2021/UH.II-17 - Kamu İhale Kararı - Genel Temizlik ve Nitelikli Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

BAŞVURU SAHİBİ:

Remedi Tem. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 28.09.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine

ilişkin olarak Remedi Tem. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.nin 11.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.11.2020 tarih ve 53490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 5. kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sundukları proforma

faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama içermediği, geçici vergi beyanname

dönemindeki güncel fiyatları içermediği, faturaların ekleri olan EK-O5 ve EK-O6 nın yanlış

beyan edildiği ve gerekli onaylarının yapılmadığı her iki isteklinin de ihalenin birçok kısmına

teklif verdiği, dolayısıyla tutanakların teklif sunulan kısımların tamamını kapsaması gerektiği,

5 ve 26. kısım için açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında

tutanakları meslek mensubu ile beraber imzalamaları gerektiği, isteklilerin birçok ihalede

tutanakları mevzuata uygun vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği,

Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited

Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığının 5. ve 26. kısım aşırı düşük teklif açıklamalarının şirket ortaklığının bütün

ortakları tarafından imzalanması gerektiği,

2) 26. kısmın üzerinde bırakıldığı Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San.

Ti. Ltd. Şti. teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği ve yuvarlama işlemini yanlış yaptığı iddialarına yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen

düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince

ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam

eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/27

e) Miktarı:

13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel

Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve

Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 27 ayrı kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif verecektir. İhale

üzerinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…”

düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

…

5.KISIM (5. Bölge Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Personel Sorumlusu (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi

Temizlik Görevlisi ( 22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 17 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1

Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2

Kişi

Kat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 5 Kişi

Müracaat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 4 Kişi

Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 5 Kişi

Garson (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 6 Kişi

Aşçı (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 5 Kişi

Teknisyen (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi

Tekniker (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi

Engelli Personel (Temizlik Görevlisi) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10

fazlası) 2 Kişi

FAZLA MESAİ

(Temizlik Görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ) 600 saat

(Müracat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 1600 saat

(Mutfak işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 600 saat

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 600 saat

(Teknisyen Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 450 saat

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 800 saat

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

(Müracat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 139,5 gün

(Kat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 46,5 gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

(Mutfak işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 93 gün

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 93 gün

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 93 gün

DIŞ GÖREV VE KONAKLAMA

Dış Görev ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) oranında) 150 gün

Konaklama ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/30 (otuzdabiri) oranında) 150 gün

…

26.KISIM (Soma Elektrik Teknolojileri Geliştirme ve Eğitim Tesisleri İşletme

Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 16 Kişi

Büro Destek Hizmet Personeli (Sekreter) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası) 1 Kişi

Büro Destek Hizmet Personeli (Evrak dağıtımı) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %20 fazlası) 4 Kişi

Büro Destek Hizmet Personeli (Evrak dağıtımı) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası) 5 Kişi

Müracaat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Aşçı (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 6 Kişi

Diyetisyen (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi

Ağır Vasıta Şoförü (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi

Usta (Kaloriferci, Marangoz,İnşaat, Boyacı) (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %50 fazlası) 8 Kişi

Teknisyen (Elektirik, Mekanik Atölye) (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50

fazlası) 2 Kişi

FAZLA MESAİ

(Müracaat Görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 1152 saat

(Ağır vasıta sürücüsü Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 900 saat

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

(Müracaat Görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 60 gün

(Mutfak işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 60 gün

(Ağır vasıta sürücüsü Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 60 gün

(Kaloriferci Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 120 gün

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 180 gün

(Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ) 30 gün

DIŞ GÖREV VE KONAKLAMA

Dış Görev ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) oranında) 540 gün

Konaklama ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/30 (otuzdabiri) oranında) 180

gün” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname ekinde bütün kısımların sarf

malzemelerine ilişkin listeye yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Genel Temizlik ve Nitelikli

Personel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınarak

gerçekleştirildiği ve 27 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu kısımlarında idarece

önemli teklif bileşeni olarak sarf malzemelerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

İhalenin 5’inci kısmının Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat

Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda

Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik

Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 26’ncı kısmının Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv

Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda önemli teklif bileşeni olarak sarf

malzeme giderlerinin belirlendiği tespit edilmiştir.

- Başvuru sahibinin “İhalenin 5. Kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sundukları

proforma faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama içermediği, geçici vergi

beyanname dönemindeki güncel fiyatları içermediği, faturaların ekleri olan EK-O5 ve EK-O6

nın yanlış beyan edildiği ve gerekli onaylarının yapılmadığı her iki isteklinin de ihalenin

birçok kısmına teklif verdiği, dolayısıyla tutanakların teklif sunulan kısımların tamamını

kapsaması gerektiği” yönelik iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

İhalenin 5’inci kısmının Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat

Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı, idarece önemli teklif bileşeni olarak

belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen

sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek

Temizlik Reklam Organizasyon Danışmanlık Kurye Kargo Madencilik Taahhüt Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat

tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna

ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın

bulunduğu, ilgili beyanda fiyat teklifinin 13.10.2020 tarihli maliyet tespit tutanağı esas

alınarak oluşturulduğunun beyan edildiği, söz konusu sorumluluğun meslek mensubunda

bulunduğu, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel

Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Eihale

Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem

Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının

idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan

isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Kalecik

Uyanıklar Ticaret İnşaat Temizlik Otomotiv (Dursun Uyanık) tarafından düzenlenmiş

14.10.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve

iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, ilgili beyanda fiyat

teklifinin 14.10.2020 tarihli maliyet tespit tutanağı esas alınarak oluşturulduğunun beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

edildiği söz konusu sorumluluğun meslek mensubunda bulunduğu, diğer taraftan ihale ilan

tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların

istenmesinin zorunlu bulunmadığı, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden

tutanakların istenmediği,

Bu çerçevede anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının şikayet konusu

hususlar çerçevesinde incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

-Başvuru sahibinin “5 ve 26. kısım için açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarında tutanakları meslek mensubu ile beraber imzalamaları gerektiği, isteklilerin

birçok ihalede tutanakları mevzuata uygun vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği” yönündeki

iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

Diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel

Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin zorunlu bulunmadığı, bu çerçevede idarece fiyat

tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, kaldı ki Tebliğ’in ilgili açıklamaları

gereği tutanakların meslek mensubu ile beraber imzalanmasının zorunlu olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

Başvuru sahibinin “Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat

Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 5. ve 26. Kısım aşırı düşük teklif açıklamalarının şirket

ortaklığının bütün ortakları tarafından imzalanması gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede; anılan isteklinin 5’inci ve 26’ncı kısma ilişkin açıklamaları incelendiğinde

idarece her iki kısım için önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki

için fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubuna ait imza, beyan ve

kaşesi ile fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait imza ve kaşeyi içerdiği, açıklama kapsamında

sunulan üst yazıda ise iş ortaklığının iki ortağının da imza ve kaşesinin bulunduğu, bu

çerçevede fiyat tekliflerinin Tebliğ gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı, fiyat

teklifinin mevzuat gereği açıklama sunan isteklinin imzasını taşımasına gerek bulunmadığı

.

anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile

Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci

maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası

(1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası

değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan

işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir

Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

(2) İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve

ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik

hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki

çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif

doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde,

isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif

verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.

Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması

sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak

şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

Yuvarlama

toplamı

teklif sonucu

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3Elektronik araçlar yardımıyla tablolamaprogramları (MS Excel, Numbers, Libre

Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafında nre’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde, 26’ncı kısım kısımda sarf malzeme gideri için 0,0001 TL birim fiyat

olmak üzere anılan kalem için toplam 0,0036 TL öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif

tutarının 11.547.845,82 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 11.498.403,40 TL

olduğu,

Kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam

tutarının 11.547.845,820000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen

tutarın eklenmesi neticesinde 11.547.845,823600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim

fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna

göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa

da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın

iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise

dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan

örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade

eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0036 TL tutarın, birim fiyat teklif

cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı

sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu

haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 26. kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında

aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri

için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu

çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 26’ncı kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 21

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-17

ihalenin 26’ncı kısmına ilişkin olarak sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak

üzere anılan kalem için toplam 0,00396 TL öngördüğü, bu kısma ilişkin toplam teklif

tutarının 11.561.364,42 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 11.498.373,42 TL

olduğu, asgari işçilik maliyetinin altında tekli vermediği,

26. kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin

toplam tutarının 11.561.394,420000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif

edilen tutarın eklenmesi neticesinde 11.561.394,423960 TL tutarına ulaşıldığı tespit

edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim