Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/362096-Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/362096
Başvuru Sahibi
Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/362096 İhale Kayıt Numaralı “Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Hayvancılık Temizlik
Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.08.2021 tarih ve 38941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosunda analiz raporu
beyanında eksiklikler bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevapta yemek analiz raporunun
hangi yılda alındığının anlaşılamadığının ifade edildiği, bununla birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda yemek analiz raporları için satır açılmadığı ve analiz raporlarının tarihinin veya
diğer bilgilerinin beyan edilmesine ilişkin ifadelere yer verilmediği, idare tarafından analiz
raporlarına ilişkin herhangi bir beyanda bulunulması istenilmemesine rağmen söz konusu
beyanın “diğer belgeler” satırında ayırt edici sayı numaraları belirtilerek gerçekleştirildiği,
İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında yemek analiz
raporunun yeterlik belgesi olarak belirlendiği, yeterlik bilgileri tablosunda kapasite raporu
veya makine teçhizat için ayrı satır açıldığı görülmekle birlikte yemek analiz raporu için ayrı
bir satırın açılmadığı, bu durumda yemek analiz raporlarının yeterlik kriteri olarak belirlenip
belirlenmediğinin kesin olarak anlaşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan dipnotlara
göre bir belgenin yeterlik belgesi olarak sunulmasının zorunlu olması için bu belgeye ilişkin
yeterlik bilgileri tablosunda satır açılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik
belgesi olup olmadığı hususunda tereddüde düşülmesine rağmen analiz raporlarına ilişkin
beyanda bulunulduğu,
Söz konusu belgenin internet üzerinden teyidi yapılabilen bir belge olmadığı, bu
kapsamda söz konusu belgenin fiziki olarak istenmesinin zorunlu olduğu, bu durumda yemek
analiz raporlarının tarihi veya yemek türü gibi bilgilerin beyan edilmesinin herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
anlam ifade etmeyeceği, idare tarafından açıkça beyan edilmesi istenmeyen belgelerin internet
üzerinden teyidi yapılamaması halinde fiziki olarak sunulmasının istenmesi gerektiği, ayrıca
söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılabileceği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Patnos Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım Ve Sonrası
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Yemek: 280.000 Adet
Diyet Yemek: 35.000 Adet
Kahvaltı: 100.000 Adet
Diyet Kahvaltı: 20.000 Adet
Ara Öğün: 12.000 Adet
R1-R2 Açık Sıvı Diyet: 19.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Patnos Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 22-
İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve
Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz
raporunu teklif ile birlikte sunacaklardır. İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer
Ortaklardan Herhangi Birinin Veya Bir Kaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin
elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif
şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden hazırlanması gerektiği,
İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan
düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin
edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,
yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan
ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, mevcut durumda İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci
maddesinde ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve
Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz
raporunun teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bununla birlikte
idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer
alan söz konusu düzenlemeye ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği
görülmüştür.
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin KİK015.5B/EKAP-H no.lu standart formun
dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili
Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı
unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine
ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde,
her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi
bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere
yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu
kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.
…
Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler
tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere
ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir
belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının
gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.”
hususlarının yer aldığı, idarece söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler”
satırında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak istenen herhangi bir bilgi ve/veya belge
için ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
06.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Öz Gürbüz Yemekçilik
Gıda Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Global Hayvancılık
Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda yemek analiz raporunun tarihine ilişkin beyanda bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihale komisyonu kararında yer alan tabloda başvuru
sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki analiz raporu beyanında yemek ve laboratuvar ismine
ilişkin beyanlarının da yetersiz bulunduğunun belirtildiği, bununla birlikte idareye yapılan
şikayet başvurusuna ilişkin idare tarafından verilen cevapta analiz raporunun tarihinin beyan
edilmediği gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının
ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yemek
analiz raporunun tarihine ilişkin beyanda bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında “Muayene ve Analiz Raporu, Rapor
No:2104101070, Muayene ve Analiz Raporu, Rapor No:2104101071” şeklinde analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
raporuna ilişkin beyanda bulunulduğu görülmüştür.
Öte yandan ihaleye teklif veren diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosundaki
beyanları incelendiğinde; Eren Tabldot Tic. A.Ş. ile Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri
Tic. A.Ş.nin analiz raporuna ilişkin herhangi bir beyanda bulunmadıkları, Gurmesan Gıda
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun tamamının boş bırakıldığı ve
diğer yeterlik kriterleri dahil herhangi bir beyanda bulunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli dahil diğer istekliler tarafından ise “diğer belgeler” satırında analiz raporunun tarihini
de belirtmek üzere beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde İdari
Şartname’nin 48’inci maddesinden hareketle, isteklilerin teklifleri kapsamında sunması
gerektiği belirtilen belgelerin uyuşmazlığa konu ihaleye katılımdaki yeterlik kriterleri
arasında belirtildiği, bununla birlikte ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenen anılan belge için yine dokümanın bir parçası olan yeterlik
bilgileri tablosunda bilgi ve belgeye yer verilmediği ve ayrı bir satır açılmadığı, ihale
dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde bu durumun bahse konu belgenin somut
olayda ihaleye katılabilmek için istenen bir yeterlik kriteri olup olmadığı konusunda çelişkiye
neden olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye 10 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi tarafından iddia konusu bilgi
ve/veya belgelere ilişkin “diğer belgeler” satırında tarih bilgisine yer verilmeksizin beyanda
bulunulduğu, Eren Tabldot Tic. A.Ş. ile Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic.
A.Ş.nin ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere ilişkin beyanda
bulunulduğu görülmekle birlikte analiz raporuna ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı,
üç isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususlara ilişkin eksiklikler
kapsamında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, (Öğün Yemekhane ve Temizlik
Hizmetleri Tic. A.Ş.nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan ayrıca bu gerekçeyle
de teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.) Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunun tamamının boş bırakıldığı ve diğer yeterlik kriterleri dahil
herhangi bir beyanda bulunulmadığı, diğer isteklilerin ise analiz raporuna ilişkin “diğer
belgeler” satırında analiz raporunun tarihini de belirtmek üzere beyanda bulunduğu, bu
kapsamda bazı istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda analiz raporuna ilişkin tarih
bilgisi belirtilerek beyanda bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından ise tarih bilgisi
belirtilmeden beyanda bulunulduğu, iki istekli tarafından ise yeterlik bilgileri tablosundaki
diğer yeterlik kriterlerine ilişkin beyanda bulunulurken analiz raporuna ilişkin beyanda
bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların
istekliler nezdinde de tereddüde yol açtığı, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesi uyarınca, idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanındaki çelişkili hususların,
mevcut durumda rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu
anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler nezdinde tereddüde yol açtığı, ihale dokümanındaki
bu çelişkili hususların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu gerekçeleriyle
“ihalenin iptaline”
karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde ise e-teklif alınmak
suretiyle ihalelerin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale Ağrı İl Sağlık Müdürlüğünün “Patnos Devlet Hastanesi İçin 24
Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup,
tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalede İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterini düzenleyen 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
ilişkin
gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
22.2.
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 22-
İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve
Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek
analiz raporunu teklif ile birlikte sunacaklardır.
İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer
Ortaklardan Herhangi Birinin Veya Bir Kaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
İhale dokümanı kapsamındaki KİK015.5B/EKAP-H no.lu standart yeterlik bilgileri
tablosu formunun dipnotunda ise “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo
idare tarafından,
ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale
istenen katılım belgeleri ve
dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması
yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini
temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır.
Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen
tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri
esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.
…
tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler
Bu
tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak
üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir.
Tabloda
belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin
sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler
yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, yeterlik bilgileri
idare tarafından,
tablosunun
anılan Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler esas alınarak,
teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli
bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve
kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosuna
ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterlerin
tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan ancak ihaleye katılım için
gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan
düzenlemeden, ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım
yemek
ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet
analiz raporunun
teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmakla birlikte idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin
48’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen yemek analiz raporu için herhangi bir satır
açılmadığı gibi belgeye ilişkin beyanın ne şekilde verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye
ve açıklamaya da ihale dokümanında yer verilmediği, buna göre isteklilerin yeterlik kriteri
olarak istenilen yemek analiz raporuna ilişkin beyanlarını yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan “Diğer Belgeler” satırında yapabilecekleri değerlendirilmiştir.
İstenilen yeterlik kriterini tevsiken başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, yeterlik kriteri olarak istenilen analiz raporuna ilişkin “Diğer
Belgeler” satırında “Muayene ve Analiz Raporu, Rapor No:2104101070, Muayene ve Analiz
Raporu, Rapor No:2104101071” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür.
Bu durumda, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yeterlik
kriteri olarak istenilen yemek analiz raporu için yeterlik bilgileri tablosunda ilave bir satır
açılmadığı, anılan Tabloda belgeye ilişkin beyanın nasıl yapılacağına ilişkin ihale
dokümanında herhangi bir düzenlemeye ve açıklamaya yer verilmediği ve beyanın bir şekle
bağlanmadığı dikkate alındığında isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik kriteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 29
: 22.09.2021
: 2021/UH.II-1778
olarak istenilen yemek analiz raporu için herhangi bir beyanın ilk aşama için yeterli olduğu,
buna göre başvuru sahibinin yemek analiz raporu için yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer
Belgeler” satırında yaptığı beyanın ilk aşamada yeterli olduğu, sonraki aşamada isteklilerce
beyan edilen bilgilerin tevsiki için belge istenileceğinden idari şartnamede yeterlik kriteri
olarak istenilen belgelerin ihale dokümanında istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı
hususunun belgeler sunulduktan sonra tespit edilmesinin yerinde olacağı, bu nedenle, başvuru
sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yemek analiz raporunun tarihine ilişkin
beyanda bulunmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde
bulunmamıştır.
Diğer yandan, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
yeterlik kriteri olarak yemek analiz raporuna ilişkin düzenlemenin açık olduğu, düzenlemeye
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ilave bir satır açılmadığı ve söz konusu yeterlik kriterinin
nasıl tevsik edileceği herhangi bir şekle bağlanmadığından isteklilerin bu hususu teklif
dosyasında istedikleri bir şekilde belgelendirebilecekleri, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 4
isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli kabul edilen üç isteklinin teklifinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik bulunmadığı hususu da dikkate alındığında
söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bir eksiklik olmadığı ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele
ilkeleri açısından mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yönünde
karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca
ihalenin iptaline
alınan “ ” niteliğindeki karara katılmıyorum.