2021/UH.II-1560 - Kamu İhale Kararı - Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 38

: 18.08.2021

: 2021/UH.II-1560

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan SİPAHİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/250418 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak

Yaz Kampları İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 01.06.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları

İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 16.06.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.06.2021 tarih ve 29898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İlgili firmalar tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgelerde tüzel kişiliğin

yönetiminde görev alan tüm ortaklara ilişkin bilgilerin yer almadığı, T.C. kimlik

numaralarının belirtilmediği dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) İstekliler tarafından geçici teminata ilişkin sunulan belgelerin standart forma uygun

olmadığı, teminat tutarlarının teklif bedellerinin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat

mektuplarının İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreye uygun olmadığı,

3) İhaleye teklif sunan istekliler ihaleye katılımı vekaleten gerçekleştirmiş ise istekliler

tarafından teklifleri kapsamında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin idareye

sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl belge yerine suret olduğu, ihaleye teklif sunan vekillerin

vekaletnamelerinin EKAP’a yüklenmediği, ayrıca vekaletname içeriklerinde vekilin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren ibarelerin bulunmadığı,

4) İstekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, isteklilere ait herhangi bir

mutfak bulunmadan alındığı ve faaliyet konularının ihaleye uygun olmadığı, işletme kayıt

belgelerinde yer alan adresler ile Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanan adreslerinin birbiri ile

uyumlu olması gerektiği dikkate alındığında isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 38

: 18.08.2021

: 2021/UH.II-1560

5) İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci

maddesindeki kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı

gibi asgari iş deneyim tutarını da karşılamadığı, istekliler tarafından sunulan belgelerin özel

sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösterdiği, dolayısıyla sözleşmelerle birlikte

fatura örnekleri ile çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin de sunulması gerektiği,

EKAP üzerinden düzenlenmeyen ve kayıt altına alınmayan iş deneyim belgelerinin geçersiz

sayılarak isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca istekliler

tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak idareye

sunulduğu,

6) İlgili istekliler tarafından ihaleye sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddesine aykırı olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 38

: 18.08.2021

: 2021/UH.II-1560

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için

Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10800 Kahvaltı

10800 Öğlen Yemeği

10800 Akşam Yemeği

10800 Ara Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırkağaç Gençlik Ve İzcilik Kampı”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/250418

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 01.06.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): GÜZELYURT

MAH. 5733 SOK. NO:30 45030 - YUNUSEMRE / MANİSA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 38

: 18.08.2021

: 2021/UH.II-1560

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale konusu işin adının “Manisa Kırkağaç Gençlik

ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için Yemek Hizmeti Alımı İşi ” olduğu, e-teklif

alınmak suretiyle 01.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanının

EKAP üzerinde indirildiği, 12 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca

gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi

tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere yer

verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sabahattin Pamukçu ile Vav

Yemek Gıda ve Organizasyon Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalede Cemahir

Bingöl’ün ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinde, ihalelere

katılacak istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu

hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması

gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiğine ilişkin Kamu İhale

Genel Tebliği’nde açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden,

bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik

numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki

görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da

dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması

gerektiği belirtilmiş olup ayrıca bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde

T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının

teyit edilememesi durumunda tekliflerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı

açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Cemahir Bingöl’ün gerçek kişi işletme niteliğinde

istekli olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesi hükmü

uyarınca isteklinin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin

sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye

sunulan imza beyannamesi incelendiğinde, beyannamenin T.C. Menemen 3. Noterliği

tarafından 24.03.2020 tarihinde düzenlendiği, belge üzerinde Cemahir Bingöl’e ait imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 38

: 18.08.2021

: 2021/UH.II-1560

beyanı ile T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan

17.09.2014 tarihli ve 8655 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama

Sonucu” başlıklı belge incelendiğinde, Cemahir Bingöl’ün gerçek kişi işletmenin tek sahibi

ve yöneticisi olduğu anlaşılmıştır.

Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından T.C. Turgutlu 2. Noterliği tarafından 11.10.2013 tarihinde

düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, belge üzerinde yetkili şirket müdürü Mahir Etem

Tortamış’a ait imza beyanı ile T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı,

İstekli tarafından 01.11.2013 tarihli ve 8434 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin

sunulduğu, anılan belge üzerinde yer alan bilgilerden, şirketin 25 TL değerindeki 12.000 paya

ayrılmış sermayesinin tamamının şirket müdürü Mahir Etem Tortamış’a ait olduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

İhalede ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi ve en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin

teklifleri kapsamında sunduğu belgelerde isteklilerin son ortaklık durumlarına ilişkin bilgiler

ile T.C. kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin yer aldığı ve EKAP’taki bilgiler ile uyumlu

olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

34’üncü maddesinde “…Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez

ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 38

: 18.08.2021

: 2021/UH.II-1560

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatlar” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1.

Teminat mektuplarının şekli

18.1.1. 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının

kapsam ve şekli belirlenerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 1 nolu eki olan “standart

formlar” arasında yer verilmiştir…

18.1.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde;

“Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut

yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma

yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının

bulunması gerekir.” denilmektedir. Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik

ibare eklemek isteyen bankanın/sigorta şirketinin; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (…

.com.tr) posta adresine veya (……) no.lu faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren

yazı yazılarak idarelerce bu teminat mektubu ile ilgili teyit alınabilir. Buna karşılık

tarafımızca, idarelerce “elektronik posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dahil,

ancak resmi yazışma yoluyla veya faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks ile yapılan teyitlerin

en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak kaydıyla bir açıklayıcı not

koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine

aykırılık oluşturmayacaktır.

…

18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi

Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden

itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin

olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin

bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat”

başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri

gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve

bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi

karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının

geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul

edilecektir.” açıklaması,