Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/426245-Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci 139446 Öğün
Bilgi
İKN
2021/426245
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci 139446 Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/426245 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762
Öğrenci 139446 Öğün” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci
139446 Öğün” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Tem. Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.09.2021 tarih ve 40183 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6.6, 6.13, 6.14, 6.15, 6,16, 6,18, 6,26, 6,28 ve 10.6’ncı
maddelerinde yapılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte tam ve kısmi zamanlı çalışacak
personelin öngörüldüğü, söz konusu personelin SGK kaydının işyeri dosyasında işlem
gördüğü, bu doğrultuda idarece teklifte önemli bileşen olarak görülmesi gereken personele
yönelik giderlerin ihale dokümanında hesaplanabilir tarzda düzenlenmediği, bu hususun
idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinin hatalı hazırlanmasına neden olduğu, ayrıca söz
konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamasını da istenemez kılacağı, her bir isteklinin farklı
kriterleri baz almak suretiyle tekliflerini hazırlamak zorunda kalacağı,
Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde yer alan ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personele yönelik düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci
maddesinde belirtilen açıklamalara aykırılık teşkil etmesi sebebiyle ihale dokümanından
çıkartılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.18’inci maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
çerçevesinde birçok gider kalemi bulunmasına karşın söz konusu Kanun maddesi kapsamında
belirtilen gider kalemlerine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde personel giderleri kısmında
ayrı bir kalem olarak düzenlenmediği ve yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde düzenlenen çalıştırılacak personelin rutin
portör muayeneleri ve hijyen eğitimlerinin oluşacak işçilik giderleri içerisinde yer alması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
gerektiği, söz konusu giderlerin idarece tespit edilen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer
almasının zorunlu olduğu,
Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele
ilişkin zorunlu koşulan sağlık raporu ve bu rapora esas teşkil eden gider kalemlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında bahsi geçen
gider kalemlerine ilişkin miktarların belirtilmemesinin ve ücretlerinin idarece karşılanıp
karşılanmayacağının tespit edilmemiş olmasının tekliflerin hazırlanması sürecinde tereddüt
oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin 6.16’ncı maddesinde yemek servisinde çalıştırılacak tam ve
kısmi süreli personel sayısının belirlenmemiş olması nedeniyle kaç personele kıyafet
verileceği, kıyafetin özelliklerinin belirlenmemiş olmasının anılan Tebliğ’in 78.19’uncu
maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihaleye teklif veren isteklilere külfet getiren hiçbir gider
kalemine yaklaşık maliyette yer verilmeyeceğine ilişkin bir hükmün olmadığı,
Teknik Şartname’nin 6.20’inci maddesinde yer verilen düzenlemede ihale konuşu iş
kapsamında çalıştırılacak personele bir defa yemek verileceğinin düzenlendiği, ancak belirsiz
sayıdaki personel için öngörülen yemek giderinin yükleniciden karşılanmasının uygun
olmadığı ve söz konusu giderlere yaklaşık maliyette yer verilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 9.3 ve 9.4’üncü maddesinde belirtilen yemek numunelerine
ilişkin hangi tahlillerin ve hangi sayıda yaptırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme
yapılmaması nedeniyle teklif fiyatı hazırlanamayacağı,
Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesi bağlamında yemek üretimi ve dağıtımı
esnasında kullanılacak termokinli araçlara ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde yer verilmemesinin hatalı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde yer verilen taşıma merkezi okulun
herhangi bir nedenle taşıma merkezi olmaktan çıkarılması durumunda o merkezde bulunan
öğrencilere yemek verilmeyeceği ve yüklenicinin bu durumda hak talebinde
bulunamayacağına ilişkin düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
24’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale konusu işte tam ve kısmi zamanlı personel çalıştırılacak olması nedeniyle
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilemeyeceğine
ilişkin düzenlemenin anılan Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil edeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
a) Adı: Taşımalı Eğitim Yemek Hizmeti Alımı 183 Gün 762 Öğrenci 139446 Öğün
b) Miktarı ve türü:
2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli / Yağlıdere İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 762 İlkokul/Ortaokul/LİSE Öğrencilerine Malzeme Dâhil 139446 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi
Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 762 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine 183 iş günü
süreli 139446 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 9 taşıma merkezi okul müdürlüğüne
dağıtımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ayrıca; hizmetin sunumuna ilişkin alınması gereken veya kanun, yönetmelik ve
tebliğlere göre bulundurulması gereken izin, ruhsat vs. belgelere ait giderler ile ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve her türlü harç giderlerinden tümü
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için
gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvelin
aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra No Açıklama
762 Temel/Orta Eğitim Taşıma Öğrencisinin
183 İş Günü Öğle Yemeği
Birimi
öğün
Miktarı
139.446
1
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödenir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz
aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 762 öğrenciye, 183
iş günü, 139.446 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara
dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
762 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek
listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında
hazırlanarak pişirilecektir.
Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek eksilme ve
artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri tarafından
belirlenen sayıda olacak ve günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit edilecektir.
Ek-2
Yemek
Verilecek
Öğrenci
Sayısı
97
Yemek
Verilecek
Gün Sayısı
(İş Günü)
183
Toplam Öğün
Sayısı
Taşıma Merkezi Okullar
1 Sınır Ahmet Elmalı İlkokulu
2 Sınır Ş.S. Kul Ort.Ok Ve İho
3 Üçtepe İlkokulu
4 Üçtepe Ortaokulu Ve İho
5 M.Kemal İlkokulu
6 Ş.Enver Şahin Ortaokulu
7 Çok Programlı A. Lisesi
.
17751
21045
17934
19215
27816
28365
7320
115
98
105
152
155
40
183
183
183
183
183
183
Toplam
762
183
139.446
2020/ 2021Eğitim öğretim yılında yemek verilecek öğrenci ve gün sayısı yaklaşık
olarak yukarıdaki tabloda belirtilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
“Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Giresun İli
Yağlıdere İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki
taşımalı öğrencilerin 2021 – 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme
dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması,
taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya
yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi
tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.
3.2. Yüklenici; taşımalı eğitim kapsamında yemek yiyen sayısı kadar öğle yemeğini
okulların açık olduğu günlerde en geç saat 11.45 e kadar taşıma merkezi okullara teslim
edecektir.
3.3. Yemekler yukarıdaki taşıma merkezi okullara taze ve sıcak bir şekilde getirilerek,
öğrencilerin sıcak şekilde yemeleri sağlanacaktır.
3.4. Öğle yemeği saat 12:00-13:00 arası dağıtılacak, yemekten sonra atıklar
toplanarak genel temizliği yapılacaktır (Yemek saatleri, idarenin uygun gördüğü durumlarda
değiştirilebilir)…” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.6. Yüklenici
çalıştırdığı personelin periyodik sağlık kontrollerini (gaita, boğaz kültürü, HBC, akciğer
grafiği), portör sonuçlarını ve hijyen eğitim sertifikasını sözleşme aşamasında idareye
sunulan personel dosyasında bulundurmak zorundadır. Tifo, paratifo, diğer barsak
enfeksiyonları, amipli ve basilli dizanteri, gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonların ve
parazitler hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel
çalıştıramaz. Yönetim, gıda kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerini bildirdiğinde
yüklenici yerine getirmekle yükümlüdür…
6.13. Taşıma merkezi okullarda yemek verilecek öğrencilerin yemek yiyecekleri
yerlerin servis ve sonrası hizmetleri yükleniciye ait olacaktır.
6.14. Çalıştırılan personelin rutin portör muayeneleri yüklenici tarafından ilgili
mevzuat çerçevesinde yaptırılacaktır. Çalışanların Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereğince
Hijyen Eğitimi alması gerekmektedir.
6.15. Yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve
işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idarece araç-gereç ve
personelin kontrolü yapılacaktır. Yüklenici; çalıştırılan personelin ve kullandığı makine, araç-
gereç ve malzemelerin idare tarafından kontrol edilebilmesi için her değişiklik öncesi bu araç
ve gereçlerle ilgili değişikliklerin yapıldığına dair bilgi ve belgeyi idareye vermek zorundadır.
6.16. Yüklenici; yemek servisinde çalışan tüm personelin giyeceği kıyafeti kendi
karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Kılık kıyafeti tam ve düzgün
olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Personeline idarece onaylanmış resimli
kimlik kartları vermekle yükümlüdür…
6.26.Yemek servisi ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında
görevlendirilecek personel yüklenici tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm
giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır…
6.28. Evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle
göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici, yeni personel görevlendirecek ve çalıştırılan
toplam sayı değişmeyecektir. İzinli personelin yerine görevlendirilecek personelin evraklarını
3 (üç) iş günü içinde İl/ilçe Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim edecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
“Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Yükümlülükleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılan personelin yaş sınırlaması, İş Kanunu’na uygun
olacaktır.7.2. Çalıştırılacak kişiler iş yapmalarını engelleyici derecede özürlü (bedensel,
ruhsal vb.) olmayacaktır.
7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı gibi vasıflı elemanlar sertifika
veya diplomaya sahip olacaktır.
7.4. Bulaşıcı hastalık, vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri
enfeksiyonu, deri lezyonları, cüzzam, frengi ve verem hastalığına yakalanmamış olacaktır…
7.8. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev
başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara
olmayacaktır.
7.9. Çalışan Personellerin kılık kıyafeti tam, temiz ve düzgün olacak ve bone, maske ve
eldiven takacaklardır.” düzenlemesi,
“Numune Alma ve Muayene Kabul İşlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3.
İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında
inceletebilir ve buna ait tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanır.
9.4. Yüklenici sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek
numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek zorundadır. Ayrıca
İdare Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğünün Denetiminde dağıtımı yapılmış olan
yemeklerden numune alarak Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne
götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait tüm giderler yükleniciye aittir…”düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Yemek üretim ve dağıtımı,
yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi
malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu;
kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalamadan önce idareye
sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise
kira sözleşmesi sunulacaktır…
10.6. Ayrıca; yemek hazırlama ve dağıtılması hizmet alım işinde çalıştırılacak
personele ait;
- Nüfus cüzdanı suretini,
- Diploma,
- Savcılıktan alınmış sabıka kaydını,
- Sağlık raporunu, (gaita, boğaz kültürü, HBC, akciğer grafiği), portör sonuçları
- Hijyen Eğitim Sertifikası,
- İkametgâh Belgesini,
-SSK İşe giriş bildirgesini, ihale üzerinde bırakılan istekli işe başlamadan en geç üç gün
öncesinde idareye teslim etmek zorundadır.
(Zorunlu hallerdeki personel değişikliklerinde de bu belgeler geçerli olacaktır.)”
düzenlemesi,
“Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2021–2022 Eğitim-Öğretim
yılı (06 Eylül 2021 -17 Haziran 2022 tarihleri arası) Giresun ili Yağlıdere ilçesi Taşıma
Merkezi Okullarda 722 ilkokul/ortaokul öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç)
çeşit yemek verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır.)
Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli
Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda
olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri
Genel Müdürlüğünün taşıma uygulaması kapsamındaki öğrencilere verilecek öğle yemeği
bedeli esas alınarak belirlendiği, ayrıca başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı
indirildiği, 20.08.2021 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin
Eymen Hizm. İşl. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
ise Görtem Grup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde,
yemeğin hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtım hizmetinin sunumuna ilişkin ilgili Kanun,
Yönetmelik ve Tebliğlere göre bulundurulması gereken izin, ruhsat vs. belgelere ait
giderler ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve her türlü harç
giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin ve işin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli
tüm tedbirleri alma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin 139446 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu
ve yerinin ise Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde yer alan 7 adet taşıma
merkezi okullardaki taşımalı öğrencilerin öğle yemeğinin her türlü malzeme dahil
yüklenicinin kendi mutfağında pişirmek suretiyle taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı
okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetler (bulaşık, yemekhane veya yemek verilen
yerin temizliği vb.) olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde tek bir
kalem olarak 139446 öğün malzemeli yemek alımı olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde belirlenen hizmetin sunumuna ilişkin giderlerin ayrıntılı düzenlemesine
Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.
Diğer yandan Teknik Şartname’de ihale konusu yemek hizmetinin hazırlanması, servis
edilmesi ve dağıtım sonrasına ilişkin işlerin yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulan gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, garson ve bulaşıkçı sayısının net bir şekilde
belirlenmediği ve söz konusu personel teminine yönelik sorumluluğun yükleniciye ait olduğu,
ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanında düzenleme yapılmaması nedeniyle yüklenici
tarafından personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda
olmayışı esas alınarak hizmetin gerçekleştirileceği, istekli tarafından öngörülerek
çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi gerektiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname'nin 12'nci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca işin yapılacağı
yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli
olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konu işin taşıma merkezi okullardaki
taşımalı öğrencilere malzeme dâhil yemek hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtım sonrası
hizmetleri kapsadığı, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve tereddüt
oluşturmayacak şekilde ihaleye teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı
ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının)
belirtilmesi gerektiği, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının
belirtildiği, bunun yanı sıra istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer
verilen yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin
anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak personel, malzeme ve diğer giderlerin ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda
faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik Şartname'de
belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim
fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin
eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına
ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde (20.08.2021) açıklandığı dikkate alındığında
ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye
yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet
açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu
aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.8. Taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşımadan merkezi olmaktan
çıkarılması durumunda o merkezde bulunan öğrencilere yemek verilmez, yüklenici bu
durumda hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında yemek
hizmeti verilecek taşıma merkezli 7 okulda eğitim gören ve yemek hizmetinden faydalanacak
olan öğrenci ve gün sayısının yaklaşık olarak belirlendiği, söz konusu okulların taşımalı
statüden herhangi bir nedenle çıkarılması durumunda yemek hizmetinden öğrencilerin
faydalanamayacağı ve yüklenicinin yemek vermemesi durumunda bir hak talebinde
bulunamayacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu yemek hizmetinin niteliği
dikkate alındığında söz konusu hizmetten faydalanacak öğrenci sayısını net bir şekilde
belirleme imkanının olmadığı, bu nedenle idarece öğün miktarının tahmini olarak
hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de anılan miktar üzerinden oluşturulduğu, isteklilerin de
tekliflerini idare tarafından yaklaşık olarak belirlenen öğün miktarlarına göre tanzim etmesi
gerektiği, işin yürütümü esnasında yemek hizmetinden yararlanacak taşımalı öğrenci
sayısının değişmesi ya da taşımalı eğitim statüsünden bir okulun çıkarılması durumunda öğün
miktarlarının azalmasının mümkün olabileceği, idarece ileride oluşabilecek bir değişim
durumunda yemek hizmeti verilmesine ihtiyaç duyulmayan taşımalı eğitim merkezinin ortaya
çıkmasına ilişkin ihtimal göz önünde bulundurularak tüketilen nihai yemek sayısı üzerinden
ödeme yapılmasına olanak sağlayan anılan Şartname’deki düzenlemeye yer verildiği, aksi
durumda idarenin tüketilmeyen yemek bedelini ödemekle karşılaşma durumunun söz konusu
olacağı ve bu hususun kamu zararına sebebiyet verebileceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde bahse konu doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
“
Anılan Tebliğ’in Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde
“81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu yemek hizmetinin
yapımı, servis edilmesi ve dağıtım sonrası hizmetin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak
personel sayısının net bir şekilde belirlenmediği ve işin yapılması esnasında ihtiyaç duyulan
personelin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği, çalıştırılması öngörülen personelin
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin de yer
almadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca bir hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personelin ihale
dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılacak olması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik
arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, ayrıca işçilik maliyetlerine ilişkin
fiyat farkı hesaplanması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik
zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer verilen işçilik
maliyetlerine yönelik fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesine
ilişkin zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 19
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1836
başvuru konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı,
ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği ve personelin
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemenin de
yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplamasına dair bahse konu Tebliğ’de belirtilen açıklamanın başvuru konusu ihalede
dikkate alınmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.