Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TEİAŞ 21. Bölge Müdürlüğü
/
2021/383087-TEİAŞ 21 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanı İçerisinde Bulunan Enerji İletim Hatlarında Güzergâh Temizliği ve Direk Yollarının Açılması İşi
Bilgi
İKN
2021/383087
Başvuru Sahibi
SY Ener. Yat. A.Ş.
İdare
TEİAŞ 21. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TEİAŞ 21 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanı İçerisinde Bulunan Enerji İletim Hatlarında Güzergâh Temizliği ve Direk Yollarının Açılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 47
: 15.09.2021
: 2021/UH.II-1739
BAŞVURU SAHİBİ:
SY Ener. Yat. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ 21. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/383087 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 21 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanı
İçerisinde Bulunan Enerji İletim Hatlarında Güzergâh Temizliği ve Direk Yollarının Açılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TEİAŞ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TEİAŞ 21 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanı İçerisinde Bulunan Enerji
İletim Hatlarında Güzergâh Temizliği ve Direk Yollarının Açılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak SY Ener. Yat. A.Ş.nin 17.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2021 tarih ve 39377 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dönmez İş Mak. Mot. Araç. Hur.
Jen. İnş. ve Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki;
1) Anılan isteklinin teklifi kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı veya sunulan belgenin tüzel kişiliğin son
durumunu gösterir nitelikte olmadığı,
2) Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi tutarının İdari
Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olmadığı, bu sebeple belge tutarında ayrıştırma yapılması gerektiği, ayrıca iş
deneyimini tevsiken sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesine aykırı olduğu,
3) Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubunda mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 47
: 15.09.2021
: 2021/UH.II-1739
hükümleri gereği yer alması gereken “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar
haczedilemez ve özerine İhtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı, bu sebeple geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) ihalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli İmza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere ilişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TEİAŞ 21 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanı içerisinde Bulunan Enerji İletim
Hatlarında Güzergâh Temizliği ve Direk Yollarının Açılması İşi
b) Miktarı ve türü: 29 Adet Enerji İletim Hattında Güzergâh Temizliği ve Direk
Yollarının Açılması
Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Enerji İletim hatlarının geçtiği Denizli, Muğla ve Aydın il sınırları
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek İçin gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde“… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 47
: 15.09.2021
: 2021/UH.II-1739
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 05.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2
isteklinin teklif verdiği, 09.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dönmez
İş Mak. Mot. Araç. Hur. Jen. İnş. ve Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Dönmez İş Mak. Mot. Araç. Hur. Jen. İnş. ve Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunduğu “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belge
incelendiğinde; söz konusu belgede anılan tüzel kişiliğin ortağına ait T.C. kimlik numarası ve
ortaklık oranı (%100) ifade edilerek ilgili ortağın Burhan Dönmez olduğunun belirtildiği ve
bahse konu belgede beyan edilen bilgilere dayanak teşkil eden Ticaret Sicili Gazetelerinin
tarih ve sayısına yer verildiği, aynı belgede yer alan yönetimdeki görevlilere ilişkin tabloda,
bahse konu tüzel kişiliğin müdürünün Burhan Dönmez olduğu belirtilerek ilgili şahsın T.C.
kimlik numarası ve söz konusu beyanlara dayanak teşkil eden Ticaret Sicili Gazetelerinin
tarih ve sayısına yer verildiği tespit edilmiştir.
Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasından yapılan sorgulama sonucunda,
başvuruya konu edilen istekli tarafından sunulan "Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler” başlıklı standart formda düzenlenen ortaklık durumu ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin bilgilerin, Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgiler ile uyumlu ve bahse konu
isteklinin son ortaklık durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 47
: 15.09.2021
: 2021/UH.II-1739
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.1. isteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre her türlü ağaçlandırma ve arazi hazırlığının iş makinesiyle yapılması,
orman ve güzergâh açılmasının iş makinesiyle yapılması işleri.
Kamu veya özel sektöre her türlü inşaat veya hafriyat işlerinin dozer, ekskavatör vs. iş
makinesiyle yapılması işleri. ...”düzenlemesi yer almaktadır.
Dönmez İş Mak. Mot. Araç. Hur. Jen. İnş. ve Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında 2019/83118-3356780-1-1 sayılı ve 29.07.2021 tarihli EÜAŞ 18 Mart Çan Termik
Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından “4 adet operatörü ile birlikte 1 adet lastik tekerlekli
yükleyicinin 2 yıl süre ile kiralanması" işine ilişkin düzenlenen ve anılan isteklinin yüklenicisi
olduğu 1.186.250,00 TL belge tutarlı iş deneyim belgesini sunduğu, bahse konu belge
tutarının EKAP üzerinden güncellenmiş halinin (1.934.609,00 TL) anılan isteklinin teklif
ettiği bedelin %25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihalesine ait ihale
dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “İşin konusu" başlıklı 1’inci kısmında “4
adet operatörleri ile birlikte 1 adet lastik tekerlekli yükleyicinin 2 yıl süre ile kiralanması
işidir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli
tarafından EKAP’a kayıtlı olan bir iş deneyim belgesi sunulduğu, bahse konu iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan iş
deneyim belgesinin operatörü ile birlikte lastik tekerlekli yükleyicinin kiralanması işine
ilişkin düzenlendiği göz önüne alındığında, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemesinde yer alan benzer iş tanımlarından
“her türlü inşaat ve hafriyat işlerinin iş makineleri ile yapılması”na ilişkin tanıma uygun
olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar" başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 47
: 15.09.2021
: 2021/UH.II-1739
teminat mektuptan geçerli kabul edilmez, istekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. ...” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7’nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden; fiziki ortamda gerçekleştirilen
ihalelerde, isteklilerin teklifleri kapsamında ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma
uygun geçici teminat mektubu sunmaları gerektiği anlaşılmakla birlikte standart formda yer
alan "... 4734 sayılı Kanunun 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle
olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin sunulan geçici
teminat mektubunda yer almamasının, söz konusu geçici teminat mektubunun geçerliliğini
etkileyemeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale İşlem dosyası incelendiğinde; Dönmez İş Mak. Mot. Araç. Hur. Jen. İnş. ve
Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında QNB Finansbank A.Ş. İvedik Şubesi
tarafından düzenlenen 30.07.2021 tarihli ve 01346-GT-000000005523 sayılı geçici teminat
mektubunu sunduğu, bahse konu teminat mektubunda “4734 Sayılı Kanun’un 34’üncü
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz. ”ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; geçici teminat mektubuna ilişkin standart formda yer
alan ibarenin, isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu geçici teminat mektubunda yer
almamasının sunulan teminat mektubunun geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmakla birlikte,
başvuru konusu edilen isteklinin sunduğu geçici teminat mektubu incelendiğinde söz konusu
ibarenin teminat mektubunda yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 47
: 15.09.2021
: 2021/UH.II-1739
Oybirliği ile karar verildi.