Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/415754-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 68 Ortaöğretim Öğrencisinin 9 Yerleşim Yerinden 2 Taşıma Merkezi Okula 7 Araçla 182 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2021/415754
Başvuru Sahibi
Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 68 Ortaöğretim Öğrencisinin 9 Yerleşim Yerinden 2 Taşıma Merkezi Okula 7 Araçla 182 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/415754 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 68 Ortaöğretim
Öğrencisinin 9 Yerleşim Yerinden 2 Taşıma Merkezi Okula 7 Araçla 182 İş Günü Taşınması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 68 Ortaöğretim Öğrencisinin 9
Yerleşim Yerinden 2 Taşıma Merkezi Okula 7 Araçla 182 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketinin 06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2021 tarih ve 41172 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2021/415754 İKN’li ihaleye teklif verdikleri,
18.08.2021 tarihinde yapılan ihalede iki isteklinin teklifi sınır değer tutarının altında kaldığı
için bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve 24.08.2021 tarihli komisyon
kararıyla anılan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı 1 ve 2’nci isteklilerin söz konusu istekliler (Özlem Balaban ve Tuzey Turizm İnşaat
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) olarak belirlendiği, idare tarafından mevzuata
aykırı olarak itiraz süresinin 5 gün olarak belirlenmesi üzerine 27.08.2021 tarihinde idareye
şikâyette bulunularak bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığının iddia edildiği,
Şikâyet başvurusu üzerine idarece 01.09.2021 tarihinde, teklif dosyasında imza
beyannamesi bulunan Serkan Koyuncu’nun bilgilerine ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığını içeren yazılı bir tebligat gönderildiği, idarenin şikâyet başvurularına cevap
vermeyerek kamu ihale mevzuatı hükümlerini ihlal ettiği,
Yapılan değerlendirmeler neticesinde idarenin 02.09.2021 tarihinde ihale komisyonu
kararı aldığı, kararda özetle; ihalede aşırı düşük teklif veren her iki isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı, kendi tekliflerinin ise teklif dosyasında imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
beyannamesi bulunan Serkan Koyuncu’nun bilgilerine ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yine söz
konusu karara yönelik 10 gün itiraz süresi belirlenmesi gerekirken, itiraz süresinin mevzuata
aykırı olarak 5 gün belirlendiği,
02.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 05.09.2021 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bahse konu ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki “Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formunun 2 numaralı dip
notunda yer alan açıklamanın idarece yanlış yorumlandığı, söz konusu düzenlemede tüzel
kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan kişiler için yetkili kişi sayısı kadar satır açılarak, ilgili
alanların doldurulması gerektiği,
Nitekim teklif dosyasında sunulan imza sirküleri ve Ticaret Sicili Gazeteleri
incelendiğine, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun mevzuata uygun
şekilde ve eksiksiz doldurulduğunun görüleceği,
Şirket ortaklarının Metin Uludağ (%50) ve Baki Uludağ (%50) olduğu, şirket
yetkililerinin Metin Uludağ (07.08.2008 tarih ve 7122 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi), Baki
Uludağ (06.04.2004 tarih ve 6023 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi) ile tescil edildiği, bahse konu
bilgilerin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” formunda eksiksiz yer aldığı,
dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge”nin dipnotunda “Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen
hisselere sahip olanlar hariç) satır açılacaktır.
2 Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya
ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği
temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
3 Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi
halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.
Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler
tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde,
her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.
Not:3 Bu belgede istenen bilgiler, yabancı uyruklu aday/istekliler tarafından ilgili ülke
mevzuatındaki karşılıklarına uygun şekilde doldurulacak, bu bilgileri gösteren ve
Yönetmeliğin 31 nci maddesine uygun şekilde hazırlanan belgeler, bu belgeye ek yapılacaktır.
” düzenlemesi,
20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında
bahse konu 38’inci maddenin birinci fıkrası “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” şeklinde değiştirilmiş, Yönetmelik eki Ek-1’de
yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu standart form yürürlükten kaldırılmış, söz
konusu değişiklikler yayım tarihinden 60 gün sonra (19.08.2021 itibariyle) yürürlüğe
girmiştir.
Mezkûr Yönetmelik’in “Başlamış olan ihaleler” başlıklı 3’üncü maddesi ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne “GEÇİCİ MADDE 25 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe
koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış
olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine
göre sonuçlandırılır.” hükmü eklenmiştir.
İhale ilan tarihinde (29.07.2021) yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI 68 ORTAÖĞRETİM
ÖĞRENCİSİNİN 9 YERLEŞİM YERİNDEN 2 TAŞIMA MERKEZİ OKULA 7 ARAÇLA
TAŞINMASI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Çatalca İlçesi Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki 68 Ortaöğretim Öğrencilerinin 9 Yerleşim Biriminden 2 Taşıma Merkezi
Okula 182 iş günü Taşınması İşi
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
İstanbul ili Çatalca ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 68
Ortaöğretim Öğrencisinin 2 taşıma merkezi okula 7 araçla 182 iş günü taşınması hizmet
alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ÇATALCA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:
…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge
e) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
başlıklı standart formun ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER
Adayın/İsteklinin
Ticaret unvanı:
Vergi kimlik numarası:
MERSİS numarası:
Bağlı olduğu ticaret sicil
müdürlüğü/sicil numarası:
Ortakların/Üyelerin/Kurucuların
Ortaklık
T.C. kimlik
numarası/Vergi kimlik
numarası
Varsa Ticaret Sicil
Gazetesi tarih ve
sayısı
oranları (halka
arz edilen
Adı, soyadı/ticaret unvanı
hisseler hariç)
Yönetimdeki Görevlilerin
T.C. kimlik
numarası/Vergi kimlik
numarası
Tüzel kişilikte Varsa Ticaret Sicil
Adı, soyadı/ticaret unvanı
yürüttüğü
görevi
Gazetesi tarih ve
sayısı
İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi
nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.
Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye
Yetkili Kişinin
Adı Soyadı
Tarih, Kaşe ve İmza
Düzenleyen Yetkilinin
Adı Soyadı
Görevi
Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza
18.08.2021 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif fiyatı
sunduğu, bu isteklilerden 18.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre teklif bedelleri
sınır değer tutarının altında kalan Özlem Balaban ve Tuzey Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. den açıklama istenildiği ve 24.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre anılan
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Özlem Balaban
üzerinde bırakıldığı, Tuzey Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
Başvuru sahibi tarafından bahse konu ihale komisyonu kararına karşı 27.08.2021
tarihinde idareye şikâyette bulunularak bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığının iddia edildiği, idarece yapılan değerlendirmeler
sonucunda 02.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda aşırı
düşük teklif açıklaması sunun iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile birlikte Ersoy Nakliyat
Otomotiv Temizlik İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğra Öğrenci Servisleri Rentacar Oto.
San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya
da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.”
düzenlemesine uygun olmaması ve Tuğra Öğrenci Servisleri Rentacar Oto. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ayrıca son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin sunulmaması gerekçesiyle,
Turland Turz. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin yetersiz olması,
Arda Balaban Turizm İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin birim fiyat teklif mektubunda rakam
ve sayıyla yazan teklifler arasında farklılık olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif sahibi Aydın Turizm Hizmeti Nak. Ser. Gıda Tem ve Güv. Org. Tic.
Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler çerçevesinde yapılan
incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosu,
tüzel kişiliğe ait iki adet imza sirküleri, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde
görevlileri belirtir tablo, Ticaret Sicil Gazeteleri ve Serkan Koyuncu’ya ait imza beyannamesi
sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat, iş
deneyim belgesi ve vekâletnameye ilişkin bölümlerin doldurulduğu, teklif zarfında Metin
Uludağ, Baki Uludağ adına düzenlenmiş imza sirküleri ve beyannamelerinin ve Serkan
Koyuncu adına düzenlenmiş imza beyannamesinin yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan imza beyannameleri incelendiğinde birim
fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin Baki Uludağ isimli şahıs tarafından imzalandığı tespit
edilmiştir.
“Ortaklık
Bilgileri
ve
Yönetimdeki
Görevliler”
başlıklı
belgenin
“Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” başlıklı kısmında 18******** T.C. kimlik numaralı Metin
Uludağ’ın şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine, 18******** T.C. kimlik numaralı Baki
Uludağ’ın şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine yer verildiği, belgenin “Yönetimdeki
Görevlilerin” başlıklı kısmında ise Metin Uludağ’ın ve Baki Uludağ’ın şirket müdürü olduğu
bilgisine yer verildiği, belge üzerinde meslek mensubu mührü ve imzasının bulunduğu,
“Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza”
kısmının Baki Uludağ tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
başlıklı belgede yer verilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi
Uludağ’ın şirket ortakları olduğu ve Metin Uludağ ve Baki Uludağ’ın şirketi ayrı ayrı temsile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
ve ilzama yetkili (şirket müdürü) oldukları görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik kapsamında, Yönetmelik’in 38’inci maddenin birinci fıkrası değiştirilmiş ve
Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu standart form
yürürlükten kaldırılmış, ayrıca “Başlamış olan ihaleler” başlıklı geçici 25’inci maddesinde de
“Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı
olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte
olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiş olup söz konusu
değişikliklere ilişkin yürürlük tarihinin 19.08.2021 olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde yer
alan görevlilere ilişkin değerlendirmenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan
mevzuat çerçevesinde yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 29.07.2021
olduğu, uyuşmazlığa konu mevzuat değişikliklerinin ise 19.08.2021 tarihinde yürürlüğe
girdiği dikkate alındığında, ihale ilan tarihinde yürüklükte olan mevzuatın dikkate alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi
isteklilerden teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel
kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin
sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer
aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye
katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve
KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalar incelendiğinde ise, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede
yer alması gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan
bilgiler esas alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı görülmüştür. Bu
bağlamda, iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı
tarafından yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler” başlıklı belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede ortaklık yapısına ve yönetimdeki görevlilere yer
verildiği, bahse konu belgenin meslek mensubu imza ve mührünü taşıdığı, ayrıca teklif
mektubu üzerinde imzası bulunan şahısları vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği, bu bağlamda içerik ve şekil yönüyle
mevzuatta düzenlenen koşulları sağladığı anlaşılan söz konusu belgenin mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
olduğu, uyuşmazlığa konu olan Serkan Koyuncu’ya ait imzanın teklif dosyasında yer verilen
herhangi bir belgede imzasının olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale komisyonu
kararına yönelik 10 gün itiraz süresi belirlenmesi gerekirken, idare tarafından itiraz süresinin
mevzuata aykırı olarak 5 gün belirtildiği iddia edilmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden 02.09.2021 tarihinde kesinleşen ihale kararının ve
eki ihale komisyonu kararının başvuru sahibine bildirildiği, bildirime ilişkin üst yazıda “Bu
kararın bildiriminden itibaren 5 içinde Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından bu karara karşı
06.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvuruya
ilişkin cevap yazısının 07.09.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği dikkate alındığında
idareye şikâyet süresinin on gün olduğu, idare tarafından kesinleşen ihale kararında bu
sürenin hatalı olarak belirtildiği ancak bu hatanın mağduriyete neden olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu
“Ortaklık
Bilgileri
ve
Yönetimdeki
Görevliler”
belgesinin
“Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde 21******** T.C. kimlik numaralı Baycan
Ersoy’un şirketin %100 ortağı olduğu ile 19.01.2017 tarihli ve 9245 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi bilgisine, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise adı geçen kişinin şirket
müdürü olduğu ile 02.10.2019 tarihli ve 9921 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer
verildiği, ayrıca dosyada Baycan Ersoy ve Ali Ersoy’a ait imza beyannameleri ve sirkülerinin
yer aldığı görülmüştür.
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde bilgileri yer verilen Ticaret
Sicili Gazeteleri incelendiğinde, Baycan Ersoy’un şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak
şirketi temsile yetkili seçildiği görülmüş olup, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi
internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, uyuşmazlığa konu olan Ali Ersoy’a ait
imzanın teklif dosyasında yer verilen herhangi bir belgede imzasının olmadığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 32
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1804
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri
Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.