2021/UH.II-1584 - Kamu İhale Kararı - TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/09/2021-30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜBİTAK İdari Hizmetler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/310186 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin

01/09/2021-30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜBİTAK İdari Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/09/2021-

30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)” ihalesine

ilişkin olarak Halil Çalık’ın 30.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2021 tarih ve 32719 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1225 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) (a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin

bazıları için kesilecek cezaların uygun olmayan her personel başına kesileceği (Örneğin

“9.Yüklenicinin; Teknik Şartnamenin EK-1'de belirtilen işçi sayısının altında personel

çalıştırması (günlük her personel için)” belirtilmesine rağmen diğer maddelerde özel aykırılık

hallerinin aynı tespitte birden fazla olması halinde her biri için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için

bir defa mı ceza uygulanacağına dair bilgi verilmemesi (Örneğin “1. Çalışan personelin,

hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin; temizlik kurallarına uygun

olmadığının tespit edilmesi” veya “4.Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja

uyulmadığının tespiti”) halinde uygun olmayan her personel için ya da uygun olmayan her

gıda maddesi için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza uygulanacağı hususunun

belirsiz olduğu, teklif verilmesine engel olmamakla birlikte işin ifası aşamasında telafisi güç

sorunlara neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

(b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Ancak günlük üretmesi gereken

ana sıcak yemeği zamanında üretmemesi hallerinde” şeklinde ifade edilen ağır aykırılık

hallerinin meydana gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, 16.1.2’nci

maddenin 18’inci alt maddesinde de aynı anlama gelecek şekilde “Yüklenici; teknik

şartnamenin 5.A.29. bendi gereği üretim yapılan mutfaklardan, yemekhanelere gönderilecek

olan yemekleri en geç 11.45 te teslim etmemesi ve saat 12:00'da servise hazır hale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

getirmemesi” özel aykırılık halinde “en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine

yer verildiği, tip sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek

yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci

maddesi düzenlemesinin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili dipnotunda yer alan

açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden üretilecek yemek sayısının idare

tarafından belirlenerek önceden yükleniciye bildirileceği, bu sayılara göre yemek üretimi

yapılacağı fakat takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme

yapılacağı yani talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda

artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, bu

durumun yüklenici yönünden külfet ve taraflar arasında ihtilaflara yol açacağından mevzuata

aykırı olduğu,

3) İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik malzemelerine ve bu

malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin

sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi

imkânını ortadan kaldırdığı, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek

olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine

dâhil edilebileceği, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyeceği, birbirinden farklı malzemeleri

farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dâhil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata

uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkânı bulunmadığı,

aksine bir durum (ihale dokümanının mevcut halinin) isteklilerin sağlıklı bir şekilde

tekliflerini hazırlamasına mani olacağından ve aşırı düşük sorgulamasında sorunlara yol

açacağı, ayrıca işin yürütülmesi, hakediş yapılması, iş artışı veya iş eksilişi aşamalarında

sorunlara neden olacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının

mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale dokümanında personellerle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem

tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğunun görüldüğü, bu yöndeki düzenlemelerin mevzuata

aykırı olduğu, 11/09/2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 Sayılı

İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle

Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 Sayılı

Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde

yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğü bulunmadığından dolayı ilgili

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu hak ve alacaklar arasında yer alan kıdem

ve ihbar tazminatının vs. yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda

tereddüt söz konusu olduğu,

Söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının

karşılanacağı seklinde anlaşılmasının kaçınılmaz olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de

kıdem ve ihbar tazminatı olduğunda duraksama olmadığı, bu haliyle mevcut düzenlemelerin

hem mevzuata aykırı olduğu, hem tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri

tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, hem de işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden

olacağı,

5) Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayılarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

verildiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında işçilik kalemleri için %4

sözleşme ve genel giderlerin işçilik maliyetine dâhil edildiği (bahse konu işin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.3.5’inci maddesinde de açıklandığı üzere aşırı düşük teklif açıklamalarında ve dolayısı ile

idarelerin yaklaşık maliyet çalışması esnasında hesaplama yapılır iken işçilik giderleri için

sözleşme ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanması ve %4 olarak

hesaplanmaması gerekmektedir), bu nedenle şikayet konusu ihalede de yaklaşık maliyetin de

yüksek belirlendiği,

6) Teknik Şartnamenin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 5’inci maddesindeki A

fıkrasının 26’ncı bendinde belirtilen "idarenin günlük bildirdiği yemek sayısı ile yenen yemek

sayısı arasında % 10 fark olması durumunda idarenin bildirdiği günlük yemek miktarının %

90 ı yükleniciye ödenir" düzenlemesi yüklenici aleyhine bir durum oluşturmasından dolayı

mevzuata aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’de personele eğitim verileceği belirtilmesine rağmen anılan

eğitimlerin mesai saatleri dışında mı yoksa mesai saatleri içerisinde mi verileceğinin belli

olmamasının fazla mesaiye sebep olacağından mevzuata aykırı olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin

tanımlandığı maddede; “yüklenicinin günlük üretmesi gereken ana sıcak yemeği zamanında

üretmemesi” hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedilebileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise “ 16.1.1 nci

maddede belirtilen haller dışında kalan 18.Yüklenici; teknik şartnamenin 5.A.29. bendi gereği

üretim yapılan mutfaklardan gönderilecek olan yemekleri en geç 11.45. te teslim etmemesi ve

saat 12:00'da servise hazır hale getirmemesi durumlar da en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde.0,5. Tutarında ceza

uygulanacaktır... ” düzenlemesinin yapıldığı, ağır aykırılık hali olarak belirlenen “günlük

üretmesi gereken ana sıcak yemeği zamanında üretmemesi” hallerinin, bir başka ifade ile

“sıcak yemeğin zamanında servise hazır hale getirmemesi” hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın

hem 16.1.1’inci maddesinde hem de 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan

16.1.2’nci maddesinde düzenlendiği,

Bir tarafta (16.1.1’inci maddede) ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi

durumunda sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta (16.1.2’nci maddede) aynı

ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi durumunda hem idari para cezası kesileceği hem de

sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin (bir

defa gerçekleşmiş olsa dahi) ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı

olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi

düzenlemesinin bu haliyle Tip Sözleşme’ ye ve ilgili dipnotunda yer alan açıklamalara

aykırılık teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin 11’inci sayfasında “18. Çalışan tüm personelin sorumluluğu

(maaşlar, sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler)

YÜKLENİCİ'ye aittir. İDARE, YÜKLENİCİ'nin işçilerin her türlü alacaklarını Ödememesi

halinde (aylık ücret ödemeleri dahil), bu miktarı hak ediş, kesin teminat ve benzeri

alacaklarından keserek personele ödeme hakkına sahiptir. ” düzenlemesinin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 8'inci maddesi hükmüne göre 4734

sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem

tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kuruluşlarına ait olduğunun

belirlendiği,

25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014

tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale

Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve

ihbar tazminatları” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci

maddesinin son cümlesinin “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” şeklinde değiştirildiği, yapılan değişiklikler ile kıdem ve

ihbar tazminatlarının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son

verildiği ve işçilerin yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin

4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda

olduğunun belirlendiği,

Ayrıca, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında "Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren -

alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur." hükmüne yer

verildiği,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu, 2’nci

maddesinde belirlenen yükümlülüklerden idare ve yüklenicinin birlikte sorumlu olduğunun

anlaşıldığı, idarece yapılan ve yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, kıdem

tazminatı ödemesinden yüklenicinin tek basına sorumlu tutulacağı, idarenin bu konuda hiçbir

sorumluluk taşımayacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de yapılan ilgili düzenlemelerin

4857sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesi ile 2’nci madde hükümlerine aykırı olduğu, söz

konusu ihale her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi

olsa da, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için ayrı bir satır açıldığından, işçilik

iş kalemi için ayrıca bir fiyat teklifi verilmesi öngörüldüğünden, bu haliyle işçilik (personel)

maliyetlerine ilişkin kısmın “personel çalıştırılmasına dayalı olan bir ihale” gibi düşünülmesi,

ona göre fiyat teklifi verilmesi gerektiği, Kıdem Tazminatı ile ilgili olarak ihale dokümanında

yapılan düzenlemelerin, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak idarece yeniden

düzenlenmesi gerektiği,

10) Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “1. Haftanın 5 (beş) iş gününde öğle

yemeği üretim ve dağıtımının yapılması, İDARE'ce belirlenecek sayıda kumanya (Cumartesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

Pazar ve resmi tatil günleri dâhil) hazırlanması” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin 6’ncı sayfasında “19. Yemeklerin bir kısmı İDARE tarafından

bildirilen sayı kadar kumanya (İDARE'ce Cumartesi ve Pazar günleri de dâhil istenildiğinde)

olarak hazırlanacaktır. Hazırlanacak kumanya sayısı, Madde 2'deki tabloda belirtilen öğle

yemeği sayısı dahilindedir. Kumanya yemek bedeli, Öğle yemeği bedeli ile aynı olacaktır.

Kumanya yemek menüsü EK 2'de belirtilen formata uygun olarak verilecektir. Ancak kumanya

sayısı 20'nin altında ise EK 2.1 de belirtilen menülerden biri de uygulanabilecektir.”

düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu yemek

hizmeti alımı işinde kumanya verileceği, kumanya yemek bedelinin de öğle yemeği bedeli ile

aynı olacağı anlaşıldığı,

Anılan Şartnamenin 45’inci sayfasında “Ek 2: Kumanya Menüsü” başlıklı bölümde

kumanya menülerinin “6 kap/çeşit” olarak verileceğinin belirtildiği, her bir kap yemeğin

hangi yemeklerden oluşacağına, seçmeli olup olmadıklarına yer verildiği, Teknik

Şartname’nin 46’ncı sayfasında 7 günlük Örnek Kumanya Menüsüne yer verildiği, bu

menünün ise 5 kap/çeşit yemek içerecek şekilde düzenlendiği,

Kumanya yemeğin kişi başı 6 çeşit/kap olarak mı yoksa 5 çeşit/kap olarak mı

verileceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verildiği, eşit koşullar altında ve sağlıklı

bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için, kumanya yemek içeriğinin ve çeşit/kap sayısının

ihale dokümanı düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişkiye mahal vermeyecek şekilde

idarece yeniden belirlenmesi gerektiği,

11) Teknik Şartnamenin 46’ncı sayfasında 7 günlük Örnek Kumanya Menüsüne yer

verildiği, bu menüde Arnavut ciğeri, sigara böreği, kuru köfte, söğüş et, söğüş tavuk,

kadınbudu köfte, beyaz peynir, domates-salatalık-biber, bal, tereyağı, fındık ezmesi, pilaki

veya ton balığı, kaşar peyniri ve zeytin yemeklerine/ürünlerine yer verildiği, ancak belirtilen

bu yemeklerin/ürünlerin içeriklerine ve gramaj miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer

verilmediği, anılan yemek/ürünlerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı

kapsamında verilmemesinin, sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında maliyet hesaplaması

yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, yukarıda belirtilen yemek/ürün

çeşitlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmesi gerektiği,

Sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yukarıda belirtilen yiyeceklerin

verilmesinin talep edilmesi durumunda, yukarıda anılan yemeklerin kişi başı ne kadar

miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağının bilinemeyeceği, bir başka ifade ile

yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ve gramaj miktarları ayrıntılı olarak ihale dokümanı

kapsamında verilmediğinden, bu belirsizliklerin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,

12) Teknik Şartnamenin 55’inci sayfasında “Ek:10 2. Kap: Yardımcı Sıcak Yemekler”

başlıklı bölümde “Makarnalar 1 Porsiyon: 140 gr” olarak verildiği,

Anılan Şartnamenin 58’inci sayfasında “Ek: 13 Hamur Tatlılar 1 Porsiyon: 120 gr”

olarak verildiği, Teknik Şartnamenin 44'üncü sayfasında yer alan tabloda bazı yemek

çeşitlerine ve pişmiş miktarlarına/porsiyon gramajlarına yer verildiği, bu tabloda pişmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

“Makarnalar 130 gr” olarak verildiği, hamur tatlıların ise “120-150 gr” olarak verildiği,

Makarnalar ile hamur tatlılarının kişi başı verilecek olan gramaj/porsiyon miktarları

hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkinin

isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil

ettiği,

13) Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen gıda maddelerinden “kırmızı ve beyaz

et”, “dana ve kuzu eti”, “Dana ciğeri”, “tavuk ve hindi eti”, “balık”, “yoğurt”, “ayran”,

“peynir”, “kaşar peyniri” ve “krema ve kaymak” gıda maddelerine ilişkin olarak taşımanın

frigofrik araçlarla yapılacağının ve söz konusu gıda maddelerinin taşıma ve teslimat

sıcaklıklarının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında iş kapsamında yemek taşımak için

kullanılacak araçların sayılarına ve bu araçları kullanacak personele ve kaç km yol

yapılacağına ilişkin olarak düzenleme yapılmadığı,

Teknik Şartname düzenlemelerinden yemek dağıtımının yapılacağı araçların hijyenik

ortamda yemek taşımaya uygun en az 12 m³kapalı kasa panelvan ve “Gıda Hijyeni

Yönetmeliği’ne uygun özelliklerde olması gerektiğinin anlaşıldığı, yemeklerin taşınması için

kullanılacak araçların sadece özellikleri hususunda teklif vermeye ya da işin sağlıklı ifa

edilmesine engel olduğu, ihaleye teklif veren istekliler veya teklif vermeyi planlayarak

doküman edinen istekli olabileceklerin ihale konusu iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu

sektörde faaliyet gösterenlerce ihale konusu işte verilecek öğün sayısına göre yemeklerin kaç

adet araçla taşınacağı hususunda belirleme yapsa bile, araçların kaç km yol yapacağının

belirsiz olduğu, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir olsalar bile araç sayısı, yol km miktarı ve

araçlarda kullanılacak personel sayı ve maliyetlerinde farklılıklar olacağı, mevcut

düzenlemelere göre tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı dikkate alındığında, söz

konusu hususun teklif vermeyi engeller nitelikte olduğu,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında çalıştırılacak

olan gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, tatlıcı, aşçı yardımcısı, depocu, bulaşıkçı ve garson olmak

üzere toplam 90 personele ilişkin iş kalemleri ile dağıtımı yapılacak yemeğe ilişkin iş

kalemleri için birim fiyat teklif verileceği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile

dağıtım yerlerine taşınmasının teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu bilgiler üzerinden yemek dağıtımının yapılacağı

araçlara ilişkin kaç km yol yapacağı, araç sayısı ve sürücü maliyetinin belirsiz olduğu, yemek

öğünü için teklif birim fiyatını oluşturmalarında engel bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 (a) iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile ilgili olan 26 no.lu

dip notta “…Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında

ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her

bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki bağlı birimlerin 01/09/2021-30/06/2022

tarihleri arasında tabildot mutfağı öğle yemeği (malzeme dahil) hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 629.835 adet [Günlük 2.985 adet X 211 gün] tabildot mutfağı öğle yemeği

(malzeme dahil) pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile

bulaşıkların toplanıp yıkanması hizmet alımı…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“…16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,5

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 20 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak günlük üretmesi gereken ana sıcak yemeği zamanında üretmemesi

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

1. Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin; temizlik

kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi,

2. İdarenin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi

veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının Yemekhane Kontrol

Teşkilatı tarafından tutulan tutanakla tespiti,

3. Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen

yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine

uygunsuzluğunun tespiti,

4. Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti,

5. Yüklenicinin, teknik şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini zamanında

yaptırmadığının, eksikleri zamanında tamamlamadığının Yemekhane Kontrol Teşkilatınca

tutanakla tespit edilmesi (Ceza kesilmekle birlikte gerekli bakım, onarım işleri İdarece

yaptırılarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir. ),

6. Teknik Şartnamenin 5.A.3. maddesi gereğince her üç ayın sonunda tespit edilen

eksiklerin 10 (on) iş günü içinde tamamlanmadığının Yemekhane Kontrol Teşkilatınca

tutanakla tespit edilmesi halinde (Ceza kesilmekle birlikte tespit edilen eksikler İdarece

tamamlanarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir.),

7. Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, Yüklenicinin işi aksatması

veya İdarenin yemek talebinin karşılanmaması (Ceza kesilmekle birlikte, İdarece temin

edilecek yemeğin bedeli, Yüklenici tarafından ödenir. Aksi takdirde protesto çekmeye ve

hüküm almaya gerek kalmaksızın Yüklenicinin hak edişinden kesilerek ilgilisine İdare

tarafından ödenir.),

8. İdarenin kabul ettiği kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi tespit edilmesi

(Birinci kez durum ihtaren kendilerine tutanakla bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem

alınmadığı takdirde; her gün için ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her personel için),

9. Yüklenicinin; Teknik Şartnamenin EK-1'de belirtilen işçi sayısının altında personel

çalıştırması (günlük her personel için),

10. Teknik Şartnamenin 5.A.2. maddesi gereğince servislerle yapılan sözleşmelerin bir

örneğinin İdareye teslim edilmemesi,

11. Teknik şartnamenin 5.A.28. Bendinde yer alan hususlara aykırı bir şekilde yemek

taşınması,

12. Teknik şartnamenin 5.B.12. Bendinde yer alan eğitimlerin yaptırılmaması,

13. Teknik şartnamenin 5.B.13. Bendinde yer alan eğitimlerin yaptırılmaması,

14. İdarece verilen siparişin altında üretim yapılmasının tespit edilmesi halinde

(menüdeki her bir yemek çeşidi için),

15. Yüklenicinin; Teknik şartnamenin 5. C- GIDA MADDELERİNE İLİŞKİN maddesi

gereği temin etmesi gereken et, sebze, meyve, vb. malzemeleri zamanında getirmemesi,

16. Yüklenici; teknik şartnamenin 5. A. 7. bendi gereği belirlenen limitler ve sigorta

türleri kapsamında yaptırması gereken sigorta poliçelerini zamanında yaptırmaması,

17. İdarece, Yüklenicinin hakedişi aldığı gün dahil 3 (üç) iş günü içinde işçi

ücretlerinin tamamını ödemediği tespit edilirse (Personelin bir kısmına ödeme yapılması ceza

kesilmesini engellemez.),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

18. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.A.29. bendi gereği üretim yapılan mutfaklardan,

yemekhanelere gönderilecek olan yemekleri en geç 11.45 te teslim etmemesi ve saat 12:00'da

servise hazır hale getirmemesi,

19. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.B.7. bendindeki yükümlülüklerini yerine

getirmemesi,

20. Yüklenici; teknik şartnamenin 5.B.8. bendindeki yükümlülüklerini yerine

getirmemesi,

21. Yukarıda belirtilen durumların haricinde teknik şartname hükümlerine aykırı

tutanakla tespit edilen kusurun, aynı gün içinde düzeltilmesi gerekmektedir. Düzeltilmesi gün

içerisinde mümkün olmayan kusurlar İdarenin belirleyeceği süre içerisinde düzeltilecektir.

Cezayı gerektiren durum İdarece belirlenen süre içinde Yüklenici tarafından giderilmediği

takdirde; giderilmeyen her gün için,

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…TÜBİTAK

Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerinde çalışan personeli ile müsaadeli misafirlere,

taşeron firma elemanlarına ve İDARE'nin uygun göreceği diğer kişilere İDARE tarafından

bildirilecek sayıda;

1. Haftanın 5 (beş) iş gününde öğle yemeği üretim ve dağıtımının yapılması, İDARE' ce

belirlenecek sayıda kumanya (Cumartesi, Pazar ve resmi tatil günleri dâhil) hazırlanması,

2. Tüm bu işlemlere ait, malzeme alımı, depolama, hazırlama, tamamlama, pişirme,

dağıtım ve servisin yapılması, bulaşıkların yıkanması, mutfak, mutfak eklentileri ve

yemekhane salonlarının temizliği İle yemek yapımı ve hazırlığında kullanılan tüm demirbaş ve

malzemelerin temizlenmesi, bakımlarının yapılması ve benzeri faaliyetlerin yerine

getirilmesidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki bağlı birimlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

01/09/2021-30/06/2022 tarihleri arasında tabildot mutfağı öğle yemeği (malzeme dahil)

hizmet alımı” işi olduğu, bu haliyle özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz

konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenleme incelendiğinde,

16.1.1’inci maddede Tip Sözleşmenin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3

no.lu açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme

bedelinin binde 0,5’i tutarda ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu

aykırılığın 20'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebileceğinin belirtildiği

anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenleme incelendiğinde, bu

maddede özel aykırılık hallerinin ayrıca belirtildiği, özel aykırılık ile ilgili durumlarda en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde

0,5 tutarında ceza uygulanacağı, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebileceği, sözleşmenin

feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza

uygulanacağı anlaşılmıştır.

Yine, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenleme incelendiğinde,

16.1.2’nci maddesinin 9’uncu bendinde …“Yüklenicinin; Teknik Şartnamenin EK-1'de

belirtilen işçi sayısının altında personel çalıştırması (günlük her personel için)…”

düzenlemesi ile günlük her personel için Teknik Şartname’de belirtilen işçi sayısının altında

personel çalıştırılması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin binde 0,5 tutarında ceza uygulanacağı düzenlemesinin

yapıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 ve 4’üncü bentlerinde “…1. Çalışan

personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin; temizlik kurallarına

uygun olmadığının tespit edilmesi,…

4. Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti,…”

düzenlemesi ile çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin;

temizlik kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi ve yemek pişirilmesi ve dağıtılması

sırasında gramaja uyulmadığının tespiti durumlarında en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 0,5 tutarında ceza

uygulanacağı düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerden bu maddede

belirlenen cezanın her bir özel aykırılık ile ilgili durumlarda uygulanacağı sonucuna

varılmıştır. Diğer bir ifadeyle; personel, temizlik, yemek, kalite, yemeklerin mevzuata uygun

olmaması, gramaja uyulmaması, mutfağın bakım ve onarımı, personelin kılık kıyafeti,

yemeklerin taşınması, sigorta gibi özel aykırılık hallerinin her bir tespitinde anılan cezaların

uygulanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği özel aykırılık halleri

incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 ve 4’üncü bentlerinde yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

düzenlemelerden personel, hizmet sunulan alan, gıda maddesi ve malzemelerinin temizlik

kurallarına uygun olmadığının her bir tespiti ve yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında

gramaja uyulmadığının her bir tespiti durumunda anılan cezai müeyyidenin uygulanacağının

anlaşılacağı, dolayısıyla, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan

düzenlemelerin teklif verilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında tereddüde neden

olmayacağı, bu itibarla, başvuru sahibinin 1 (a) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…1.

YÜKLENİCİ hizmet süresince, TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerinin

personeli için günlük toplam 2.985 öğün yemek verecektir.

…

Yemek sayıları Kurum çalışanları ile Kurumumuz' a hizmet veren YÜKLENİCİ'lere ait

çalışanların toplamından elde edilmiştir. Kurum dışı görevlendirmeler, mazeret ve yıllık izin

durumları ve hastalık halinde alınan raporlar bu sayıları etkilemektedir. Ayrıca proje

değerlendirme dönemlerinde üniversitelerden oldukça fazla sayıda panelist Kuruma gelmekte

ve yemek yiyen kişi sayısı artmaktadır. Bu nedenle yukarıda verilen sayılar tahminidir. Gerçek

sayılar İDARE tarafından bir gün önceden Yükleniciye bildirilecektir. Ayrıca; İDARE

tarafından çalışma saatlerinde yapılacak değişiklikler nedeniyle oluşacak artış ve azalışlar

Yükleniciye önceden bildirilecektir. Bu artış ve eksilişler Yüklenici tarafından peşinen kabul

edilir. Yüklenici bu durumda hiçbir hak talebinde bulunamaz, bunu kabul ve beyan eder.

…

2. YÜKLENİCİ' ye yemek ödemeleri günlük yemek yiyen kişi sayılarına göre

yapılır…” düzenlemesi,

“İdare'nin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…2.Fazla mesai

durumlarında yemek yenilip yenilmeyeceği ve yemekhaneye kaç kişilik yemek gönderileceği

en az 1 (bir) gün önceden YÜKLENİCİ’ ye bildirilecektir.

3.Günlük çıkacak öğle yemeği sayısı bir gün önceden YÜKLENİCİ' ye yazılı olarak

bildirilecektir. İDARE yemek mevcudunu azaltıp çoğaltmaya veya özel günler için yemek

çıkarttırmaya yetkilidir…” düzenlemesi,

“Yüklenici'nin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…13.Günlük ekmek

sayısı, günlük yemek sayısı İle birlikte YÜKLENİCİ' ye verilecektir….

…

24. İDARE' nin talebi üzerine, tatil günlerinde de İDARE' nin bildireceği sayıda,

istenilen öğünlerde üretilecek olan yemekler İDARE' nin bildireceği yemekhanelere

götürülecek ve servis edilecektir.

…

26. Faturaya esas teşkil edecek öğün adedinin belirlenmesinde; kartlı sistem olan

işyerlerinde kartlı sistem verileri, kartlı sistemin olmadığı işyerlerinde İDARE' nin uygun

gördüğü yöntem sonucu oluşan veriler dikkate alınacaktır. İDARE’nin bildirdiği günlük

yemek sayısı ile yenen yemek sayısı arasında %10'un üzerinde fark olması durumunda,

İDARE'nin bildirdiği günlük yemek miktarının %90’ı YÜKLENİCİ' ye ödenir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak idarece “…Teknik Şartnamenin

“Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5'nci maddesinin A fıkrasında “26.Faturaya esas

teşkil edecek öğün adedinin belirlenmesinde; kartlı sistem olan işyerlerinde kartlı sistem

verileri, kartlı sistemin olmadığı işyerlerinde İDARE' nin uygun gördüğü yöntem sonucu

oluşan veriler dikkate alınacaktır. İDARE' nin bildirdiği günlük yemek sayısı ile yenen yemek

sayısı arasında %10' un üzerinde fark olması durumunda, İDARE' nin bildirdiği günlük

yemek miktarının %90' ı YÜKLENİCİ' ye ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, ihale konusu yemek hizmet

alımı kapsamında toplam 629.835 öğün alınmasının öngörüldüğü, ihale konusu işte

çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, isteklilerin personel

ve belirlenen öğün sayıları üzerinden tekliflerini oluşturmaları gerektiği,

Yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak

hesaplandığı, istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale

dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, idarece ihaleye çıkılmadan

önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin

(artması/azalması) söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak tüketilen

yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının ve İDARE'nin bildirdiği günlük yemek sayısı ile

yenen yemek sayısı arasında %10'un üzerinde fark olması durumunda İDARE'nin bildirdiği

günlük yemek miktarının %90'ının YÜKLENİCİ'ye ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu

düzenlemenin mevzuata aykırılık ve ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği hususları bir

arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır…” ifadelerine

yer verilerek cevaplandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde ‘yükleniciye

yemek ödemelerinin günlük yemek yiyen kişi sayılarına göre yapılacağı” düzenlemesi;

“İdare'nin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “günlük çıkacak öğle yemeği

sayısının bir gün önceden yükleniciye yazılı olarak bildirileceği” düzenlemesi ve

“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “idarenin bildirdiği günlük yemek

sayısı ile yenen yemek sayısı arasında %10’un üzerinde fark olması durumunda, idarenin

bildirdiği günlük yemek miktarının %90 ’inin yükleniciye ödeneceği ” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin

olağan olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak

hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan bu öğün miktarlarına göre belirlendiği,

istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına

yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında yemek yiyecek kişi

sayılarındaki değişimlere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti

aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) söz

konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak öğün sayısının istekliye

bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının

düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini ödemekle

karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı, ayrıca idarenin bildirdiği günlük yemek

sayısı ile yenen yemek sayısı arasında %10'un üzerinde fark olması durumunda, idarenin

bildirdiği günlük yemek miktarının %90’ının yükleniciye ödeneceğinin düzenlenerek sadece

yemek miktarındaki aşırı fark olmasına karşı da düzenleme yaptığı hususları bir arada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

değerlendirildiğinde söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun olduğu ve

ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu nedenle anılan iddia ile ilgili olarak yapılan

düzenlemelerde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

,

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç

vb. giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici' nin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde

“…14. Yemek malzemesi girdilerinin, onaylı yemek listesine ve bildirilen yemek sayısına göre

tespit ve tedariki, soğutma odası, depo, kiler ve mutfağa nakli, sıhhi koşullarda muhafazası,

yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, benmari' ye nakli ve benmari' de muhafazası, tevzi/sunuşu,

yemek salonlarının tertip ve düzeni, tüm depo, bulaşıkhane, mutfak ve salonların sıhhi

şartlarda temizliği ve muhafazası, bulaşıkların yıkanması, soğutma odaları, depo ve

makinelerin, teçhizat ve levazımatın kabul edilen standartlarda tertip ve muhafazası, sağlam

ve çalışır halde bulundurulması gibi tabldot hizmeti dahilinde yapılacak tüm işler

YÜKLENİCİ' ye aittir.

41. Üretim mutfaklarında ve bulaşıkhanelerde bulunan yağ tutucuların bakım ve

temizliği Yüklenici tarafından yapılacaktır. Temizlikte kullanılacak malzemelerde İDARE'nin

onayı alınacak ve “Yemekhane Kontrol Teşkilatı" gözetiminde YÜKLENİCİ tarafından

yapılacaktır.

42. Mutfak, bulaşıkhane, yemek salonu ve bunların müştemilatında yapılacak temizlik

ve dezenfeksiyon işlemlerinde kullanılacak olan temizlik ve sarf malzemeleri YÜKLENİCİ

tarafından karşılanacak, kullanılacak malzemeler için İDARE'nin onayı alınacak, bir aylık

tüketilecek miktar stoklarda hazır bulundurulacak ve Yemekhane Kontrol Teşkilatı

gözetiminde kullanılacaktır. Ayrıca, personel mutfakta bulunduğu süre zarfında İş elbiselerini

giyecektir. Saçlar kep veya bone ile kapatılacak, eller dezenfekte edilmiş, eldivenli olacak ve

dezenfekte edilmiş ayakkabı/çizme giyilecektir. Yemekhaneye dışarıdan gelen misafirler için

önlük bulundurulacaktır. Kullanılan eldiven, maske, bone ve misafir önlüğü bir kez kullanılan

cinsten olacaktır. Ayrıca YÜKLENİCİ işe başladığı gün Kurum Personeli' nin kullanacağı el

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

dezenfektan sıvısını ve makinelerini yemek servis sırasından önce monte ettirecektir.

43. Kullanılacak olan temizlik malzemeleri İle ilgili hususlar EK 4’ de açıklanmıştır.

Ayrıca, söz konusu malzemeler sağlığa zararlı olmayacak ve temizlenen yere zarar

vermeyecek kalitede olacaktır. Temizlik ve dezenfeksiyon işlemlerinde; Yemekhane Kontrol

Teşkilatı' nin onayladığı evsaf, kalite ve markadaki malzemeler kullanılacaktır. Bu malzemeler

(TSE ve ISO) standart normlarına uygun olacaktır. Malzemelerin teslimi sırasında malzeme

güvenlik bilgi formları da İDARE'ye teslim edilecektir…” düzenlemesi,

“Temizlik Malzemeleri İle İlgili Hususlar” başlıklı EK 4’üncü maddesinde

“…1.YÜKLENİCİ, temizlik ürünlerini kullanacak tüm personeli İçin aşağıdaki konularda

teorik ve işbaşı eğitimleri verecek ve bu eğitimlerin tedarikçi deterjan firmasınca da

desteklenip belgelendirilmesini isteyecektir. Ayrıca, düzenlenen bu belgelerin bir kopyasını

İDARE' ye periyodik olarak verecektir.

Eğitim Konuları:

a. Ürünlerin depolanması, taşınması ve kullanımı sırasında dikkat edilecek güvenlik

kuralları ve İlk yardım önlemleri,

b. Ürünlerin doğru olarak ve uygulama talimatları doğrultusunda kullanımı,

c. Kişisel temizlik ve hijyen,

d. Mutfak temizliği ve hijyeni,

e. Bulaşık makinesinin doğru kullanımı ve bakımı.

YÜKLENİCİ, temizlik ürünlerini temin ettiği tedarikçi firmadan; bu ürünlerin

kullanılacağı mahallere İDARE' nin uygun gördüğü zamanlarda servis hizmeti verilmesi

hususunda taahhüt alacak ve servis hizmetini verecek deterjan firmasının düzenleyeceği

matbu servis raporlarının bir örneğini Yemekhane ve Yemek Denetim Komisyonuna verecektir.

2. YÜKLENİCİ, temizlik kontrolleri sırasında aşağıdaki hususlar ile ilgili yazılı servis

raporu düzenleterek Yemekhane Kontrol Teşkilatına verecektir.

a. Bulaşık makinesinde yıkanan malzemelerin temizlik sonuçları kontrol edilecektir.

b. YÜKLENİCİ, temizlik ürünlerinin doğru kullanımını sağlamak amacıyla; tedarikçi

firmaya kurduracağı dozaj sistemlerinin kalibrasyon ayarlarını ve bakım çalışmalarını

İDARE' nin uygun gördüğü zamanlarda yaptıracaktır.

c. Mutfak ve yemekhaneler içinde yer almakta olan, gıda ile İlgili tüm unsurların

temizlik ve hijyen kontrolleri aralıksız yapılacaktır.

d. Temizlik ile ilgili kimyasalların, görevli personel tarafından doğru kullanıp

kullanılmadığını kontrol ettirerek rapor tutacaktır.

3. Kullanımı Yemekhane Kontrol Teşkilatınca uygun görülen ürün ve sistemlerin

teminine ilişkin; YÜKLENİCİ ve tedarikçi firma arasında yapılacak anlaşmanın bir örneği 15

(on beş) gün içinde Yemekhane Kontrol Teşkilatına ibraz edilecektir.

4. İDARE, YÜKLENİCİ' nin anlaşma yaptığı tedarikçi firmayla ilgili olarak

YÜKLENİCİ' den;

a) Sağlık Bakanlığı onaylı 'Deterjan Kayıt Örneği' ve 'Güvenlik Bilgi Formu'

belgelerini, b) Dezenfektan maddelerin, 'Biyosidal Ruhsat' larını

c) Ürünler yerli ise TC Sağlık Bakanlığı Ruhsatnamesi' ni, ürünler ithal ise TC Sağlık

Bakanlığı İthal İzin Belgesi' ni,

d) Dezenfektan maddelere ait akredite olmuş laboratuvarlar tarafından yapılan

mikrobiyolojik etkinlik testlerini gösterir analiz raporlarını,

e) Ürünlere ait kalite belgelerini isteyecektir. YÜKLENİCİ bu belgeleri anlaşma

örneğiyle beraber İDARE' ye teslim edecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

5. Açık, ambalajı olmayan ürünler asla kullanılmayacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde idarenin farklı birimlerinde verilmesi

öngörülen yemek öğünleri için birer satır açıldığı, niteliğine göre işçilik kalemleri için de ayrı

satırların açıldığı, temizlik malzemelerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

İdari Şartname'nin 12'nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin

gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm

bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı dikkate

alındığında, Teknik Şartname'nin ilgili maddelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin miktar

ve özelliklerine ilişkin bilgiye anılan Şartname düzenlemelerinde yer verilmemiş olmasının

İdari Şartname'nin 12'nci maddesi uyarınca istekliye yüklenilen sorumluluğu ortadan

kaldırmayacağı,

İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olduğu, tekliflerin

öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak temizlik

malzemelerinin giderinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına

ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi

olması beklenen istekliler tarafından, Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde

hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının

oluşturulabileceğinin açık olduğu;

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca malzemeli yemek hizmeti alımı

ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek

menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları

(ana girdi- işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde

teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, temizlik malzemeleri giderlerinin “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirildiği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği

hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu giderlere yönelik olarak istekliler

tarafından öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği,

dolayısıyla, temizlik giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına

gerek bulunmadığı,

Diğer taraftan, işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde yer alan

düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde yer

verilen hüküm ile aynı içeriğe sahip olduğu ve gerek söz konusu düzenlemede ve gerekse

birim fiyat teklif cetvelinde (temizlik giderine ayrı satır açılmaması) mevzuata herhangi bir

aykırılık olmadığı, bu bağlamda söz konusu düzenlemenin bu konuda bir belirsizliğe yol

açmayacağı ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci

maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve

kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son

kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede yazılı

olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,

meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,

dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım

yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile

teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

.

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1 Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin

“İşçilere İlişkin” alt başlıklı B maddesinde “…1.YÜKLENİCİ, TÜBİTAK Başkanlığı ve

Ankara'daki Bağlı Birimlerin mutfak ve yemekhanelerinde çalıştıracağı her kademedeki

personeli Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen ilgili mevzuata uygun olarak istihdam

edecek, haklarını ödeyecek, gerektiğinde işine son verecek ve sair konularda ki tüm

sorumluluğu üstlenecektir…

18.Çalışan tüm personelin sorumluluğu (maaşlar, sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik

sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler) YÜKLENİCİ' ye aittir. İDARE, YÜKLENİCİ'

nin işçilerin her türlü alacaklarını Ödememesi halinde (aylık ücret ödemeleri dahil), bu

miktarı hak ediş, kesin teminat ve benzeri alacaklarından keserek personele ödeme hakkına

sahiptir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde

kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında

İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile

belirlenmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı “İşçilere

İlişkin” alt başlığı altında yapılan düzenleme ile yüklenicinin TÜBİTAK Başkanlığı ve

Ankara'daki bağlı birimlerin mutfak ve yemekhanelerinde çalıştıracağı her kademedeki

personeli Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen ilgili mevzuata uygun olarak istihdam

edeceği, haklarını ödeyeceği, gerektiğinde işine son vereceği ve sair konularda ki tüm

sorumluluğu üstleneceği,

Çalışan tüm personelin sorumluluğunun (maaşlar, sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik

sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler) yükleniciye ait olduğu düzenlemelerinin yer

aldığı görülmektedir.

İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale

konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu

ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum

ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

Her ne kadar Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci

maddesinin “İşçilere İlişkin” alt başlıklı B maddesinde çalışan tüm personele ilişkin

sorumluluğun (maaşlar, sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler

ve ödemeler) yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yapılmışsa da ilgili Kanun hükmü

karşısında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu

hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her

aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş

süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde

sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin hazırlanmasında kıdem

tazminatına ilişkin maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif

verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

“

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yaklaşık maliyetin hesaplanması

9’uncu maddesinde “…

ve güncellenmesi” başlıklı

(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur…” hükmü,

10’uncu

“Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı

maddesinde “…

(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım

dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar

üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate

alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça

gösterilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlık 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur…

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti;

(a) BAŞKANLIK Binası'nda Görevli Gıda Mühendisine Brüt asgari ücretin 3 katı

(%200 fazlası) - 1 kişi

(b) BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, SAGE, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN'de Görevli

Gıda Mühendisleri ile Aşçıbaşılara Brüt asgari ücretin 2,70 katı (%170 fazlası) - 9 kişi

(c) Aşçı ve Tatlıcılara Brüt asgari ücretin 2,20 katı (%120 fazlası) - 24 kişi

(ç) Aşçı Yardımcısı ve Depoculara Brüt asgari ücretin 1,80 katı (%80 fazlası) - 15 kişi

(d) Bulaşıkçı ve Garsonlara Brüt asgari ücretin 1,70 katı (%70 fazlası) - 38 kişi

(e) Engelli Bulaşıkçılara Brüt asgari ücretin 1,70 katı (%70 fazlası) - 3 kişi

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışacak personel gün sayısı:

(a) BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, SAGE, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN'de Görevli

Gıda Mühendisleri ile Aşçıbaşılar / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %170 fazlası) - 22 gün

(b) Aşçı ve Tatlıcı / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %120 fazlası) - 54 gün

(c) Aşçı Yardımcısı ve Depocu / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %80 fazlası) - 34 gün

(ç) Bulaşıkçı ve Garson / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası) - 69 gün

(e) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde engelli personel çalıştırılmayacak olup;

çalıştırılacak personel idare tarafından en geç tatil günü öncesi son mesai günü bitimine

kadar yükleniciye bildirilecektir.

Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede

yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,

meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,

dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım

yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile

teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak;

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik

başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik

başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye

yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet

açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 1 (b), 7, 8, 10, 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 30.06.2021 tarihinde doküman aldığı/indirdiği,

30.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 05.07.2021 tarihli

işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 05.07.2021 tarihinde başvuru sahibine

bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “…(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale

dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere

en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği

düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü

içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu

günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir…”

açıklaması,

“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında

“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması

halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu

edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in

“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca,

idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar

hariç) anlaşılmaktadır

Başvuru sahibinin 1 (b), 7, 8, 10, 11, 12 ve 13’üncü iddialarının 30.06.2021 tarihli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 14.07.2021

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına

yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda

ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği

anlaşılmaktadır.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde, diğer bir anlatımla; ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10

gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu

bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle

Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını ihale dokümanının edinildiği

tarihi (30.06.2021) izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden (06.07.2021) 3 iş

günü öncesine kadar en geç 30.06.2021 tarihinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle

başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, ihale tarihinden 8 gün sonra ilk kez

14.07.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği, dolayısıyla, söz

konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve Kuruma karşı ileri

sürülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 25

: 25.08.2021

: 2021/UH.II-1584

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları