2021/UH.II-1834 - Kamu İhale Kararı - 2021-2022 Yılı Bir Yıl Süreyle Aşçılık, Garsonluk ve Temizlik İşçiliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

BAŞVURU SAHİBİ:

Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TİGEM Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/271568 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılı Bir Yıl Süreyle Aşçılık, Garsonluk ve

Temizlik İşçiliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TİGEM Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 13.07.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Bir Yıl Süreyle Aşçılık, Garsonluk ve

Temizlik İşçiliği” ihalesine ilişkin olarak Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2021 tarih ve 37875 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olmadığı, anılan Tabloda “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir beyanda

bulunulmadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda söz konusu gerçek/tüzel kişilerin bilgilerine yer

verilmediği, ortaklık oranlarının tamamının yer almadığı ve belgede yer alan “Diğer Belgeler

Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel

Kişi” bölümünde de herhangi bir beyanda bulunulmadığı, “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında herhangi bir bilginin

beyan edilmediği (ortaklara ait bilgiler kısmının boş bırakıldığı, ortaklık oranlarının

tamamının yazılmadığı), ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve

Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dokümanının indirilmesi,

ihaleye sunulan teklifi e-imza ile imzalayan kişi ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yetkili

kişinin farklı olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine ve İdari

Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği,

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin yeterlik

bilgileri standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili

Bilgileri” bölümünde İdari Şartname’nin 7.1.a1., 7.1.a.2, 7.1.c., 7.1.ç., 7.1.ğ, 7.4.2.a, 7.4.2.b,

7.4.3.a, 7.4.3.b, 7.5.1.a, 7.5.1.b, 7.5.1.c, 7.5.1.ç, 7.5.1.d. ve 7.6.1’inci maddeleri uyarınca

“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda Ad-

Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

olması durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı”

bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve

görevi bilgilerinin doldurulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

anılan bölümlerin doldurulmadığı veya doldurulan yerlerin İdari Şartname’de istenilen

kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine ve

İdari Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin

belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, yeterlik

bilgileri tablosunda toplam cironun esas alındığı yıla ilişkin bilgi verilmediği, birbirini takip

eden yıllara ait bilanço ve ciro bilgilerinin sunulmadığı, ayrıca ihalede ciro oranının

karşılanmadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği ve rasyoların

mevzuata aykırı olduğu, bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgeler ile tevsik

edilmediği, bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, hizmet

işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken bununla ilgisi olmayan kısımların hesaba

dahil edildiği, konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosunun sunulduğu,

söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço

bilgileri tablolarının düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu ve bu şekilde yapılan tevsik

yeterlik bilgileri tablosu ile idareye fiziki ortamda sunulan bilanço kriterleri uygun

olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddeleri ile

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiğinden söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ihalede istenilen benzer iş deneyiminin “Kamu

veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, ancak söz konusu isteklinin iş deneyim

belgesinin bu iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin araç

kiralama/şöförlü araç kiralama işleri olduğu, ihale konusu iş için istenilen % 25 oranında

dikkate alınması gerektiği, belgenin asgari iş deneyim tutarının sağlamadığı, iş deneyiminin

güncellenmesi durumunda anılan işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin ayrıştırılması

durumunda iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve bu şekilde sunulan iş deneyim

belgesinin İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 43,44,45,46,47 ve 48’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle

anılan isteklinin teklifinin bu yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterip

göstermediğine ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada Şanlıurfa

Ticaret Sicil İl Müdürlüğüne kayıtlı olduğu ve ticari faaliyetine devam ettiğinin anlaşıldığı,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin Şanlıurfa Ticaret Sicil İl Müdürlüğünde yayınlanan

27.07.2020 tarih ve 10126 sayılı “Amaç ve Konu Değişikliği” başlıklı sicil gazetesi ile ilgili

olarak ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi faaliyet konusu içerisinde “Personel Çalıştırılacağına dair herhangi bir

hizmet alımına yönelik” gibi işleri yaptığına dair işleri yaptığına dair sicil bilgileri tablosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

beyan etmedikleri, ihale konusu alanda personel çalıştırılacağına dair herhangi bir hizmet

alımına işlerin yer almadığı ve bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü

maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi

şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup

şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları

iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü (ultra vires) yer almakta iken, anılan Kanun’un

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet”

başlıklı 125’inci maddesi uyarınca ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan

faaliyet konuları dışında da tüm bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri

bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı, ancak Türk

Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

uyarınca istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet

gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan

kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerektiği, başvuruya konu uyuşmazlığın

kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle özel düzenleme olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun esas alınması gerektiği ve istekli olabilecekler için

geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle

sağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet

gösterdiğine dair yeterlik bilgileri tablosundaki Ticaret Sicil Bilgileri bölümünde herhangi bir

bilgi/belge girişi yapılmadığı, bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve istekli

haiz olamayacağı, bu gerekçeyle söz konusu isteklinin tekliflinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ticaret

unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı

ile geçici teminat mektubundaki ticari unvanların birbiriyle uyumlu olmadığı, geçici teminat

mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda yer alan

ibarelerin yer almadığı, söz konusu hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle

söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde ihale

sözleşmelerine ait damga vergisi, ihale karalarına ait damga vergisi, Kamu İhale Kurum Payı,

Geçici Teminat Mektubu ile Kesin Teminat Mektubuna ait giderlerin eksik veya yanlış

hesaplandığı,

b) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel giderlerine ait ücret hesaplarının

“https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/V a tandas/IscilikHesaplama” linki üzerinden hesaplanması

gerektiği, yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

ihalede teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunduğu ve bu nedenle anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer

alan açıklama gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçi personellerinin iş yerine gidiş ev gelişleri ile

ilgili olarak kendi araçlarıyla yapacağına dair aşırı düşük açıklama sunulan personel sayılarına

uygun hesaplanmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kendi malı olduğunu, bu

araçlara ilişkin isteklinin envanterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici amortisman defteri vb.

gibi belgelerin sunulmadığı, bu araçlara ait amortisman bedellerinin de araçların edinim

bedeli üzerinden ya da resmi kurumlara ait rayiçler üzerinden yapılmadığı, araçların km

başına tüketiminin ekspertiz raporlarıyla tevsik edilmediği, araçların lastik giderine ilişkin

açıklama yapılmadığı, zorunlu trafik sigortasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü

alınmadığı, yakıt giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesine uygun

açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine göre MTV ile araç

muayene giderlerine yer verilmediği ve yapılan hesaplamanın anılan Tebliğ maddesine

aykırılık teşkil ettiği, ilgili araçların bakım ve onarım giderlerinin ihale konusu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı ve bu giderlere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, araçların

sigorta poliçe giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak

tevsik edilmediği, araçların gündelik olarak gidiş ve geliş km’lerinin doğru hesaplanmadan

açıklama yapıldığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın kendi lehine fiyat avantajı sağladığı ve

anılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

d) Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri ve süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş

yeri Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü (Ceylanpınar /ŞANLIURFA) olup, iş 4 (dört)

ayrı yerde (Merkez, Gökçayır, Gümüşsu, Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırında

İşletmenin belirlemiş olduğu sayıda ve vardiyalı çalışma sistemine göre yapılacaktır. İşletme

iş yerleri arasındaki personel dağılımı ve değişikliği ile sayısını belirlemekte serbesttir.

Yemek ve fırıncılık hizmeti verilecek birimlerin Ceylanpınar ilçe merkezine ortalama gidiş

geliş mesafeleri:

a) Merkez İşletme ve Fırın : 10 Km.

b) Beyazkule İşletmesi : 50 Km.

c) Gümüşsu İşletmesi : 90 Km

d) Gökçayır İşletmesi :50 Km.” şeklinde yol güzergahlarının km’lerinin belirtildiği,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarını bu km’lere göre ayrı ayrı

açıklama yapılması gerekirken yapılamadığı ve/veya toplam km’ler üzerinden açıklama

yaptığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

e) İhale üzerinde bırakılan firmanın işçi personellerinin vardiya yerlerine ilişkin olarak

araç kiralama giderlerinin açıklanmasında, kiralama maliyeti için fiyat teklifi alınan firmanın

ticari olarak araç kiralama faaliyetinin olmadığı, fiyat teklifinde başvuruya konu ihaleye atıf

yapılmadığı, fiyatın sözleşme süresini kapsamadığı, sözleşme süresince fiyatın geçerli olduğu

bilgisinin olmadığı, araçların kiralanma süreleri ile sürücülerin çalışma sürelerinin uyumlu

olmadığı, fiyat teklifinin teklifi veren firmanın anlaşmalı Serbest Muhasebeci Mali

Müşaviri’nce onaylı olmadığı, meslek mensubunun onay yetkisinin bulunmadığı, bulunması

gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı,

fiyat teklifindeki meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarihi, tutanak sayısı ve döneminin

uygun olmadığı, teklif ekinde sunulan (EK-O.5), (EK-O.6), (EK-O.7) tutanak tarihi, tutanak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

sayısı ve döneminin uygun olmadığı, (EK-O.5), (EK-O.6), (EK-O.7) tutanağının ihale

dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, (EK-O.5), (EK-O.6), (EK-O.7)

tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin

eksik beyan edildiği, kiralama hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, (EK-O.5), (EK-

O.6), (EK-O.7) tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi

düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, araç kiralama

giderlerinde gelecek yıllara ilişkin artış öngörülmediği, alına fiyat tekliflerinin işçilik,

akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dahil edilerek

fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin

tevsik edici belgelerin sunulmadığı, söz konusu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

f) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçi personellerinin EK-2’de belirtilen her türlü

koruma malzemesi (koruyucu gözlük, maske, yanmaz eldiven, iş elbisesi vs” giyecek

giderleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından mevzuata

uygun şekilde imzalanmadığı, fiyat teklifi üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifinin sadece teklif veren firma

tarafından imza altına alındığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen

firmalar tarafından verildiği, ayrıca giyecek giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin de

teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalar tarafından verildiği, söz konusu firmaların

varlıklarında ihale konusu işte verilmesi gereken giyecek malzemelerinin bulunmadığı, fiyat

teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının

(EK-O.6) sunulmadığı, ayrıca tespit tutanaklarının ekinde sunulması gereken belgelerin de

bulunmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı

tespit tutanağının (EK-O.6) taahhüt edilen oran veya yüzdesel satış tutarları ile uyumlu

olmadığı, söz konusu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmediği ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ilgili firmaya ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

g) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü

maddesindeki diğer giderler “..EK-2 de belirtilen her türlü koruma malzemesi (Koruyucu

gözlük, Maske, Yanmaz Eldiven, İş Elbisesi vs.) teklif fiyata dahildir. Yükleniciye ait işçilerin

normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın işyerine geliş ve gidişleri ile

işyeri içerisinde taşınmaları Yürürlükteki taşıt kanunu uygun araçlar ile yüklenici tarafından

karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir.” açıklamasının yer aldığı, isteklilerin basiretli

tacir sıfatıyla hareket ederek İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olarak teklif

fiyatını vermesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu giderlere ilişkin olarak

açıklama getirmediği,

ğ) İhale üzerinde bırakılan istekinin aşırı düşük açıklamalarında aritmetik hata

bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaların toplam tutarda virgülden sonra iki

haneli olması gerekirken iki haneden fazla rakam ile açıklık getirildiği, söz konusu genel

toplamda hata yapıldığı,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü Kişilerden Alınan

Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir.” hükmü ve anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’inci maddesinde “İsteklinin

Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif

açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması

gerekir.”hükmünün yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarını tevsik etmek

üzere mal ve hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-

O.6) ile (Ek-O.7) maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının güncel mevzuata uygun göre

sunulmadığı ve ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı’nın tespitinde esas alınan “fatura

bilgileri tablosu” nun bulunmadığı, söz konusu tutanakların mevzuata uygun olmadığı, bu

şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırılık

teşkil ettiği,

i) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 5.12’inci maddesinde yer

alan “Kişisel Koruyucu Donanımlar TSE Standartlarına ve CE Belgesine uygun olmak

zorundadır.” hükmüne uygun olarak koruyucu malzemelerin aşırı düşük teklif açıklamasında

sunulması gerekirken sunulmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde

“a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

…

3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek, Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın (Ekmek Yapımı) işçi hizmet alımı.

60 işçi (personel), 2 engelli işçi (Personel) olmak üzere toplam 62 işçi 12 ay süre ile

çalıştırılacaktır.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Yemek, Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın (Ekmek Yapımı) işçi hizmet

alımı. 60 işçi (personel), 2 engelli işçi (Personel) olmak üzere toplam 62 işçi 12 ay süre ile

çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü

(Ceylanpınar/ŞANLIURFA) olup, iş 4 (dört) ayrı yerde (Merkez, Gökçayır, Gümüşsu,

Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırın (ekmek yapımı) yeri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık

Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Abdülkerim Akgül”,

“508********, 50”; “Ahmet Güntekin”, 455********, 50” beyanına, “Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmında “Abdülkerim Akgül”, “508********, “Şirket Müdürü”, “Ahmet

Güntekin”, 455********, “Şirket Ortağı” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin

Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “08.01.2003, 5713, Nizip Ticaret Sicil

Müdürlüğü”, “21.07.2006, 6604, Nizip Ticaret Sicil Müdürlüğü”, 14.02.2007, 6745, Nizip

Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “19.09.2007, 6898 Nizip Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “24.09.2008,

7156 Nizip Ticaret Sicil Memurluğu”, “12.10.2011, 7919 Nizip Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“28.03.2013, 8288, Nizip Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “03.05.2013, 8312, Şanlıurfa Ticaret

Sicil Müdürlüğü”, “19.02.2016, 9015, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “22.06.2018, 9605,

Nizip Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “07.08.2018, 9637, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“21.11.2018, 9707, Şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğü, “26.06.2019, 9856, Şanlıurfa Ticaret

Sicil Müdürlüğü, “24.06.2020, 10104, Eskişehir Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “27.07.2020,

10126, Şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu

çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine

göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil

Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer

verildiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi

amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama

Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği

ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak

ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan

satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler

tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret

sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi

gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve

Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ortakların ilgisine göre

ad, soyad/ T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranları ve “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin

Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında Ticaret Sicil Gazetelerinin tarihi, sayısı ve Sicil

Müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname

düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu

veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan

isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren

bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli

sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde

borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli

borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren

öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin

birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin

son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname

düzenlemelerinden istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu

gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin

beyan edilmesinin yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde

ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya

bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun

teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %

15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol

edileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2020 yılına ait

bilançonun beyan edildiği, bilanço bilgileri tablolarına göre cari oranın 1,27, öz kaynak

oranının 0,37 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0 olduğu tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

Netice itibariyle, söz konusu istekli tarafından sunulan bilanço tablolarının istenilen

kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiası yerinde

bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının iş hacmi bilgileri kısmında

“Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2020,

7********* TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2020 yılına ait cironun beyan edildiği ve

teklif bedelinin 4.043.807,50TL olduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari

Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle

uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik

ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde

gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş

bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi

düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı her türlü

hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve

Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında EKAP tarafından belgeye verilen sayının

“2019/34971-4034644-1-1” olarak beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin EKAP

üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM)

Merkez tarafından düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Koyun-Keçi

Çobanlık İşçilikleri”, işin tanımının “Ceylanpınar TİM’de Koyun Keçi Çobanlık İşçilikleri

Hizmet Alım İşi” olduğu ve kabul tarihinin 31.03.2020 olarak belirtildiği, belge tutarının ise

15.375.822,95 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu haliyle söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde belirtilen asgari oranı karşıladığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

belirlenen “Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı her

türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklindeki benzer iş tanımına

uygun olduğu, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı neticesine

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların

ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket

mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap

ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli

ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten

kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci

fıkrasında ise önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci

maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki

kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.

6102 sayılı Kanunla ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret

şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir

engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.

Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel

kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale

konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi

uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale

konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif

vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları

gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi

Ticaret Limited Şirketi’nin “www.ticaretsicil.gov.tr ” internet adresinden ulaşılan 27.07.2020

tarih ve 10126 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan şirketin ana sözleşmesi içerisindeki

şirketin amaç ve konusu incelendiğinde “Petrol”, “Tarım ve Hayvancılık”, “Taşımacılık ve

Otomotiv”, “Gıda ve İnşaat” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür. Faaliyet konuları arasında

işletmecilik de bulunduğu anlaşıldığından personel çalıştırmasına dayalı işler yapabileceği

görülen isteklinin faaliyet alanının ihale konusu işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 07.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’nci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İşletmenin T.C. Ziraat Bankası

Ceylanpınar Şubesi nezdindeki TR29 0001 0005 8805 9943 7852 31 nolu hesaba veya

Halkbank Ceylanpınar Şubesi nezdindeki TR95 0001 2001 5280 0013 0000 01 nolu hesaba

yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Geçici Teminat Mektubu’nun (Standart Form KİK024.1/H) 2 numaralı dipnotunda

“4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih, idari şartnamede belirtilen geçici

teminat mektubu geçerlik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından

belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık

Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde

“Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında

“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0134-01270-00000005” olarak

beyan edildiği görülmüştür. İdareye, idarenin talebi üzerine İdari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesi uyarınca sunulan Geçici Teminat mektubunun incelenmesi neticesinde; e-geçici

teminat mektubunun Standart Form KİK024.1/H’una uygun olarak Denizbank A.Ş. Nizip

Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği ve teminat tutarının da “135.000,00 TL

olduğu, geçerlilik tarihinin 28.02.2022 olduğu, bu itibarla geçici teminat mektubu tarihinin

İdari Şartname’de belirtilen tarihten (07.02.2022) daha sonraki bir tarih olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak

fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya

yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet

tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar

fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza

edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından

gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat

teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin

olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: ...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: ...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin

alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

7.9.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek, Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın (Ekmek Yapımı) işçi hizmet alımı.

60 işçi (personel), 2 engelli işçi (Personel) olmak üzere toplam 62 işçi 12 ay süre ile

çalıştırılacaktır.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Yemek, Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın (Ekmek Yapımı) işçi hizmet

alımı. 60 işçi (personel), 2 engelli işçi (Personel) olmak üzere toplam 62 işçi 12 ay süre ile

çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü

(Ceylanpınar/ŞANLIURFA) olup, iş 4 (dört) ayrı yerde (Merkez, Gökçayır, Gümüşsu,

Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırın (ekmek yapımı) yeri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

S.No Hizmetinn Adı Sayısı Çalışacağı Süre (Ay) Ulusal Bayram-Dini Bayram ve Genel

Tatil Günleri Çalışması (Gün) (Toplam) Fazla Mesai (Saat) (Toplam) Ücret Miktarı

1 Yemekhane Sorumlusu 1 12 15,5 150 Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası

2 Usta (Aşçı) 4 12 62 250 Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

3 Usta Yardımcısı (Aşçı) 9 12 139,5 200 Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

4 Kasap 1 12 15,5 100 Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

5 Kasap Yardımcısı 1 12 15,5 50 Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

6 Bulaşıkçı 8 12 124 100 Brüt Asgari Ücret

7 Garson 8 12 124 200 Brüt Asgari Ücret

8 Depo Görevlisi 2 12 31 100 Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

9 Yemek ve Kumanya Sorumlusu+ Servis 7 12 108,5 100 Brüt Asgari Ücret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

10 Temizlikçi 6 12 93 50 Brüt Asgari Ücret

11 Doğramacı 4 12 62 50 Brüt Asgari Ücret

12 Gece Sorumlusu 4 12 62 50 Brüt Asgari Ücret

13 Usta (Fırın) 1 12 15,5 180 Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

14 Usta Yardımcısı (Fırın) 2 12 31 100 Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

15 Ara Eleman (Fırın) 2 12 31 20 Brüt Asgari Ücret

16 Engelli 2 12 31 0 Brüt Asgari Ücret

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenicinin ihale konusu işte çalıştıracağı işçilere, idare tarafından günlük 1 (bir)

öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif

fiyatına dahil etmeyecektir.

Yükleniciye ait işçilerin normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın

işyerine geliş ve gidişleri ile işyeri içerisinde taşınmaları yürürlükteki taşıt kanuna uygun

araçlar ile yükleniciye aittir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale dokümanı ve sözleşmedeki taahhüdün tamamının yerine getirilmesine dair

personel özlük haklarına ilişkin her türlü giderler, 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu

gereği yapılması zorunlu tüm uygulamalar (portör ve hijyen eğitimi ile muayene ücretleri) ve

eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. İş sağlığı ve iş güvenliği bakımından yapılacak işin

özelliğine göre kullanılması zorunlu olan EK-2 de belirtilen her türlü koruma malzemesi

(Koruyucu gözlük, Maske, Yanmaz Eldiven, İş Elbisesi vs.) teklif fiyata dahildir. Yükleniciye

ait işçilerin normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın işyerine geliş ve

gidişleri ile işyeri içerisinde taşınmaları Yürürlükteki taşıt kanunu uygun araçlar ile yüklenici

tarafından karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A¹

B²

Teklif

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Birim İşçi

Edile Tut

i

sayısı

n⁴

arı

Birim

Fiyat

1

Yemekhane Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %75

fazlası)

Ay

1

12

2

3

Usta (Aşçı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Usta Yardımcısı (Aşçı) (Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

Ay

4

9

12

4

5

6

7

Kasap(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Kasap Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

1

8

12

Garson(Brüt asgari ücret)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

8

9

Depo Görevlisi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Yemek ve Kumanya Sorumlusu + Servis(Brüt asgari

ücret)

Ay

2

7

12

10

11

12

13

14

Temizlikçi(Brüt asgari ücret)

Ay

6

4

1

2

12

Doğramacı(Brüt asgari ücret)

Gece Sorumlusu(Brüt asgari ücret)

Usta (Fırın)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Usta Yardımcısı (Fırın)(Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

15

16

Ara Eleman (Fırın)(Brüt asgari ücret)

Engelli(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birim

Miktarı

Teklif Tut

i

Edile arı

n⁴

Birim

Fiyat

1

2

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

(Yemekhane Sorumlusu)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Usta gün

(Aşçı))+(Kasap)+(Usta (Fırın))

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Usta gün

Yardımcısı (Aşçı))+(Kasap Yardımcısı)+(Depo

Görevlisi)+(Usta Yardımcısı (Fırın))

gün

15,5

93

217

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

(Bulaşıkçı)+(Garson)+(Yemek ve Kumanya

Sorumlusu+Servis)+(Temizlikçi)+(Doğramacı)+(Gece

sorumlusu)+(Ara Eleman (Fırın))+(Engelli)

Fazla Mesai (Yemekhane Sorumlusu)

Fazla Mesai (Usta (Aşçı))+(Kasap)+(Usta (Fırın))

Fazla Mesai (Usta Yardımcısı (Aşçı))+(Kasap

Yardımcısı)+(Depo Görevlisi)+(Usta Yardımcısı

(Fırın))

gün

635,5

5

6

7

saat

150

530

450

8

Fazla Mesai (Bulaşıkçı)+(Garson)+(Yemek ve

Kumanya

saat

570

Sorumlusu+Servis)+(Temizlikçi)+(Doğramacı)+(Gece

sorumlusu)+(Ara Eleman (Fırın))+(Engelli)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.6.

İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve elektronik

ortamda yapılan “2021-2022 Yılı Bir Yıl Süreyle Aşçılık, Garsonluk ve Temizlik İşçiliği

Alımı” ihalesine ilişkin 03.08.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre;

doküman indirenlerin sayısının 24, ihaleye teklif veren istekli sayısının 10 olduğu, 7 kişinin

teklifinin sınır değerin altında olduğunun belirlenmesi üzerine söz konusu istekilere

gönderilen 16.07.2021 tarihli yazıda “İşletmemizce 13.07.2021 günü saat 14.30’da ihalesi

yapılan, 2021 / 271568 ihale kayıt numaralı “2021-2022 Yılı Bir Yıl Süreyle Aşçılık,

Garsonluk ve Temizlik İşçiliği” hizmet alım ihalesi ile ilgili olarak, yaklaşık maliyete göre

firmanızca verilen teklifinizin Kamu İhale Genel Tebliğine göre belirlenen aşırı düşük teklif

sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel

Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca;

Sunacağınız yazılı açıklamada yer alan girdilerin fiyatlarını ihale dokümanındaki

maliyet bileşenlerini de dikkate alarak,

1-Sözleşme ve Genel Giderler Dahil İşçilik Giderleri,

(İdari Şartnamenin 25.3.2. maddesinde “Yükleniciye ait işçilerin normal ve vardiyalı

çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın işyerine geliş ve gidişleri ile işyeri içerisinde

taşınmaları yürürlükteki taşıt kanuna uygun araçlar ile yükleniciye aittir.” denildiğinden)

2- Akaryakıt giderleri,

3- Şoför işçilik giderleri,

4- Lastik, yedek parça ve periyodik bakım giderleri.

5- Araç Amortisman giderleri,

6- Fenni Muayene ve Vergiler. (MTV, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Ferdi Kaza

Koltuk Kasko sigorta giderleri.)

Olmak üzere; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde düzenlenen usule uygun

biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Ayrıca teklifinize ilişkin olarak varsa;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.

Gerekli görülen belgeler ve açıklamanız için en geç 29/07/ 2021 tarihine kadar

tarafınıza süre verilmiş olup, anılan süre içerisinde açıklamalarınızı ve dayanak belgeleri

idaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır” ifadesine yer

verildiği, Şahan Lojistik İnşaat Gıda Trm Ptr Temz .İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Çiçek Mert

Tarım Temizlik İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Seyitoğulları Orman

Ürnleri Nakliyat Gıda Tekstil Besicilik Tarım İnşaat Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi, Çiçek Merç Petrol Nakliyat İnşaat Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiğinden aşırı düşük teklif açıklaması

idarece uygun bulunmadığından, Aydoğdu Elektronik Enerji Elektrik Temizlik İnşaat Taahhüt

Limited Şirketi ve Fadime Göktaş’ın aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte beyan ettikleri

bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeleri sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nizip Akgün Petrol Nakliyat

Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.998.814,87 TL olduğu,

anılan isteklinin işçilikle ilgili giderlerinin toplamının 3.998.814,85 TL, servis araçları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

kiralama bedelinin 40.140,00 TL ve firma kârının ise 4.852,65 TL olduğu, dolayısıyla söz

konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması içerisindeki sözleşme ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29.’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş olup, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan ihale

üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited

Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin açıklamalarında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğundan, teklif bedelini oluşturan

diğer giderler açısından değerlendirme yapılmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nizip Akgün Petrol Nakliyat

Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 16

: 06.10.2021

: 2021/UH.II-1834

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları