Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2020/556542-24 Aylık Avrupa Yakası İbb Binalarının Elektrik Ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım Ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
Bilgi
İKN
2020/556542
Başvuru Sahibi
Yıldız İnşaat Temizlik ve Tek. Bak. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Avrupa Yakası İbb Binalarının Elektrik Ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım Ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 34
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1806
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız İnşaat Temizlik ve Tek. Bak. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/556542 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Avrupa Yakası İbb Binalarının Elektrik Ve
Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım Ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Avrupa Yakası
İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır
Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldız İnşaat Temizlik ve Tek. Bak. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2021 tarih ve 40024 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.06.2021 tarih ve 2021/MK-262 sayılı Kamu
İhale Kurul kararını uygulayan idarenin ihale konusu iş ile ilgili olarak mahkeme kararının
kesinleşmesini beklemesi gerektiği, şöyle ki
İdarece ihale konusu işin fiili durumunun ve işin yüzde kaçının tamamlandığının ihale
konusu işin niteliği gereği bir arada değerlendirilmesi gerektiği, zira süreklilik arz eden
belediye hizmetlerinin yüklenicisinin her bir mahkeme kararı sonrası değişmesinin
hizmetlerin devamlılığına zarar vereceği, itirazen şikâyete konu ihale kapsamında taraflarınca
yapılan işlerdeki hakedişler ve idareye sunulan sözleşmeler bağlamında fiili imkânsızlık
halinin mevcut olduğu, Teknik Şartname gereğince bakım anlaşması zorunlu tutulan sistemler
için üretici firma veya yetkili servisler ile 31.05.2023 tarihine kadar bakım servis
anlaşmalarının yapıldığı, zorunlu olan bu sözleşmelerin sonuçları değerlendirildiğinde
neredeyse işin tamamı bakımından yükümlülük altına girildiği dolayısıyla doğan zararlardan
ve açılması muhtemel davalardan şirketlerinin ve idarenin birlikte sorumlu olacağı, kamu
yararı ilkesinin ihlal edileceği, toplam işin %22’sinin tamamlandığı ve idarece tamamlanan
kısmına ilişkin hiçbir değerlendirmenin yapılmadığı, idarece kalan iş miktarının tespit
edilerek ihale bedelinden tamamlanan işin tenzilatı yapılarak ve taraflarınca idareye sunulan
sözleşmelerin hukuki boyutu ve işin ne kadarına tekabül ettiği hususları da değerlendirilerek
karar alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 34
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1806
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…”hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
yer alan tanımlar yanında;
a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan,
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili
ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın
taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci,
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “ Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’nci
maddesinde “(1) İtirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine,karar verilir.
(2) Ayrıca, başvuru teminatı yatırılan hallerde başvuruya konu hususun Kurumun görev
alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi halinde,
başvuru teminatının gelir kaydedilmesine de karar verilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin uygulanması aşamasındaki idari yargı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 34
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1806
kararları” başlıklı 25.4’üncü maddesinde “Kamu İhale Kurulu kararlarına ilişkin idari yargı
mercilerince verilen yürütmenin durdurulması veya iptal kararlarının yerine getirilmesi
sonucunda idare tarafından belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
yükleniciden farklı olması halinde; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin
imzalanması ile ilgili hükümlere göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli idarece
sözleşmeye davet edilir. Bu isteklinin sözleşme yapılmasına ilişkin üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirerek idareye yazılı olarak başvurması durumunda, mevcut sözleşme
feshedilerek tasfiye sürecinin tamamlanmasını müteakip bu istekli ile sözleşme imzalanır.
(Değişik cümle: 06/02/2018-30324 R.G./2. md.) Söz konusu istekli tarafından sözleşmenin
imzalanmayacağı yönünde cevap verilmesi, süresi içinde sözleşme imzalamaya gelinmemesi
veya İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili
hükümlere uygun olarak belgelerin sunulmaması hallerinde, mevcut yüklenicinin teklifinin
ihale dokümanına göre geçerliğini koruması ve ihalelere katılmaktan yasaklı olmaması
şartıyla imzalanmış sözleşme idarece feshedilmeksizin uygulanmaya devam edilebilir. Bu
hususa ilişkin belgeler ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kararların uygulanması” başlıklı
16’ncı maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının
gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin
Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
b) Miktarı ve türü: 24 Ay boyunca İstanbul Avrupa Yakası İBB binalarının Elektrik ve
Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Avrupa Yakası Geneli İbb Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
10.12.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu
ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 16 adet ihale
dokümanı indirildiği, 5 istekli tarafından teklif verildiği, Musa Uslu’nun ve Çeken Yapı İnş.
A.Ş.nin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz.
San. Ltd. Şti., Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Gürsan Teknik Hiz.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Daha sonra Gürsan Teknik Hiz. A.Ş. tarafından itirazen şikâyet başvurularında
bulunulduğu ve Kurulca alınan 03.02.2021 tarihli ve 2021/UH.II-283 sayılı karar ile Bilginay
Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. -
Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,
Bunun üzerine, 01.03.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 25.02.2021 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 34
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1806
ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği,
Gürsan Teknik Hiz. A.Ş. tarafından teklifinin geçerli olduğu ve ihalenin iptal kararının
iptal edilmesine yönelik itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu, yapılan inceleme
sonucunda Kurulca alınan 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.II-687 sayılı karar ile itirazen
şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,
Yıldız İnşaat Temizlik ve Teknik Bakım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da
itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu ve iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan
inceleme sonucunda Kurulca alınan 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.II-686 sayılı karar ile
ihalenin iptal kararının iptal edildiği,
Akabinde 26.04.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 19.04.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Yıldız İnş. Tem. ve Tek. Bak. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu kararın, 26.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ
edildiği, ayrıca 06.05.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP üzerinden
sözleşmeye davet tebliğini müteakip anılan Kanun’un 41 ve 42’nci maddelerine uygun olacak
şekilde 17.05.2021 tarihinde bahsi geçen Kanun’da belirtilen sürelere ve usulüne uygun
şekilde sözleşmenin imzalandığı,
Davacı Gürsan Teknik Hiz. A.Ş tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 28.05.2021 tarihli
E:2021/765 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar
verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-262 sayılı
Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.II-687
sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,” karar verildiği,
Son olarak 13.08.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 09.08.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Gürsan Teknik Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak, başvuru sahibi Yıldız İnşaat Temizlik ve Teknik Bakım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 30.06.2021 tarih ve 2021/MK-262 sayılı Kamu İhale Kurul kararını
uygulayan idarenin ihale konusu iş ile ilgili olarak mahkeme kararının kesinleşmesini
beklemesi gerektiğine ilişkin iddiaları bakımından yapılan incelemede, idarece Mahkeme
kararının uygulanmasını temin amacıyla düzeltici işlem tesis edildiği tespit edilmiş olup
Mahkeme kararlarını uygulama konusunda idarelerin takdir hakkının bulunmadığı diğer
ifadeyle uygulanmasının zorunlu olduğu açıktır. Bu bağlamda yukarıda yer alan mevzuat
hükümleri uyarınca idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 34
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1806
gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu hususu dikkate alındığında
idare tarafından Mahkeme kararının uygulanmasını temin amacıyla düzeltici işlem tesis
edilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun
görev alanı, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiş
olup başvuru sahibinin sözleşmenin feshi ve tasfiyesi sürecine ilişkin eksiklerin olduğu
iddialarının ise 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.