Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2021/395438-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2021/395438
Başvuru Sahibi
Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 18
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1833
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/395438 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin
İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne
Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin,
Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” ihalesine
ilişkin olarak Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 19.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2021 tarih ve 40272 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de istenilen araç, personel
giderleri ile diğer tüm gider kalemleri (birim fiyat cetvelindeki miktarlar dâhil) aynı olmasına
rağmen idare tarafından 25.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen 2021/230714 İhale kayıt
numaralı ihalenin yaklaşık maliyetinin 21.494,829,24 TL, 10.08.2021 tarihinde
gerçekleştirilen 2021/395438 İhale kayıt numaralı ihalenin yaklaşık maliyetinin
21.195.910,10 TL olduğu, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan fiyat endeksleri
incelendiğinde iki ihalenin yapıldığı zamanlarda TÜFE oranlarının 17,14’ten 18,95’e
arttığının görüleceği, yine Hizmet İşleri 2021 Yılı Fiyat Farkı Endeks Katsayıları
incelendiğinde de (akaryakıt) Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri katsayısının
1.210,23’ten 1.497,97’e arttığının görüleceği bu bağlamda iki ihale arasındaki zaman
aralığında fiyatlarda artış olmasına rağmen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin %1
oranında ve 298.919,14 TL tutarında azalmasının yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiğinin
göstergesi olduğu,
Diğer taraftan yaklaşık maliyet tutarının güncellenmesi gerektiği, akaryakıt giderleri,
işte kullanılacak araç kira veya amortisman giderleri, bakım onarım giderleri, lastik giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 18
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1833
personel giderleri ile ilgili verilerin belgeye dayandırılmadan hesaplandığı, iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yaklaşık maliyet, ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer
Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedeli olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 18
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1833
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne
Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin,
Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
Takriben 447 kilometre uzunluğundaki otoyol, bağlantı yolu ve kavşak kollarında
kamyonetler, ekipmanlı kamyonlar, vinçli kamyonlar ve arazözlerin 608 gün süre ile
çalıştırılması hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL - TEKİRDAĞ - KIRKLARELİ
– EDİRNE” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 18
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1833
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
3.168
10 Saatlik Kamyoneti Günde 175km Mesafede
Çalıştırma
1
gün
gün
gün
gün
gün
10 Saatlik Kamyoneti Günde 200km Mesafede
Çalıştırma
24 Saatlik Kamyoneti Günde 400km Mesafede
Çalıştırma
24 Saatlik Kamyoneti Günde 470km Mesafede
Çalıştırma
2
3
4
5
1.056
2.432
1.216
1.216
24 Saatlik Kamyoneti Günde 550km Mesafede
Çalıştırma
6
7
24 Saatlik Vinçli Kamyon Çalıştırma
24 Saatlik Arazöz Çalıştırma
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı
Kamyon Çalıştırma
gün
gün
1.276
360
8
saat
12.000
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde
Ekipmanlı Kamyonun Temini
Özel Tip Araç Çalıştırma
9
gün
gün
2.700
448
10
11.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı ihalesi olmadığı anlaşılan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden
belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak şoföre, operatör
makinistine, operatör yardımcısına ve düz işçiye ödenecek bedelin 2021 yılında geçerli Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı işçilik rayiçleri esas alınarak hesaplandığı,
“Giydirilmiş kamyonet için ilave malzemelerin temini ve işçilik fiyat tespit tutanağı”
başlıklı belgede 1,48 kat sayısı (Mayıs 2021 endeksi/Ağustos 2020 endeksi =
666,79/449,96=1,48) uygulanarak giydirilmiş 1 adet 10 saatlik ve 24 saatlik kamyonet için
gerekli olan malzeme + işçilik günlük bedellerinin güncellendiği,
“Ekipmanlı kamyon için kullanılan tuz serpici ve ön düz kar bıçağı maliyet hesabı”
başlıklı belgede 2,10 kat sayısı (Mayıs 2021 endeksi/Aralık 2017 endeksi=
666,79/316,48=2,10) uygulanarak 2018 yılında Selimpaşa Bakım İşletme Şefliğine transfer
edilen Tuz serpici ile Ön kar bıçağı fiyatlarının güncellendiği,
İdarece maliyet hesabı yapılan araçların 1 km’lik taşıma bedelleri hesaplanırken
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 30.06.2021
tarihli kasko değerlerinin ve “Araç Üstü Katlanır Bomlu Hidrolik Vinç” için Hidrokon Konya
Hidrolik Mak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin ve “Araç Üzerine 10 Tonluk Tanker”
için Tanksan Arazöz Paslanmaz Akaryakıt Tanker Sanayi adlı firmadan alınan fiyat teklifinin
esas alındığı, analiz formatlarının;
“Amortisman=A/N1
Yedek Parça=0,53 A/N1
Tamir-Bakım=0,13 A/N1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 18
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1833
Sigorta ve Diğer Giderleri=0,08(N+1) A/2N1
Nakil montaj, Demontaj=0,02 A/n” şeklinde olduğu, bu bağlamda araçların 1 km’lik
taşıma bedelleri hesaplanırken kullanılan analizin 1 km’lik taşıma bedelinin içeriğinde yer
alan girdileri (amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, nakil, montaj ve demontaj
maliyetlerini) araç edinme maliyetine bağlı formüller aracılığıyla maliyete dahil ettiğinin
anlaşıldığı,
Bulunan 1 km’lik taşıma bedelinin günlük ortalama taşıma mesafesiyle çarpıldığı ve
günlük akaryakıt maliyeti de dâhil edilerek yaklaşık maliyet hesaplarında kullanılan günlük
birim fiyatlara ulaşıldığı,
Bahse konu araçların günlük akaryakıt giderinin ise “taşıtın 1 km’deki yakıt sarfiyatı x
yakıt bedeli x günlük yapılacak km” şeklinde hesaplandığı, yakıt bedeli için İstanbul ili
Kâğıthane ilçesinde bulunan Petrol Ofisinin 30.06.2021 tarihindeki pompa fiyatının esas
alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından aynı idarenin gerçekleştirdiği 2021/230714 İhale Kayıt
Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı
Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin,
Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” ihalesi ile
şikâyete konu ihale arasında Teknik Şartname ve maliyet açısından hiçbir farklılık
bulunmamasına rağmen başvuruya konu edilen 2021/395438 İhale Kayıt Numaralı ihalenin
yaklaşık maliyetinin daha düşük olduğu iddia edilmekle birlikte yaklaşık maliyetin her işin
kendine özgü koşulları dikkate alınmak suretiyle hazırlanan ihale dokümanı ve bu dokümanda
düzenlenen ihtiyacın miktar ve niteliği doğrultusunda tespit edildiği hususu dikkate
alındığında farklı tarihlerde düzenlenmiş iki ihalenin yaklaşık maliyeti kıyas edilerek,
şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin sıhhatinin değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda ihale konusu işin
21.195.910,10 TL tutarında olan yaklaşık maliyetinin 2021 yılı fiyatlarıyla hesaplandığı, tüm
dayanaklarının dosya kapsamında mevcut olduğu, gerekli olan güncellemelerin yapıldığı ve
idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı
8’inci maddesine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu diğer
iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 18
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1833
Oybirliği ile karar verildi.