Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/389352-2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek, Özel Eğitim Öğrencilerinin Rehber Personel Eşliğinde Taşıma Hizmeti Alımı Araç Kiralama İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2021/389352
Başvuru Sahibi
Kerem ÇELİK
İdare
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek, Özel Eğitim Öğrencilerinin Rehber Personel Eşliğinde Taşıma Hizmeti Alımı Araç Kiralama İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerem ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/389352 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu
İlçesinde Yürütülecek, Özel Eğitim Öğrencilerinin Rehber Personel Eşliğinde Taşıma Hizmeti
Alımı Araç Kiralama İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek,
Özel Eğitim Öğrencilerinin Rehber Personel Eşliğinde Taşıma Hizmeti Alımı Araç Kiralama
İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 23.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.08.2021 tarih ve 39536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması sunan Güven-Al Taş. Tem. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki,
a) Amortisman maliyetleri yönünden hukuka aykırılıklar bulunduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasında anılan isteklinin öz malı araçlar üzerinde hesaplamalar yaptığı ancak araç
temin maliyetine ilişkin amortisman hesabı yapmadığı, maliyetlerin eksik açıklanmaya
çalışıldığı, amortisman maliyetinin, Maliye Bakanlığının 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı
Resmi Gazete’de yayınlanan 1 sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale
getirilen tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen
amortisman listeleri çerçevesinde firmanın serbest muhasebeci mali müşaviri tarafından
düzenlenmiş bulunan amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması
gerektiği, açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının YMM ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından kaşe imza yapılması gerekirken bu işlemin
gerçekleştirilmediği,
b) Araç akaryakıt maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar bulunduğu, ihale dokümanı
gereğince bu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine yer verilmiş olmasına rağmen bu
husus dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, hizmet alımında çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak akaryakıt
sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı
alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirilmesinin hukuka aykırı olduğu, ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi
nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilebilir bulunmadığı, diğer
taraftan beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden araçların marka, model, taşıma
kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan
edildiği, amortisman payı tespit tutanağında yer verilen araçlara akaryakıt hesaplamalarında
yer verilmemesinin hukuka aykırı olduğu, katalog üzerinden yapılan açıklamaların da
kabulünün mümkün bulunmadığı, 2-11 yaşında araçlar için sıfır araçmış gibi katalog değerleri
üzerinden açıklama yapılmasının kabulünün mümkün bulunmadığı, araçların katalogda yer
alan değerlerinden farklı değerler üzerinden akaryakıt tüketim hesaplamalarının
gerçekleştirilmesinin maliyet avantajı sağladığı, öte yandan teknik şartnamede belirtilen
taşıma mesafesi ve işin süresi dikkate alınmadan akaryakıt giderinin eksik hesaplandığı,
c) İşçilik maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar bulunduğu, rehber personele fiili
çalışılan her bir gün için kik işçilik hesaplama modülünde bir günlük brüt asgari ücret
hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından rehber personele fiili çalışılan her bir gün
için bir günlük brüt asgari ücret altında hesaplama yapıldığı, fiili çalışan sürücü maaşı ve
SGK gideri taşıma güzergâhı uzaklığına göre farklı olacağından her bir güzergâh için sürücü
çalışma saati ve buna bağlı SGK gideri taşıma mesafesini dikkate alınmadan eksik hesaplama
yapıldığı dolayısıyla anılan istekli tarafından bu maliyetlerin tevsik edilmemesi nedeniyle
açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
ç) Satış tutarı tespit tutanağında hukuka aykırılıklar bulunduğu, EK-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olan ve 2021 yılının
ocak, şubat ve mart aylarını kapsayan 1. dönemi üzerinden hazırlanmamış olmasının
mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifleri ve EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının bir bütün
olduğu, fiyat teklifine konu olan hizmet ve malın her iki belge yönünden de Şartname’de
aranan nitelikleri sağladığının belge üzerinden anlaşılmasının zorunlu olmasına rağmen genel
ifadelerle (akaryakıt bedeli, bakım onarım bedeli, vb.) yapılan açıklamanın kabulünün
mümkün bulunmadığı, açıklama yapılan mal ve hizmet kalemlerinin fiyat tekliflerindeki
birimleri ile EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki birimlerinin farklı olduğu ya da EK-O.6
satış tutarı tespit tutanağında hiçbir birime verilmeksizin açıklama yapıldığı, EK-O.6 satış
tutarı tespit tutanağının bütün sayfalarının ilgili meslek mensubu ve fiyat teklifini veren firma
tarafından kaşe ve imza yapılmamış olmasına rağmen idarenin açıklamayı kabul etmesinin
hukuka aykırı olduğu, EK O.6 satış tutarı tespit tutanağının son sayfasında yer alan tarih ve
sayı ile fiyat teklifi üzerinde yer alan tarih ve sayının farklı olduğu, 07.06.2014 tarihli ve
29023 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde
yer alan EK- O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı değiştirilerek satış tutarı tespit tutanağı
haline getirilmesine rağmen firma tarafından eski tutanak üzerinden açıklama yapıldığı, EK-
O.6 satış tutarı tespit tutanağı ekinde evrakı tanzim eden meslek mensubunca ya da noter
tarafından aslı gibidir yapılmış faaliyet belgesi ile firmanın yetkilisinin imza sirkülerinin
aslının ya da noterden “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği, bu belgeler
sunulmamasına rağmen idarece açıklamanın kabul edilmesinin hukuki olmadığı, SMMM'lerin
oda faaliyet belgesini "aslı gibidir" yapma yetkisinin bulunmadığı, EK-O.6 satış tutarı tespit
tutanağı ekinde sunulan faaliyet belgesinin “aslı gibidir’ yapılmadığı gibi fiyat teklifi sunan
firmanın yetkilisine ait imza sirkülerinin de asıl olmadığı, herhangi bir şekilde noter
tarafından da onaylanmadığı, bu çerçevede fotokopi evrakların imza yetkilerini tevsik etme
niteliği bulunmadığı, sunulmuş olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının hukuki bir
kıymetinin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
d) Araç bakım onarım maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar bulunduğu, öz malı olan
araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerinin ortaya konulması gerektiği, İdari Şartname’de
bakım onarım giderleri teklif fiyata dâhil olmasına rağmen anılan istekli tarafından hiçbir
gider öngörülmediği bu durumun idare tarafından göz ardı edildiği, araç temin maliyetine
ilişkin araçların bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer
almadığı anılan isteklinin açıklamasında araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını
tevsik eden hiçbir belgenin bulunmadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da
satıcılarından alınması gerektiği,
e) Sigorta maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar bulunduğu, anılan istekli tarafından
zorunlu mali sorumluluk sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası maliyeti yönünden
aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir gider hesaplamadığı, İdari Şartname’de anılan
giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, şirketin öz malı araçlar olması bu gider
kalemlerinin hesaplanmayacağı anlamına gelmediği, sigorta maliyetinin nasıl tevsik
edileceğine ilişkin düzenlemenin açık ve net olduğu, sigorta acentesi tarafından fiyat
teklifinin düzenlenip, bu fiyat teklifinin ilgili ibareyi içereceği ve altında meslek mensubunun
kaşe ve imzasının bulunması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun bir şekilde bölge müdürlüğü tarafından bu fiyat teklifinin teyit edilmesi gerektiği,
anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve teyit yazısının sunulmadığı, Sigorta Bölge
Müdürlüğünün gerekli şartları taşıyan bir fiyat teklifini değerlendirmesi ve teyit etmesi
gerektiği, ülkemizde sigorta bölge müdürlüklerinin yetkisinin çift imza ile tevsik edildiği, bu
imzaların da yetkili kişiler tarafından atılması gerektiği, bu çerçevede ihale komisyonunun
araştırma yetkisi kapsamında ilgili sigorta bölge müdürlüklerine yazı yazılmak suretiyle, ilgili
sigorta bölge müdürlüğüne yazı yazılmak suretiyle bölge müdürlüğünü temsilen kaç imza ile
fiyat teklifi verilebileceğinin, sigorta fiyat teklifini imzalayan kişilerin bölge müdürlüğü adına
fiyat teklifi düzenleme ya da teyit etme yetkilerinin bulunup bulunmadığının sorulması ve
sigorta maliyetinin yukarıda yer alan düzenlemeye aykırı bir şekilde tanzim edildiği
hususunun ortaya konulması gerektiği, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
araç teminine ilişkin herhangi bir sigorta gideri hesaplamadığı için teklifinin reddedilmesi
gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince zorunlu mali
sorumluluk sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası sürelerinin sözleşme süresini
kapsar şekilde açıklanması gerektiği ancak sigortaya ilişkin teşvik eden herhangi bir belge
sunulmadığından bu sürenin hesaplanması mümkün olmadığı,
f) Lastik maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar bulunduğu, anılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasında öz malı araçlar için araç temin maliyetine ilişkin herhangi bir
lastik gideri hesabı yapılmadığı, Teknik Şartname düzenlemesinde açık bir şekilde kışlık ve
yazlık lastik kullanılacağı belirtilmiş olmasına rağmen kışlık ve yazlık lastik açıklaması
yapılmadığı,
g) Motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ve fenni muayene maliyeti yönünden
hukuka aykırılıklar bulunduğu, anılan istekli tarafından araçların bahse konu maliyetlerini
tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen
araçların öz mal olmasının bu gider kalemlerinin olmadığı anlamına gelmeyeceği, ihale
konusu işin 2022 yılına da sari olması nedeniyle öngörülecek MTV. muayene ve egzoz
emisyon giderinde bir güncelleme yapılarak bu giderin tevsik edilmesi gerektiği, istekli
tarafından bu hususlarla ilgili açıklama yapılmadığı, eksik açıklama nedeniyle açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
reddedilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6.İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek, Özel
Eğitim Öğrencilerinin Rehber Personel Eşliğinde Taşıma Hizmeti Alımı Araç Kiralama İşi
ihalesi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek,
Özel Eğitim Öğrencilerinin Rehber Personel Eşliğinde Taşıma Hizmeti Alımı Araç Kiralama
İşi ihalesi.
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamedeki Yazılan Yerleşim
Yerlerinden, Taşıma Merkezi Olarak Seçilen Okul/Kurumlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi vb. ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
25.3.2-Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personele fiili çalışılan her bir
gün için bir günlük brüt asgari ücret öngörülecek ve söz konusu ücret araç maliyetine dâhil
edilerek teklif edilecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmayacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler tekliflerini “gün”
üzerinden verecekler, ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu
bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne
tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye
ödeme yapılmayacaktır.
25.3.3-Bakanlıkça yetkilendirilen kuruluş tarafından işletilen Taşımalı Eğitim
Denetleme ve İzleme Sisteminin (TEDİS) kurulmasına ve kullanılmasına ilişkin tüm giderler
teklif fiyatına dâhildir.
25.3.4-Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Bahsedilen Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımlarında fiyat farkı başlıklı 81’inci
maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede, ihale dokümanında
sayısı belirlenen ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak rehber personelin
işçilik maliyetlerine ilişkin, 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslarnın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 06.09.2021; işi bitirme tarihi 17.06.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı
maddesinde yer alan tabloda 1. kısıma ait araç sayısı toplamı 12, rehber personel sayısı
toplamı 12 olarak ifade edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 18.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararları
incelendiğinde şikâyete konu 1. kısım için söz konusu ihaleye 12 teklif verildiği, , Estur Taş.
İnş. Tur. Tem. Köm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., İzci Taş. Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tar. ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Bayram Temizer Taş.
Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı
gerekçesiyle, Barış Turan ile Mehmet Zeki Ateş’in tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Güven-Al Taş. Tem. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunduğu ve ihalenin bahsi geçen istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
Kerem Çelik’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece 1. kısımda teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen Güven-Al Taş. Tem. İnş. Mob.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 05.08.2021 tarihli yazıda önemli teklif bileşenlerinin araç
temin maliyeti, akaryakıt maliyeti, işçilik maliyeti (şoför), işçilik maliyeti (rehber personel )
olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; hesap
cetveli, açıklama yazısı ve tevsik edici belgelerin sunulduğu görülmektedir.
a) İhale üzerinde bırakılan Güven-Al Taş. Tem. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç temin maliyeti için “0,00 TL” bedel
öngörüldüğü ve kendi malı olan araçları tevsik etmek amacıyla araç ruhsatları ve araçların
edinim değerlerinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından onaylı demirbaş listesinin
sunulduğu tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından kendi malı olan araçların temin
maliyetine amortisman hesabının dahil edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse
konu iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç yakıt gideri
için “23.151,60 TL” bedel öngörüldüğü, bu fiyatı tevsik etmek üzere ise idarece de
düzenlenen mesafe tablosu uyarınca 1. kısım için gidiş ve geliş olmak üzere toplam
mesafenin dikkate alındığı ve araç sayısı için “12”, çalışılacak gün sayısı için “180 gün” ve
kilometre başı yakıt tüketimi olarak ise “0,59 TL ” bilgisine yer verilerek hesaplama yapıldığı
tespit edilmiştir.
Ayrıca ihale konusu iş kapsamında model yılı 2007- 2017 yılı aralığında kendi malları
olan Ford Transit marka minibüslerin çalıştırılacağı anlaşılmış olup 2019 yılına ait Ford
Transit Van minibüse ait kataloğun ve Van İli Aytemiz Akaryakıt Dağıtım A.Ş’nin yakıt satış
fiyatlarının bulunduğu meslek mensubu tarafından onaylı belgenin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu açıklamada kilometre başı yakıt tüketimine nasıl ulaşıldığına ilişkin bir
hesaplama bulunmamakla beraber yapılan incelemede söz konusu 0,59 TL tutarın (7,7/100
x7,63=0,59 TL ) şeklinde hesaplandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin bahse
konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısında, rehber personel giderlerinin ve personel giderlerinin ayrı ayrı önemli maliyet
bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri, yaklaşık maliyet çalışmaları ve
işin niteliğine bakıldığında, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılması dayalı olmayan
bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre rehber personelin 180 günlük süre
boyunca okulda bulunacağı değerlendirilmekte olup, söz konusu personel giderinin teklif
fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
Ayrıca söz konusu personel ile ilgili brüt asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde veya
yol, yemek vb. giderler ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 1
rehber personel için 146,08 TL tutar üzerinden maliyet belirlenerek 12 personelin işin süresi
boyunca maliyetinin 12x180x146,08=315.535,68 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu 146,08 TL tutarın ise KİK işçilik hesaplama modülünde (01.01.2021-
31.12.2021) tarihlerindeki asgari işçilik maliyet tutarı üzerinden hesaplama yapılarak
belirlendiği (4.382,44/30=146,08 TL) anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, sunulan açıklamada dokümana bir aykırılık bulunmadığı
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Şoförlerin ise taşıma işleri dışında ve tam zamanlı olarak çalıştırılacağına yönelik bir
düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Sunulan açıklamada, şoförlerin çalışma zaman aralığının 2 saat olarak alındığı
belirtildiği genel şoförlük hizmeti kapsamında 12 adet personelin 180 gün çalıştırılmasının
öngörüldüğü ve maliyet hesabının “12x180x31,8=68.688,00 TL” olduğu, söz konusu
“31,8TL” saatlik tutarın ise, “1.908/30/2=31,8 TL” şeklinde hesaplandığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede işin süresi boyunca saatlik çalışma üzerinden hesaplanan tutarın
doküman düzenlemelerine bir aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
bahse konu diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile veya
muhtelif maliyet bileşenlerinin bu fiyat teklifine dâhil edilmesi suretiyle açıklanmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d, e, f, g) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların bakım onarım giderlerine,
sigorta giderlerine, lastik giderlerine, motorlu taşıtlar vergisi ile fenni muayene ve egzoz
emisyon giderlerine ilişkin olarak idare tarafından açıklama istenilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin 1. kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık
maliyetine göre başvuru bedelinin 7.682,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 15.373,00
TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi
halinde fazla yatırılan 7.691,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 33
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1805
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısımına teklif veren
isteklilerden Güven-Al Taş. Tem. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinnin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.