Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Personel Yönetim A.Ş.
/
2018/564016-İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/564016
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Personel Yönetim A.Ş.
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Personel Yönetim A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/564016 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Personel Yönetim A.Ş. tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.07.2019 tarih ve 27683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 11.08.20121 tarih ve
2021/MK-345 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/685-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında Kamu İhale Kurulu’nun 15.05.2019 tarihli ve 2019/UH.II-608 sayılı
kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda açıklanması istenilen iş kalemlerinin
Teknik Şartname’de yer alan alt bileşenlerinin tamamını kapsamadığı, açıklama istenilen iş
kalemlerinin alt bileşenlerinin girdi miktarı ve cinslerinin eksiksiz olarak istenilmemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
İş güvenliği hizmeti alımı kapsamında farklı tehlike sınıflarına ait işyerlerinde aynı
ücretlendirme ile personel istihdam edilmesinin mümkün olmadığı, kanunen az tehlikeli,
tehlikeli ve çok tehlikeli sınıflarda çalıştırılacak olan personelin sorumluluğunun aynı
olmadığı, Teknik Şartnamenin 7.4.6 ve 7.4.13’üncü maddesi kapsamında çalıştırılacak olan
personelin asgari ücret ile istihdam edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyeti hesabında bu hususların göz önünde
bulundurulması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
Teknik Şartname’nin 7.4.3 ve 7.4.4’üncü maddeleri uyarınca ihale konusu işte
çalıştırılacak olan tüm personele mesleki mali sorumluluk sigortası yapılmasının zorunlu
olduğu, bunun da bir gider kalemi olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik
edilmesi gerektiği, Teknik Şartnamenin 7.4.11’inci maddesinde açıkça belirtildiği üzere
İstanbul’un farklı lokasyonlarında yer alan iş yerlerinde iş güvenliği uzmanı için 831 farklı
lokasyonun, işyeri hekimi için 784 farklı lokasyonun hizmet ağını oluşturacağı, bu iş yerleri
arasındaki ulaşım süresinin aşırı düşük teklif açıklamasında hesaba katılmadığı, aşırı düşük
teklif açıklamasının İSG profesyonellerinin maksimum 195 saat çalışmasına göre
hesaplandığı, örnek olarak tehlikeli sınıfta yer alan bir işyeri için iş güvenliği uzmanının kişi
başı 40 dakika hizmet vermesi gerektiği, bu süreye yolda geçen sürelerin dahil olmadığı, bu
sürenin iş yerinde çalışan personel sayısına göre belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında personel sayısı hesabı yapılmaması gerektiği, verilecek hizmet saatlerinin tam
zamanlı personel maksimum çalışma süresine bölünmesi ile elde edilen rakamın gerçeği
yansıtmayacağı,
2) İlkyardım eğitimi giderinin açıklamasına ilişkin sunulan fiyat teklifinin il sağlık
müdürlüğünce yetkilendirilmiş firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde eğitimci çalışma saati
ve ücretinin belirtilmediği, Teknik Şartnamedeki tüm giderlerin karşılanıp karşılanmadığının
belirtilmediği, eğitimcinin asgari çalışma saati ve ücretinden daha düşük teklif verildiği, fiyat
tekliflerinde sınavda başarısız olunması halinde 2’nci sınav ücretinin de fiyat teklifine dahil
olup olmadığının belirtilmesi gerektiği, yine aynı şekilde fiyat teklifinde eğitim kitapçığının
da teklif fiyata dahil olduğunun ifade edilmesi gerektiği,
Acil durum tatbikatına ilişkin alınan fiyat teklifinin Teknik Şartname kriterlerini
karşılamadığı, fiyat teklifinde eğitimci çalışma saati ve ücretinin belirtilmediği, Teknik
Şartname kriterlerinin tamamının karşılanıp karşılanmadığının belirtilmediği, eğitimcinin
asgari çalışma saati ve ücretinden daha düşük fiyat teklif edildiği,
Arama-kurtarma ve tahliye giderini tevsiken fiyat teklifi sunulduğu, Teknik
Şartnamenin 5.5.1 ve 5.5.2’nci maddeleri uyarınca sunulan fiyat teklifinde bu eğitimi
vermeye yetkili olunduğunun, bu eğitimin iş güvenliği hizmetini verecek personel dışındaki
kişiler tarafından verileceğinin açıkça ifade edilmesi gerektiği,
3) Medlife Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin hizmet,
malzeme, test kiti gibi girdileri içerip içermediğinin belirtilmediği, testlerin iş yerinde mi
yoksa poliklinikte mi yapılacağının belirtilmediği, Teknik Şartnamede hizmetin iş yerinde
verileceğinin açıkça ifade edildiği, Medlife Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan fiyat
tekliflerinin firmanın defter kayıtları ile uyumlu olmadığı, defter kayıtlarında ve kayıtlara
esas faturalarda her tetkik ayrı ayrı belirtilmiş ve faturalandırılmışken fiyat teklifinin tüm
tetkikleri kapsar şekilde verildiği,
Teknik Şartname gereği yapılacak sağlık taramalarının her birinin farklı kalem
tetkikleri içerdiği, aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken her grupta yer alan tahlil ve
tetkiklerin ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ayrıca tüm gruplarda değerlendirme kategorisine
girmeyen başka bir ifade ile laboratuvar hizmeti olmayan, ilaç olarak alınması ve
uygulanması gereken farklı bir maliyet unsuru olan tetanoz aşısının bulunduğu, bu kalemin
ayrı bir şekilde ilaç firmasından alınan fiyat teklifi ile açıklanması gerektiği, sarf malzemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
ile ilgili maliyet hesabının da gerçekçi bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamasına dahil
edilmesi gerektiği, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların plaka, ruhsat ve çalışma izni
belgelerinin tam olması gerektiği ve bu araçlar ile ilgili Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan
alınması gereken lisans ücretinin de açıklamaya dahil edilmesi gerektiği,
Sağlık hizmeti sunan personelin yemek-ulaşım-konaklama giderinin de açıklamaya
dahil edilmesi gerektiği, bu giderin teklif bileşenlerinde yer alan personelden ayrı bir gider
kalemi olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Sağlık hizmeti sunan kurumun ISO 9001: 2008 kalite yönetim sistem belgesine sahip
olmadığını düşündükleri, sağlık tarama hizmeti alınacak 831 birimde ihale konusu işte
kullanılacak olan 2 aracın yakıt maliyetinin, çalıştırılan personel maliyetinin (Şoför, ATT,
Dermatolog vs.) aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmesi gerektiği, Teknik Şartnamenin
6.1.26, 6.1.27 ve 6.1.28’inci maddelerinde yer alan giderlerin de açıklamaya dahil edilmesi
gerektiği,
Teknik Şartnamede tetkik ve aşı adetlerinin açıkça belirtildiği bu giderler ile ilgili
yapılan açıklamanın Teknik Şartnameyi karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her
iş kalemi ve girdisi için açıklama yapması gerekirken toplam bedel üzerinden açıklama
yapıldığı, İSG araçlarına ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan 2 adet
gezici İSG aracına ait çalışma belgesinin ve izin belgesinin teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiği, ihale teklif aşamasında istenilmeyen gezici İSG araçları ruhsatları ve
çalışan izin belgelerinin teklif dosyasında sunulması gereken evrak olmamalarına rağmen,
6331 sayılı İSG mevzuatı ve Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 54567092 sayılı Gezici
ISG hizmetleri konulu 2016/7 Genelgesi kapsamında sağlık hizmeti verilecek ise bunun bir
yeterlik kriteri olduğu,
Netice olarak tüm tetkikleri yapacak il sağlık müdürlüğü tarafından yetkilendirilmiş
Odyoloji-Solunum Fonksiyon testi teknikleri için kullanılacak bir araç, röntgen hizmeti için
kullanılacak bir araç olmak üzere ihale konusu işte 2 adet araç kullanılacağı, bu araçların
ihale tarihi itibariyle İSG-KATİP sistemine tanımlamalarının yapılmış olması gerektiği,
4) Araç giderini tevsiken alınan fiyat teklifinde hangi kalemlerin işçilik hangi
kalemlerin periyodik bakım olarak sayıldığının yetkili servis aracılığıyla belgelendirilmesi
gerektiği, periyodik bakım içerisine dahil olan ürünlerin ve işçiliğin ayrıştırılması gerektiği,
akaryakıt tüketim hesabının belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği ve bu belgelerin de
belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, köprü ve otoyol geçiş ücretlerinin, motorlu
taşıtlar ve kasko sigorta bedellerinin hangi araca göre hesaplandığının belirtilmesi ve bu
hususun sunulan fiyat teklifleri ile uyumlu olması gerektiği, araçların 2 yılda yapılması
gereken periyodik muayene ve egzoz ölçüm giderlerinin neler olduğunun belirtilmediği ve
fiyat tekliflerine dahil edilmediği, isteklinin verdiği teklifteki birim fiyatlar ile o iş kalemine
ilişkin idare tarafından istenilen girdilerin tamamının belirtilerek yapılan açıklamanın yine o
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
iş kalemine verdiği tekliften yüksek olmaması gerektiği,
5) Aşırı düşük teklif açıklamasına kâr ve genel giderler, sözleşme giderleri, KİK payı
vb. giderlerin dahil edilmediği, açıklanması istenilen iş kalemlerinin girdi miktarlarının
değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği, açıklama kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde işçilik ve ürün bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili
Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda karşılanması gereken asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı
olduğu, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanlarda faaliyet göstermeyen firmalardan
alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 29.08.2019 tarih ve
2019/UH.II-1044 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 13. İdare Mahkemesinin 31/12/2019 tarih ve E:2019/1737, K:2019/2900 sayılı kararı
ile “davanın reddine” karar verilmiştir. Anılan İdare Mahkemesinin kararının temyizi
neticesinde verilen Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 09.06.2021 tarihli ve E:2020/968, K:
2021/2141 sayılı kararı üzerine alınan 11.08.2021 tarihli ve 2021/MK-345 sayılı Kurul kararı
ile “Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
29.08.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1044 sayılı Kurul kararında incelenmeyen “istekli verdiği
teklifteki birim fiyatlar ile o iş kalemine ilişkin idare tarafından istenilen girdilerin tamamının
belirtilerek yapılan açıklamanın yine o iş kalemine verdiği tekliften yüksek olmamalıdır”
yönündeki iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi “istekli verdiği teklifteki birim
fiyatlar ile o iş kalemine ilişkin idare tarafından istenilen girdilerin tamamının belirtilerek
yapılan açıklamanın yine o iş kalemine verdiği tekliften yüksek olmamalıdır” iddiası ile sınırlı
yapılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 4’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 14 Kalem İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı
İşi'dir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İsper A.Ş. Genel Müdürlük Merkez Mah. Silahtarağa Cad. No:83
Eyüpsultan/İstanbul” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ (AZ
TEHLİKELİ)
İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ
(TEHLİKELİ)
İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ (ÇOK saat
TEHLİKELİ)
İŞ YERİ HEKİMİ HİZMETİ
saat
saat
34.913
28,00 977.564,00
34,00 769.998,00
37,00 612.979,00
22.647
16.567
23.293
2.708
saat
79,00 1.840.147,
00
25,00 67.700,00
DİĞER SAĞLIK PERSONELİ
HİZMETİ
saat
6
7
8
9
1. GRUP SAĞLIK TARAMASI
2. GRUP SAĞLIK TARAMASI
3. GRUP SAĞLIK TARAMASI
4. GRUP SAĞLIK TARAMASI
adet
adet
adet
adet
adet
14.000
900
2.200
1.500
980
30,00 420.000,00
60,00 54.000,00
40,00 88.000,00
100,00 150.000,00
80,00 78.400,00
10 TEMEL İLKYARDIM EĞİTİM
HİZMETİ
11 YANGIN EĞİTİMİ
12 ARAMA KURTARMA EĞİTİMİ
13 BİNEK ARAÇ (2 ADET ARAÇ X ay
20 AY = 40 AY)
adet
adet
705
705
40
8,00
8,00
5.640,00
5.640,00
3.800,00 152.000,00
14 ACİL DURUM TATBİKATI
adet
1.700
100,00 170.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
HİZMETİ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 5.392.068,
00
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
maliyet analizinin ise aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ (AZ TEHLİKELİ)
673.398,00
İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ (TEHLİKELİ)
448.932,00
319.272,00
İŞ
TEHLİKELİ)
İŞ YERİ HEKİMİ HİZMETİ
GÜVENLİĞİ
HİZMETİ
(ÇOK
1.201.100,40
54.837,20
DİĞER SAĞLIK PERSONELİ HİZMETİ
Sağlık taramaları
1. Grup 280.000,00
2. Grup 22.500,00
3. Grup 77.000,00
4. Grup 120.000,00
Toplam 499.500,00
Eğitim ve tatbikat maliyetleri
Temel ilkyardım eğitimi
Arama kurtarma eğitimi
Yangın eğitimi
70.560,00
3.525,00
3.525,00
Acil durum tatbikat hizmeti 136.000,00
Toplam 213.610,00
Araç maliyetleri
151.712,33
84.493,70
1.745.212,37
5.392.068,00
Sözleşme giderleri
Kar ve genel giderler karşılığı
Toplam
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; açıklanması istenilen her bir iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde o iş
kalemi için teklif edilen tutardan daha düşük tutarda açıklamada bulunulduğu görülmüş olup
başvuru sahibinin “istekli verdiği teklifteki birim fiyatlar ile o iş kalemine ilişkin idare
tarafından istenilen girdilerin tamamının belirtilerek yapılan açıklamanın yine o iş kalemine
verdiği tekliften yüksek olmamalıdır” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 64
: 02.09.2021
: 2021/UH.II-1656
Oybirliği ile karar verildi.