2021/UH.II-1665 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/282442 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 07.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 09.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve

32816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu "Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ait Sözleşme

Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde

“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen

ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni

mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak fiyat farkı

hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1

katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2

katsayısının kullanılması gerektiği, söz konusu ihalede, ihale konusu iş kapsamında çalışacak

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı,

bu nedenle işçilik ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç (KDV Hariç) teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların Her Türlü Bakım Onarımı, (Yedek Parça, Lastik , yağ v.b) , Her

Türlü Vergi, Muayene , Tam Kasko ve Trafik, Mali Mesuliyet Sigortası , Araç Takip Sistemi

ve teknik şartnamede birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak olan şoför ve yardımcı personellerin resmi tatil ve genel tatil

günlerinde çalıştırılmasına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı,

3) Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde

“Fatih Belediyesinde görev yapan memur ve işçi personellerinin hizmet binaları dışındaki

çalışmalara ulaştırılmasını ve geri getirilmesi, muhtelif il içi ve il dışı tüm taşıma

hizmetlerinin ve her türlü yol bakım-onarım işlerinin yürütülmesinde kullanılacak araçların

kiralanması işini kapsar. Bu anlamda aşağıda belirtilen cins ve özelliklerde toplam 253 adet

araç (taşıt ve iş makineleri grubu) ile kültür-tarih gezileri ve piknik hizmetleri için sefer sayısı

esaslı, cenaze yakını nakil hizmeti için kilometre esaslı araç kiralama hizmeti alımı işidir.”

düzenlemesinin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen

ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından

idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal

vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkan verecek

şekilde olması gerektiği, ancak söz konusu düzenlemeden ihale konusu işin sadece İstanbul il

sınırları ile sınırlı olmadığının ve ihtiyaç duyulması halinde il dışında da hizmetin

gerçekleştirileceği anlaşılmakla birlikte, il dışı yerler hususunda açık bir belirleme

yapılmadığı, bu hususun hizmet araçlarıyla günlük veya aylık kaç km yol yapılacağı ve

araçların kaç saat çalışacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu, bu

itibarla söz konusu düzenlemenin ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı

teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.15 1.

Grup Panelvan (Yarım Van) Kamyonet (2 Adet)

Araçlar en az 2021 model olacaktır.

Araçlar asgari 1995-2499 cc arası silindir hacminde olacaktır.

Araçlar asgari 114 KW gücünde olacaktır.

Araçlarda ABS, Sürücü hava yastığı, klima olacaktır.

Araçlardan; 1 adeti 5+1 koltuklu kısa şase yarım van (yarım cam, yarım van)

kamyonet tipi,

1 adeti 5+1 koltuklu uzun şase yarım van (yarım cam, yarım van) kamyonet tipi

tipinde olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci

maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer

alan hüküm uyarınca, idarece İdari ve Teknik Şartname’de araç ile ilgili düzenleme

yapılırken, model yılı belirlemesi ve yeterlilik kriterlerinde açıkça istenmesinin, kaynakların

verimli kullanması ilkesine aykırı ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

5) Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.17

Yüklenici tarafından hizmet verecek tüm araçlara “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri”

kısmında belirtilen teknik özelliklere sahip Araç Takip Sistemi temini ve kurulumu

sağlanacaktır. Araç takip sisteminin kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün

masrafları teklif fiyata dâhil olup, idareden herhangi bir ücret istenmeyecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler"

başlıklı 25’inci maddesinde söz konusu gidere yer verilmediği gibi, birim fiyat teklif

cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,

6) Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.19

Yüklenici 7 gün 24 saat esasına göre tüm araçlar ile ilgili her türlü konuda yardım ve destek

verebilecek personellerin iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir. Söz konusu personellere

İdare yetkililerince ulaşılamaması durumunda oluşabilecek tüm olumsuzluklardan Yüklenici

sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin bir işçinin 1 yıllık çalışma mesaisinin 270 saati

geçemeyeceği hükmüne aykırı olduğu, dolayısıyla sözleşmenin bu haliyle imzalanması

halinde yüklenicinin telafisi zor duruma düşeceği ve bu haliyle sağlıklı teklif vermenin

mümkün olmadığı,

7) Teknik Şartname’nin “Diğer huşular” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3 Saha kontrol

ve birim sorumlusu personellerin denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere 4. Gruptaki

araçlardan 1 adet araç İdarenin hizmetine ÜCRETSİZ tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, idarelerin, ihalelerde rekabeti ve eşit muameleyi sağlamakla sorumlu olduğu, buna

göre isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılması

gerektiği, İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin her

bir iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılır iken idarenin kullanımına tahsis

edilmesi istenilen 6 adet binek araca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği; söz konusu

araçlar ile ilgili teklif bileşenlerinin hangi iş kalemi içerisine yansıtılması gerektiğinin belirsiz

olduğu, mevcut durum ile sözleşme aşamasında söz konusu araçlar ile ilgili olası iş artışı ve iş

eksilişi yapılması imkanının bulunmadığı, konusu kent temizliği olan ihalede çalıştırılması

istenilen kamyon, kamyonet ve iş makinesi gibi araçlara birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılır iken aynı mahiyette işin takibi ve kontrolünde çalıştırılacak binek araçlara ayrı satırda

yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından şikayet üzerine alınan kararda da

giderin hangi iş kalemine dahil edilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir açıklayıcı bilgiye yer

verilmediği, söz konusu belirsizliğin teklif vermeyi engelleyebileceği,

8) Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.34 Araç Giydirme çalışmalarının takibi yapılabilecek. (Giydirme Öncesi,

Tasarım Çalışması, Giydirme sonrası, Maliyet analizi vs.)” düzenlemesinin yer aldığı, birim

fiyat teklif cetvelinde idare tarafından temin edilecek araçların bazılarına ilişkin saat

ücretlerine yer verildiği, söz konusu giderlere ilişkin iş kaleminin bulunmadığı, kaç m²

giydirmenin kullanılacağı ve bu giydirmelerin teklif fiyata dahil olup olmadığının belli

olmadığı ve söz konusu gider kaleminin ihaleye katılacak olan firmalara ek bir maliyet

doğuracağı,

9) Teknik Şartname’nin “Kültür ve Tarih Gezileri, Piknik ve Cenaze Yakını Nakil

Hizmeti için Araç Kiralama” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.4.18 Her seferde otobüslerde

en az 2 şoför olacaktır.

10.4.19 Verilecek birim fiyat teklifinde her bir sefer için geçerli olmak üzere;

akaryakıt, 2 şoför personel dâhil olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri ile işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade ettiği, mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden,

niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı işler diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak

kabul edileceği, mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği

itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer

mevzuat hükümlerinin ise uygulanmayacağı, işin adında özellikle personele dayalı olmayan

hizmet alımı olduğunun belirtildiği, ihale dokümanında ve işin yaklaşık maliyetinde hiçbir

şekilde personel adedi, personel yüzde fazlası, yemek, yol vb. sosyal hakları ile buna bağlı

olarak personel giderlerinin teklif fiyata dahil olarak istenmediği şeklinde düzenleme

yapıldığı, hizmete ilişkin çalışma esaslarında 2 adet şoför çalıştırmaya yönelik

düzenlemelerden şoförlerin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale

dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle

hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama işi olmayıp, belirli bir

organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce

uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine

aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’nin “Kültür ve Tarih Gezileri, Piknik ve Cenaze Yakını Nakil

Hizmeti için Araç Kiralama” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.4.15 Tüm seferler esnasında

katılımcı misafirlerimize limitsiz su verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, su giderinin

yükleniciye ayrı bir maliyet oluşturacağı göz önüne alındığında, söz konusu gidere ilişkin

olarak Teknik Şartname’de miktara ve teknik özelliklere ilişkin ayrıntıların belirtilmesi ve

ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

belirtilmesi gerektiği,

11) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider

kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif

edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu

artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer

aldığı, söz konusu düzenlemeden anılan Şartname’nin 25.1'inci maddesinde sayılan gider

kalemlerinde artış olması halinde, teklif edilen fiyatın bu artışları ve farkları karşılayacak payı

içerdiğinin kabul edileceğinin anlaşıldığı, her ne kadar ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların tüketeceği amortisman, yedek parça, bakım onarım, akaryakıt ve yağ

gibi giderler için fiyat farkı ödeneceği belirtilmiş ise de, İdari Şartname’nin söz konusu

25.2’nci maddesi çerçevesinde yüklenicinin fiyat farklarından yararlanamaması durumunun

ortaya çıktığı, bu hususun isteklileri tereddüde düşürerek sağlıklı bir teklif verilmesine engel

olduğu,

Sonuç olarak, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre yapılacak ihalelerde;

saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumlu oldukları, bu çerçevede yukarıda yer verilen aykırılıkların isteklilerin

sağlıklı teklif vermelerine engel nitelikte olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “81.1.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı

olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MUHTELİF ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ

b) Miktarı ve türü: 57 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Fatih Belediye Başkanlığı /Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç (KDV Hariç) teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların Her Türlü Bakım Onarımı, (Yedek Parça, Lastik , yağ v.b) , Her

Türlü Vergi, Muayene , Tam Kasko ve Trafik, Mali Mesuliyet Sigortası , Araç Takip Sistemi

ve teknik şartnamede birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata

dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Fatih

Belediyesinde görev yapan memur ve işçi personellerinin hizmet binaları dışındaki

çalışmalara ulaştırılmasını ve geri getirilmesi, muhtelif il içi ve il dışı tüm taşıma

hizmetlerinin ve her türlü yol bakım-onarım işlerinin yürütülmesinde kullanılacak araçların

kiralanması işini kapsar. Bu anlamda aşağıda belirtilen cins ve özelliklerde toplam 253 adet

araç (taşıt ve iş makineleri grubu) ile kültür-tarih gezileri ve piknik hizmetleri için sefer sayısı

esaslı, cenaze yakını nakil hizmeti için kilometre esaslı araç kiralama hizmeti alımı işidir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat

teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür;

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

Miktarı Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

(3 Adet Araç) 1. grup: (asgari 1460 cc 81 kw araç x 36

dizel motorlu. klimalı binek araç) ay

(6 adet Araç) 2. grup: (asgari 1460 cc 81 kw araç x 36

dizel motorlu. klimalı binek araç) ay

(1 Adet Araç) 3. grup: (asgari 1460 cc 90 kw araç x 36

benzinli motorlu. klimalı binek araç) ay

(19 adet Araç) 4. grup: (asgari 1460 cc 81 araç x 36

kw dizel motorlu. klimalı binek araç) ay

(12 Adet Araç) 5. grup: (asgari 1460 cc 81 araç x 36

kw dizel motorlu. klimalı binek araç) ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

6

7

8

(13 Adet Araç) 6. grup: (asgari 1240 cc 70 araç x 36

kw dizel motorlu. klimalı binek araç) ay

(10 adet Araç) 7. grup: (asgari 1240 cc 55 araç x 36

kw dizel motorlu. klimalı binek araç) ay

(77 Adet Araç) 1. grup Hafif Ticari Araç: araç x 36

(asgari 1499-1799 cc 73 kw dizel motorlu. ay

klimalı)

9

(6 Adet Araç) 2. grup Hafif Ticari Araç: araç x 36

(asgari 1248-1799 cc 70 kw dizel motorlu. ay

klimalı)

10 (10 adet Araç) 3. grup Hafif Ticari Araç: araç x 36

(asgari 1460-1499 cc 66 kw dizel motorlu. ay

klimalı)

11 (3 adet Araç) Çift Kabin Pick-Up: (asgari araç x 36

2298-2499 cc 130 kw dizel motorlu. klimalı) ay

12 (21Adet Araç) Çift Kabin Kamyonet: (asgari araç x 36

1995-2499 cc 125 kw dizel motorlu. klimalı) ay

13 (5 adet Araç) 1.grup Tek Kabin Kamyonet: araç x 36

(asgari 1995-2499 cc 96 kw dizel motorlu. ay

klimalı)

14 (3 Adet Araç) 2.grup Tek Kabin Kamyonet: araç x 36

(asgari 1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. ay

klimalı)

15 (2 Adet Araç ) 1.grup Panelvan(yarım van) araç x 36

Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 114 kw ay

dizel motorlu. klimalı)

16 (2 Adet Araç) 2.grup Panelvan (yarım van) araç x 36

Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 92 kw dizel ay

motorlu. klimalı)

17 (2 adet Araç) 14+1 kişilik minibüs: (asgari araç x 36

1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. klimalı) ay

18 (10 adet Araç) 14+1 kişilik minibüs: (asgari araç x 36

1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. klimalı) ay

19 (7 Adet Araç) 16+1 kişilik minibüs: (asgari araç x 36

1995-2499 cc 120 kw dizel motorlu. klimalı) ay

20 (4 Adet Araç) 29 kişilik otobüs: (asgari 4460- araç x 36

5999 cc 105 kw dizel motorlu. klimalı)

21 (1 Adet Araç) 29 kişilik otobüs: (asgari 4460- araç x 36

5999 cc 105 kw dizel motorlu. klimalı) ay

22 (7 adet Araç) 33 kişilik otobüs: (asgari 4460- araç x 36

5999 cc 120 kw dizel motorlu. klimalı) ay

23 (4 Adet Araç) 33 kişilik otobüs: (asgari 4460- araç x 36

5999 cc 120 kw dizel motorlu. klimalı) ay

24 (5 Adet Araç) 37 kişilik otobüs: (asgari 4460- araç x 36

5999 cc 125 kw dizel motorlu. klimalı) ay

25 (1 Adet Araç) 37 kişilik otobüs: (asgari 4460- araç x 36

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

5999 cc 125 kw dizel motorlu. klimalı)

26 (1 Adet Araç) 48 kişilik otobüs: (asgari araç x 36

11000 cc 260 kw dizel motorlu. klimalı) ay

27 (1 Adet Araç) Silindir (4 Ton asgari 2000cc araç x 36

asgari 55 kw) ay

ay

28 (4 adet Araç) Hidrolik Kırıcı Tesisatlı Kanal araç x 32

Kazıcı Ve Yükleyici İş Makinesi (asgari 1950 ay

-2499 cc .90 kw)

29 (1 Adet Araç) Vakumlu Kanal Açma Ve araç x 32

Temizleme Aracı: (asgari 1995-2299 cc. ay

asgari 110kw)

30 (1 Adet Araç) Forklift: (asgari 1248-1799cc. araç x 32

asgari 70kw. yük kapasitesi 4000kg)

31 (1 Adet Araç) Asfalt Robotu: (asgari 6000- araç x 32

6499cc. asgari 136kw) ay

ay

32 (1 Adet Araç) Yıkımda Kullanılacak Makaslı gün

Paletli Ekskavatör: (asgari 8960cc. 212kw)

33 (1 Adet Araç) Yıkımda Kullanılacak Mini gün

Kırıcılı Ekskavatör: (asgari 1600cc. asgari

50kw)

150

34 (1 Adet Araç) Mobil Vinç: (asgari 6370cc. gün

asgari 191kw)

45

35 (3 Adet Araç)Su Tankeri: (Arazöz 10 Ton araç x 18

.asgari 6000cc asgari 161 kw) ay

36 (1 Adet Araç) Damperli Kamyon (toplam araç x 32

yüklü ağırlığı 9800 kg asgari.5100cc asgari ay

140 kw)

37 (1 Adet Araç) Damperli Kamyon (azami araç x 18

yüklü ağırlığı 30-40 ton. asgari 11500cc. ay

asgari 276kw )

38 (1 Adet Araç) Mini Hidrolik Kazıcı Yükleyici araç x 32

(maksimum çalışma ağırlığı 2850 kg . asgari ay

1280cc . asgari 36 kw)

39 (1 Adet Araç) Teleskopik Bomlu Sepetli araç x 32

Platform (24 metre. asgari 3800cc. asgari ay

112 kw)

40 Ankara İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç sefer

ile)

35

41 Bursa İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile) sefer

42 Çanakkale İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç sefer

ile)

250

35

43 Edirne İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile) sefer

44 Kastamonu İline Kültür Gezisi (46 kişilik sefer

araç ile)

35

45 Konya İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile) sefer

46 Piknik Hizmetleri 60 kilometreye kadar olan sefer

35

135

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

yerler) (46 kişilik araç ile)

47 Piknik Hizmetleri (60 kilometreye kadar) (27 sefer

kişilik araç ile)

65

48 Piknik Hizmetleri (80 kilometreye kadar olan sefer

yerler) (46 kişilik araç ile)

49 Piknik Hizmetleri (80 kilometreye kadar) (27 sefer

kişilik araç ile)

100

30

50 Piknik Hizmetleri (120 kilometreye kadar sefer

olan yerler) (46 kişilik araç ile)

51 Piknik Hizmetleri (120 kilometreye kadar) sefer

(27 kişilik araç ile)

100

30

52 Piknik Hizmetleri (160 kilometreye kadar sefer

olan yerler) (46 kişilik araç ile)

53 Piknik Hizmetleri (160 kilometreye kadar) sefer

(27 kişilik araç ile)

100

30

54 Piknik Hizmetleri (260 kilometreye kadar) sefer

(46 kişilik araç ile)

55 Piknik Hizmetleri (260 kilometreye kadar) sefer

(27 kişilik araç ile)

100

30

56 Cenaze yakını nakil hizmetleri (46 kişilik kilometr 400.000

araç ile)

57 Cenaze yakını nakil hizmetleri (27 kişilik kilometr 200.000

e

araç ile)

e

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalede 25 adet ihale dokümanı edinildiği,

13.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Mehmet

Emin Ektirici tarafından ihaleye teklif verilmediği ve inceleme sürerken ihale komisyonunca

teklif değerlendirme işleminin devam ettiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla

birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı

hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden ve ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık

maliyet hesabından ise, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş

olmadığı, ayrıca ihale dokümanında personel sayısına ve personelin haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, incelemeye konu 57 kalem araç kiralama hizmet alımı işinin

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 74

: 02.09.2021

: 2021/UH.II-1665

çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği hususları dikkate

alındığında, ihale konusu iş kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata

aykırılık teşkil etmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: