2021/UH.II-18 - Kamu İhale Kararı - Genel Temizlik ve Nitelikli Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale Danış. Biliş. Gıda Tem. Sağ. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. - Türktem Biliş. Yem. Tem. İnş.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 28.09.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine

ilişkin olarak Eihale Danış. Biliş. Gıda Tem. Sağ. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. - Türktem Biliş.

Yem. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.11.2020 tarih ve 53702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 18, 19, 20, 22,

26 ve 27’nci kısımlarında;

1) İhalenin 1. kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim

belgesine konu işin 6 kısımdan oluştuğu ve tek bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş

deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde

kalorifer yakma hizmetinin de bulunduğu bu kısımların ayrıştırılması gerektiği,

teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf

malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

aşırı düşük teklif açıklamasının sarf malzeme listesine uygun olmadığı, EK-O5 ve EK-

O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin

o alanda faaliyet göstermediği,

2) İhalenin 3. kısmında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının EK-

O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği, sarf malzeme fiyat teklifi veren

şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf

malzeme listesine birim yönünden uygun olmadığı,

ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine

uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

3) İhalenin 5. kısmı ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına

eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

İş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin kısımdan

oluştuğu ve tek bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin tek bir

sözleşmeye ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde kalorifer yakma

hizmetinin de bulunduğu bu kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasının sarf malzeme listesine birim yönünden uygun

olmadığı, açıklamaya dayanak teşkil eden tutanakların idarece istenmediği, sarf malzeme

fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

4) İhalenin 6. kısmı üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit

olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b maddesine uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasının sarf malzeme listesine birim yönünden uygun

olmadığı, açıklamaya dayanak teşkil eden tutanakların idarece istenmediği, sarf malzeme

fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

5) İhalenin 7. kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına

eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

İş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b maddesine uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasının sarf malzeme listesine birim yönünden uygun

olmadığı, açıklamaya dayanak teşkil eden tutanakların idarece istenmediği, sarf malzeme

fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

7.kısımda kendi aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyatın üzerinde olduğu

gerekçesi ile idarece kabul edilmediği, ancak açıklamada yer alan malzeme bedelinin birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan tekliften yüksek olmadığı, açıklamalarının uygun olduğu,

6) İhalenin 9. kısmı ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o

alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine

uygun olmadığı,

7) İhalenin 10. kısmı ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o

alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

uygun olmadığı,

8) İhalenin 12. kısmı üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin

altında olduğu,

Diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların

istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği,

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

9) İhalenin 14. kısmı üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak

teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda

faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun

olmadığı,

10) İhalenin 18. kısmı üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o

alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine

uygun olmadığı,

11) İhalenin 19. kısmı üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o

alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine

uygun olmadığı,

iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b,7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

12) İhalenin 20. kısmında üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin temizlik ile ilgili

kısmının istenilen asgari tutarı sağlamadığı, iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer

işe uygun olmadığı, ayrıştırma yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili

idarelerden teyidinin yapılarak çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme

belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1.a ve 7.5.1.b,7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf

malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

13) İhalenin 22. kısmında üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

Aşırı düşük tekli açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf

malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b,7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

14) İhalenin 26. kısmı üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, sarf

malzeme fiyat teklifi veren şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği, sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının sarf malzeme listesine uygun olmadığı,

iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b, 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

15) İhalenin 27. kısmı üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu

işin 6 kısımdan oluştuğu ve tek bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin

tek bir sözleşmeye ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde kalorifer yakma

hizmetinin de bulunduğu bu kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim

belgesinin temizlik ile ilgili kısmının istenilen asgari tutarı karşılamadığı,

İş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıştırma

yapılarak fiyat farkı, iş artışı ve KDV dahil kısımlarının ilgili idarelerden teyidinin yapılarak

çıkarılması ve değerlendirme yapılması gerektiği, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1.a ve 7.5.1.b,7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf

malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği,

kısma teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden

tutanakların istenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

-Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme aşağıdaki

gibidir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/27

e) Miktarı:

13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel

Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve

Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen;

- Genel Temizlik hizmetleri veya

- Büro Destek Hizmetleri veya

- Bakım-Onarım hizmetleri veya

- Bilgi İşlem hizmetleri veya

- Yemekhane-Lokal, Misafirevleri, Kreş Hizmetleri veya

- Sürücü hizmetleri veya

- Özel Yük Taşıma ve Bakım-Onarım Hizmetleri veya

- Trafo ve Reaktör Bakım-Onarım Hizmetleri

,

birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihale 27 ayrı kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif verecektir.

İhale üzerinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…”

düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

1.KISIM (1. Bölge Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Temizlik Görevlisi (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 2 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 3

Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi

Çay Servisi Sunum personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 7

Kişi

Çay Servisi Sunum personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 1

Kişi

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlgili mevzuatında ve İhale Dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik

Şartname ekinde bütün kısımların sarf malzemelerine ilişkin liste ile ilgili kısımlarda

kullanılacak demirbaş listelerine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de “1. MADDE: İHALE KONUSU İŞE İLİŞKİN BİLGİLER

TEİAŞ’a ait işyerlerinde; Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı, Bölge Müdürlükleri, İşletme

Müdürlükleri, Müstakil Müdürlükler, Bağlı Tesisler, açık-kapalı ambar sahaları, atık alanları,

Trafo Merkezleri açık-kapalı şalt sahaları ile binaları, Enerji İletim Hatları vb. yerlerde

Genel Temizlik ve Nitelikli Personel hizmet alımı işidir.

2. MADDE: YAPILACAK İŞLERE İLİŞKİN AÇIKLAMALAR

2.1. TEMİZLİK HİZMETLERİ:

2.1.1. Personel Sorumlusu:

İhale konusu işle ilgili personelin takibini, kontrolünü, şevkini ve idaresini sağlar. İdare

yetkilileri ile koordinasyonlu çalışır, personelin giriş çıkışlarını kontrol eder. Personelin yıllık

izin, ücretsiz izin, rapor, mazeret izni vb. durumların takibini yapar. Personelin yapması

gereken işler ve görevlerle ilgili günlük kontrolleri yapar.

…

2.4. BAKIM - ONARIM HİZMETLERİ:

Genel Müdürlük, Bölge Müdürlükleri, İşletme Müdürlükleri, Müstakil Müdürlükler,

Bağlı Tesisler, acık/kapalı ambar sahaları ile atık alanları, Trafo Merkezleri acık-kapalı şalt

sahaları ile binaları ve Enerji İletim Hatları vb. TEİAŞ’a ait işyerlerinde bakım onarım

hizmetleri aşağıda görev tanımları yapılan Sistem Uzmanı, Donanım Teknisyeni, Tekniker,

Teknisyen ve Usta (Sıhhi Tesisat, Kalorifer, Marangoz, İnşaat, Boya, Fayans, Elektrik

vb.)unvanlı personel marifetiyle yerine Getirilecektir.

…

11. MADDE: İLAÇLAMA HİZMETİ

Haşerelere karşı ilaçlama işlerinin; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılması. Yüklenicinin

sorumluluğundadır. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin

belgesi olması durumunda ilaçlama Yüklenici tarafından yapılacak olup, olmaması

durumunda izin belgesi olan kişi veya firmalara yaptırılacaktır. İlaçlama yılda en az 2 (iki)

defa Tablo-9’da belirtilen alanlarda, İdarenin belirlediği tarih ve onayladığı haşereyle

mücadele ürünleri ile yapılacaktır” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Genel Temizlik ve Nitelikli

Personel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alınarak

gerçekleştirildiği ve 27 kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise isteklilerden teklif edilen bedelin % 15'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi

belgesini sunmasının istendiği, benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen;

genel temizlik hizmetleri veya büro destek hizmetleri veya bakım-onarım hizmetleri veya

bilgi işlem hizmetleri veya yemekhane-lokal, misafirevleri, kreş hizmetleri veya sürücü

hizmetleri veya özel yük taşıma ve bakım-onarım hizmetleri veya trafo ve reaktör bakım-

onarım hizmetlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci ve 27’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Rahim Aydoğdu’nun yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması

neticesinde 18.03.2020 tarihli kendi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesine ulaşıldığı, anılan

iş deneyim belgesinde idarenin adının “Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM)

Merkez”, işin adının “Genel Personel , 2017/590056”, işin tanımının “2 (İki) yıl süreli Genel

Personel Hizmet Alım İşi (Şoför, Odacılık, Yemekhane Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri,

Garsonluk, Resepsiyon Hizmetleri, Kasiyer, Büro Hizmetleri, Gıda Mühendisi, Aşçı-Pideci,

Peyzaj Mimarı, Tahmil-Tahliye İşleri Şefi, Tahmil-Tahliye İşleri Hizmetleri, At Antrenörü, At

Bakıcısı, İş Makinası Operatörü)”, belge tutarının “8.468.873,14 TL” olarak düzenlendiği,

İş deneyime konu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu iş

kapsamında 92 adet personelin çalıştırıldığı, toplamda 9 adet benzer işe ait olmayan

personelin bulunduğu, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar esas alınarak

hesaplandığında işin %91,72 oranındaki kısmın idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun

olduğu, belge tutarının benzer işe uygun kısımlarının 7.767.650,44 TL olduğu, anılan

isteklinin 1’inci kısma 14.881.322,69 TL, 27’nci kısma 28.630.480,40 TL teklif verdiği

dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının her iki kısım içinde istenilen

asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyime konu işin kısmi teklife kapalı olarak

gerçekleştirildiği, diğer taraftan kalorifer yakma hizmetinin de ihale konusu iş kapsamında

yer aldığı, iş deneyim belgesinde kabul tarihinin 16.02.2020 olduğu ve ilk ilan tarihinden

geriye doğru son beş yıl içinde yer aldığı, başvuru sahibinin iş bitirme belgesine yönelik

iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL

teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile

Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci

maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

(1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası

değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan

işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir

Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

(2) İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve

ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.”

hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik

hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki

çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif

doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde,

isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif

verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.

Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması

sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak

şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

Yuvarlama

toplamı

teklif sonucu

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3Elektronik araçlar yardımıyla tablolamaprogramları (MS Excel, Numbers, Libre

Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafında nre’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Rahim Aydoğdu’nun 1’inci kısım için asgari işçilik

maliyetinin 14.683.553,00 TL , 27’nci kısım için 28.630.480,40 TL olduğu,

Rahim Aydoğdu’nun birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 1’inci kısımda sarf

malzeme gideri için 0,000000001 TL birim fiyat olmak üzere toplam 0,000000036 TL fiyat

öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 14.881.322,69 TL, işçilikle ilgili toplam

teklif bedelinin 14.683.553,00 TL olduğu,

1’inci kısım için isteklinin sarf malzeme gideri haricindeki kalemlere ilişkin birim

fiyatların toplamının 14.881.322,6850000 TL olduğu, sarf malzeme giderine ilişkin fiyatın bu

tutara eklenmesi neticesinde ise 14.881.322,6850000 TL tutarına ulaşıldığı,

27’nci kısımda sarf malzeme gideri için 0,000025 TL birim fiyat olmak üzere toplam

0,0009 TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklifinin 28.630.480,40 TL, işçilikle ilgili

teklif bedelinin ise 28.630.480,40 TL olduğu,

27’nci kısım için isteklinin sarf malzeme gideri haricindeki kalemlere ilişkin birim

fiyatların toplamının 28.630.480,4000000 TL olduğu, sarf malzeme giderine ilişkin fiyatın bu

tutara eklenmesi neticesinde ise 28.630.480,40090000 TL tutarına ulaşıldığı, her iki kısımda

da isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim

fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna

göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa

da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın

iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise

dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan

örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade

eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede anılan iş kalemi için teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,000000036 TL ve

0,0009 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara

yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarların yuvarlanması

durumunda 0,00 TL tutarına ulaşılacağı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 1. ve

27’nci kısımlarda söz konusu iş kalemleri kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat

öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat

öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin

teklifinin 1’inci ve 27’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen

düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince

ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam

eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Rahim Aydoğdu’nun aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün

kısımlar için Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti.

tarafından düzenlenmiş 25.05.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen

tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 05.09.2018 tarih

ve 9653 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/

temizlik malzeme alım satımı konusunun bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen

şirketin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel

Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, kaldı ki isteklinin tekliflere

dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarını sunduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi gerektiği yönündeki iddialarının

yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde Rahim Aydoğdu’nun 1’inci ve 27’nci kısma ilişkin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 3’üncü kısmında Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda

İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda

Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto

Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Eihale Danışmanlık Bilişim

Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik

Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Yeniortadoğu Eğitim

Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Fsm

Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin

altında teklif verdiği,

Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sarf malzeme bedelinin birim fiyat teklif

cetvelindeki sarf malzeme giderine ilişkin birim fiyattan yüksek olduğu gerekçesiyle uygun

görülmediği, kısmın Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık

İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat

Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Servissan

Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited

Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İsteklilerin 3’üncü kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Öncelikli olarak ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel

Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, bu çerçevede başvuru sahibinin

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi gerektiği yönündeki iddialarının

yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış

Ticaret Limited Şirketi’nin 3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece

önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin

Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Anadolu Turistik

Tesisleri Emrah Aslan tarafından düzenlenmiş 23.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunduğu, teklifin

ekinde kısımların malzeme listelerin yer verildiği,

Fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin faaliyet alanına ilişkin unvandan herhangi

bir tespit yapılamaması sebebiyle, Bala Esnaf ve Sanatkarlar odasından 16.12.2020 tarih ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

E.2020/18758 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, 17.12.2020 tarih ve 2020/08 sayılı cevabi

yazıda adı geçen kişinin odaya bakkal ve market iştigal konusu ile kayıtlı olduğu, yazı ekinde

yer alan oda kayıt belgesinde tanımında “bakkal ve marketlerde yapılan perakende ticaret

(belirli bir mala tahsis edilmemiş mağazalarda gıda, içecek veya tütün ağırlıklı perakende

ticaret)” olarak belirtildiği, bu çerçevede fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklif düzenlediği,

alanda faaliyet göstermediği,

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal

Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser

Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığının

3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda

Otomotiv İnşaat Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından

düzenlenmiş 22.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe

ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri

alım satımının da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu

alanda faaliyet gösterdiği,

Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sutem Sosyal

Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 3’üncü kısımda aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf

malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri

listelerine uygun olarak Erşah Petrol Ürünleri Nakliye Maden Gıda Otomotiv İnşaat

Danışmanlık Turizm Tarımsal Hayvancılık Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş

25.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik malzemeleri

alım satımının da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu

alanda faaliyet gösterdiği,

Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

3’üncü kısımda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için Teknik Şartname’de belirlenen sarf

malzemeleri listelerine uygun olarak malzemelerin tevsiki için Duyar Hijyenpdro Endüstriyel

Temizlik Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 18.09.2020 tarihli fiyat teklifi

sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet

konuları arasında temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen

şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 3’üncü kısımda aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf

malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri

listelerine uygun olarak malzemelerin tevsiki için İlktem Temizlik ve Gıda Sanayi Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğin

ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında temizlik konusunun da

bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet

gösterdiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

Yapılan inceleme neticesinde Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek

Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 3’üncü kısımdaki

açıklamalarının yer verilen gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 5’inci ve 22’nci kısmının Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek

Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine yönelik iddialarına ilişkin inceleme

aşağıdaki gibidir.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve

Ticaret Ltd.Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP

üzerinden sorgulanması neticesinde kendi adına düzenlenmiş 18.04.2016 tarihli iş bitirme

belgesinin sunulduğu, belgede idarenin adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve

Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı”, işin adının “Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

Huzurevi Sosyal Doku Personel Destek Hizmet Alımı işi,2015/26013”, işin tanımının “Kültür

ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Huzurevi Sosyal Doku Personel Destek Hizmet Alımı işi”,

belge tutarının 1.784.137,77 TL olarak belirtildiği, iş bitirme belgesinde kabul tarihinin

30.04.2015 tarihi olduğu, kabul tarihinin İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

olduğu,

İş deneyime konu işe ilişkin Teknik Şartname’de “…Destek Hizmet Alımı Teknik

Şartnamesi

1.İşin Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü Huzurevi ve Sosyal Doku Personel destek elemanı hizmet

alım işi.

2.İşin Tanımı: Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube

Müdürlüğü ve Bağlı İlçelerde bulunan birimlerde huzurevi yaşlı bakımı ve temizliği, aşçı,

mutfak görevlisi, sağlık teknisyeni, şoför, gıda teknikeri, geriatri ve teknik personel, Sosyal

doku araştırmaları hizmetlerinin destek elemanlarınca yerine getirilmesi işi ve 2 adet klimalı

panelvan araçla yemek dağıtım işi.

3. İşin Süresi: 01.05.2015-31.12.2015 tarihleri arası 8 Ay

4. İşte Çalışacak Personel Durumu: Yüklenici sözleşme süresi boyunca 85 Adet

elemanı.

Görevi

Sosyal Doku Araştırmaları

Aşçı

Huzurevi Sağlık Teknisyeni

Huzurevi Gıda Teknikeri

Sosyal Doku Elemanı

Adet

1

3

1

Ücret

%100

%70

%50

48

Sosyal Doku Elemanı(engelli) 2

Huzurevi Şoför

Huzurevi Yaşlı

2

%50

%40

Bakım 13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

Personeli

Huzurevi Mutfak Görevlisi

Huzurevi Geriatri ve

Tek.Personeli

11

2

%40

Huzurevi Mutfak

Görevlisi(engelli)

1

%40

Klimalı Panelvan Araç 2 2

2*100km*gün

Erkek Saç Traşı

1Erkek Sakal Traşı

1 *2ay*63erkek 126

4*2ay*63 erkek 504

126

504

• 1 Adet Sosyal Doku Araştırması Sorumlusu( lisans mezunu)

• 3 Adet Aşçı ( ustalık belgesi olması)

• 1 Adet Sağlık Teknisyeni (sağlık meslek yüksekokulu veya sağlık meslek lisesi mezunu olmak)

• 1 Adet Gıda Teknikeri (alanında enaz önlisans mezunu olmak)

• 48 Adet sosyal doku araştırma elemanı +2 Adet Sosyal Doku Araştırma Elemanı engelli (en

az lise mezunu)

• 2 Adet şoför (en az lise mezunu ve en az B sınıfı ehliyete sahip)

• 13Adet Yaşlı bakım personeli (en az ortaokul mezunu)

• 11 Adet Mutfak Görevlisi +1 Adet Huzurevi Mutfak Görevlisi engelli (en az ortaokul

mezunu)

• 2 Adet Geriatri ve teknik personel( alanında enaz lise mezunu)

• 2 Adet Klimalı Panelvan Araç ( an az 2010 model ve klimalı)

• 63Adet Erkek Saç Traşı ayda 1 defa (berberlik sertifikası olmak)

• 63 Adet Sakal Traşı ayda 4 defa(berberlik sertifikası olmak…

7.DESTEK ELEMANLARININ İDARECE BELİRLENEN ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI:

Yüklenici sözleşme süresince temin edeceği destek elemanlarının v a sıf ve niteliklerine göre

yapacağı görevler;

Gıda Teknikerinin görevleri;

• Aşevinde depolanacak ürünleri yasa, tüzük ve yönetmeliklerde belirtildiği şekilde sağlık

koşullarına uygun olarak bulundurması konusunda gerekli hassasiyeti gösterecek

• Kalitesi bozuk olmayan sağlıklı ürünleri ihtiyaç sahibi vatandaşlara ulaştırmasını

sağlayabilecek ve mesleğini verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak ifa edebilecek…

Sosyal Doku Elemanının görevleri;

• Sosyal doku elemanları Belediyemiz hizmetlerinin verimli olarak yerine getirilebilmesi

adına, ilimiz genelinde vatandaşla birebir görüşerek tespit, değerlendirme ve anket çalışması

yapmak.

• Sosyal Doku elemanları yapmış olduğu anket ve tespit sonuçlarını sorumlu ve amirlerine

bildirmek

• Gezilen evleri tespit tutanaklarına yazmak ve bilgisayarda kayıt altına almak, aksaklık

olmaması için gerekenleri yerine getirmek

• Müdürlüğü bağlı makineleri, ofis araç-gereçleri vb. cihazların kurallara uygun olarak

kullanmak

• Gezilen adreslerin haftalık faaliyet raporu halinde müdüre sunmak

…

Sağlık Teknikerinin görevleri:

• Huzurevinde kalan yaşlıların hastaneye gitmelerinde refakat etmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

• Yaşlıların düzenli olarak tansiyon ölçümlerini yapmak. hekim tarafından verilen

ilaç.enjeksiyon.pansuman vb. tedavilerini yapmak ve takip etmek.

• Yaşlıların oda ve şahsi temizliklerinin sağlıklı olmasını sağlamak.

• Üstlerinden aldığı emir ve sorumlulukları yerine getirmek.

Huzurevi geriatri ve teknisyenin görevleri:

• Geriatri. Tıp dilinde "Yaşlı Tıbbi"anlamına geldiğinden, tüm dünyada, yaşlı sağlığı konusunu

da içeren, yaşlılık bilimi olarak da anılan geriatri: hayatın ilerleyen yıllarında, kişilerin

sağlığının korunması, hastalıklarının önlenmesi, toplumdan soyutlanmadan yaşamlarını

sürdürmeleri ve çok yönlü değerlendirmelere davalı tedaviyi hedef alan bilimsel uygulamaları

içeren bilim dalı olduğu bilincine hakim geriatri eğitimi almış kişi bu bilinçte huzurevinde

görev yapacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, iş deneyime konu işi ağırlıklı olarak bakım

hizmetlerinden oluştuğu, anılan isteklinin 5’inci kısımda sağlaması gereken 1.785.819,50 TL ,

22’nci kısım için sağlaması gereken tutarın ise 1.249.451,28 TL olduğu, benzer iş

kapsamındaki personel sayısının 17 olduğu, bu tutarın iş kapsamında %20 oranına tekabül

ettiği, bu tutarında iş deneyim belgesi tutarında 356.827,55 TL olduğu, bu tutarın

güncellenmesi neticesinde ise 723.078,28 TL tutarına ulaşıldığı, bu çerçevede anılan

isteklinin teklifinin 5 ve 22’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve

Ticaret Ltd.Şti.nin sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak

belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen

sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek

Temizlik Reklam Organizasyon Danışmanlık Kurye Kargo Madencilik Taahhüt Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu fiyat teklifini

düzenleyen tüzel kişiliğin ticaret unvanı kapsamında şirketin faaliyet konuları arasında

temizlik konusunun da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu

alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulanan Kamu

İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu

çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, dolayısıyla

aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

- Teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, sarf malzeme giderlerine ilişkin 0,00 TL

teklif edildiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin asgari işçilik maliyetinin 11.881.919,40 TL, 22.kısım

için 8.117.779,23 TL olduğu anlaşılmıştır.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve

Ticaret Ltd.Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

5’inci kısımda sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere toplam

0,00396 TL, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 11.905.463,38 TL, işçilikle ilgili teklif

bedelinin ise 11.881.919,30 TL olduğu,

5’inci kısım için sarf malzeme giderleri hariç diğer iş kalemlerinin toplam tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 22

: 06.01.2021

: 2021/UH.II-18

11.905.463,3800000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme giderinin eklenmesi neticesinde

11.905.463,3839600 TL tutarına ulaşıldığı,

22’nci kısımda sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere 0,00396

TL fiyat öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 8.329.675,23 TL, işçilikle ilgili

teklif bedelinin ise 8.117.779,23 TL olduğu,

22’nci kısım için sarf malzeme giderleri hariç diğer iş kalemlerinin toplam tutarının

8.329.675,2300000TL olduğu, bu tutara sarf malzeme giderinin eklenmesi neticesinde

8.329.675,2339600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, işçilikle ilgili tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında

olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim