2021/UH.II-1732 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/395438 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin

İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların

Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne

Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin,

Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” ihalesine

ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin

05.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 19.08.2021 tarih ve 37857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

19.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin

neler olduğuna dair bilgi verilmemesinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ancak bu

durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, diğer taraftan aynı

maddede belirtilen tablonun düzenlenmemesinin tip sözleşmenin 26.2 ve 26.3’üncü

dipnotunda belirtilen düzenlemelere aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde

ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin binde 1 tutarında ceza kesileceği

belirtilmesine rağmen Özel Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde belirtilen cezaların

sözleşme bedeline oran şeklinde yazılması gerekirken TL bazlı yazılmasının mevzuata aykırı

olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de belirtilen cezaların birbiri ile

farklılık göstermesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin açıklamaların

belirsiz olduğu ve mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 46.1.1’nci maddesinde

“31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat

Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine yer

verildiği, ancak fiyat farkının hangi esaslara göre verileceğinin belirsiz oluşu ayrıca işçilik,

makine ve amortisman giderlerinden hangileri için fiyat farkı verileceğinin belli olmamasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

mevzuata aykırı olduğu,

3) Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma” iş kaleminin biriminin saat, 9’uncu satırında yer alan “Kar ve

Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” iş kaleminin biriminin

gün olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için hangi araçtan kaç adet çalıştırılacağının

ve anılan araçların 24 saat esasına göre mi çalıştırılacağının belirsiz oluşunun maliyet

çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği,

Diğer taraftan birim fiyat poz tariflerinde “Poz-9: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj

Mahallinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” kalemi için çalışma saati ve km bilgisine yer

verilmemesinin de tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığı, idarenin ihtiyaçlarını en ekonomik şekilde karşılayabilmesi açısından, günlük

çalışma saatlerini ve ortalama çalışma mesafelerini tespit etmesi ve şartnamede belirtmesi

gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 5.27’nci maddesinde yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak

personellere ilişkin “60 yaşından gün almamış olması ve Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını

gösterir belge almış olması” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale

mevzuatı uyarınca ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele,

ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde

çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında

yapılabileceği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin

birinci fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi

inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verildiği,

ayrıca ilgili Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve

cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirildiği, ancak

çalıştırılacak işçilerde üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir hükme yer verilmediği, ihale

konusu işin her türlü araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında personelin

yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı

hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik

Şartname’de herhangi bir üst yaş sınırı getirilmediği görülmekle birlikte, çalışanların sosyal

güvenlik mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu doğuracak şekilde “60 yaşından gün

almamış olması” düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale dokümanında bahse konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret

bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin

açıklamaya yer verilmemesinin maliyet çalışması yaparak sağlık teklif fiyatı oluşturulmasını

engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığı, dolayısı ile mevzuata aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinde “Yükleniciye ait saat esasına dayalı

karla mücadele hizmeti veren araçlarda, ödemeye esas hareket halindeki çalışma süresinin

tespiti, araç takip sisteminden izlenebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işin yapılacağı ilin

karakteristik özelliği gereği özellikle kar ve buz çalışmalarında araçların belli bir rölanti

bekleme sürelerinin olmasının kaçınılmaz olduğu, rölanti sürelerinde de araçların yakıt

harcamasının kaçınılmaz olduğu, bu durumun yükleniciden kaynaklı olmayan ve idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

tasarrufunda bir durum olduğu, belirsiz olan bekleme süreleri için ödeme yapılmayacağı

şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7) Birim Fiyat Poz Tariflerinin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde belirtilen kamyonların

günde 24 saat esasına göre çalıştırılacağının belirtildiği, bu durumun araçların bakım- onarım-

akaryakıt vs. ihtiyaçları için hiç durmadan çalıştırılacağı anlamına gelmesinin mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hükme bağlanmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşmelerde gecikme halinde alınacak cezalar, denetim,

muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar ve sözleşmenin feshine ilişkin şartların

belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci

maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve

Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki

hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan

hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Sözleşmenin

Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tip Sözleşme’nin Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde

metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel

üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

^26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından

yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

^26.2.Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir

aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

^26.3.Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutan yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1-Yüklenici, 7

(yedi) gün içerisinde araç ve sürücüsünü oluşturmadığı takdirde gecikilen her gün için

sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde bir) oranında ceza kesilecektir.

6.2-Araçta, İdare teknik personeli tarafından yapılan kontrollerde yapılacak

çalışmaların verimli olmasına engel teşkil edecek herhangi bir personel, tente, çeki demiri,

ışıklı ve sesli teçhizat eksikliği tespit edildiğinde araç işe çıkarılmayacak ve o gün için ücret

ödenmeyecektir. Bu durumun devam etmesi durumunda gerekli tutanak tutulacak ve her

tutanak için 2.000 TL. ceza kesilecektir.

6.3-Kar ve buz mücadelesi dışındaki diğer araçların arıza veya bakımı durumunda

yüklenici yeni bir araç tahsis edecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Yüklenici tarafından araç

temin edilmemesi halinde günlük ücreti ödenmeyecektir. Bu durumun devam etmesi

durumunda gerekli tutanak tutulacak ve her tutanak için 2.000 TL. ceza kesilecektir.

6.4-Madde 5.16, Madde 5.21 ve Madde 5.23’te belirtilen durumların tutanak ile

tespiti halinde her bir tutanak için 1000 TL ceza kesilecektir.

6.5-Kar ve buz mücadelesinde kullanılan ve madde 4.4’te yer alan her bir makine veya

ataşmanın idare tarafından istenilen süre aralığında temin edilememesi veya arıza, operatör

eksikliği gibi nedenlerle, bakım ve tedarik süresi sonrasında yaşanan gecikme durumunda;

makine veya ataşman eksikse temin edilinceye, arızalı ise çalışır vaziyete getirilene kadar

geçecek her gün için 5.000 TL/Gün cezai işlem uygulanacaktır.

6.6-Yüklenicinin bu iş bünyesinde yapmayı taahhüt ettiği iş kısımları ile ilgili olarak,

İdarenin ihale dosyasında belirtmiş olduğu asgari personeli iş başında bulundurması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

zorunludur. Yüklenici ihale kapsamında çalıştırdığı tüm personelin yıllık izin, rapor vs.

durumlarını da göz önünde bulundurarak, asgari ekip ve personel sayısını sağlamak

zorundadır. Personelden her bir eksiklik için 2.000 TL/Gün ceza uygulanacaktır.

6.7-Yüklenicinin Kar ve Buzla Mücadele işlerinde, kar yağışıyla birlikte yollardaki

çalışmaları yapmaması, buzlanmayı engelleyici şekilde müdahalede bulunmaması ve/veya

gecikmesi gibi yükleniciden kaynaklanan hususlardan dolayı, durum tutanakla tespit edilerek,

her tutanak için 10.000 (Onbin)-TL ceza uygulanacaktır.

6.8-Cezalar düzenlenecek hakedişten, hakediş olmadığı veya yetmediği takdirde

teminatından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde, sözleşme bedelinin Binde 1’i oranında ceza kesileceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu

oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda belirtilen

aykırılıkların 3’ten fazla olması halinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, yine

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir

durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçemeyeceği, toplam ceza tutarının, sözleşme

bedelinin %30’unu geçmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği düzenlenmiş,

ilgili maddelerde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin neler olduğuna yönelik bir

düzenlemeye yer verilmemiştir.

Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde işin ifası sırasında

karşılaşılan sorunlara ilişkin uygulanacak cezalara yer verildiği, söz konusu cezaların

bazılarının da parasal tutar olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde bir

aykırılık veya ağır aykırılık durumlarına açıkça yer verilmediği, bu tür düzenlemeler

bulunmaması durumunda aykırılık hallerinin düzenlenmemesinden yükleniciye bu maddeden

kaynaklı da ceza kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği, öte yandan Tip Sözleşme’nin

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin öncelik

sıralamasının belirlendiği, bu çerçevede ceza oranlarına ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Teknik

Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na ilişkin

cezaların uygulanması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda ilgili bir hüküm yok ise Teknik

Şartname’deki hükümlerin uygulanması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına

İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde

“(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel

endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun

“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer

almaktadır.

Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin 39 numaralı

dipnotunda “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına

İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Kanun kapsamında yapılacak hizmet

alımlarında fiyat farkı verilmesi durumunda Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında

Uygulanacak Esaslar’ın dikkate alınacağı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği

öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği

durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkının 31.08.2013

tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı

Hesabında Uygulanacak Esaslara göre hesaplanacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği ve

sabit katsayılar ile endeksin belirlenmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin şikâyete konu kısmının Tip İdari Şartname’ye uygun hazırlandığı,

ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit

katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak,

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici

Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı

esas alınarak fiyat farkının hesaplanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları

1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı

arasındaki Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü

bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma

alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı

en az 3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana

gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına

çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç

kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde

belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Özellikle İstanbul ili sınırları içerisindeki Otoyollarda ve Fatih Sultan Mehmet

Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından

etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkân sağlayacak şekilde,

kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin

sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili

olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi çalışmalarında

kullanılmak üzere Ekipmanlı Kamyonların ve Arazözlerin Fiyat Tariflerinde belirtildiği

şekilde çalıştırılması,

Sadece 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla,

köprü yan yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak

üzere köprü yan yolunda gidebilecek ebatlarda 1 (bir) adet Özel Tip Aracın (Teknik Şartname

ekinde belirtilen özelliklerde) Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması işidir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların Çalışma Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Araçların çalışma alanları Karayolları l. Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanı içinde bulunan

Gaziosmanpaşa, Selimpaşa, Çorlu ve Havsa Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol

ağındaki otoyol ve bağlantı yolları, 15 Temmuz Şehitler Köprüsü ve Karayolları 1. Bölge

Müdürlüğüne bağlı diğer yollardır.

Yüklenici Birim fiyat teklif cetvelinde ve birim fiyat tariflerinde belirtildiği şekilde araçları

aşağıdaki tabloda gösterildiği miktarda ve belirtilen iş yerlerinde hazır bulunduracaktır.

Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Göre Araç

Sayısı (Adet)

15 Temmuz

Şehitler

Köprüsü

Toplam

Araç

Sayısı

Sıra

No

Araç

Gaziosmanpaşa Selimpaşa

Çorlu Havsa

Kamyonet (10 saat

175km)

Kamyonet (10 saat

200km)

Kamyonet (24 saat

400km)

Kamyonet (24 saat

470km)

Kamyonet (24 saat

550km)

Vinçli Kamyon(24 saat

1OOkm)

7 Arazöz (24 saat 35km)

Kar ve Buz Mücadelesi

3

-

3

-

6

2

4

2

1

2

3

4

5

6

2

-

2

-

2

-

2

-

1

2

1

-

2

15

İçin Ekipmanlı

Kamyon

Özel Tip Araç (8 saat

35km)

8

-

7

-

8

-

1

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

İdare iş yerlerindeki araç sayısını ihtiyaca göre artırıp, azaltabilir ya da araçların

çalışma yerlerini ve çalışma sürelerini değiştirebilir. Yüklenici söz konusu ihale işi

kapsamında Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri emrinde Birim

Fiyat Tariflerinde belirtiği şekilde çalıştıracağı Arazözleri ve Ekipmanlı Kamyonları ilgili iş

yerlerinde idarenin istediği tarihlerde hazır halde bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.28- Kar ve buzla

mücadelede kullanılacak araçlar(Ekipmanlı Kamyonlar ve Arazözler); 1 Aralık ile 31 Mart

tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

8 numaralı “Kar ve buz mücadelesi için ekipmanlı kamyon çalıştırma” adlı iş

kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar : Gaziosmanpaşa ve

Selimpaşa Otoyol Bakım işletme Şeflikleri Emrinde, Teknik şartnamesinde belirtilen

özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme

ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen özelliklerde asgari 6m3’lük kapasiteye

sahip tuz serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin

belirlediği hususlar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınmış, araç teknik

şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır

halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, tuz yüklü araçların, hava

koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve

platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele

yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması

için kamyon, kar bıçağı, tuz serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb., bakım ve

onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, araç takip

sistemlerinin kurulması giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin

alınması giderleri (tepe lambası, oklu flaşör ve ikaz donanımları dahil) ile aşağıda "Birim

Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin

ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine,

alet, araç giderleri ile müteahhit kârı ve genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Buzlanmayı önleyici Tuz zati bedeli ile bu

malzemenin araçlara yüklenmesi, Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata dahil değildir.

Ölçü: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma pozundaki aracın,

karla mücadele hizmetleri amacıyla hareket halindeki çalışma süresinin Saat cinsinden

sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-8'deki " Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma " Saat birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde,

9 numaralı “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun

Temini” adlı iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Birim

Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gaziosmanpaşa ve Selim paşa Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri

Emrinde, Teknik şartnamesinde belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi

ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde asgari 6m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve

buzla mücadele amacıyla idarenin belirlediği hususlar doğrultusunda iş, işçi ve trafik

güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik

mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

zincir ve çeki demiri bulundurulması, araç takip sistemlerinin kurulması giderleri, 1 Aralık ile

31 Mart tarihleri arasında idarece belirlenecek yerde araç ve ekipmanı ile hazır halde

bekletilmesi (kar buz mücadelesi çalışmalarında görevli olan araçlar 1 Aralık ile 31 Mart

tarihleri arasında idarenin uygun göreceği Bakım ve İşletme Merkezinde veya yolun uygun

görülen noktasında bekletilecektir. İdarenin uygun gördüğü zaman diliminde çalışacaktır.

İdarenin talep etmesi halinde yüklenici 7 (yedi) gün içerisinde belirtilen miktarlarda aracı

getirecektir.) için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme,

işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini

ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri (tepe lambası, oklu

flaşör ve ikaz donanımları dahil) ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan masraflar" başlığı

altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her

türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet, araç giderleri ile müteahhit kârı ve

genel masraflar dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dâhil edilmemiş hiçbir masraf

yoktur.

Ölçü: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini Gün

cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-9'daki " Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini" Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında; idarenin sorumluluk

alanlarında otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin

yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde

kullanılmak üzere kamyonet çalıştırılması, otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana gelen

arıza, kaza vb. hallerinde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına

çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı vinçli kamyonların

çalıştırılması, yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından etkilenmeden güvenli ve emniyetli

bir şekilde yolu kullanmalarına imkân sağlayacak şekilde, kar ve buzla mücadele

çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin sürekliliğini ve beklenen

hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde,

trafiğin aksamaması için kar ve buz mücadelesi çalışmalarında kullanılmak üzere ekipmanlı

kamyonların ve arazözlerin çalıştırılması ve trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, 15

Temmuz Şehitler Köprüsü’nde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan yolunda

her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü yan

yolunda gidebilecek ebatlarda özel tip aracın çalıştırılması işinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de kar ve buz mücadelesi için kullanılacak kamyon ve arazözlerin 1

Aralık ile 31 Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre

çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma” iş kalemi için saat üzerinden (12000 saat), 9’uncu satırında

yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” iş

kalemi için gün üzerinden (2700 gün) fiyat oluşturulmasını sağlayacak şekilde düzenleme

yapıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu iş kalemlerinin araç sayısının

Teknik Şartname’de belli olduğu, anılan araçların kar ve buzla mücadele kapsamında

kullanılacağı ve 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, işin niteliği itibarıyla herhangi bir çalışma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

saati ve mesafesi belirlenmesinin de idare bakımından mümkün olmadığı, bu gerekçelerle

idarece teklif cetvelinde gün ve saat üzerinden fiyatlandırılmasının öngörüldüğü, anılan araca

ilişkin birim fiyat tariflerinde de bu hususun açıklandığı, isteklilerin araca ilişkin çalışma

koşulları, işin yapılacağı bölge ve güzergâhlar dikkate alınarak gün ve saat üzerinden azami

maliyet hesaplaması yapmalarının mümkün olduğu, bu durumun teklif hazırlanmasında bir

belirsizlik oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet

alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday

veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.27-

Yüklenicinin çalıştıracağı personelinde şu özellikler olacaktır. 60 yaşından gün almamış

olması, Çok tehlikeli işlerde çalışabilir raporu almış olması, Savcılıktan sabıka kaydı

olmadığını gösterir belge almış olması, Kullanacağı araç özelliğine göre Karayolları Trafik

Kanunu ve Karayolları Taşımacılık Kanunu hükümleri gereğince sahip olması gereken tüm

belge ve sertifikalara sahip olması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde detaylı tarif edilen ihale konusu işin otoyol

bakım ve işletme şefliklerinin ihtiyacı olan arazözlerin, kamyonetlerin ve sürücüsü ile

yardımcısı dahil ekipmanlı ve vinçli kamyonların çalıştırılması hizmet alım işi olduğu, ihale

konusu işin mahiyeti itibariyle çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş

sınırı belirlenmesinin idarenin takdir hakkı çerçevesinde kaldığı ve yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 40

: 15.09.2021

: 2021/UH.II-1732

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları

1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler - Edime Batı Kavşağı