Ana Sayfa / Kararlar / Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2021/27941-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2021/27941
Başvuru Sahibi
Ayhan ÜNAL
İdare
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ayhan ÜNAL,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/27941 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.02.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım”  
ihalesine ilişkin olarak Ayhan Ünal’ın 21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve  
32261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 11.06.2021 tarihinde EKAP  
üzerinden sözleşmeye davet yazısının taraflarına gönderildiği ve ilgili yazının tebliğ tarihini  
izleyen 10 gün içerisinde sözleşmenin imzalanması talebinde bulunulduğu, ancak EKAP  
üzerinden yapılan araştırma neticesinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
09.06.2021 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,  
başvurunun inceleme aşamasında olduğu ve nihai karar verilmediğinin anlaşıldığı, İhalelere  
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince Kurumca nihai  
karar alınana kadar sözleşme imzalanamayacağı, bu aşamada yapılacak sözleşmenin  
hükümsüzlük ifade edeceği, bu açıdan sözleşmeye davetin usulüne uygun yapılmadığının  
idareye EKAP üzerinden bildirildiği,  
İdare tarafından 18.06.2021 tarihinde teklif geçerlilik süresi uzatımı yazısının  
taraflarına gönderildiği, ilgili yazıda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan  
itirazen şikayet başvurusunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-l sayılı Kamu İhale Kurulu  
kararı ile reddedildiğinin belirtildiği ve 18.06.2021 tarihi itibariyle dolacak olan teklif  
geçerlilik süresini uzatmayı kabul edip etmedikleri hususunda bildirimde bulunulmasının  
talep edildiği,  
Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun  
reddedilmiş olduğunun kurul karar tutanakları ile yayınlandığı, gerekçesinin yayınlanarak  
idare ve şikayetçi firmaya tebliğinin gerçekleştirilmediği, bahse konu itirazen şikayet  
başvurusu sonucu alınan 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-l sayılı kararın idareye 23.06.2021  
tarihinde tebliğ edildiği bilgisinin EKAP üzerinden görüldüğü,  
Ayrıca teklif geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmedikleri hususunun idareye EKAP  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
üzerinden verilen süre içerisinde bildirildiği, idare tarafından ilgili bildirimin şikayet  
başvurusu olarak kabul edildiği, taraflarına 02.07.2021 tarihinde şikayete cevap ve ikinci kez  
sözleşmeye davet konulu yazının tebliğ edildiği, bahse konu yazıda Çağ Yemek Gıda San. ve  
Tic. A.Ş. tarafından başvuru bedeli yatırılmadan yapılan itirazen şikayet başvurusunun  
reddedileceğinin açık olduğu, ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kesin olan bir  
başvuru sonrasında yapılan sözleşmeye davet tebliğinin geçersiz olduğu iddiasının haklılık  
payı içermediği, teklif geçerlilik süresini doldurmak üzerine kurgulanmış ve hiçbir haklı  
nedene dayanmayan şikayet başvuruları ile süreci uzatmak ve ihalenin sözleşmesini  
imzalamaktan kurtulmak niyetinde olunduğu, üç gün içerisinde sözleşme imzalanmayacağının  
bildirilmesi veya bir bildirimde bulunulmaması halinde haklarında geçici teminatın gelir  
kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının uygulanacağının belirtildiği,  
11.06.2021 tarihinde yapılan sözleşmeye davetin uygun olmadığının bildirilmesi üzerine  
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının istendiği, bu talebin kabul edilmemesine rağmen  
ikinci kez sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, ancak bahse konu sözleşmeye davet  
yazısının sürelere ve usulüne uygun olmadığı, yasal dayanağı bulunmayan kararın yeniden  
değerlendirmesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi çerçevesinde  
mağduriyetimize neden olan idare kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci  
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç  
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü  
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci  
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak  
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması  
halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye  
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim  
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten  
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin  
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum  
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”  
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini  
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme  
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre  
ihale dokümanında belirtilir.  
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları  
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine  
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması  
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar  
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve  
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından  
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen  
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme  
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet  
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;  
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de  
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile  
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan  
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik  
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak  
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama  
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın  
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Sabah Kahvaltısı öğün adedi : 13.052 adet  
Öğle Yemeği öğün adedi : 15.512 adet  
Akşam Yemeği öğün adedi : 13.052 adet  
Ara öğün adedi : 10.512 adet  
Özel Gün Menüsü adedi: 700 adet  
Toplam52.828 adet  
Çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri ile teklif fiyata dahil olan giderler  
şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi  
Müdürlüğü Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde  
24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla)  
takvim günüdür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen  
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya  
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici  
teminatı iade edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.  
19.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12 adet ihale dokümanı  
indirilen ihaleye 6 adet teklif verildiği, yalnızca Ayhan Ünal’ın teklifinin yaklaşık maliyet  
altında olduğu, yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren isteklilerden İlkay Yolaçan’ın teklifinin  
yaklaşık maliyet üzerinde olma oranının düşük olması sebebiyle kabul edildiği, yaklaşık  
maliyet üzerinde teklif veren diğer isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifin Ayhan Ünal olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise  
İlkay Yolaçan olarak belirlendiği görülmüştür.  
13.04.2021 tarihinde İlkay Yolaçan tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu  
sonucunda 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-994 sayılı Kurul kararı alındığı, bahse konu  
karar ile “…Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine…” ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlenen İlkay Yolaçan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği  
görülmüştür.  
Bahse konu Kurul kararı üzerine, idare tarafından 21.05.2021 onay tarihli ikinci ihale  
komisyonu kararının alındığı, İlkay Yolaçan’ın yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin  
Bilgiler” sütununun doldurulmadığı gerekçesiyle, Bakır Yemek Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve  
Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler” kısımlarında tüzel kişiliğin son durumunu gösterir  
Ticaret Sicili Gazetelerine dair herhangi bir beyanda bulunmaması gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin de değerlendirme dışı  
bırakılarak, ihalenin tek geçerli teklif olan Ayhan Ünal üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
28.05.2021 tarihinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yaklaşık maliyet  
tutarının olması gerekenden çok düşük hesaplandığı, yaklaşık maliyete yönelik güncelleme ve  
düzenlemelerin yapılarak ihale sürecine düzeltilmiş yaklaşık maliyet tutarı ile devam edilmesi  
gerektiği iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 31.05.2021  
tarihinde şikayete cevap konulu yazının isteklilere tebliğ edildiği ve ilgili başvurunun  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendine  
istinaden reddine karar verildiğinin belirtildiği görülmüştür.  
Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı iddialar ile 09.06.2021 tarihinde  
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
11.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden Ayhan Ünal’a “Sözleşmeye davet” yazısının  
gönderildiği, ilgili yazıda söz konusu yazının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on  
gün içinde sözleşmenin imzalanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.  
15.06.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından idareye şikayet başvurusunda  
bulunulduğu, ilgili başvuruda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi  
itibariyle Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun  
inceleme aşamasında olduğu, nihai karar verilmediği, bu aşamada yapılacak sözleşmenin  
hükümsüzlük ifade edeceği, sürelere uymaksızın sözleşme imzalanmış olması durumunda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
damga vergileri ve diğer yükümlülüklerden dolayı oluşacak maddi ve manevi zararın haksız  
ve hukuksuz olarak taraflarına yıkılmış olacağı, bu açıdan sözleşmenin imzalanamayacağı,  
aksi durumda hukuki dayanaktan yoksun karardan doğacak bütün maddi ve manevi zarar için  
rücu edileceği belirtilmiştir.  
İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde başvuruya konu ihale kapsamında tekliflerin  
geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olduğunun belirtildiği,  
başvuruya konu ihalede ihale tarihinin 19.02.2021 olduğu, bu açıdan 18.06.2021 tarihi  
itibarıyla bahse konu sürenin dolduğu anlaşılmıştır.  
18.06.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “Teklif Geçerlik Süresi Uzatımı”  
konulu yazının gönderildiği ve ilgili yazıda “…Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.  
tarafından 09.06.2021 tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet  
Başvurusu Kamu İhale Kurumu’nun 16/06/2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile  
reddedilmiştir.  
Diğer taraftan söz konusu ihalenin ihale dokümanında yüzyirmi (120) gün olarak  
belirlenen teklif geçerlik süresi 18/06/2021 tarihi itibariyle dolacaktır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci ve  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yine aynı başlıklı 54’üncü maddeleri  
uyarınca teklifinizin geçerlilik süresini, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmeden, otuz (30)  
günden az olmamak üzere en fazla ihale dökümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar  
uzatmayı kabul edip etmediğinizi iki (2) iş günü içerisinde idaremize bildirmeniz hususu rica  
olunur…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
21.06.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından idareye şikayet başvurusunda  
bulunulduğu, ilgili dilekçede Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi  
itibariyle itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve  
2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiş olduğunun kurul karar tutanakları ile  
yayınlandığı, idare ve şikayetçi firmaya tebliğin gerçekleştirilmediği ve ek olarak teklif  
geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmediği belirtilmiştir.  
EKAP üzerinden yapılan incelemede, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen  
şikayet başvurusu üzerine 16.06.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-1174 sayılı Kamu İhale Kurulu  
kararının alındığı ve yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği  
görülmüştür. Ayrıca anılan Kamu İhale Kurulu kararının idare tarafından 23.06.2021 tarihinde  
Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edildiği tespit edilmiştir.  
02.07.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “Şikayete Cevap ve Sözleşmeye  
Davet” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Başvurunuzda dile getirdiğiniz Çağ  
Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan  
İtirazen Şikayet Başvurusu, EKAP üzerinden idaremizce de takip edilmiş olup, ilgili firma  
tarafından yasal süresi içerisinde Kamu İhale Kurumuna usulüne uygun olarak başvuruda  
bulunulmadığı kesinleştikten sonra (Çünkü ilgili firma başvuru ücretini yatırmammış olup, bu  
durum EKAP üzerindeki “İtirazen Şikayet Başvurusu Sorgulama” ekranından idaremizle  
birlikte, tarafınızca ve herkes tarafından açıkça görülebilmektedir.) tarafınıza “Sözleşmeye  
Davet” tebliğinde bulunulmuştur.  
Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi; 21.05.2021 tarihinde tebliğ edilen  
“Kesinleşen İhale Kararına” yönelik olarak 28.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden şikayet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
başvurusunda bulunmuş olup, söz konusu başvurusunun reddedildiği, 31.05.2021 tarihinde  
idaremizce kendisine bildirilmiştir. Dolayısıyla; ilgilinin 10.06.2021 tarihi mesai bitimine  
kadar usulüne uygun olarak Kamu İhale Kurumuna “İtirazen Şikayet Başvurusunda”  
bulunma hakkı olup, bu durum idaremizce dikkate alınmış ve ilgili tarafından 09.06.2021  
tarihinde başvuru bedeli yatırılmadan Kuruma yapılan “İtirazen Şikayet Başvurusu”  
sonrasında, idaremizce yasal başvuru süresi olan 10.06.2021 tarihi mesai bitimine kadar  
beklenilmiştir. 11.06.2021 tarihinde EKAP üzerindeki “İtirazen Şikayet Başvurusu  
Sorgulama” ekranından yapılan kontrolde, Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi  
tarafından başvuru bedelini Kurum hesabına yatırmadığının görülmesi üzerine de aynı tarihte  
tarafınıza “Sözleşmeye Davet” tebliğinde bulunulmuştur.  
Yukarıdaki mevzuat hükümleri doğrultusunda; Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi tarafından başvuru bedeli yatırılmadan yapılan Kamu İhale Kurumuna  
İtirazen Şikayet Başvurusunun reddedileceği açık olup, bugüne kadar başvuru bedeli  
yatırılmadan Kamu İhale Kurumuna yapılan birçok İtirazen Şikayet Başvurusu, bu gerekçe ile  
Kurumca daha ön inceleme aşamasında reddedilmiştir.  
Dolayısıyla ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kesin olan bir başvuru  
sonrasında yapılan “Sözleşmeye Davet” tebliğinin geçersiz/ hukuki dayanaktan yoksun  
olduğu iddianızın haklılık payı içermediği değerlendirilmektedir.  
Nitekim idaremizin değerlendirmesinin doğru olduğu ortaya çıkmış ve Çağ Yemek  
Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu,  
Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiştir.  
Bu karar sonrasında firmanızdan üzerinize ihale edilen ihalenin sözleşmesini  
imzalayacağı beklenirken, usulen ve iyi niyetle de tarafınıza; ihale dokümanında yüzyirmi  
(120) gün olarak belirlenen teklif geçerlilik süresinin 18.06.2021 tarihi itibariyle dolacak  
olması nedeniyle ilgi (c)de kayıtlı “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” yazısı yazılmıştır.  
Ancak firmanız bu yazımıza “Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021  
tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu Kamu İhale  
Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiş olduğu Kurul  
Karar Tutanakları ile yayınlanmış olup; gerekçesinin yayınlanarak idareniz ve şikayetçi  
firmaya tebliğinin gerçekleştirilmediği EKAP yayımlanması ile sabittir.” gerekçesi ile ilgi (d)  
başvuru ile olumsuz cevap vermiş ve bugüne kadar da sözleşme imzalamaya gelmemiştir.  
Böylelikle firmanızın; girmiş olduğu taahhüdün gereğini yerine getirmek yerine, teklif  
geçerlilik süresini doldurmak üzerine kurgulanmış ve hiçbir haklı nedene dayanmayan  
itirazlar/şikayet başvuruları ile süreci uzatmak ve sonuçta da yaptırımsız olarak uhdenizde  
bırakılan ihalenin sözleşmesini imzalamaktan kurtulmak niyetinde olduğu açıkça ortaya  
çıkmıştır.  
Diğer taraftan Kamu İhale Kurumu’nun 02.06.2021 tarihli ve 2021/UM.I-1116 Karar  
Nolu Kararında özetle “idarenin; teklif geçerlik süresi içerisinde üzerine ihale bırakılan  
istekliyi sözleşme imzalamaya davet etmesi halinde, isteklinin sözleşmeyi imzalama  
yükümlülüğünün doğduğu, on günlük sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlilik  
süresinin dolmasını ileri sürerek bu yükümlülüğünden kurtulamayacağı, dolayısıyla sözleşme  
imzalamaması nedeniyle kendisine uygulanan geçici teminatının gelir kaydedilmesi  
yaptırımının ihale mevzuatına uygun olduğu” değerlendirmesinde bulunulmuştur.  
Bu karardan da açıkça anlaşılacağı üzere, idaremizce tarafınıza yapılan  
““Sözleşmeye Davet” tebliği mevzuata uygun olarak süresi içerisinde yapılmış bir tebliğ  
olup, bunun sonucunda da tarafınızın Kamu İhale Kanunu'nun "Sözleşme yapılmasında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
isteklinin görev ve sorumluluğu" başlıklı 44'üncü maddesine istinaden sözleşmeyi imzalama  
yükümlülüğü bulunmaktadır.  
Sonuç olarak; idaremizce yapılan işlemlerde, iptalini veya düzeltici işlem  
belirlenmesini gerektirecek herhangi bir hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Alınacak Kararlar” başlıklı 11.  
maddesinin (c) bendine istinaden, haklı bir nedene dayanmayan ilgi (b) ve ilgi (d) de kayıtlı  
Şikayet Başvurularınızın reddine karar verilmiştir.  
İş bu yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren üç (3) gün içerisinde sözleşme imzalayıp  
imzalamayacağınızı idaremize bildirmeniz, cevabınızın olumsuz olması veya bu süre  
içerisinde herhangi bir bildirimde bulunmamanız halinde ise hakkınızda ihale mevzuatında  
yer alan yaptırmaların uygulanacağı (geçici teminatınızın gelir kaydedilmesi ve ihalelere  
katılmaktan yasaklama kararı) hususları ihtaren;  
Bilgilerinize rica olunur…” ifadelerine yer verilmiştir.  
05.07.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, ilgili  
dilekçede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılacağının belirtildiği  
görülmüştür.  
16.07.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “İtirazen Şikayet Başvurunuz”  
konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Kamu İhale Kurumu; 16/07/2021 tarihinde  
idaremize ulaşan 14/07/2021 tarih E.2021/12348 sayılı yazı ile başvurunuzla ilgili olarak  
“esasın incelemesine geçildiğini” belirterek İhale İşlem Dosyasındaki bilgi ve belgelerin birer  
örneğini istemiştir.  
Bu durum üzerine Kamu İhale Kurumunun incelemesi sonuçlanıncaya kadar,  
İdaremizce; hakkınızda ilgi yazımızda belirtmiş olduğumuz cezai yaptırım ve kararlarla ilgili  
herhangi bir karar alınmaması ve uygulamaya gidilmemesi kararlaştırılmıştır.  
Ancak ihaleye sunmuş olduğunuz e-geçici teminat mektubunuzun geçerlilik tarihinin  
18/07/2021 tarihinde dolacak olması nedeniyle tedbir amaçlı olarak, 12/07/2021 tarih ve  
E.600607 sayılı yazı ile ilgili bankadan söz konusu e-geçici teminat mektubunun geçerlilik  
tarihinin/vadesinin 31/08/2021 tarihine kadar uzatılması talep edilmiştir…” ifadelerine yer  
verilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden teklif geçerlilik süresinin uzatılması  
talebinin istekliler tarafından kabul edilebileceği, bununla birlikte isteklilerin ilgili talebi  
reddetme haklarının da bulunduğu, teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden  
isteklilerin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve geçici teminatlarının iade  
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Ayrıca Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikayet başvurusu  
nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamamaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince  
Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikayet başvurusu nihai kararla  
sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı, Ayhan Ünal’a EKAP üzerinden sözleşmeye  
davet yazısının gönderildiği 11.06.2021 tarihinde, Kamu İhale Kurumu’na yapılmış itirazen  
şikayet başvurusunun bulunduğu, ilgili başvuru hakkında söz konusu tarihte Kurumca henüz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 26  
: 11.08.2021  
: 2021/UH.II-1510  
karar alınmamış olduğu, bu sebeple sözleşme imzalanamayacağından, anılan istekliye  
11.06.2021 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısının usulüne uygun olmadığı  
değerlendirilmiştir.  
Bununla birlikte, isteklilerin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddetme  
haklarının bulunduğu, 18.06.2021 tarihinde idare tarafından gönderilen ve teklif geçerlilik  
süresinin uzatılmasının kabul edilip edilmediğinin sorulduğu yazıya istinaden anılan istekli  
tarafından 21.06.2021 tarihinde idareye yapılan başvuru ile teklif geçerlilik süresinin  
uzatılmasının kabul edilmediğinin belirtildiği dikkate alındığında, Ayhan Ünal’ın teklifinin  
teklif geçerlilik süresinin dolması nedeniyle geçerli teklif olarak değerlendirilemeyeceği, bu  
açıdan geçerli olmayan teklif sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısının da usulüne  
uygun olmadığı değerlendirilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, usulüne uygun yapılmayan  
sözleşmeye davet işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.