Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu
/
2020/583397-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2020/583397
Başvuru Sahibi
Ressa Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176
BAŞVURU SAHİBİ:
Ressa Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/583397 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından 03.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ressa
Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.12.2020 tarih ve 58242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Güldenler Turizm
Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun standart forma uygun olmadığı, KİK024.1/H nolu standart formun son
paragrafına “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin eklendiği,
bu yönde yaptıkları şikayet başvurusunun idare tarafından söz konusu ibarenin yazılmadığının
görülmüş olduğu belirtilmesine rağmen reddedildiği, standart forma uygun olmayan ilgili
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan söz konusu istekli tarafından
KİK030.0/H nolu “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi ve
sunulmamış ise elenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “… Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Miktarı ve türü: TAEK ve NDK Başkanlık için; 10 Adet Minibüs (19 kişilik), 10
Adet Minibüs (16 Kişilik) Sarayköy (NÜKEN) için ; 23 Adet Minibüs (19 Kişilik)
c) Yapılacağı yer: Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Başkanlığı ile Nükleer Düzenleme
Kurumu Başkanlığının Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:192/A/ANKARA
adresinde bulunan yerleşkeleri, Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü (NÜKEN) Saray
Mahallesi Atom Caddesi No:27 Kahramankazan/ANKARA ve Eğitim ve Yayın Hizmetleri:
TAEK Beşevler Yerleşkesi, Ankara Üniversitesi Fen Fakültesi Beşevler/ANKARA”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, …
Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde "… 26.4. Kabul
edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının
sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır."düzenlemesi
yer almaktadır.
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından 03.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Personel Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak 07.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret
Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi
Ressa Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Güldenler Turizm Taşımacılık
Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunmuş olduğu geçici
teminat mektubu incelendiğinde belgenin 02.12.2020 tarihli ve U2020120200143 sayılı
olduğu, Şekerbank T.A.Ş. Ümitköy Şubesi tarafından düzenlendiği, ihale dokümanı
kapsamındaki KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formunda “4734 sayılı
Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup söz
konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ilgili ifadenin yer almadığı,
dolayısıyla geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifi kapsamında KİK030.0/H numaralı (Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge) standart forma uygun olarak
düzenlenmiş ve meslek mensubunca kaşeli ve imzalı olan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevlileri gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden ihalelerde teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınacağı, her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve
üzerine ihtiyati tedbirin konulamayacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart
formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat
Mektubu standart formunun ihale dokümanı kapsamında olduğu, istekli tarafından ihale
dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesi gerektiği, teklifin verilmesine ilişkin
şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale
dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin
değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin “geçici teminat mektubu
standart formunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her
ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer
aldığı fakat Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı” yönündeki iddiasının
yerinde olduğu ve Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale dokümanı kapsamındaki KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart
formunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer aldığı
görülmüş olup Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi, Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi,
Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
geçici teminat mektubunda ilgili ibarenin yer almadığı, dolayısıyla geçici teminat
mektubunun standart forma uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifi kapsamında KİK030.0/H numaralı (Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge) standart forma
uygun olarak düzenlenmiş belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güldenler Turizm Taşımacılık
Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi, Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi
ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited
Şirketi, Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi’nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi, Elanur
Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ankara
Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi, Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv
Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özgün-Tur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176
Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
,”
gerekçesiyle,
Anılan kararda, ihale dokümanı kapsamındaki KİK024.1/H numaralı geçici teminat
mektubu standart formunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Güldenler Turizm Taşımacılık
Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi ve Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil
Besi ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik
Limited Şirketi, Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ilgili ibarenin yer almadığı, dolayısıyla geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu
tarafından yapılan “Personel Taşıma” İhalesi olduğu, bahse konu ihalede (16) adet ihale
dokümanı indirildiği, 03.12.2020 tarihinde yapılan ihaleye (12) isteklinin katıldığı,
07.12.2020 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Güldenler Turizm Taşımacılık
Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ressa
Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile geçici
teminat mektubunun standart formuna “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu
teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamaz.” ibaresi eklenmiştir. Bu düzenlemeye konu ibare zaten 4734 sayılı Kanunun 34
maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan bir amir hükümdür. Ayrıca isteklilerin
yeterliliğine ilişkin bir husus olmadığı ve işin yürütülmesi aşamasında idare ve istekliler
açısından herhangi bir sorun teşkil etmeyeceği de değerlendirildiğinden, başvuruya konu
ihalede, geçici teminat mektubunda yapılan değişiklikle yer alması istenen “4734 sayılı
Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin ihaleye teklif veren isteklilerin
sundukları geçici teminat mektubunda bulunmamasının ihale mevzuatı açısından esasa etkili
bir husus olmadığı, söz konusu ibare aynı zamanda Kanun hükmü olduğundan emredici
hüküm olduğu ve geçici teminat mektubuna idareler açısından fazladan bilgilendirme metni
olarak konulduğu da göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
“düzeltici
karar verilmesi yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
işlem belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 33
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-176