterinde olması gerektiği ve
bilançonun ilgili kısımlarında bu araçların şirkete ait olduğunun ispatlanması gerektiği,
i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama fiyat tekliflerinin
sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde, kira bedeli, amortisman giderleri, periyodik bakım-
onarım giderleri, motorlu taşıt vergisi, sigorta giderleri (sigorta, kasko, ferdi kaza koltuk vb.),
lastik giderleri, muayene harç giderlerinin yer aldığı, her kaleme ilişkin ayrı ayrı aylık fiyatın,
aylık toplam birim fiyatın ve 12 aylık toplam tutarın belirtildiği, ancak sigorta giderlerini
tevsiken herhangi bir sigorta acentesinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme sunulup
sunulmadığının tespit edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerin
teklifin önemli bileşenlerinden olduğu, somut olayda teklif bedelinin önemli teklif bileşeni
olarak öngörülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve
esaslar dahilinde belgelendirilmeden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve bu
açıklamanın idare tarafından kabul edilmesinin Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklere
aykırılık teşkil ettiği, ihale makamınca idarenin takdir yetkisinin bulunduğunu ve bu yetkinin
kullanıldığının savunulduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve
hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve keyfiyete yol açmaması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Hizmet alımı kapsamında 68 adet taşıt (71 şoförlü) çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk
Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı)İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu
taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması
zorunludur…” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A-) 4+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 8+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 14+1 kişilik Şoförlü
Minibüs, 16+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 4+1 kişilik Şoförlü Çift Sıra Kabinli Büyük Kasalı
Kamyonet cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;
A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
A-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 21 adet
taşıtta 21 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.
Taşıt şoförlerine brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir
ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,50 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün
üzerinden günlük brüt 5,60 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A-3)
maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda 4+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 8+1 kişilik
Şoförlü Otomobil, 14+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 16+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 4+1 kişilik
Şoförlü Çift Sıra Kabinli Büyük Kasalı Kamyonet cinsi taşıtlar için,
Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) + A-4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.
A-3) A maddesinde belirtilen taşıtlar için teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve
29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu
Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı
Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine
yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle
hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren
maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve
işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri
ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde
ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca olarak ödeme
yapılmayacaktır.
A-4) A maddesinde belirtilen taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından
tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 21 taşıt
şoförü için; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22,5 saat olmak üzere aylık toplam
472,5 saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç şoförüne 1
gün olmak üzere aylık toplam 21 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve
Konaklama için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 21 gün konaklamanın
İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır.
Ayrıca A maddesinde belirtilen taşıtlarda çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti,
işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari
işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan
teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel olacak şekilde
teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden
görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri öngörülen gün ve çalışma saatleridir. Bu
madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için
yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan
sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır.
Konaklama ücreti için günlük brüt 75,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel
Müdürlüğü 2020 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin
ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır.
Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 75,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
olup, Konaklama için günlük 75,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme
yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecektir ve bu bedele
sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.
Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden
bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22,5 Saat ile
çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler
dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için
öngörülen birim fiyatın 1 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda
bulunan bedel üzerine; Aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık
yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık
yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme
ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin
eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için bu şartnamede belirtilen
öngörülen birim fiyatın yapılan Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin
eklenmesi ile bulunan bedel aylık olarak yükleniciye ödenecektir.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
B-) 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıtlar için teklif edilecek
teklif fiyatlarına dâhil giderler;
B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
B-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 46 adet
taşıtta toplam 46 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.
Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir
ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,50 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün
üzerinden günlük brüt 5,60 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, 4+1 kişilik Şoförlü 4x4
Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıtlar için,
Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) + B-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.
C-) Dört Şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt için teklif
edilecek teklif fiyata dâhil giderler;
C-1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
C-2) Bu madde de belirtilen 1 adet taşıtta 4 kişi vardiyalı şoför olarak çalıştırılacaktır.
Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir
ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 15,50 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 26 gün
üzerinden günlük brüt 5,60 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, Dört Şoförlü 4+1 kişilik
Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt için;
Teklif edilecek birim fiyatı: C-1) + C-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.
D-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı
Pikap), brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden
toplam 12.420 saat (22,5 saat x 12 ay x 46 şoför) fazla çalışma yaptırılabilecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
E-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı
Pikap ve 4 şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt şoförleri) brüt
asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden toplam 875
gün (17,5 gün x 46 şoför + 17,5 gün x 4 şoför/vardiyalı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
çalışma yaptırılabilecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
F-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri
dâhil edilecektir.
G-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı
Pikap ve 4 şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt şoförleri) yatılı
seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam 600 gün (50 şoför x 1 gün x 12 ay) üzerinden
günlük brüt 75,00 TL tutarında konaklama bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir. Bu
konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit
edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun
İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 75,00 TL’nin
altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 75,00 TL’nin üzerinde
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye
teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar
değişmeyecektir ve bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna
göre düzenleyeceklerdir.
H-) Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile
zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç
muayene, egzoz emisyon ölçümü, araç takip sistemi giderleri, sözleşme damga vergisi,
ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale
kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir ve teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.5. İhale
komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. A1 Yetki
Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve
21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan
sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan
alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde
A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi
için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek
olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme
imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi
durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
48.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine
işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim etmek zorundadır.
48.7. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pikap ve kamyonet cinsi taşıtlar için K türü
ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim
etmek zorundadır.
48.8. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2
ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim
etmek zorundadır…” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.
09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararına göre, 25 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 14 adet teklif verildiği, Belit Sosyal Hizmetler Maden. İnş. Biliş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti., Özçelik İnş. Tem. Petrol Yem. Hizmetleri Tur. Taş. Gıda Tarım San. Tic. Ltd.
Şti., Rızgar Kurumsal Hizmetler Tur. İnş. Gıda Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu
Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Gürsel Çabuk, Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti., Burak Enerji
Güvenlik Gıda Akar. İnş. Med. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması, e-gtm bilgisine ulaşılamaması
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yüksekol Taş. Oto. Tem İnş. Gıd. İth. İhrc San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin İdari
Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
sınır değerin altında teklif veren istekli Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.den İdari Şartname’de önemli teklif bileşeni olarak belirlenen girdilerle ilgili açıklama
yapılmasının istendiği, yapılan açıklamanın yeterli görülmediği ve anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin başvuru sahibi Ergörmüş İnş. Nak.
Turteks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
Gıyasettin Börü olarak belirlendiği görülmüştür.
24.05.2021 tarihinde Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP
üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Açıklaması” konuyu yazıda “…Söz konusu ihale için
önemli teklif bileşenleri olan amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri
ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, araç takip sistemi giderleri, sözleşme damga vergisi,
ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale
kurumu payı ile ilgili ayrıntıları içeren açıklamanızı yazılı olarak tebliğ tarihinden itibaren 3
iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararında Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, amortisman giderine ilişkin
yapılan açıklama için tüm araçları kapsayan kiralama fiyat teklifi sunulduğu, araçların
kiralama yolu ile çalışacağı düşünüldüğünden kira bedelinin dışında herhangi bir amortisman
giderinin hesaplanmadığı, ancak İdari Şartname gereği A1, K ve D2/B2 yetki belgelerinin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 48.6, 48.7 ve 48.8’inci maddelerinde
ise taşıt kartlarının işe başlamadan idareye teslim edileceğinin belirtildiği, Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında kullanılabilecek K türü
yetki belgesi ile A1 yetki belgesi kapsamında taşıt kartı çıkarılmasının ilgili taşıtların
yükleniciye ait olması şartının sağlanması ile mümkün olduğu, yüklenicinin otomobil ve
pikap cinsi taşıtları kiralama yolu ile çalıştırılmasının fiilen mümkün olmadığı, bu açıdan
hizmet işi kapsamındaki tüm araçların kiralama yolu ile çalıştırılmayacağı ve ihale
kapsamındaki taşıtların tümü için amortisman gideri hesaplanmamasının uygun olmadığı ile
4+1 otomobil, 8+1 otomobil, 14+1 minibüs, 16+1 minibüs ve büyük kasalı kamyonet cinsi
araçlara ait işçilik gideri hesaplanırken 21 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve
21 gün konaklama gideri dikkate alındığı, 21 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışması ve konaklama giderinin aylık olduğu ve iş süresi olan 12 ay ile çarpılmak suretiyle
hesaplamaya katılması gerektiği gerekçeleriyle yeterli görülmediği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic.
Ltd Şti. tarafından 15.06.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olduğu iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ilgili şikayetin
uygun bulunduğu ve 18.06.2021 tarihinde şikayete cevabın ihaleye katılan isteklilere tebliğ
edildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından tesis edilen düzeltici işleme yönelik kararda personel maliyetleri
olarak belirlenen teklif bileşeninin İdari Şartname’de belirtilen tüm işçilik giderlerini
kapsamadığı, tüm personel maliyeti kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği,
bu açıdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ile taşıt kartlarının yüklenici sıfatını
kazananlar ile ilişkilendirildiği, taşıt kartlarının sözleşmeden sonra işe başlama esnasında
yüklenici sıfatını kazanan gerçek ya da tüzel kişiler tarafından sunulması gerektiği, ihaleye
katılım için belirtilen yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı, bu açıdan aşırı düşük açıklaması
kapsamında ihale konusu araçlar için kiralama fiyat teklifi sunulmasının mevzuata uygun
olduğu değerlendirmelerinde bulunulmuştur.
Şikayet başvurusu sonucu alınan kararın gereğinin yerine getirilmesini teminen idare
tarafından 18.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Ergörmüş İnş. Nak. Turteks. Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür. İlgili kararın ihaleye katılan isteklilere aynı tarihte
tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin işçilik maliyeti hesaplamalarına yemek, yol, ulusal bayram ve genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerinin dahil edilmediği, ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması ve konaklama giderlerine yönelik eksik hesaplama yapıldığı iddiası
kapsamında yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir:
Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında personel maliyetlerinin önemli teklif bileşeni
olarak belirtildiği ve açıklanmasının istendiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
ve konaklama giderleri gibi alt giderlerin açıklanması gerektiğine yönelik açık bir
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında “Düzeltici İşlem Sonrası Aşırı Düşük Açıklaması
Değerlendirme Tutanağı” başlıklı belgenin yer aldığı, ilgili belgede personel maliyetinin
birçok alt bileşenden oluştuğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif
bileşeni olarak tüm personel giderlerinin belirtilmediği, bu açıdan personel maliyetine yönelik
alt girdilerin açıklanmasının istenmediği, yalnızca personel giderinin açıklanmasının istendiği
değerlendirmelerinin yapıldığı görülmüştür.
Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklama dosyasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden alınan işçilik hesabına
yönelik çıktının bulunduğu, yemek ve yol bedeli dikkate alınarak hesap yapılan ilgili
belgeden asgari işçilik maliyetinin 4.915,63 TL, sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatın
asgari işçilik maliyeti için 5.112,26 TL olduğu anlaşılmıştır.
Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu 21 araç
sürücüsü için 5.112,26 TL üzerinden 12 aylık ücretin hesaplandığı tespit edilmiştir.
KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yemek ve yol bedeli dikkate alınarak
yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 4.915,63 TL, sözleşme ve genel gider dahil
işçilik maliyetinin ise 5.112,26 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin isteklilerin kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya
taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü veya muadil yetki belgesini sunmasının zorunlu
olduğu, anılan istekli kiralama yolu ile bahse konu belgelere sahip araçları aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunmuş ise bu belgelere sahip araç sahiplerince noter onaylı
muvafakatname ve taahhütname verilip verilmediği, verilmiş ise İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesine uygun olarak aşırı düşük savunmasında verilip verilmediğinin tespit edilmesi
gerektiği, ayrıca işin ifası aşamasında bu belgeler ve öz mal araçlar ile hizmet verileceğinden
anılan isteklinin envanterinde olması ve bilançonun ilgili kısımlarında bu araçların şirkete ait
olduğunun ispatlanması gerektiği iddiası kapsamında yapılan incelemede ulaşılan tespitlere
aşağıda yer verilmiştir:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden ihaleye katılım aşamasında isteklilerden K türü
veya muadil yetki belgesi ile D2 veya B2 veya muadil yetki belgesinin sunulmasının istendiği
anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin 48’inci maddesinden ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin kendi adına kayıtlı olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce
idareye teslim edeceği, söz konusu yetki belgesine sahip olunmaması durumunda ise sözleşme
imzaladıktan sonra 20 gün içerisinde idareye teslim edilebileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
yüklenici adına kayıtlı olan otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt
kartlarının, pikap ve kamyonet cinsi taşıtlar için K türü veya muadil yetki belgesine işlenmiş
taşıt kartlarının, minibüs cinsi taşıtlar için D2 veya B2 veya muadil yetki belgesine işlenmiş
taşıt kartlarının işe başlamadan idareye teslim edileceği düzenlenmektedir.
İhale dokümanı kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen araç ve ekipmana
yönelik düzenleme bulunmamaktadır.
Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında yer alan “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” sütununda belge adı ve düzenleyen kurum ile belgenin
tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgisinin “A1 YETKİ BELGESİ, T.C ULAŞTIRMA VE
ALTYAPI BAKANLIĞI-03.12.2020, DİY.U-NET.A1.21.542, 03.12.2025”, “D2 YETKİ
BELGESİ, T.C ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI-15.03.2019, DİY.U-NET.D2.21.3918,
15.03.2024”, “K1 YETKİ BELGESİ, T.C ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI-
15.03.2019, DİY.U-NET.K1.21.198478, 15.03.2024” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici
belgelerin talep üzerine idareye sunulduğu, ilgili belgeler içerisinde Şen-Sa Taş. Pet. Temz.
İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş A1, D2 ve K1 belgelerinin bulunduğu
görülmüştür.
Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama
dosyası kapsamında amortisman/kiralama maliyeti açıklamasının yer aldığı, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması istenen 68 adet aracın tamamı için açıklamanın kiralama yolu ile
yapıldığı, dolayısıyla amortisman bedelinin hesaplanmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği diğer iddialar hakkında 09.06.2021
tarihinde onaylanan ve aynı tarihte tebliğ edilen birinci ihale komisyonu kararı ile bilgi sahibi
olduğu ve bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına
varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen personel maliyetinin birçok alt
girdiden oluşabileceği, ancak Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması ve konaklama giderleri gibi alt bileşenler belirtilmeyerek yalnızca personel
maliyetine yönelik belirleme yapıldığı, idare tarafından da alt işçilik girdilerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği değerlendirmesinde bulunulduğu hususu dikkate alındığında
aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve
konaklama giderleri gibi alt girdilerin açıklanmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerine yönelik olarak ilgili
Tebliğ’e uygun fiyat teklifi verilmediği, anılan istekli tarafından eksik hesaplama yapıldığı
yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 belgelerinin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve söz konusu istekli adına düzenlenmiş ilgili
belgelerin idareye sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
sunulması istenen ve anılan istekli adına düzenlenmiş A1 yetki belgesinin de idareye
sunulduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen taşıt kartlarının ise yüklenici
tarafından işe başlamadan önce idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, bir diğer ifade ile
taşıt tartlarının yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olduğu, bu
açıdan aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında değerlendirme yapılması gereken bir
hususun bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklinin kendi malı olması
gereken araç ve ekipmana yönelik bir düzenleme bulunmadığı hususu birlikte
değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından kullanılacak araçlara yönelik kiralama yolu ile
açıklama yapılması ve bu sebeple de amortisman hesabı yapılmamasında ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararından Şen-Sa Taş. Pet. Temz.
İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda incelenen iki
gerekçe ile uygun olmadığının, diğer yönlerden ise söz konusu açıklamanın uygun olduğunun
anlaşıldığı, bu açıdan başvuru sahibinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına
yönelik yukarıda incelenen iki gerekçe dışındaki iddiaları hakkında birinci ihale komisyonu
kararının tebliğ tarihi olan 09.06.2021 tarihinde bilgi sahibi olduğu, bu sebeple 09.06.2021
tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde şikayet başvurusu yapılması gerekirken,
25.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 25
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1509
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen girdilerin düzenlendiği, idare tarafından Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında da aynı girdilerin açıklama istenecek girdiler olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirleme yetki ve
sorumluluğunun idarelerde olduğu, başvuruya konu ihaledeki önemli teklif bileşenlerinin de
idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.