Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/27941-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2021/27941
Başvuru Sahibi
Ayhan ÜNAL
İdare
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayhan ÜNAL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/27941 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım”
ihalesine ilişkin olarak Ayhan Ünal’ın 21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve
32261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 11.06.2021 tarihinde EKAP
üzerinden sözleşmeye davet yazısının taraflarına gönderildiği ve ilgili yazının tebliğ tarihini
izleyen 10 gün içerisinde sözleşmenin imzalanması talebinde bulunulduğu, ancak EKAP
üzerinden yapılan araştırma neticesinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından
09.06.2021 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
başvurunun inceleme aşamasında olduğu ve nihai karar verilmediğinin anlaşıldığı, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince Kurumca nihai
karar alınana kadar sözleşme imzalanamayacağı, bu aşamada yapılacak sözleşmenin
hükümsüzlük ifade edeceği, bu açıdan sözleşmeye davetin usulüne uygun yapılmadığının
idareye EKAP üzerinden bildirildiği,
İdare tarafından 18.06.2021 tarihinde teklif geçerlilik süresi uzatımı yazısının
taraflarına gönderildiği, ilgili yazıda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan
itirazen şikayet başvurusunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-l sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı ile reddedildiğinin belirtildiği ve 18.06.2021 tarihi itibariyle dolacak olan teklif
geçerlilik süresini uzatmayı kabul edip etmedikleri hususunda bildirimde bulunulmasının
talep edildiği,
Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun
reddedilmiş olduğunun kurul karar tutanakları ile yayınlandığı, gerekçesinin yayınlanarak
idare ve şikayetçi firmaya tebliğinin gerçekleştirilmediği, bahse konu itirazen şikayet
başvurusu sonucu alınan 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-l sayılı kararın idareye 23.06.2021
tarihinde tebliğ edildiği bilgisinin EKAP üzerinden görüldüğü,
Ayrıca teklif geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmedikleri hususunun idareye EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
üzerinden verilen süre içerisinde bildirildiği, idare tarafından ilgili bildirimin şikayet
başvurusu olarak kabul edildiği, taraflarına 02.07.2021 tarihinde şikayete cevap ve ikinci kez
sözleşmeye davet konulu yazının tebliğ edildiği, bahse konu yazıda Çağ Yemek Gıda San. ve
Tic. A.Ş. tarafından başvuru bedeli yatırılmadan yapılan itirazen şikayet başvurusunun
reddedileceğinin açık olduğu, ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kesin olan bir
başvuru sonrasında yapılan sözleşmeye davet tebliğinin geçersiz olduğu iddiasının haklılık
payı içermediği, teklif geçerlilik süresini doldurmak üzerine kurgulanmış ve hiçbir haklı
nedene dayanmayan şikayet başvuruları ile süreci uzatmak ve ihalenin sözleşmesini
imzalamaktan kurtulmak niyetinde olunduğu, üç gün içerisinde sözleşme imzalanmayacağının
bildirilmesi veya bir bildirimde bulunulmaması halinde haklarında geçici teminatın gelir
kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının uygulanacağının belirtildiği,
11.06.2021 tarihinde yapılan sözleşmeye davetin uygun olmadığının bildirilmesi üzerine
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının istendiği, bu talebin kabul edilmemesine rağmen
ikinci kez sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, ancak bahse konu sözleşmeye davet
yazısının sürelere ve usulüne uygun olmadığı, yasal dayanağı bulunmayan kararın yeniden
değerlendirmesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi çerçevesinde
mağduriyetimize neden olan idare kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması
halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sabah Kahvaltısı öğün adedi : 13.052 adet
Öğle Yemeği öğün adedi : 15.512 adet
Akşam Yemeği öğün adedi : 13.052 adet
Ara öğün adedi : 10.512 adet
Özel Gün Menüsü adedi: 700 adet
Toplam52.828 adet
Çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri ile teklif fiyata dahil olan giderler
şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi
Müdürlüğü Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
19.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 6 adet teklif verildiği, yalnızca Ayhan Ünal’ın teklifinin yaklaşık maliyet
altında olduğu, yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren isteklilerden İlkay Yolaçan’ın teklifinin
yaklaşık maliyet üzerinde olma oranının düşük olması sebebiyle kabul edildiği, yaklaşık
maliyet üzerinde teklif veren diğer isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin Ayhan Ünal olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
İlkay Yolaçan olarak belirlendiği görülmüştür.
13.04.2021 tarihinde İlkay Yolaçan tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu
sonucunda 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-994 sayılı Kurul kararı alındığı, bahse konu
karar ile “…Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine…” ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen İlkay Yolaçan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği
görülmüştür.
Bahse konu Kurul kararı üzerine, idare tarafından 21.05.2021 onay tarihli ikinci ihale
komisyonu kararının alındığı, İlkay Yolaçan’ın yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin
Bilgiler” sütununun doldurulmadığı gerekçesiyle, Bakır Yemek Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve
Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler” kısımlarında tüzel kişiliğin son durumunu gösterir
Ticaret Sicili Gazetelerine dair herhangi bir beyanda bulunmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin de değerlendirme dışı
bırakılarak, ihalenin tek geçerli teklif olan Ayhan Ünal üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
28.05.2021 tarihinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yaklaşık maliyet
tutarının olması gerekenden çok düşük hesaplandığı, yaklaşık maliyete yönelik güncelleme ve
düzenlemelerin yapılarak ihale sürecine düzeltilmiş yaklaşık maliyet tutarı ile devam edilmesi
gerektiği iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 31.05.2021
tarihinde şikayete cevap konulu yazının isteklilere tebliğ edildiği ve ilgili başvurunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendine
istinaden reddine karar verildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı iddialar ile 09.06.2021 tarihinde
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
11.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden Ayhan Ünal’a “Sözleşmeye davet” yazısının
gönderildiği, ilgili yazıda söz konusu yazının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on
gün içinde sözleşmenin imzalanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
15.06.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ilgili başvuruda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi
itibariyle Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun
inceleme aşamasında olduğu, nihai karar verilmediği, bu aşamada yapılacak sözleşmenin
hükümsüzlük ifade edeceği, sürelere uymaksızın sözleşme imzalanmış olması durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
damga vergileri ve diğer yükümlülüklerden dolayı oluşacak maddi ve manevi zararın haksız
ve hukuksuz olarak taraflarına yıkılmış olacağı, bu açıdan sözleşmenin imzalanamayacağı,
aksi durumda hukuki dayanaktan yoksun karardan doğacak bütün maddi ve manevi zarar için
rücu edileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde başvuruya konu ihale kapsamında tekliflerin
geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olduğunun belirtildiği,
başvuruya konu ihalede ihale tarihinin 19.02.2021 olduğu, bu açıdan 18.06.2021 tarihi
itibarıyla bahse konu sürenin dolduğu anlaşılmıştır.
18.06.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “Teklif Geçerlik Süresi Uzatımı”
konulu yazının gönderildiği ve ilgili yazıda “…Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından 09.06.2021 tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet
Başvurusu Kamu İhale Kurumu’nun 16/06/2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile
reddedilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu ihalenin ihale dokümanında yüzyirmi (120) gün olarak
belirlenen teklif geçerlik süresi 18/06/2021 tarihi itibariyle dolacaktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yine aynı başlıklı 54’üncü maddeleri
uyarınca teklifinizin geçerlilik süresini, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmeden, otuz (30)
günden az olmamak üzere en fazla ihale dökümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatmayı kabul edip etmediğinizi iki (2) iş günü içerisinde idaremize bildirmeniz hususu rica
olunur…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
21.06.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ilgili dilekçede Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi
itibariyle itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve
2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiş olduğunun kurul karar tutanakları ile
yayınlandığı, idare ve şikayetçi firmaya tebliğin gerçekleştirilmediği ve ek olarak teklif
geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmediği belirtilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen
şikayet başvurusu üzerine 16.06.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-1174 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararının alındığı ve yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği
görülmüştür. Ayrıca anılan Kamu İhale Kurulu kararının idare tarafından 23.06.2021 tarihinde
Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
02.07.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “Şikayete Cevap ve Sözleşmeye
Davet” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Başvurunuzda dile getirdiğiniz Çağ
Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan
İtirazen Şikayet Başvurusu, EKAP üzerinden idaremizce de takip edilmiş olup, ilgili firma
tarafından yasal süresi içerisinde Kamu İhale Kurumuna usulüne uygun olarak başvuruda
bulunulmadığı kesinleştikten sonra (Çünkü ilgili firma başvuru ücretini yatırmammış olup, bu
durum EKAP üzerindeki “İtirazen Şikayet Başvurusu Sorgulama” ekranından idaremizle
birlikte, tarafınızca ve herkes tarafından açıkça görülebilmektedir.) tarafınıza “Sözleşmeye
Davet” tebliğinde bulunulmuştur.
Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi; 21.05.2021 tarihinde tebliğ edilen
“Kesinleşen İhale Kararına” yönelik olarak 28.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
başvurusunda bulunmuş olup, söz konusu başvurusunun reddedildiği, 31.05.2021 tarihinde
idaremizce kendisine bildirilmiştir. Dolayısıyla; ilgilinin 10.06.2021 tarihi mesai bitimine
kadar usulüne uygun olarak Kamu İhale Kurumuna “İtirazen Şikayet Başvurusunda”
bulunma hakkı olup, bu durum idaremizce dikkate alınmış ve ilgili tarafından 09.06.2021
tarihinde başvuru bedeli yatırılmadan Kuruma yapılan “İtirazen Şikayet Başvurusu”
sonrasında, idaremizce yasal başvuru süresi olan 10.06.2021 tarihi mesai bitimine kadar
beklenilmiştir. 11.06.2021 tarihinde EKAP üzerindeki “İtirazen Şikayet Başvurusu
Sorgulama” ekranından yapılan kontrolde, Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından başvuru bedelini Kurum hesabına yatırmadığının görülmesi üzerine de aynı tarihte
tarafınıza “Sözleşmeye Davet” tebliğinde bulunulmuştur.
…
Yukarıdaki mevzuat hükümleri doğrultusunda; Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından başvuru bedeli yatırılmadan yapılan Kamu İhale Kurumuna
İtirazen Şikayet Başvurusunun reddedileceği açık olup, bugüne kadar başvuru bedeli
yatırılmadan Kamu İhale Kurumuna yapılan birçok İtirazen Şikayet Başvurusu, bu gerekçe ile
Kurumca daha ön inceleme aşamasında reddedilmiştir.
Dolayısıyla ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kesin olan bir başvuru
sonrasında yapılan “Sözleşmeye Davet” tebliğinin geçersiz/ hukuki dayanaktan yoksun
olduğu iddianızın haklılık payı içermediği değerlendirilmektedir.
Nitekim idaremizin değerlendirmesinin doğru olduğu ortaya çıkmış ve Çağ Yemek
Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu,
Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Bu karar sonrasında firmanızdan üzerinize ihale edilen ihalenin sözleşmesini
imzalayacağı beklenirken, usulen ve iyi niyetle de tarafınıza; ihale dokümanında yüzyirmi
(120) gün olarak belirlenen teklif geçerlilik süresinin 18.06.2021 tarihi itibariyle dolacak
olması nedeniyle ilgi (c)de kayıtlı “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” yazısı yazılmıştır.
Ancak firmanız bu yazımıza “Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021
tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu Kamu İhale
Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiş olduğu Kurul
Karar Tutanakları ile yayınlanmış olup; gerekçesinin yayınlanarak idareniz ve şikayetçi
firmaya tebliğinin gerçekleştirilmediği EKAP yayımlanması ile sabittir.” gerekçesi ile ilgi (d)
başvuru ile olumsuz cevap vermiş ve bugüne kadar da sözleşme imzalamaya gelmemiştir.
Böylelikle firmanızın; girmiş olduğu taahhüdün gereğini yerine getirmek yerine, teklif
geçerlilik süresini doldurmak üzerine kurgulanmış ve hiçbir haklı nedene dayanmayan
itirazlar/şikayet başvuruları ile süreci uzatmak ve sonuçta da yaptırımsız olarak uhdenizde
bırakılan ihalenin sözleşmesini imzalamaktan kurtulmak niyetinde olduğu açıkça ortaya
çıkmıştır.
…
Diğer taraftan Kamu İhale Kurumu’nun 02.06.2021 tarihli ve 2021/UM.I-1116 Karar
Nolu Kararında özetle “idarenin; teklif geçerlik süresi içerisinde üzerine ihale bırakılan
istekliyi sözleşme imzalamaya davet etmesi halinde, isteklinin sözleşmeyi imzalama
yükümlülüğünün doğduğu, on günlük sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlilik
süresinin dolmasını ileri sürerek bu yükümlülüğünden kurtulamayacağı, dolayısıyla sözleşme
imzalamaması nedeniyle kendisine uygulanan geçici teminatının gelir kaydedilmesi
yaptırımının ihale mevzuatına uygun olduğu” değerlendirmesinde bulunulmuştur.
Bu karardan da açıkça anlaşılacağı üzere, idaremizce tarafınıza yapılan
““Sözleşmeye Davet” tebliği mevzuata uygun olarak süresi içerisinde yapılmış bir tebliğ
olup, bunun sonucunda da tarafınızın Kamu İhale Kanunu'nun "Sözleşme yapılmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
isteklinin görev ve sorumluluğu" başlıklı 44'üncü maddesine istinaden sözleşmeyi imzalama
yükümlülüğü bulunmaktadır.
Sonuç olarak; idaremizce yapılan işlemlerde, iptalini veya düzeltici işlem
belirlenmesini gerektirecek herhangi bir hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Alınacak Kararlar” başlıklı 11.
maddesinin (c) bendine istinaden, haklı bir nedene dayanmayan ilgi (b) ve ilgi (d) de kayıtlı
Şikayet Başvurularınızın reddine karar verilmiştir.
İş bu yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren üç (3) gün içerisinde sözleşme imzalayıp
imzalamayacağınızı idaremize bildirmeniz, cevabınızın olumsuz olması veya bu süre
içerisinde herhangi bir bildirimde bulunmamanız halinde ise hakkınızda ihale mevzuatında
yer alan yaptırmaların uygulanacağı (geçici teminatınızın gelir kaydedilmesi ve ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı) hususları ihtaren;
Bilgilerinize rica olunur…” ifadelerine yer verilmiştir.
05.07.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, ilgili
dilekçede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılacağının belirtildiği
görülmüştür.
16.07.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “İtirazen Şikayet Başvurunuz”
konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Kamu İhale Kurumu; 16/07/2021 tarihinde
idaremize ulaşan 14/07/2021 tarih E.2021/12348 sayılı yazı ile başvurunuzla ilgili olarak
“esasın incelemesine geçildiğini” belirterek İhale İşlem Dosyasındaki bilgi ve belgelerin birer
örneğini istemiştir.
Bu durum üzerine Kamu İhale Kurumunun incelemesi sonuçlanıncaya kadar,
İdaremizce; hakkınızda ilgi yazımızda belirtmiş olduğumuz cezai yaptırım ve kararlarla ilgili
herhangi bir karar alınmaması ve uygulamaya gidilmemesi kararlaştırılmıştır.
Ancak ihaleye sunmuş olduğunuz e-geçici teminat mektubunuzun geçerlilik tarihinin
18/07/2021 tarihinde dolacak olması nedeniyle tedbir amaçlı olarak, 12/07/2021 tarih ve
E.600607 sayılı yazı ile ilgili bankadan söz konusu e-geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin/vadesinin 31/08/2021 tarihine kadar uzatılması talep edilmiştir…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden teklif geçerlilik süresinin uzatılması
talebinin istekliler tarafından kabul edilebileceği, bununla birlikte isteklilerin ilgili talebi
reddetme haklarının da bulunduğu, teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden
isteklilerin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve geçici teminatlarının iade
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikayet başvurusu
nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamamaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince
Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikayet başvurusu nihai kararla
sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı, Ayhan Ünal’a EKAP üzerinden sözleşmeye
davet yazısının gönderildiği 11.06.2021 tarihinde, Kamu İhale Kurumu’na yapılmış itirazen
şikayet başvurusunun bulunduğu, ilgili başvuru hakkında söz konusu tarihte Kurumca henüz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 26
: 11.08.2021
: 2021/UH.II-1510
karar alınmamış olduğu, bu sebeple sözleşme imzalanamayacağından, anılan istekliye
11.06.2021 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısının usulüne uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Bununla birlikte, isteklilerin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddetme
haklarının bulunduğu, 18.06.2021 tarihinde idare tarafından gönderilen ve teklif geçerlilik
süresinin uzatılmasının kabul edilip edilmediğinin sorulduğu yazıya istinaden anılan istekli
tarafından 21.06.2021 tarihinde idareye yapılan başvuru ile teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasının kabul edilmediğinin belirtildiği dikkate alındığında, Ayhan Ünal’ın teklifinin
teklif geçerlilik süresinin dolması nedeniyle geçerli teklif olarak değerlendirilemeyeceği, bu
açıdan geçerli olmayan teklif sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısının da usulüne
uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, usulüne uygun yapılmayan
sözleşmeye davet işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.