Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2021/342325-Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı
Bilgi
İKN
2021/342325
Başvuru Sahibi
E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
BAŞVURU SAHİBİ:
E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/342325 İhale Kayıt Numaralı “Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mezar Yeri Kazımı ve
Kırımı” ihalesine ilişkin olarak E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin 04.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2021 tarih ve 36875 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Konya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
tarafından 14.07.2021 tarihinde 2021/342325 İKN'li "Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı"
ihalesinin yapıldığı, söz konusu ihaleye firmalarının da teklif verdiği, idarece gönderilen
kararda firmalarının benzer iş kapsamında sunduğu iş deneyim belge tutarının tekliflerinin %
25'ini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli
teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 3'üncü maddesinde benzer iş tanımının yapıldığı, şikayete konu
ihalenin İdari Şartnamesi'nin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri" başlıklı 7.6'ncı maddesinde, özel sektör veya kamu kurum ve kuruluşlarında
yapılmış olan mezarlık kazım veya gömü hizmetleri veya mezar taşı kırım vb. hizmetlerinden
herhangi birini veya buna benzer nitelikte iş yapmanın benzer iş olarak belirtildiği, iş
deneyimlerine konu olan ihalenin aynı idareye yapılan "mezar kazımı ve defin için gerekli
malzemelerin temini işi" olduğu, söz konusu işin Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinin
3'üncü fıkrasında "Yüklenici, hazırlanan mezar yerlerinde defin işlemi gerçekleştirilmesi
işlemini ve üstünün toprakla örtülmesi işlemini hava koşullarına uygun olarak gerek makine
gerekse elle yaptıracaktır. Bu iş için gerekli tüm ekipmanlar yüklenici tarafından temin
edilecektir." düzenlemesi gereği, söz konusu işin sadece mezar kazımı değil, ayrıca gömü ve
diğer mezarlık işlerini kapsadığı, mezar kazımı ve defin için gerekli malzemelerin temini
işinin bir bütün olarak nitelik ve büyüklük bakımından ihale konusu işe benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen işler olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale
konusu iş ile sunulan iş deneyim belgesinin birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, istekliler
tarafından benzer işe uygun işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulabileceği, rekabetin
artırılması için idarelerce benzer işin geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna
göre yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükümleri,
’
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel sektör veya kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış olan mezarlık kazım veya gömü
hizmetleri veya mezar taşı kırım vb. hizmetlerden herhangi birini veya buna benzer nitelikte
iş yapmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi, Miktarı ve Ödemesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu
şartname konusu işin süresi 180 (yüzseksen) gün olup, 2000 adet mezar yeri hazırlanması ve
1000 adet mezar üzeri definlerde mezar taşı kırımı işi yaptırılacaktır. Yükleniciye yapılacak
ödemeler aylık hakedişler şeklinde, kazısı yapılan mezar sayısı ve aylık kırımı yapılan mezar
taşı kadar Kontrol Teşkilatı tarafından oluşturulan tutanaklara istinaden yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“1.Mezar Yeri Hazırlanması için mezar kazıları: Yüklenici tarafından idarenin belirlediği
mezarlıklarda ve parsellerde sıralı olarak verilen mezar ölçülerine uygun şekilde en fazla 2,10
metre x 1 metre ebatlarında en az 1,5 metre derinliğinde yapılacaktır. Zeminin özelliklerine ve
mezarlığın durumuna göre paletli/lastik tekerlekli mini kazıcı, normal kazım yapabilen
makine veya el ile kazım işlemi yapılacaktır. Bu yönlendirmeye idare karar verecektir. El ile
kazım işleminin yapılabilmesi için gerekli olan her türlü araç gereç fiyata dahil olacaktır.
Mezar kazımı yapılacak zeminin taş, kaya vb. malzeme çıkması durumunda kazım işleminin
gerçekleşmesi için gerekli olan kazıcı-delici hilti, jeneratör vb. araç gereç kullanılacaktır. Bu
iş için yükleniciye fazladan ücret ödenmeyecektir.
2. Kazı esnasında mezarlık içinde oluşabilecek her türlü moloz, yüklenici tarafından
uzaklaştırılacaktır.
3. Yüklenici hazırlanan mezar yerlerinde defin işlemi gerçekleştirilmesi işlemini ve
üstünün toprakla örtülmesi işlemini hava koşullarına uygun olarak gerek makine gerekse elle
yaptıracaktır. Bu iş için gerekli tüm ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2021/342325
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Tutarı
Mezar Yeri Hazırlanması
Mezar Üzeri Definlerde Mezar Taşı adet
adet
2.000
1.000
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
Kırım
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya ili Merkez,
Karatay, Selçuklu ve Meram ilçelerinde bulunan mezarlıklarda mezar yeri hazırlanması ve
mezar üzeri definlerde mezar taşı kırımı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında
idarenin belirlediği mezarlıklarda ve parsellerde sıralı olarak verilen ölçü ve aralıklarda mezar
kazımı ve mezar taşı kırımı işi yapılarak define hazır hale getirileceği, işin süresinin 180 gün
olduğu, bu süre sonunda 2000 adet mezar yeri hazırlanması ve 1000 adet mezar üzeri
definlerde mezar taşı kırımı işlerinin yapılmış olacağı, ihalenin elektronik teklif ve birim fiyat
teklif almak suretiyle 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirildiği,
Söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
inceleme neticesinde Kamuran İnan’ın iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması gerekçesiyle, E.M.K. Peyzaj
Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin benzer işe uygun kısmının
ayrıştırılması sonucunda ulaşılan tutarın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını
karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada geçerli
teklif kalmaması nedeniyle ihale komisyonu kararı üzerine 29.07.2021 tarihinde ihalenin iptal
edildiği belirlenmiştir.
E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin şikayete konu
ihalede Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından “Mezar Kazımı ve Defin İçin Gerekli
Malzemelerim Temini” işine ilişkin 28.06.2021 tarihli ve 2020/719550-4533142-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin:
11.01.2021, kesin kabul tarihinin:16.04.2021, sözleşme bedelinin: 687.000,00 TL, belge
tutarının:683.230,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Sunulan iş deneyim belgesine konu işin de aynı idare tarafından yapılan 2020/719550
İKN’li “Mezar Kazımı ve Defin İçin Gerekli Malzemelerin Temini” işine ilişkin olduğu, söz
konusu iş kapsamında 2.000 adet tek kullanımlık tabut temini ile 500 adet mezarın makine
veya el ile kazılarak defin işlemlerinin yapılması” işine ilişkin olduğu ve teklif birim fiyat
cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu belirlenmiştir.
“
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2020/719550
A
B
Sıra No
1
Mal Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Kısa Açıklaması
Birim Fiyat
Tek kullanımlık tabut
temini; ekteki şartname adet
ve projeye göre tabut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
temin edilmesi ve nakli
için her türlü malzeme,
alet edavat giderleri ve
genel giderler dahil
fiyatı
2
Makine veya el ile adet
mezar kazımı ve defin
işlemi yapılması işi;
Ekteki
şartnameye
teknik
mezar
kazılması için her türlü
malzeme, alet edavat
giderleri
ve
genel
giderler dahil fiyatı
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdareden temin edilen iş deneyim belgesine konu iş için isteklinin teklif birim fiyat
cetveli incelendiğinde, isteklinin 687.000,00 TL tutarındaki teklifinin 580.000,00 TL’sinin
tek kullanımlık tabut temini kısmına, 107.000,00 TL’lik kısmının makine veya el ile mezar
kazımı ve defin işlemi kısmına ilişkin olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’de benzer iş tanımının özel sektör veya kamu kurum ve
kuruluşlarına yapılmış olan mezarlık kazım veya gömü hizmetleri veya mezar taşı kırım vb.
hizmetlerden herhangi birini veya buna benzer nitelikte iş yapmak olarak tanımlanmıştır.
Mevzuat uyarınca iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmaması gerekmektedir. Bu bağlamda şikâyete konu ihaleye konu işin kapsamında birim
fiyat teklif cetvelinde görüldüğü üzere tek kullanımlık tabut temininin yer almadığı ve benzer
işe uygun olmayan söz konusu kısmın değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin 107.000,00 TL üzerinden güncellenmesi
sonucunda ulaşılan tutarın 128.510,63 TL olduğu ve teklif bedelinin 25’i olan 196.500,00
TL’nin (=786.000,00 x 0.25) altında olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısmının güncellenmesi
sonucunda ulaşılan tutarın isteklinin şikâyete konu ihalede sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 54
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1651
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.