2021/UH.II-1682 - Kamu İhale Kararı - Araç ve İş Makinası Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 16

: 08.09.2021

: 2021/UH.II-1682

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/312628 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 19.07.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” ihalesine

ilişkin olarak Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin

06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve

33366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 4.7, 4.10, 7.7 ile 7.10’uncu maddesinde araçların her türlü

bakım ve onarım (yağ, filtre, lastik, yedek parça vb.) ile diğer tüm giderlerinin yükleniciye ait

olacağı ve bu araçların çalışma saatlerinin günlük (7/24) olduğunun düzenlendiği, ancak

araçların bakım onarım periyotları ve lastik değişim dönemlerinin tespiti için ihtiyaç duyulan

kat edilecek km bilgisine yer verilmediği, Teknik Şartname maddelerinde araçların 7 gün 24

saat esasına göre sınırsız km üzerinden çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu hususun

mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale İlanı ile İdari Şartname’de isteklilerden iş deneyimini tevsiken istenen oran

teklif edilen bedelin %25’i iken Teknik Şartname’de bu oranın %50 olmasının tereddüt

oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 16

: 08.09.2021

: 2021/UH.II-1682

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: ARAÇ VE İŞ MAKİNASI KİRALAMA (58 ADET)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç, Depo Yakıt Güvenliği Sistemleri ve Araç Takip

Sistemleri Giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İsin Konusu ve Süresi” başlıklı 1’nci maddesinde “Diyarbakır

Büyükşehir Belediyemizin yetki ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan çalışma

alanlarında ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun

ilgili maddeleri ve bağlı yönetmelik doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve

miktarları verilen hizmet araçlarını, yakıt idareye ait, sürücüsüz, bakım-onarım, tamir

masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko, vb. giderler

yükleniciye ait olmak üzere, 24 ay süre ile araç ve iş makinası kiralanması hizmet işidir.

Akaryakıt idare tarafından karşılanmak üzere, yüklenici firmaya ait 58 adet hizmet aracı

(şoförsüz ve operatörsüz) için, 24 ay süreli (İşin süresi sözleşme imzalandıktan sonra 24

aydır) aylık kira bedeli ödemesi esasına göre hizmet aracı kiralaması yapılacaktır. Araçlarda

yüklenici yakıt yönünden herhangi bir teklif vermeyecek ve teklif fiyatına bu gideri dâhil

etmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlar ile ilgili diğer şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde

“…6.İhale kapsamındaki araçların bakım, onarım (yağ, filtre, lastik, yedek parça vb.), ve

diğer tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bu giderler için ek talepte

bulunamayacaktır. Yüklenici bu işler ile alakalı imza yetkisi olan bir görevli tayin edecek,

bütün araçların bakım, onarım, muayene ve servise götürüp getirme işlerini bu görevli

tarafından yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 16

: 08.09.2021

: 2021/UH.II-1682

…

10. İhale konusu iş özelliği itibariyle araçlar 7 gün ve 24 saat il sınırları içerisinde

idarenin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabilir. İdare araçları gerekli gördüğünde gece

vardiyasında çalıştırabilir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Servis ve Bakımı” başlıklı 12’nci maddesinde “1.

Araçların periyodik bakım ve muayene zamanlan yüklenici tarafından takip edilerek idareye

bildirilecektir. Periyodik bakımların çalışma saatleri dışında yapılması esas olmak ile birlikte

iş ve işçi durumuna göre zaman idarece onaylanacak, arıza ve bakım için kontrollük

teşkilatından sevk fişi alınacak, onarım bitiminde servis giriş ve çıkış saatleri ile yapılan

işlemleri gösteren yüklenici onaylı bilgi fişi verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer

verildiği gibidir.

1. KISIM (ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ )

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

Minibüs (13+1)

Binek Tip Kamyonet/Hafif Ticari Araç

Damperli Kamyonet ( Çift Kabinli )

Dar Kasa Pikap 4*2 (çift kabin )

Dar Kasa Pikap 4*2( çift kabin her araçta 400

lt ilaçlama holderi olacak)

adet

Binek Otomobil

Midibüs (27+1)

Çift Kabinli 4x4 Pick-Up

adet

2. KISIM (İŞ MAKİNASI KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ )

Sıra No Açıklama Birimi

Miktarı

Kamyon (çift kabinli, Damperli Yük ağ.7.000

adet

kg)

Damperli Kamyon (Havuz tipi,26.000 kg ve

üzeri )

Kompakt Vakumlu Yol Süpürme makinesi

Ekskavatör (25 tonluk, paletli)

adet

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin adet olarak belirleme

yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye

katılan isteklilerden adet olarak araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği,

Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, aylık kira bedeli ödemesi esasına göre hizmet

aracı kiralamasının yapılacağı, sadece il sınırları içerisinde idarenin ihtiyaçları doğrultusunda

kiralanacak araçlara ilişkin herhangi bir kilometre sınırı koyulmadığı tespit edilmiş olup

kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, idare tarafından bu süre

içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 16

: 08.09.2021

: 2021/UH.II-1682

Yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet

gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı, akaryakıt giderinin idare

tarafından karşılanacağı, kiralanacak olan araçların periyodik bakımlarının yüklenici

tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin herhangi bir tereddüt olmamakla birlikte periyodik

bakımların teknik olarak belli kilometreler aralıklarında yapılması gerektiği hususu göz önüne

alındığında ihaleyi yapan idarenin görev ve yetkisi çerçevesinde sadece il sınırları içerisinde

çalışacak olan söz konusu araçların yapacağı kilometrelerin basiretli istekliler tarafından

önceden öngörülebilir olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ ... İdari şartnamede

ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak

teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin

idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. Mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan

ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında Taah. edilen ihale konusu

iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 16

: 08.09.2021

: 2021/UH.II-1682

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.06.2021 tarihinde yayımlanan Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler İle

Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinin 18’nci alt maddesinde

“Yüklenici son beş yıl içinde kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen ve idarece noksansız

kabul edilen ihale konusu hizmet alımı ve benzer nitelikteki alımlar ile ilgili belgeler (iş

deneyim belgesi %50) getirmek zorundadır.” şeklinde yer alan düzenlemenin 08.07.2021

tarihinde yayımlanan zeyilname ile “Yüklenici son beş yıl içinde kamu ve özel sektörde

gerçekleştirilen ve idarece noksansız kabul edilen ihale konusu hizmet alımı ve benzer

nitelikteki alımlar ile ilgili belgeler (iş deneyim belgesi %25) getirmek zorundadır.” şeklinde

değiştirildiği görülmüştür.

İhale İlanı ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede

istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. 08.06.2021 tarihinde yayımlanan Teknik Şartname’de yer

alan iş deneyim belge oranı (%50) , İdari Şartname ve İhale İlanı’nda yer alan iş deneyim

belge oranından (%25) farklı olsa da 08.07.2021 tarihinde yayımlanan zeyilname ile

değiştirildiği ve oran farklılığının da ortadan kalktığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse

konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 16

: 08.09.2021

: 2021/UH.II-1682

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları