Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2021/223634-2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve İşçilik Dâhil Yerinde (İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2021/223634
Başvuru Sahibi
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve İşçilik Dâhil Yerinde (İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 42
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1814
BAŞVURU SAHİBİ:
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/223634 İhale Kayıt Numaralı “2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve
İşçilik Dâhil Yerinde (İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek
Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve İşçilik Dâhil Yerinde
(İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek Servis Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.09.2021 tarih ve 41991 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1512 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 12.07.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Yaşar Sofra Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği, akabinde ihalede teklif sunan iki istekli tarafından söz konusu ihale komisyonu
kararına yönelik olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, taraflarınca Kamu İhale
Kurulu tarafından alınacak kararın sonucunun beklenildiği, Kurulca 02.09.2021 tarihli ve
2021/UH.II-1660 ve 2021/UH.II-1661 sayılı kararların alındığı ve kararlarda itirazen şikayet
başvurularının reddine karar verildiği,
Taraflarınca katılım sağladıkları bir başka ihalede söz konusu iddia ile benzer bir
duruma ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kamu İhale Kurulu
tarafından 29.07.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1425 sayılı kararın alındığı, anılan kararda özetle
Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “toplu tüketim işletmeleri”
konulu ve TR-06-K-065706 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman
Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 16.07.2021 tarihli ve 2017902 sayılı yazısı
doğrultusunda uygun bulunmadığı, bahse konu yazıda “Toplu tüketim yeri olarak düzenlenen
işletme kayıt belgelerinin hazır yemek ve tabldot yemek üretimini kapsamamakta olup bunlar
lokanta, restoran, … gibi işletmeleri kapsamaktadır.” ifadelerinin bulunduğu, buradan
hareketle şikayete konu ihalede de ihale üzerinde bırakılan istekli ile başkaca “toplu tüketim
işletmeleri” konulu belge sunan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 42
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1814
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 13.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde bahse
konu iddia kapsamında yer verilen hususların, 02.09.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1661 sayılı
Kurul kararına yönelik olduğu, söz konusu kararda “… 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına
ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.ı İhale tarihi itibariyle geçerli "Gıda Üretim
İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni teklif ekinde sunacaktır. “ düzenlemesi
bulunmaktadır.
...
Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı
kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.
KEÇİÖREN KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”, Belgenin Tarihi,
Sayısı ve Geçerlik Tarihi 22.09.2020, TR-06-K-065706” şeklinde beyanlarına yer verildiği
tespit edilmiştir.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 42
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1814
Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.
tarafından 24.06.2021 tarihli yazıya istinaden sunulan belgeler incelendiğinde TR- TR-06-K-
065706 kayıt numaralı, T.C. Keçiören Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş, faaliyet konusu “depo, gıda satış ve diğer parekende faaliyet
gösteren işletmeler” olan, şirket/kurum/kuruluş merkez adresi ile işletme adresi “Hasköy
Mah. İrfan Başbuğ Cad. no:141/5Keçiören/Ankara” olarak belirlenen İşletme Kayıt
yapılan sorgulama neticesinde sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nde yer alan adres ile Ticaret
Sicil Gazetesi’nde yer alan adresin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
...
Söz konusu ihalede sadece işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli olduğu, …
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. …”
ifadelerine yer verildiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının anılan Kurul kararına itiraz
niteliğinde olduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta
olup, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sabinin bahse konu iddialarının 02.09.2021 tarihli ve 2021/UH.II-
1660 ve 2021/UH.II-1661 sayılı Kurul kararlarına itiraz niteliğinde olduğu, Kurul’un karara
bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile
ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava
konusu edilebileceği anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde 29.07.2021 tarihli ve
2021/UH.II-1425 sayılı kararında benzer bir durumun bulunduğuna ilişkin iddialara yer
verildiği; ancak bahse konu Kurul kararına konu olan 2020/735781 ihale kayıt numaralı
ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri ile işbu itirazen şikayete konu ihaleye ait İdari
Şartname düzenlemeler ve bu düzenlemeler doğrultusunda yapılan değerlendirmelerin
birbirinden farklı olduğu, 2020/735781 ihale kayıt numaralı ihalede idarece istenilen işletme
kayıt belgesinin faaliyet konusu belli olduğundan araştırma yapıldığı, ancak iş bu itirazen
şikayete konu ihalede idarece işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun kapsamı
belirlenmediğinden anılan belgenin sunulmasının yeterli olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 42
: 29.09.2021
: 2021/UH.II-1814