2021/UH.II-1530 - Kamu İhale Kararı - Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd.Şti. - Nova Güv. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Isparta 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/315820 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Isparta 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2021

tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd.Şti. - Nova Güv. ve Eğit.

Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32986 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından ihale dosyasında sunulan imza yetkililerine ait bilgiler ile son durumunu

gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin çelişkili olduğu, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki

sürelerinin tamamlandığı, vekaletname ve vekil imza beyanlarındaki imzaların uyumlu

olmadığı, vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin, vekaletnameler

ile imza sirkülerinin geçerliliklerinin kontrol edilmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin usulüne uygun olarak sunulmadığı, tüzel

kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin

Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulmadığı, söz konusu belgelerin ortaklık ve

yönetim açısından son durumu göstermediği,

2- Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında yer alan tutarların

teklif edilen bedelin % 3’ünden az olduğu, geçici teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin

standart forma uygun olmadığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin

26.3’üncü maddesinde belirtilen tarihe uygun olmadığı,

3- Anılan istekliler tarafından 2019 ve 2020 yılı bilançolarının beyan edildiği, söz

konusu bilançoların, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterliliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

sağlayamadığı, sunulan bilanço bilgilerinin doğruluğunun ilgili vergi dairelerinden

sorgulanması gerektiği,

4- Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2019 ve 2020 yılları ciro

bilgilerinin beyan edildiği, bu kapsamda anılan istekliler tarafından cironun esas alındığı

yıllara ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunulmamışsa, bu istekliler tarafından sunulan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan

2019 ve 2020 yılı gelir tablolarında net satış tutarlarının ortalaması güncellenmiş olsa dahi

teklif edilen bedele göre asgari tutarı karşılamadığı, sunulan gelir tablolarının doğruluğunun

ilgili vergi dairelerinden sorgulanması gerektiği,

5- Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya

benzer işe uygun olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan işler ayrıştırıldığında belge

tutarının istenilen asgari tutarı karşılamayacağı, belgelerin tasdik işlemlerinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olmadığı,

6- Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklama ve

dayanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen kriterlere uygun

olmadığı, sunulan Ek.O-5, Ek.O.6, Ek.O.7 veya Ek.O.8 belgelerinin ve fiyat tekliflerinin

Tebliğ ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmediği, sunulan belgelerdeki

ibarelerin şekil ve usul yönünden uygun olmadığı, tutanaklarda yer alan tarih ve sayı ile fiyat

tekliflerindeki tarih ve sayının birbiri ile uyumsuz olduğu, anılan tutanaklarda son geçici vergi

beyanname döneminin belirtildiği ve bu dönemin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemi olduğu,

sunulan tutanakların altındaki fatura bilgileri tablosu kısmında beyan edilen faturaların da bu

döneme ait tarihleri kapsaması gerekirken, bu tarihlerin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemine

ait tarihleri kapsamadığı ve bu yüzden sunulan tutanakların usulüne uygun olmadığı, fiyat

tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, imzaların, iletişim

bilgilerinin ve kaşe/mührün eksik olduğu, tutanaklarda belirtilen ürünlerin maliyet yada satış

faturalarına ilişkin bilgiler doğrultusunda ilgili tablolarda yanlış tutarlar yazıldığı ve bu

tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumsuz olduğu, 21 adet cihaz

bedeli olarak kiralama yapmaları durumunda tutanaklarda bunun için ayrı satır açılması

gerekirken herhangi bir satır açılmadığı, 21 adet cihaz bedeli olarak kendi stoklarından

açıklama yapmaları durumunda ise ilgili onayları taşımak kaydı ile tevsik edici amortisman

kayıt defteri sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde

istekliler tarafından yapılan açıklamada malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun

belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin stok tespit tutanağının (Ek-O.8)

sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyetinin gösterileceği, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı, ayrıca

stoklarda olduğu belirtilen söz konusu mal miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı

belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ’deki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği, istenilen 21 adet cihazın tamamının

firma bünyesinde mevcut olmadığı, Ek.O-5, Ek.O.6, Ek.O.7 veya Ek.O.8 belgeleri ve fiyat

teklifinde M2M data hattına ilişkin giderin kiralama maliyetine dahil olup olmadığına dair bir

açıklama olmadığı, dahil olmaması durumunda ayrı satır açılması gerekirken bunun için

herhangi bir satır açılmadığı, tutanakların eki olan mükellefe ait imza sirküleri ve meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin (Meslek Mensubunca Aslı Gibidir Onaylı Sureti)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

sunulmadığı,

İhaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanında yer verilen tüm şartları kabul

etmiş sayılacağı ve buna uygun teklif vermesi gerektiği, Akıllı Bas Konuş Haberleşme

Sistemi ve Devriye yazılımı ile ilgili bileşenlerin akıllı bas konuş cihazı, akıllı bas konuş

sistemi yazılımı, devriye sistemi yazılımı ve sim karttan oluştuğu, bu nedenle teklif ve

açıklamaların anılan dört bileşeni de içermesi gerektiği, Şartname’de Akıllı Bas Konuş

Haberleşme Sistemi ve Devriye Takip Sisteminde kullanılacak olan mobil uygulamada son 24

saatlik anonsların dinlenebilmesi gerektiği hususunun belirtildiği, anılan isteklilerin tedarikçi

firma tarafından sunulacağı beyan edilen Akıllı Bas Konuş Haberleşme yazılımlarında geriye

dönük anonsların dinlenmesi ile ilgili bir özellik bulunmadığı,

Akıllı bas konuş haberleşme platformu sunucularının yedekli yapıda olacağı, bilgi

güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb.) Türkiye’de bulunan sunucularda

tutulması ve yurtdışında yedeğinin olmaması gerektiği hükmü kapsamında sunucuların

Türkiye’de olma zorunluluğu ile birlikte hiçbir suretle anons kayıtlarının yurtdışında

kayıtlarının olmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekliler tarafından verilen teklif

açıklamasında kullanılması planlanan akıllı bas konuş haberleşme uygulamasının ses kayıt

platformu sunucuları Türkiye’de olmakla birlikte sunucuların bir ayağı ve yedeklerinin

ÇİN’de yer aldığı, ÇİN’de bulunan sunuculara rahatlıkla ulaşılabildiği ve müdahale

edilebildiği,

Anılan cihazların mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons

yapma cihazları ile uyumlu çalışabilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda akıllı bas

konuş el terminallerinde SAVOX marka dayanıklı aksesuarların kullanılabilmesi hususu

belirtilmiş olup, anılan istekliler tarafından verilen teklif açıklamasında kullanılması

planlanan telsiz cihazlarında SAVOX marka aksesuarlar kullanılamadığı,

5809 Sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 14’üncü maddesinin (b) bendinde yer

alan hüküm gereği Akıllı Bas Konuş Sistemi kapsamında kullanılması gereken M2M data

hatlarının teklif veren tüm güvenlik firmaları tarafından hemen hemen aynı ücretlendirmeler

üzerinden temin edilebileceğinin anlaşıldığı, aynı Kanun’un (ç) bendinde bir hizmetin

maliyetinin diğer bir hizmetin ücreti yoluyla desteklenmemesi veya karşılanmamasının

belirtildiği, (ğ) bendinde ise tüketicilerin tarifelere ilişkin hususları bilmesinin

sağlanmasından bahsedildiği, anılan istekliler tarafından verilen teklif ve teklif açıklamasında

aldatmaya ve yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı ile hatalı olan bilgi

ve belgelerin sunulduğu,

7- Ekol Grup Güv. Kor. ve Eği. Hizm. Ltd. Şti.nin TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı

Bölge Müdürlüklerinin de pazarlık usulü ile ilan ettiği birçok ihaleye katıldığı ve birçok

ihalede sadece işçilik maliyeti teklif ettiği, fakat bazı ihalelerde diğer firmalarla anlaşma

yaparak menfaat sağlayıp işi yapan firmadan daha yüksek teklifte bulunduğu, TEİAŞ Genel

Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin tüm özel güvenlik hizmet alım ihalelerinin aynı

şartlarda ihaleye çıkmasına rağmen, anılan istekli tarafından bu ihalelerde farklı fiyatlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

sunularak gerek kendi lehine gerek diğer firmalar lehine haksız olarak avantaj sağlandığı,

aynı şartlar altında aynı kurumun ihalelerinde maliyetin de aynı olduğu düşünüldüğünde söz

konusu eylemin ihaleye fesat karıştırmak ve haksız kazanç elde etmek/ettirmek amacı ile

yaptığı, örnek olarak Antalya Bölge Müdürlüğü’nün (19. Bölge Müdürlüğü) pazarlık usulü ile

yapmış olduğu son özel güvenlik hizmet alımı ihalesinin incelenebileceği, yine başka bir

yasak fiil ve davranış da Kütahya Bölge Müdürlüğü’nün (6. Bölge Müdürlüğü) pazarlık usulü

ile yapmış olduğu son özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde yaşandığı, idare tarafından

teklifler alınıp komisyon toplantısı başlamış ve bu esnada söz konusu şirketin personelinin

ihale komisyonundan vermiş olduğu teklif zarfını geri alarak dışarı çıkardığı, komisyon

üyelerinin itirazına rağmen bu eylemi gerçekleştiren personelin ya teklif zarfının içindeki

fazla teklifleri almak için ya da başkaca bir sebeple zarfı açıp bir şeyler değiştirip tekrar ihale

komisyonuna iade ettiği ihale komisyonunun ise bunu kabul ettiği,

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

ve 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun birçok maddesi ve hükümleri gereği

ihalelere katılmaması, katılmış ise de ihale dışı bırakılması gerektiği, zira anılan istekli ve tüm

yöneticileri hakkında vergi mahkemelerinde vergi davaları ile bu davaların açılmasına esas

teşkil eden bilerek sahte ve muhteviyatı itibari ile yanıltıcı belge kullanmaktan, haklarında

kaçakçılık suçlarına istinaden de ceza mahkemelerinde kamu davası açılmış olup davaların

devam ettiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.”açıklaması,

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2013 tarihli ve 8344

sayılı, 05.07.2018 tarihli ve 9614 sayılı ve 18.03.2020 tarihli ve 10039 sayılı Ticaret Sicil

Gazetelerinin, SMMM tarafından onaylı olarak ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri

gösteren standart formun (KİK030.0/H) ve Üsküdar 20. Noterliği tarafından onaylı Hasan

Tan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

05.07.2018 tarihli ve 9614 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Üsküdar 20.

Noterliği’nin 27.06.2018 tarih ve 28257 sayı ile tasdikli, 19.06.2018 tarihli 2018/03 sayılı

Genel Kurul Kararı uyarınca Hasan Tan’ın aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsile

yetkili şirket müdürü olarak seçildiği ve yetki süresinin “aksi karar alıncaya kadar” olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri Gösteren Standart Form ve ilgili ticaret

sicil gazeteleri incelendiğinde sunulan belgelerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile

ortaklığın son durumunu gösterdiği, ihale dosyasında sunulan imza yetkililerine ait bilgiler ile

son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinde yer verilen bilgilerin birbiri ile uyumlu

olduğu, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin devam ettiği, anılan istekli

tarafından ihale teklif mektubunun vekaleten imzalanmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki

görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

doldurulduğu anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.12.2019 tarihli ve

9977 sayılı, 17.11.2020 tarihli ve 10204 sayılı, 11.12.2020 tarihli ve 10222 sayılı ve

06.01.2020 tarihli ve 9987 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, Üsküdar 23. Noterliği tarafından

onaylanmış 12767 yevmiye numaralı imza sirkülerinin, SMMM tarafından onaylı olarak

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri Gösteren Standart Formun (KİK030.0/H) ve

pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 17.11.2020

tarihli ve 10204 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Bedri Güntay’ın 01.11.2022 tarihine kadar

yönetim kurulu başkanı (temsile yetkili) olarak seçildiği ve münferiden temsile yetkili

olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile ortaklığın son

durumuna ilişkin pay defterinin sunulduğu, sunulan belgelerin tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevliler ile ortaklığın son durumunu gösterdiği, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki

sürelerinin devam ettiği, anılan istekli tarafından ihale teklif mektubunun vekaleten

imzalanmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir

belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliler tarafından sunulan belgelerin tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevliler ile ortaklığın son durumunu gösterdiği, sunulan belgelerde yer verilen bilgilerin

birbiri ile uyumlu olduğu, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında (...) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale

Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi

kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya

konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif

tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 07.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

verileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin

belirtileceği ve bu tarihin 07.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler

tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası olarak “G0209-00007-00000001”

bilgisine yer verildiği görülmüştür. EKAP sistemi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda

anılan mektubun Ziraat Katılım Bankası tarafından anılan istekli adına düzenlendiği,

geçerlilik tarihinin “15.10.2021”, tutarının “167.000,00 TL” olduğu, söz konusu tutarın anılan

isteklinin ilk teklif bedelinin (5.557.120,00 TL) yüzde üçünü (166.713,60 TL) karşıladığı

anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Türkiye Vakıflar Bankası

T.A.O tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen 7100455489 numaralı geçici teminat

mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 08.11.2021 ve mektup

tutarının ise 170.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin ilk teklif bedelinin

(5.528.906,00 TL) yüzde üçünü (165.867,18 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart

forma uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, her iki istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının

İdari Şartname’de istenilen süre ile asgari tutarı karşıladığı ve standart forma uygun olarak

sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Bilanço veya eşdeğer

belgeler”başlıklı 35’inci maddesinde“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde“10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi

mümkündür...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler

tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75

olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki

yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, bilanço

veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili

mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterliğin

tespiti amacıyla sunulmayacak belgeler tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço bilgisinin beyan

edildiği görülmüştür.

Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda yapılan

sorgulama neticesinde,2020 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın 0,97, öz kaynak

oranının 0,18, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0,02 olduğu görülmüştür.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2019 ve 2020 yıllarına

ilişkin bilanço oranlarını gösteren bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda yer

verilen bilgiler incelendiğinde 2020 yılına ilişkin cari oranın 3,16394895481679, öz kaynak

oranının 0,320991381954956, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise

0,0964816888119525 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilançoya ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin

7’nci maddesinin 4.2’nci fıkrasında düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve Gelir

İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu

olduğu görülmüştür. Ayrıca bilanço bilgilerine ilişkin EKAP üzerinden elde edilen verilerin

mevzuata uygunluk açısından değerlendirme yapılması hususunda yeterli olduğu anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak (gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de “…İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden,

yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…”

düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler

tablosunda iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2020 yılına ait ayrıntılı gelir

tablosunun beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

Anılan isteklinin teklif bedelinin 5.557.120,00 TL olduğu dikkate alındığında,

sağlaması gereken iş hacmi tutarının 5.557.120,00x%25=1.389.280,00 TL’den az olmaması

gerektiği, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu bilgilerinden 2020

yılına ait net satış tutarının 22******* TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen

asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmine ilişkin

yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2019 ve 2020 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablolarının

sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 5.528.906,00 TL olduğu dikkate alındığında,

sağlaması gereken iş hacmi tutarının 5.528.906,00 x%25=1.382.226,50 TL’den az olmaması

gerektiği, söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu bilgilerinden 2020 yılına ait net satış

tutarının 15****** TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik

tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.3’üncü fıkrasında düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı

Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle

uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca iş hacmine ilişkin EKAP üzerinden elde edilen verilerin,

mevzuata uygunluk açısından değerlendirme yapılması hususunda yeterli olduğu anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin

ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

.)

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu veya özel sektörde 5188 sayılı Kanun kapsamında, tek bir sözleşmeye

bağlı olarak yapılmış olan Silahlı veya Silahsız Özel Koruma ve Güvenlik İşleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından

teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektörde 5188 sayılı Kanun kapsamında tek

bir sözleşmeye bağlı olarak yapılmış olan silahlı veya silahsız özel koruma ve güvenlik

işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede,

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen

25.02.2019 tarihli ve 2014/125851-1070091-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, işin adının “Özel Güvenlik” olarak, iş tanımının “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”

olarak belirtildiği, belge tutarının 52.324.723,76 TL olarak gösterildiği, anılan tutarın istekli

tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire

Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen 01.02.2021 tarihli ve 2018/433303-

3471761-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “BOTAŞ Genel

Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait Silahlı Özel Güvenlik” olarak, iş

tanımının “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait

işyerlerinde görevlendirilmek üzere toplam 836 kişilik silahlı özel güvenlik görevlisi hizmet

alımı işi” olarak belirtildiği, belge tutarının 93.702.574,95 TL olarak gösterildiği, söz konusu

tutarın istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

Söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan tutarların

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

7’nci maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi oranını karşıladığı ve sunulan iş deneyim

belgelerine konu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci

maddesinde yer verilen “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya

bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi uyarınca EKAP’ta kayıtlı olduğu ve teyidinin

yapılabileceği dolayısıyla anılan belgelere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline ilişkin

şartların aranmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan brüt

asgari ücretin % 50 fazlası tutarındaki brüt ücreti aylık olarak vermekle yükümlüdür.

25.3.1.2 Yüklenici Firma sözleşme süresi boyunca toplam 8 günlük resmi tatil

günlerinde çalışacak olan personellere, yapılan çalışmalardan kaynaklanacak olan 552

(beşyüzelliiki) yevmiye tutarındaki resmi tatil çalışma ücretini vermekle yükümlüdür.

25.3.1.3 Yüklenici Firma çalıştıracağı personellerine Sözleşme süresi içerisinde

yaptıracağı hizmet içi eğitim atışları, iş güvenliği eğitimleri, yıllık izinler ve diğer fazla

çalışmalardan kaynaklanacak olan toplam 7664 (yedibinaltıyüzaltmışdört) saatlik fazla

çalışma ücretini vermekle yükümlüdür.

25.3.1.4 Yukarıda belirtilen resmi tatil ve fazla çalışma ücretleri fiili olarak

çalışmanın gerçekleşmesi halinde ödenecektir. Fiili olarak çalışılmayan ve yukarıda

hesaplanan resmi tatil ve fazla çalışma ücretleri içerisinde yer alan yevmiye ve saatler için

ödeme yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1 Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte

olan brüt asgari ücretin % 20'si oranında yemek ücretini aylık olarak vermekle yükümlüdür.

Yemek ücreti bir ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden verilecek olup, (Bölge Müdürlüğü

Merkezinde görev yapan 8 (sekiz) personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden verilecektir.)

günlük brüt yemek ücreti tutarı 27,52 TL (yirmiyediTL elliikiKRŞ.) Yemek ücreti nakdi olarak

verilecek olup, işçi bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2 Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte

olan brüt asgari ücretin % 20'si tutarında yol ücretini aylık olarak vermekle yükümlüdür. Yol

ücreti bir ayda bir ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden verilecek olup, (Bölge Müdürlüğü

Merkezinde görev yapan 8 (sekiz) personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden verilecektir.)

günlük brüt yol ücreti tutarı 27,52 TL (yirmiyediTL elliikiKRŞ.) Yol ücreti nakdi olarak

verilecek olup, işçi bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İş yerlerinde kullanılacak olan Akıllı Bas-Konuş

Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi (21 adet cihaz, sistem, her türlü abonelik ve alt yapı ile

birlikte) kira ücreti, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: % 2 (yüzdeiki)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede 8 adet ihale dokümanı edinildiği, 10.06.2021 tarihinde

yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır

değerin 5.244.652,96 TL olarak tespit edildiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı

tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının tümünün uygun kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en

düşük fiyat esasına göre belirleneceği düzenlemesi doğrultusunda Ulusal Özel Güv. ve Kor.

Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ve Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin eşit

olması dolayısıyla kura yöntemini uygulanması sonucu ihalenin Ekol Grup Güv. Kor. ve

Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic.

A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdarece 15.06.2021 tarihinde ilgili isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulamasına ilişkin yazıda“Bölge Müdürlüğümüzce 10.06.2021 tarihi ve saat

11:00’da 2021/315820 İhale Kayıt Numarasıyla yapılan Silahlı Özel Güvenlik Personeli

Hizmet alım ihalesinde, İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kamu İhale

Kurumu tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri 5.244.652,96 TL olarak

hesaplamıştır. Firmanızın vermiş olduğu teklifin, sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle

teklifiniz, aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak tespit edilen teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için;

teklifinizde önemli bileşenler olarak tespit edilen;

1.İşçilik (yemek-Yol dahil) Giderleri

2.Fazla çalışma ücreti giderleri

3.Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücreti giderleri

4.Akıllı Bas-Konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kiralanması;

a. 21 Adet Cihaz

b. Devriye takip sistemi

c. Her türlü abonelik ve alt yapı gibi iş kalemleri hakkında,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde belirlenen kriterlere (ilgisine göre: Ek-

O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 formlarının kullanılması ve formlar üzerine gerekli ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.) göre ayrıntılı analizlerinin yapılarak 15.06.2021 tarihi mesai bitimine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

İdare’ye teslim etmeniz gerekmektedir. Yapılacak yazılı açıklamalar dikkate alınarak

Firmanızın aşırı düşük teklifleri değerlendirilecektir. Yapılacak değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi

reddedilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekol Grup Güv. Kor.

ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları

aşağıda incelenmiştir.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri” maliyetinin

tevsiki amacıyla MNE Personel Hiz. Tem. ve Güv. Sis. Org. İç ve Dış Ltd. Şti.den alınmış

08.06.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı,

üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat gereği

bulunması gereken meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının

belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup, anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri

yönüyle mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı görülmüştür.

Ayrıca, fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat

tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanakta yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu,

tutanağın üzerinde geçici vergi beyanname dönemi olarak (2021 yılı) 1.dönemi ifadesine yer

verildiği, ayrıca, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek

mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu, satış tutanağında yer verilen fatura bilgileri

tablosunda yer alan tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumlu

olduğu, fatura bilgileri tablosunda akıllı bas konuş cihazı kiralama hizmeti, devriye takip

sistemi kiralama hizmeti ve yazılım, data, gsm hat ve iletişim kiralama hizmetine ilişkin ayrı

satırlar açıldığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri”

maliyetinin tevsiki amacıyla Biotekno Bütünleşik İş Ope. Tekn. Çöz. Tic. Ltd. Şti.den alınmış

09.06.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı,

fiyat teklifinin üzerinde mevzuat gereği bulunması gereken meslek mensubu beyanının yer

aldığı, tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup,

anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı

görülmüştür.

Ayrıca, fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat

tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanakta yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu,

tutanağın üzerinde geçici vergi beyanname dönemi olarak (2021 yılı) 1.dönemi ifadesine yer

verildiği, ayrıca, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu, satış tutanağında yer verilen fatura bilgileri

tablosunda yer alan tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumlu

olduğu, fatura bilgileri tablosunda akıllı bas konuş cihazı kiralama hizmeti, devriye takip

sistemi kiralama hizmetine ilişkin ayrı satırlar açıldığı görülmüş olup, anılan isteklinin

sunduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Tedarik edileceği belirtilen cihazların Şartname hükümlerine

uygun olmadığı ve anılan istekliler tarafından verilen teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya

ve yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı ile hatalı olan bilgi ve

belgelerin sunulduğu iddiasına ilişkin,

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

üst yazısında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri” ne ilişkin “Söz

konusu ihalenin uhdemizde kalması durumunda 21 adet Teknik Şartname kriterlerine uygun

olacak şekilde akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi tüm aparatları ile birlikte temin ederek

kullanıma sunacağımızı taahhüt ederiz…” ifadelerine yer verildiği,

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri”

maliyetinin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi üzerinde “ …2021/315820 İKN silahlı Özel

Güvenlik Hizmet Alımı işine ait İdari, Teknik Şartname’de ve Akıllı bas konuş haberleşme ve

devriye takip sistemi Teknik Şartnamesi’nde belirtilen özellikleri bulunan bu sisteme ait aylık

ve 6 aylık kullanım ücreti teklifiniz hazırlanarak aşağıda bilgilerinize sunulmuştur”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanında yer verilen tüm

şartları kabul etmiş sayılacağı ve tekliflerini ihale dokümanında yer alan hususlara uygun

olarak vermeyi taahhüt ettikleri, ayrıca anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama yazısı ve söz konusu fiyat teklifinde de cihazın Teknik Şartname’ye yer verilen

kriterleri karşılayacak durumda olacağının taahhüt edildiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekliler tarafından verilen teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya ve

yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı ile hatalı olan bilgi ve belgelerin

sunulduğu iddiasına ilişkin somut iddia da ortaya konulmadığı görülmüş olup, başvuru

sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde“İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

başvurusunda bulunabilirler”hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı

kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe

ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d)İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye

veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından belirtilen hususlar değerlendirildiğinde, anılan istekli

tarafından somut bir delil/iddia ortaya konulmadığı, bu yöndeki iddiaların dayanaktan yoksun

ve mesnetsiz olduğu, söz konusu istekli tarafından dilekçesi kapsamında kanıtlayıcı herhangi

bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, ayrıca söz konusu ifadelerin araştırma talebine yönelik

olduğundan somut iddia niteliğinin de bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, farklı doküman düzenlemelerine sahip ve farklı hukuki süreçler ihtiva

eden, başka ihalelerde edinilen verilerin, inceleme konusu ihalede uyuşmazlığa konu

hususların çözümüne kaynak teşkil edemeyeceği, her ihalenin kendi koşulları çerçevesinde ve

kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, aynı idare tarafından gerçekleştirilmiş olsa dahi

başka ihalelerde ortaya çıkan durumlardan hareketle incelemeye konu ihale bakımından

herhangi bir değerlendirme yapılmasının uygun olmayacağı ve aynı kişi tarafından birden

fazla ihaleye tek dilekçe ilebaşvuruda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından somut bir delil/iddia ortaya konulmadığı, söz konusu

ifadelerin araştırma talebine yönelik olduğundan somut iddia niteliğinin de bulunmadığı,

ayrıca farklı doküman düzenlemelerine sahip ve farklı hukuki süreçler ihtiva eden başka

ihalelerde edinilen verilerin inceleme konusu ihalede uyuşmazlığa konu hususların çözümüne

kaynak teşkil edemeyeceği, her ihalenin kendi koşulları çerçevesinde değerlendirilmesi

gerektiğinden hareketle incelemeye konu ihale bakımından herhangi bir değerlendirme

yapılmasının uygun olmayacağı, kaldı ki aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe

ilebaşvuruda bulunulamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18,inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 12

: 11.08.2021

: 2021/UH.II-1530

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları