2021/UH.II-1579 - Kamu İhale Kararı - 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeref Turizm Gıda Orman Ürünleri Tekstil İnşaat ve Malzemeleri Sanayi Pazarlama Nakliyat

İthalat İhracat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/337837 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine

ilişkin olarak Şeref Turizm Gıda Orman Ürünleri Tekstil İnşaat Ve Malzemeleri Sanayi

Pazarlama Nakliyat İthalat İhracat Limited Şirketi nin 14.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.07.2021 tarih ve 33452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “ İhale kapsamında çalıştırılacak

personel ücretleri yürürlükteki brüt asgari ücretten az olamaz. Yürürlükteki brüt asgari

ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu ve sorumluluğu tacir sıfatına haiz istekliye aittir.

Dolayısıyla istekliler tekliflerini verirken personele ödemeyi planladıkları ücretleri de hesaba

katması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale

konusu işte çalışacak toplam 17 personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari

ücret üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, idarece yapılan bu düzenlemenin isteklilerin

işçilik maliyetlerinin asgari ücret üzerinden hesaplamasına neden olduğu ve asgari ücretin

üzerinde ücret ödenecek personellerin işçilik ücretlerinin yanlış hesaplanmasına neden

olduğu, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme hizmet süresince İdari

Şartname’nin 46.1’inci maddesi gereği hesaplanacak fiyat farkının da yine asgari ücret

üzerinden hesaplanması zorunluluğunu doğuracağı,

Teknik Şartname’de ihale konusu hizmette çalıştırılacak personelin sayı ve

niteliklerine yer verildiği, listede belirlenen personelden aşçı ve garsonların nitelikli personel

olacağı, vasıflı işçilerin asgari ücretle çalışmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

idarenin çalışan tüm personelin ücretlerinin asgari ücret üzerinden ödenmesi için

düzenlemeler yaparak isteklilerden bu yönde teklif istemesinin hem personelin hem de

yüklenicinin zararına neden olacağı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette, asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

işçilik gideri, asgari ücret üzerinden hesaplanmış ise bu hesaplanan yaklaşık maliyetin de

hatalı olarak hesaplandığı, hatalı yaklaşık maliyet ile ihalenin sağlıklı olarak

sonuçlandırılamayacağı,

2- Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları ve Diğer Hususlar”

başlıklı 12’nci maddesinin 16’ncı fıkrasında “Yemek yiyen kişi sayısı (personel için) sistemin

bilgisayardaki kayıtlarına göre belirlenir. Yemek yiyen hasta ve refakatçi sayıları ise

idaremizce temin edilen ve yükleniciye verilecek olan el terminali kayıtlarına göre

belirlenecektir. Ay sonunda personel için bilgisayardaki sayılar, hasta ve refakatçiler için el

terminallerindeki sayılar dikkate alınarak firmaya ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçileri

için el terminali ile barkot okutma işlemi yapılmadan verilen yemekler için yüklenici firma

herhangi bir ücret talep edemeyecektir. Bunların dışındaki kayıtlar için firmaya herhangi bir

ödeme yapılmayacaktır.” hususları, Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek

Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 12.3’üncü maddesinin 6’ncı fıkrasında “Günlük gıda

tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare personeli tarafından servislerden ve idari

ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün

önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların

kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00’a kadar yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu

bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç

bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” hususlarının hüküm altına

alındığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde, yüklenici firmanın idarece

bildirilen tahmini sayılara göre yemek üretimi yapacağı, ancak ödemenin sadece yenilen

yemek kadar olacağı, hem üretilecek yemek sayılarının idare tarafından belirlenmesinin hem

de yüklenici firmanın bu hususta sadece isteneni yerine getirmesi sebebiyle ödemelerin

yemek yiyenlere göre yapılmasının hakkaniyetsiz olacağı, üretim sayılarının fazla verilmesi

ya da yemek yemeyen hasta, refakatçi, personeller nedeniyle fazladan üretilen yemeğin

sorumluluğunun da idarece alması gerektiği,

3- Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 16’ncı maddesinde, verilecek yemeklerin

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağı, yemeklerde

kullanılacak gıda maddelerinin ise yine idare tarafından tanzim edilen gramaj tabloları ile

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlar üzerinden

hesaplanacağı, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği Tablo 1’de Normal Yemek

İstihak Cetveline yer verildiği, anılan tabloda günlük verilmesi gereken süt ve yoğurt

miktarının azami (en fazla) 250 gr. olarak belirlendiği, oysa idarece Teknik Şartname’de

verilen Normal Yemek menüsünde öğle ve akşam yemeklerinde verilen yoğurt miktarının

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

Örneğin, öğle yemeğinde yoğurtlu yemek bulunurken, akşam yemeğinde 3. çeşit

olarak yoğurt, öğle yemeğinde 3. çeşit olarak yoğurt olmasına rağmen akşam yemeğinde

yoğurtlu yemeklerin tercih edildiği,

4- Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 16’ncı maddesinde, verilecek yemeklerin

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağı, Yataklı Tedavi

Kurumlan İşletme Yönetmeliği’ nin 90’ıncı maddesi hükmüne göre öğle ve akşam yemek

menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün

değiştirilebileceği oysa idarece hazırlanan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı

yemeklere yer verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

yemeğinde yemek türünün değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı,

5- İdare tarafından tanzim edilen Teknik Şartname’nin “İşçi Hakları” başlıklı

maddesinin (e) fıkrasında “Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal

Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal

yükümlülüklerden bizzat sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında yapılan

bu düzenlemeler ile özellikle iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğun

yükleniciye bırakıldığı, ihale makamının idare bünyesinde yürütülecek işte tam zamanlı

yüklenici personeli çalıştıracağı, bu personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişkinin, İş

Kanunu’nun 2’nci maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olduğu,

4857 Sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi hükmünden anlaşıldığı üzere, yüklenici ile

idare arasında müteselsil sorumluluk bulunduğu, idare tarafından ihale dokümanında

düzenlemesi yapılan ve yüklenicinin tek başına sorumlu tutulduğu hususların 4857 Sayılı İş

Kanununa aykırılık teşkil ettiği,

6- Teknik Şartname’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı 12’nci

maddesinde, yemeklerden numunelerin alınacağı ve bu numunelerin idarenin talebi

doğrultusunda resmi bir laboratuvara gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlillerinin

yaptırılacağı ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak hangi

analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, özellikle mikrobiyolojik analiz

içeriğinde farklı analizler bulunduğu, idarenin yemeklere ilişkin hangi analizlerin yapılacağını

açıkça belirtmesi gerektiği,

7- İhale makamı idarece tanzim edilen İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinde “TSE

'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve istekli adına alınmış belgeler;

a ) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu

belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır, b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik

Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli

olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen

hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde bu

belgelerin istenmeyeceği, söz konusu hususa yönelik şikayete ilişkin idare tarafından yapılan

değerlendirmede İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinde belirtilen TS 8985 Hizmet Yeri

Yeterlilik Belgesi ve TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgelerinin ihale ilanında da

bulunması sebebiyle ilana şikayet başvurusunda bulunulmamış olmasını gerekçe göstererek

şikayetin reddedilmesinin hakkaniyetten uzak olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına

dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için

belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı

toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

…

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 27 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI

b) Miktarı ve türü: Normal Yemek 356.000 Öğün, Diyet yemek 32.500 Öğün, Kahvaltı

129.600 Öğün, Diyet kahvaltı 53.950 Öğün, Diyet ara öğün 19.200 Öğün, Ramazan iftar

yemeği 7.600 Öğün, Ramazan sahur yemeği 6.700 Öğün

c) Yapılacağı yer: 1-Kaçkar Devlet Hastanesi, 2-İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi 3-

Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu için değerlendirmelerin buna göre

yapılması gerekmektedir. İhale kapsamında çalıştırılacak personel ücretleri yürürlükteki brüt

asgari ücretten az olamaz. Yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu

ve sorumluluğu tacir sıfatına haiz istekliye aittir. Dolayısıyla istekliler tekliflerini verirken

personele ödemeyi planladıkları ücretleri de hesaba katması gerekmektedir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekildedir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Ay

17 işçi ile 27 Aylık İşçilik

Maliyet(Brüt asgari ücret)

17

27

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

Normal Yemek ( Öğle ve Akşam ) öğün 356.000

Diyet yemek

Kahvaltı

Diyet kahvaltı

Diyet ara öğün

Ramazan iftar yemeği

Ramazan sahur yemeği

öğün 32.500

öğün 129.600

öğün 53.950

öğün 19.200

öğün 7.600

öğün 6.700

Sözleşme ve Genel Giderler Dahil gün

17 işçi ile 31 Gün ulusal bayram

ve genel tatil işçilik maliyeti

527

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personeller ve Diğer Aranan

Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “a) Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve

nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

KAÇKAR

ÇAYELİ

FINDIKLI

DEVLET

PERSONEL

AŞÇIBAŞI

AŞÇI

HASTANESİ

1

2

1

-

1

-

TEMİZLİKÇİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

BULAŞIKÇI

GARSON

2

3

1

-

TOPLAM

10

5

2

GENEL TOPLAM

17

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak

personel ücretlerinin yürürlükteki brüt asgari ücretten az olamayacağı, yürürlükteki brüt

asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu ve sorumluluğunun tacir sıfatına haiz

istekliye ait olduğu, isteklilerin tekliflerini verirken personele ödemeyi planladıkları ücretleri

de hesaba katması gerektiğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde Sözleşme ve Genel

Giderler Dahil 17 işçi ile 27 Aylık İşçilik Maliyeti için satır açıldığı, anılan satırda parantez

içerisinde “Brüt asgari ücret” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek

hizmeti alımı olduğu, her ne kadar ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da,

işçilik ile bağlantılı giderlerin hesaplanması noktasında ihaleye ilişkin İdari Şartname’de

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari

işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate

alınacaktır.” açıklamasına paralel olarak çalıştırılacak personel ücretlerinin yürürlükteki brüt

asgari ücretten az olamayacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin

personel ücretlerine yönelik asgari sınırı belirlediği, brüt asgari ücretin üzerinde ödeme

yapılması hususunda ihaleye katılan isteklilere serbesti tanındığı, yine birim fiyat teklif

cetvelinde yer verilen parantez içindeki “asgari ücret” ibaresinin işçilik ücretlerindeki alt

sınırı ifade ettiği, söz konusu ibarenin ihaleye katılan isteklilere brüt asgari ücret

hesaplamaları konusunda bir zorunluluk getirmediği ve brüt asgari ücretin üzerinde ödeme

yapılması hususunda isteklileri kısıtlayıcı bir düzenleme olarak yorumlanamayacağı, ihale

dokümanının bir bütün olarak değerlendirmesi gerektiği dikkate alındığında İdari Şartname

düzenlemelerinin ve bu düzenleme paralelinde hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin

personel ücretleri düzenlemeleri bakımından açık ve anlaşılır olduğu,

Başvuru sahibinin, “İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette, asgari işçilik

gideri, asgari ücret üzerinden hesaplanmış ise bu hesaplanan yaklaşık maliyetin de hatalı

olarak hesaplandığı, hatalı yaklaşık maliyet ile ihalenin sağlıklı olarak

sonuçlandırılamayacağına” yönelik iddiaları bakımından ise, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükmünde, personel maliyetinin brüt asgari

ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere

hesaplanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler her ne kadar personel

çalıştırılmasına dayalı ihaleler için öngörülmüş ise de, işçilik giderlerinin hesaplanması

bakımından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler içinde uygulanması gerektiği

dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları ve Diğer Hususlar” başlıklı

12’nci maddesinin 16’ncı fıkrasında “Yemek yiyen kişi sayısı(personel için) sistemin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

bilgisayardaki kayıtlarına göre belirlenir. Yemek yiyen hasta ve refakatçi sayıları ise

idaremizce temin edilen ve yükleniciye verilecek olan el terminali kayıtlarına göre

belirlenecektir. Ay sonunda personel için bilgisayardaki sayılar, hasta ve refakatçiler için el

terminallerindeki sayılar dikkate alınarak firmaya ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçileri

için el terminali ile barkot okutma işlemi yapılmadan verilen yemekler için yüklenici firma

herhangi bir ücret talep edemeyecektir. Bunların dışındaki kayıtlar için firmaya herhangi bir

ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı

12.3’üncü maddesinde

“6.Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare

personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvellerine

göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve

refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00’a kadar

yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir.

Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, ihale konusu yemek hizmet

alımı kapsamında ortalama 605.550 öğün alınmasının öngörüldüğü, Normal Yemek, Diyet

yemek, Kahvaltı, Diyet kahvaltı, Diyet ara öğün, Ramazan iftar yemeği, Ramazan sahur

yemeği için öğün sayıları ve Sözleşme ve Genel Giderler Dâhil 17 işçi ile 27 Aylık İşçilik

Maliyeti ve Sözleşme ve Genel Giderler Dâhil 17 işçi ile 31 Gün ulusal bayram ve genel tatil

işçilik maliyeti birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, isteklilerin söz konusu iş

kalemleri üzerinden tekliflerini oluşturmaları gerektiği tespit edilmiştir.

İhaleyi yapan idarenin hastane olduğu, yemek hizmeti alımından yararlanacak olan

kişilerin hasta, refakatçi ve kurum personeli olması itibariyle yemek verilecek kişi sayısının

değişmesinin olağan olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece

tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre

belirlendiği, istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale

dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında yemek

yiyecek kişi sayılarındaki değişmelere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce

ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin

(artması/azalması) söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak öğün

sayısının istekliye bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme

yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini

ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı hususları bir arada

değerlendirildiğinde söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun olduğu ve

ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Normal Yemek

Günlük İstihkak Cetveli” ni içeren Tablo-1’de ;

“ Günlük

Haftalık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

Azami

Miktarı

(Gr.)

250

Verilme

Sayısı :

7

Besin'in Cinsi :

Süt veya Yoğurt

Kullanma ve Değiştirme Şekli :

Bu süt veya yoğurt, gerektiğinde yemeklerde

kullanılabilir.” düzenlemesi,

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların

beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek:

…

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla

ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 16’ncı maddesinde, “Kahvaltı, normal

yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri

Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya

inilmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname ekinde yer verilen “İki Haftalık Kahvaltı ve Normal Yemek

Menüsü(Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği )”nün aşağıda yer verildiği şekilde olduğu

tespit edilmiştir.

KAHVALTI

ÖĞLE

AKŞAM

YEMEĞİ

PAZARTESİ

SALI

Çay-üçgen peynir-siyah zeytin- Etli kuru fasulye Mercimek çorba

tereyağı-reçel-

Pirinç pilavı

Yoğurt

Tavuk ızgara

Kemalpaşa tatlı

Çay-yumurta-siyah zeytin-tahin Bahçıvan kebabı Patlıcan musakka

pekmez-

Bulgur pilavı

Ayran

Pirinç pilavı

Cacık

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Süt-kaşar peyniri-yeşil zeytin- Etli Taze fasulye Fırın köfte

tereyağı-domates-salatalık

Pirinç pilavı

Yoğurt

Pirinç Pilavı

Karışık yaz Salata

Çay-beyaz peynir-

Mercimek Çorba Etli Nohut

Siyah zeytin-tereyağı-bal-

Fırın Tavuk

Şekerpare

Bulgur Pilavı

Cacık

Çay-yumurta-siyah

çikolatalı fındık ezmesi-

zeytin- Püreli Dalyan

Köfte

Yayla Çorba

Patates oturtma

bulgur pilav

Zeytinyağlı

Fasulye

Yoğurt

CUMARTESİ

Süt-kaşar peyniri-yeşil zeytin-bal Et

domates-salatalık

kavurma Kıymalı Ispanak

Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

Karpuz

Yoğurt

PAZAR

Çay-üçgen peynir-siyah zeytin- Karnıyarık

Ezogelin Çorba

Fırın Tavuk

Sütlaç

tereyağı-bal-

Pirinç pilavı

Cacık

PAZARTESİ

SALI

Çay-beyaz peynir-siyah zeytin- Etli nohut

Mercimek çorba

Tavuk ızgara

Ayran

bal-domates-

Salatalık

Pirinç pilavı

Yoğurt

Çay-yumurta-siyah

çikolatalı fındık ezmesi

zeytin- Kıymalı Ispanak Patlıcan musakka

Peynirli

Makarna

Yoğurt

Pirinç pilavı

Cacık

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

Süt-kaşar peyniri-siyah zeytin- ET döner

tereyağı-bal- Bulgur pilavı

Ayran

Çay-beyaz peynir-yeşil zeytin- Ezogelin Çorba

Tavuk sote

Pirinç Pilavı

Karışık Yaz Salata

Etli Nohut

tereyağı-domates-salatalık

Fırın Tavuk

Şekerpare

Bulgur Pilavı

Cacık

CUMA

Çay-yumurta -siyah zeytin-tahin Püreli Dalyan

Yayla Çorba

pekmez

Köfte

Zeytinyağlı taze

Fasulye

Patates Musakka

karışık yaz Salata

Yoğurt

CUMARTESİ

PAZAR

Süt-kaşar peyniri-yeşil zeytin- Tavuk sote

Kayseri kebap

Fırın makarna

Kavun

tereyağı-reçel-

Bulgur Pilavı

Karpuz

Çay-üçgen peynir-siyah zeytin- Karnıyarık

Ezogelin Çorba

Fırın Tavuk

Sütlaç

tereyağı-bal-

Pirinç pilavı

Cacık

Aynı Şartname ekinde yer verilen “İki Haftalık Kahvaltı ve Normal Yemek Menüsü (

Öğle Yemeği Ve Akşam Yemeği Gramajları ) ( Çiğ Girdileri )” listesinin aşağıda yer

verilen şekilde olduğu tespit edilmiştir.

SIRA

NO

1

2

3

MİKTAR

Bir kişi

2

MALZEMENİN ADI

BİRİM

ÇAY

GRAM

PEYNİR ÇEŞİTLERİ (BEYAZ-KAŞAR)

ÜÇGEN PEYNİR

SİYAH ZEYTİN –YEŞİL ZEYTİN

TEREYAĞI (PAKET)

BAL-REÇEL-TAHİN-FINDIK EZME

(PAKET)

60

25

50

15

4

5

6

7

30

50

DOMATES

GRAM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

SALATALIK

EKMEK (1 ÖĞÜNDE)

YUMURTA

YOĞURT

50

100

60-65

200

5

80

20

1/8

10

5

GRAM

ADET

GRAM

8

9

12

…

35

YAYLA ÇORBA-yoğurt

Pirinç

Yumurta

Un

Tereyağı

Sıvı yağ

Nane

5

0,5

1

tuz

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartnamede ihale konusu iş kapsamında 14 günlük

örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme

cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar

esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği,

Söz konusu menü ve gramaj listeleri incelendiğinde, örneğin ilk hafta Cuma öğle

yemeği öğününde yoğurt, akşam yemeği menüsünde yayla çorba yer aldığı, söz konusu

yemeklerin gramaj miktarlarının yoğurt için 200 gr olduğu, yayla çorbası içeriğinde de 80 gr

yoğurt bulunması gerektiği,

Söz konusu Şartnameler’de, yemeklerde uygulanan gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı

Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak

düzenlendiğinin belirtildiği, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük

İstihkak Cetveli”ni içeren Tablo-1’de süt veya yoğurt için günlük azami miktarın 250 gr

olması gerektiğinin düzenlendiği,

Menü içeriğinde yer verilen yemek çeşitlerinin genel olarak farklı olduğu görülmekte

ise de, örneğin ilk hafta Çarşamba menüsünde, öğle ve akşam yemeğinde pirinç pilavının yer

aldığı, yine aynı hafta Cuma menüsünde öğleyin püreli dalyan köfte akşam yemeğinde

patates oturtmanın yer aldığı ve anılan yemek içeriklerinde benzer erzakların kullanıldığı, bu

yönüyle Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer verilen

“Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç

kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.” düzenlemesinin

karşılandığı ayrıca söz konusu düzenlemenin zaten emredici bir düzenleme olmadığı

yemeklerin aynı olması ya da aynı erzakı içermesi konusunda bir zorunluluk getirmediği

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin her iki iddiasına konu Yönetmelik maddelerinin de ihale konusu

işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’de sunulan örnek

menülerin ve gramajların isteklilerin ihaleye teklif hazırlayabilmesi ve aşırı düşük teklif

açıklamalarının yapılabilmesi amacıyla hazırlanan örnek niteliğinde olduğu, ihale konusu işin

uygulanması esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun

idarelerde olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri

gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin

sorumluluğun idareye ait bulunduğu, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin

ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve

güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve

yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel

sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak

ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın

uygulanır. …” hükmü,

“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların

işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu

göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin

önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve

güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve

koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel

konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka

işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini

bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli

kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de

alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli

görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin

belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli

ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve

stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler

almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya

uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.

Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler (yemek

malzemesi, yemeğin pişirilmesi, yemek servisi, yemek servisi sonrası işlem giderleri ile

hizmetin yürütülmesindeki yardımcı unsurlara ilişkin detayı teknik şartnamede belirtilen diğer

tüm giderler) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçi Hakları” başlıklı 11.4’üncü maddesinde “c) Yüklenici

çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857

Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine

getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu 11.4’üncü maddesinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu gereğince iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu düzenlemesine yer verilmiş olup, başvuru sahibi

tarafından mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren

ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz

konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin

işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına

faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına

alındığı anlaşılmıştır.

Yine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,

sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması

zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı

maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi

ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek

tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı

nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici

tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarda aktarılan Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesinin, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve 6331

sayılı Kanun’a uygun olarak düzenlendiği, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve

sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda olduklarının açık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı

maddesinde 12.1’inci “1.Ağzı kapalı steril numune kaplarında günlük ve hijyenik olarak

alınan yemek numuneleri 72 saat +4 derecede sadece numuneler için olan kilitli

buzdolabında saklanacaktır. Kilitli numune dolabı firma tarafından temin edilecektir. Her

yemekten ayrı ayrı alınacak olan numune örnekleri normal bir porsiyon olacak kadardır.

Gerektiğinde tahlil ettirebilecek şekilde işlem yapılacak her türlü tahlil masrafları yükleniciye

ait olacaktır. Ayrıca Muayene ve Kabul Komisyonunca belirlenen bir günde alınan yemek

numuneleri ve mutfağa giren gıda malzemeleri istenildiği takdirde idarenin belirleyeceği

uygun laboratuarda tahlilleri yaptırılacak ve yapılan harcamalar yükleniciye ait olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı

maddesinde, günlük ve hijyenik olarak alınan yemek numunelerinin saklanacağı, gerektiğinde

tahlil ettirilebilecek şekilde işlem yapılacağı her türlü tahlil masraflarının yükleniciye ait

olacağı, ayrıca Muayene ve Kabul Komisyonunca belirlenen bir günde alınan yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

numuneleri ve mutfağa giren gıda malzemelerinin istenildiği takdirde idarenin belirleyeceği

uygun laboratuvarda tahlillerinin yaptırılacağının ve yapılan harcamaların yükleniciye ait

olacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusunun yemek servis alanlarında yemek malzemelerinin hazırlanması,

pişirilmesi, yemeğin taşınması, yemeğin dağıtımı ile dağıtım sonrası temizlik hizmetleri

olduğu, başvuruya konu düzenlemenin, işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı

anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun

olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu

iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için

kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi

laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı

maddesinde günlük ve hijyenik olarak alınan yemek numunelerinin saklanacağı, gerektiğinde

tahlil ettirilebilecek şekilde işlem yapılacak her türlü tahlil masraflarının yükleniciye ait

olacağı, ayrıca Muayene ve Kabul Komisyonunca belirlenen bir günde alınan yemek

numuneleri ve mutfağa giren gıda malzemelerinin istenildiği takdirde idarenin belirleyeceği

uygun laboratuvarda tahlillerinin yaptırılacağı ve yapılan harcamaların yükleniciye ait

olacağının düzenlendiği, idare tarafından hangi içerikte laboratuar tahlil ve testlerinin

yapılacağına yönelik önceden tam bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, şikâyete

cevaptan da anlaşılacağı üzere, itiraza konu laboratuar tetkiklerinin düzenli bir işlem

olmadığı, gerekli durumlarda yapılmasının istendiği, gıda maddesinin içeriğine göre

tetkiklerin isminin de değişiklik gösterebileceği, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan

ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu iş için gerekli

laboratuar tahlil ve testleri ve bu gider kalemlerine ilişkin tüm maliyetler konusunda bilgi

sahibi oldukları, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut

dokümandaki düzenlemelere göre teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği dolayısıyla

başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır. ” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem

veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

24.06.2021 tarihinde yayımlanan başvuru konusu ihaleye ait ilanın “Kalite ve

standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TSE 'den alınmış ve ihale tarihi

ititbariyle geçerliliğini yitirmemiş ve istekli adına alınmış belgeler; a ) İstekliler, TS 8985

Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de

yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale

dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, İhale İlanı’nın 24.06.2021 tarihinde yayımlandığı,

başvuru sahibinin ihale dokümanını 13.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden temin ettiği,

idareye de 14.07.2021 tarihinde dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 18

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1579

Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı

tarih olarak 13.07.2021 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin TS 13075

Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan

hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin

24.06.2021 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da

Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesine yönelik iddiasının, 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden

reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları