Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/424511-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/424511
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
BAŞVURU SAHİBİ:
Korkmaz Kur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/424511 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme
Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kur.
Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2021 tarih ve 41870 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ait ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olması nedeniyle ilgili ihale dokümanında zeyilname
yapılması gerektiği, şöyle ki;
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan normal ve diyet
menülerdeki öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 1 adet 250 ml bardak su
verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında 2.040.000 öğün normal yemek ve 360.000 adet diyet yemek olmak üzere toplam
2.400.000 öğün normal ve diyet yemeği verileceğinin görüldüğü, bu düzenlemeden hareketle,
toplam 2.400.000 adet 250 ml bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan Şartname’nin
“Sarf ve demirbaş malzemeler” başlıklı bölümde “Pet şişe su(250ml) = 105.000 adet (aylık)”
düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden hareketle, işin süresi olan 24 ay boyunca toplam
2.520.000 adet bardak su verileceğinin anlaşıldığı, işin süresi boyunca verilecek olan 250 ml
bardak suya ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, bu çelişkinin
isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
2) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yemek yiyenlerde oluşabilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin
aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde,
yükleniciye sözleşme bedelinin yüzde 1’i oranında ceza uygulanacağının ve 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesi gereğince sözleşmenin idarece tek taraflı
feshedebileceğinin ifade edildiği, ayrıca yemekten kaynaklı gıda zehirlenmesi halinin
sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısı uyarınca ağır aykırılık
hallerinde uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu dikkate alındığında, söz
konusu düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenleme ile
yemekten kaynaklanan besin zehirlenmesinin 1 defa meydana gelmesi durumunda
yükleniciye sözleşme bedelinin yüzde 1’i oranında ceza uygulanacağının ve 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin tek taraflı feshedileceğinin belirtildiği, aynı maddenin devamında ise bu aykırılık
halinin 3 defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği,
sözleşmenin feshine ilişkin söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, ayrıca
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi ağır aykırılık hali olduğundan, bu aykırılık halinin
Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin tanımlandığı 16.1.3’üncü maddesinde
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunun yemek
yiyen kaç kişide ortaya çıkması halinde dokümanda belirtilen cezanın uygulanacağının ve iş
gücü kaybı, sağlık masraflarının kim tarafından karşılanacağının düzenlenmediği, anılan
düzenlemede bir kişinin besin zehirlenmesi yaşaması durumunda sözleşmenin idari para
cezası kesilerek feshedileceği ifade edilirken, Teknik Şartname’de yemek yiyenlerin
%20’sinin yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi yaşaması durumunda yaptırım
uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, ayrıca
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 numaralı
dipnotuna ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
hizmetin ifası sırasında meydana gelebilecek ağır aykırılık hallerinin 16.1.3’üncü maddesinde
tek tek ifade edilmediği, söz konusu aykırılık hallerinin 16.2.1’inci maddesinde düzenlendiği,
bu nedenle sözleşmenin feshine ilişkin doküman düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği,
3) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçiler için mevzuat
hükümleri gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden
Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının
ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm
altına alındığı, bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde yüklenicilerin
çalıştırdıkları işçiler için kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, ihale
konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş
kapsamında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personellerin kıdem
tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye ait olması gerektiği, ayrıca personel
çalıştırmasına dayalı olmayan ihaleye ait anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
maddesinde yer alan düzenlemesinde fiyat farkı verileceğinin öngörüldüğü, söz konusu
düzenlemelerin ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı
şeklinde anlaşılmasına sebebiyet verdiği, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem ve ihbar
tazminatı olduğu, anılan düzenlemenin isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde
düşüreceği,
4) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde karper
peynire yer verildiği, ancak karper peynir şeklinde ifade edilen ürün ile belli bir markaya
işaret edildiği, ihale dokümanında marka veya model belirtilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 12’nci maddesine ayrılık teşkil ettiği,
5) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan kahvaltı listesinde
poğaçaya yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve
miktarlarını gösterir listelerde poğaçanın içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,
bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmalarına ve idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu,
6) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı maddesinin
5’inci maddesinde, yüklenicinin idarenin bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği
yapmayacağı düzenlenerek yüklenicinin işe alınacağı personele karar verme yetkisinin
kısıtlandığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
7) Başvuruya konu ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele
asgari ücret üzerinden teklif verileceği ve maaş ödemelerinin de asgari ücret üzerinden
ödeneceğinin belirtildiği, ancak ihale konusu işte gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, iaşe
memuru, aşçıbaşı, diyet aşçısı, aşçı gibi vasıflı personellerin çalıştırılacağı, söz konusu
personellerin asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına
uygun olmadığı,
8) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri”
başlıklı 6’ncı maddesinde, Ramazan ayında nöbetçi personel, normal yemek yiyen hastalar ve
refakatçilere iftar yemeği verileceği ve normal yemeğe 1 çeşit çorba (çorba, salata) ilave
edileceğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ramazan ayında hazırlanacak
iftar ve sahur yemekleri için ayrı satır açılmadığı, ihale dokümanında ramazan ayında
verilecek yemekler için iki haftalık örnek menü hazırlanarak bu yemeklerin içerikleri ve
gramajlarına yer verilmediği, bu durumun isteklileri tekliflerini hazırlaması aşamasında
tereddüde düşüreceği,
9) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Denetim, Üretilecek
Sayının Belirlenmesi ve Hakediş Ödemesi” başlıklı maddesinde yemek sayılarının bilgi
amaçlı idare tarafından yükleniciye günlük bildirileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda
yüklenicinin idarece verilen sayılara göre yemek üretimi yapacağı, ancak anılan Şartname’de
hakediş ödemelerinin yenilen yemek üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu durumun
hakkaniyetsiz olduğu, idarece sayının fazla verilmesi ya da yemek yemeyen hasta, refakatçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
ve personelin sorumluluğunun idareye ait olması gerektiği,
10) Başvuruya konu edilen ihaleye ait Teknik Şartname’de verilecek yemeklerin
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği,
söz konusu Yönetmelik hükümlerinden öğle ve akşam yemeği menülerinin aynı olabileceği
veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceğinin anlaşıldığı,
ancak ihale dokümanında yer alan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer
verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek
türünün değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menülerin hazırlandığı,
11) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de diyet tedavisi gören hastalara
çeşitli diyet yemek menüleri verileceği ifade edilerek 6 farklı diyet yemek menüsüne yer
verildiği, söz konusu menülerin, diyet tedavi türüne göre 6, 4 veya 5 çeşit olarak
düzenlendiği, ancak mevcut düzenlemelerin diyet yemeklerinin kişi başı net kaç çeşit
verileceği hususunda tereddüde neden olduğu, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, diyet
yemek çeşidi ayrımına gidilmediği, toplam diyet yemek miktarının diyet türlerine göre
dağılımı göz önüne alınarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, her ne kadar
ihale dokümanı kapsamında diyet yemek girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı
görülse de diyet türlerine göre diyet yemek çeşit/kap sayısının birbirinden farklı olduğu
dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin bu haliyle isteklileri tereddüde düşürecek ve
isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
1
2
3
4
5
6
7
8
Normal Yemek
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
2.040.000
792.000
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
Çocuk Menü (Günlük Paket)
Bebek Menü (Günlük Paket)
180.000
360.000
180.000
48.000
12.000
1.770
öğün
öğün
Resmi
Personel Sayısı(60 kişi)
düzenlemesi,
Tatil
Günlerinde Çalışacak gün
Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve denetimi”
başlıklı kısmının “Hizmetin şekli” başlıklı bölümünde “Öğle ve akşam yemeklerinde 250 ml
ambalajlı bardak su verilir.
…
Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 250 ml ambalajlı bardak su
verilir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “15 günlük bebek ishal diyet paket menü örneği”, “15 günlük
çocuk ishal diyet paket menü örneği”, “15 günlük bebek sulu diyet paket menü örneği”, “15
günlük çocuk sulu diyet paket menü örneği”, “Bebek paket menü örneği”, “Çocuk paket
menü örneği” başlıklı kısımlarında “… öğle ve akşam yemeklerinde su (250mI) … sabit
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sarf ve demirbaş malzemeler” başlıklı kısmında
Malzeme
Miktar
PET ŞİŞE SU (250ml)
…
105.000 adet (aylık)
…
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “… .1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023 …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; öğle ve akşam yemeklerinin
yanında 250 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “Sarf ve demirbaş
malzemeler” başlıklı kısmında 250 ml pet şişe su miktarının aylık 105.000 adet olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale
konusu iş kapsamında servis edilecek öğle ve akşam yemeklerinin yanında 250 ml pet şişe su
verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin “Sarf ve demirbaş malzemeler” başlıklı
kısmında 250 ml pet şişe suyun aylık ne kadar miktarda istendiğinin idarece açıkça ifade
edildiği, bu kapsamda sarf malzeme olarak nitelendirilen söz konusu ürün sayısına ilişkin iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
kalemleri için öngörülen yemek öğün sayıları üzerinden ayrı bir hesaplama yapılmasına gerek
olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, mevcut düzenlemenin bu haliyle isteklilerin
tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellemediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Hizmet
Alımlarına Dair Tip Sözleşme” başlıklı dokümanın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Üzerinden
Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı
Oranı
Feshini Gerektiren
1
2
3
...
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
…
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan dokümanın 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde
metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı 26.3
İhtar
Sıra
No
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
26.2
Aykırılık Hali
Oranı
Personele verilecek kıyafetler
Teknik Şartnamede belirtilen
tarihlerde teslim edilecektir.
Teslim edilmediği her gün için
Binde
1,00
1
İhtar Yapılacaktır
3,00
sözleşme bedelinin binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
oranında
kesilecektir.
yükleniciye
ceza
Yüklenici firmadan kaynaklı
nedenlerle yemeğin yetmemesi
veya herhangi bir teknik arıza
nedeniyle
çıkarılamaması
durumunda yüklenici bu sorunu
gideremez ise İdare tarafından
dışarıdan yemek temin edilecek
ve yüklenici dışarıdan temin
Binde
1,00
2
edilen
ödeyecektir. Bu durumdan dolayı
sözleşme bedeli üzerinden
yemeğin
bedelini İhtar Yapılacaktır
5,00
yükleniciye binde 1 oranında
ceza uygulanır. Bu durumun
sözleşme süresince 5 (beş) kez
tekrar etmesi halinde İdare
sözleşmeyi tek taraflı feshetme
yetkisine sahiptir.
İhale dokümanlarında belirtilen
hususların tamamının veya bir
kısmının yerine getirilmemesi,
işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye
gerçekleştirilmemesi (malzeme
gramajlarına uyulmaması,
uygun
olarak
yemekten yabancı madde veya
cisim çıkması, personel ve
malzemeler ile ilgili hijyen
kurallarına uyulmaması, yemek
dağıtım saatlerine uyulmaması
vb.) ile ilgili Kontrol Teşkilatı,
Muayene Komisyonu veya İdare
tarafından tutanak tutulması
veya onaylanması durumunda,
Binde
1,00
3
İhtar Yapılacaktır
10,00
tutanak
tutulan
gün
ve
sonrasında
aksaklığın
giderilmediği her gün için
sözleşme bedeli üzerinden binde
1 oranında yükleniciye ceza
kesilir.
İdare, yukarıda ve Teknik
Binde
1,00
4
İhtar Yapılacaktır
veya
10,00
Şartnamede belirtilen
benzeri hafif kusurların aynı ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
içinde 5 (beş) kez tekrarlanması
durumunda, sözleşme bedelinin
binde 1'i oranında ceza
uygulanacaktır. Sözleşme süresi
boyunca 10 (on) kez
tekrarlanması durumunda,
sözleşme bedelinin binde 1'i
oranında ceza uygulayarak 4735
Sayılı Kanunun 20.maddesinin
(b) bendine göre protesto
çekmeye
gerek
kalmaksızın
sözleşmeyi feshedebilecektir.
Yemek yiyenlerde oluşabilecek
yemekten
kaynaklı
besin
zehirlenmesi durumunda, klinik
bulgu
ve
müdavi
hekim
teşhisinin
aynı doğrultuda
olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile
desteklenmesi halinde idare,
yükleniciye sözleşme bedelinin
yüzde
1'i
oranında
ceza
uygulayarak 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun
ilgili
sözleşme
maddesi
tek
gereğince
taraflı
Yüzde
1,00
5
İhtar Yapılacaktır
3,00
feshedebilecektir. Zehirlenmeye
maruz kalan kişi veya kişilerin,
Sağlık Tesisi ya da idare
aleyhine herhangi bir yasal
girişim sonucu hak talebinde
bulunması durumunda, yasal
hükümler gereği idareye gelen
tüm maddi ve manevi cezaları,
yasal faizler dâhil olmak üzere
yükleniciye rücu edilir. Yüklenici
bu durumdan dolayı itirazda
bulunamaz.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “… 10- Firma
pişen yemeğe bağlı olarak personel veya hastalardan en az % 20 sinin aynı şikâyetler sonucu
rapor alması şartıyla, oluşabilecek her türlü iş gücü kayıpları ve sağlık masraflarını
karşılamak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde besin
zehirlenmesinden kaynaklı aykırılık halinin 3 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin
feshini gerektiren bir sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılık
halinin 3 defaya kadar gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza
oranının belirtildiği, başka bir ifadeyle, sözleşmenin feshedilmesini gerektiren aykırılık
hallerinin bahse konu tabloda aykırılık hallerinin tekrarına ilişkin sayılar öngörülerek
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin iddiasının aksine, besin
zehirlenmesinden kaynaklı aykırılık halinin doğrudan sözleşmenin feshinin gerektiren bir
aykırılık hali olarak düzenlenmediği, söz konusu aykırılık halinin tekrarlanma sayısına bağlı
olarak sözleşmenin feshi sonucunu ortaya çıkarabileceğinin ifade edildiği, söz konusu tekrar
sayısına ulaşana kadar besin zehirlenmesi aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ihale dokümanında yer verildiği, bu
çerçevede, besin zehirlenmesi aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
ifade edilen “gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedilmesine” sebep olacak
aykırılık halleri arasında düzenlenmesine gerek olmadığı, bunun yanı sıra başvuru sahibinin
iddiasının aksine Teknik Şartname’de düzenlenen yemek yiyenlerden en az % 20’sinin aynı
şikâyetler sonucu rapor alması şartıyla söz konusu şahıslara ait her türlü iş gücü kayıplarının
ve sağlık masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, başka bir ifadeyle,
anılan düzenlemede yer alan “%20” koşulunun besin zehirlenmesinin sözleşmeye aykırılık
hali olarak belirlenmesine ilişkin bir şart olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz
konusu düzenlemelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş
sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.
İş sözleşmeleri;
a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından
başlayarak iki hafta sonra,
…
Feshedilmiş sayılır.
Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.
Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat
ödemek zorundadır. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak
personele ilişkin kanunlar gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve
kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları
tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu
kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu
olduğunun açık olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de kıdem tazminatı
ödemesinden yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense de, idarelerin de yükleniciler gibi ihale
ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları göz
önüne alındığında anılan Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında
herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu edilen ihbar tazminatının, yüklenici
tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin işten haber verilmeksizin veya 4857
sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce
çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu
ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olan başvuruya
konu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işvereninin yüklenici olduğu hususları göz
önüne alındığında; söz konusu maliyet bileşenin yükleniciye ait olmasının mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil etmediği tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; zeyilname bildirimi ile
istekli olabileceklere tebliğ edilen Teknik Şartname ekinde yer alan örnek menülerde karper
peynire yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; zeyilname bildirimi ile isteklilere tebliğ edilen Teknik
Şartname’de yer alan örnek yemek menülerinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere karper
peynir adlı bir ürünün yer almadığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin söz konusu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Simit-açma-poğaça” başlıklı
kısmında “1. Hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Yapımında kullanılan tüm
malzemeler TSE belgeli ve Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
2. İçerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Küflü olmayacaktır
3. Simit, açma, poğaça çeşitleri hazır olarak 75 gr'lık adetler şeklinde dışardan temin
edilecektir. Poğaçalar talebe göre peynirli, patatesli, zeytinli, kaşarlı olabilir.
4. Günlük ve taze üretim olacaktır. Sağlıklı ve kapalı araçlarda teslim edilecek bu
malzemeler araç içinde gelişigüzel alınmayacak, kasalarda veya sepetler içinde bulunacak ve
hijyen koşullarına uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “15 günlük normal
kahvaltı listesi” ve “15 günlük çocuk paket menü örneği” listesinde poğaçaya yer verildiği,
yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde ise
poğaçanın içeriğinin “zeytinli, kaşarlı, patatesli veya peynirli” olarak ifade edildiği,
poğaçanın gramajının 75 gr olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hazırlanan “15 günlük normal kahvaltı
listesi” ve “15 günlük çocuk paket menü örneği listesi”nde "poğaça"ya yer verildiği ancak
başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu yemeğin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ
olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça” içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer
verilmesine gerek olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’de poğaçanın yüklenici tarafından
dışarıdan temin edileceğinin açıkça ifade edildiği, başka bir ifadeyle, poğaçanın yüklenicinin
mutfağında hazırlanmayacağı, dışarıdan temin edilen ürünün yüklenici tarafından temin
edileceği, bu çerçevede gramajı belirtilen poğaçanın isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif
fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” 78’inci maddesinin 26’ncı fıkrasında “4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı kısmında “… 5-
Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği
yapmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı
maddesinde yer alan açıklamaların söz konusu ihale kapsamında değerlendirilemeyeceği,
kaldı ki başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale konusu işte çalışacak personelin değişikliği
durumunda idarenin izin ve onayının alınmasına ilişkin doküman düzenlemesinin,
yüklenicinin çalıştıracağı personeli doğrudan idarenin işe alması veya çıkarması gibi bir
sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ek” kısmında yer alan tabloda
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
91,00 24
3,00
Ay/gün/saat
Normal Personel (Brüt asgari ücret)
Engelli Personel(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
2
24
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel sayıları” başlıklı bölümünde
PERSONEL
B BLOK
0
TOPLAM
1
PERSONELİN
ÖZELLİKLERİ
A BLOK
1
Gıda Mühendisi ve/veya
Diyetisyen
İlgili bölümün en az 4 yıllık
lisans bölümünden mezun
olmak
En az lise mezunu olmak
1
1
1
0
2
1
İşletme Sorumlusu (İaşe
Memuru )
Aşçı başı
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli
Diploma ve sertifikalı
Diyet Aşçı
1
2
2
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli
Diploma ve sertifikalı
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli
Diploma ve sertifikalı
Konusunda en az 1 yıl13
Aşçı
12
5
7
17
20
Meydancı
deneyimli en az ilkokul
mezunu
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
Garson
20
34
51
94
Konusunda en az 1 yıl
deneyimli en az lise mezunu
60
TOPLAM
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu iş
kapsamında gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, işletme sorumlusu (iaşe memuru), meydancı,
garson, aşçı başı, diyet aşçı unvanları ile toplamda 94 adet personel çalıştırılacağı, söz konusu
personele verilecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının belirtildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, kamu ihale mevzuatında ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak vasıflı personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılamayacağına ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İsteklilere zeyilname bildirimi ile tebliğ edilen Teknik Şartname’nin “Tarafların
Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “6- Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli,
dini bayramlar ve yılbaşı) dâhil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği
hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz. Böyle günlerde de hasla ve refakatçiler ile nöbetçi
personelin yemeklerinin hazırlanıp servisi ve servis sonrası hizmetleri yapılacaktır. Ramazan
ayında nöbetçi personelden, normal yemek yiyen hastalardan ve refakatçilerinden oruç
tutanlara mağdur olmamaları için akşam yemeği saati iftar zamanına göre düzenlenecektir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinden; Ramazan ayında oruç
tutan nöbetçi personelin, normal yemek yiyen hastaların ve refakatçilerin mağdur olmamaları
için akşam yemeği saatinin iftar zamanına göre düzenleneceğinin ifade edildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı düzenlemelerinde Ramazan ayında
akşam yemeği saatinin oruç tutan personel, normal yemek yiyen hastalar ve refakatçiler için
akşam yemeği saatinin iftar saatine göre düzenleneceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanı
kapsamında yapılan değişikliler sonucunda mevcut Şartname düzenlemelerinde Ramazan
ayına özel bir menü belirlemesinin yapılmadığı, başa bir ifadeyle, başvuru sahibinin
iddiasının aksine, Ramazan ayında verilecek akşam yemeğinin sayısı ve niteliğinde bir
değişiklik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %
10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri
sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı
19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır. ...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin denetimi üretilecek sayının belirlenmesi ve hakediş
ödemesi” başlıklı bölümünde “… 1- Personel şube tarafından; kurumda görevli personeller
içerisinde yıllık izin, idari izin, nöbet izni, rapor, dış görev, sadece nöbetli çalışma vb.
durumları olanlar Hastane Bilgi Yönetim Sistemine(HBYS) dinamik olarak işlenecektir. Servis
sorumlu hemşireleri/servis hemşireleri katlarda hastaların yemeğinin denetiminden sorumlu
olup; kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve refakatçi sayılarının HBYS' den kontrolünü
yapacaktır.
2- Ertesi gün üretilecek yemek sayısı bilgi amaçlı olarak idare tarafından HBYS'den
alman personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan
hasta-refakatçi sayılarına göre imzalı olarak iaşe birimi/diyetisyen ve firmaya bildirilecektir.
HBYS'den alınan sayılar ödemeye esas sayılar olmayıp yalnızca idarenin tespit işleminin
yükleniciye bildirilmesidir.
3- Hastanemizde yemek ve kahvaltı dağıtımının sayısal kontrolü HBYS'ye entegre
olarak çalışan yemekhanelerde turnike sistemi ve katlarda el terminali/mobil kart okuyucu ile
sağlanacaktır. Hastane yönetiminin belirlediği bir personel tarafından (bilgi işlem personeli)
sistem üzerinden günlük rapor alınıp yüklenici firma ve iaşe birimine iletilecektir. İaşe birimi
tarafından hak ediş çizelgesine işlenip yüklenici firma ile karşılıklı dosyalanacaktır. Ödemeler
bu çizelgelere göre ay sonu kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır.
4- Ertesi gün üretilecek yemek sayılarına göre firma iaşe sorumlusu ve hastane mutfak
iaşe memuru ve /veya hastane diyetisyeni günlük gramajları ( şartname esaslarına göre)
birlikte hesaplayarak imza altına alacak ve muayene komisyonunun onayına sunacaktır. Bu
hesaplara göre günlük malzeme temini yapılacaktır. Hesaplanan iaşeler iaşe birimi/diyetisyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
ve firma yetkilisi tarafından karşılıklı olarak dosyalanacaktır.
5- Firma iaşe sorumlusu iaşe hesaplamalarında bulunacağından menünün durumuna
göre mağduriyet yaşanmaması ve kendisi için günlük getirilecek malzemelerin maddi yönden
külfet oluşturmaması için yüklenici firma kendi tecrübelerine dayanarak ( turnike ve el
terminalleri eski çıktı verilerine dayanarak personellerin yemeğe talep etmeyip dışarıdan
yemek yemesi veya hiç tüketmemesi gibi durumları göz önüne alarak ve dağıtım yapan
personellerinden gelen katlardaki hasta ve refakatçi durumlarının kendi takip sistem verilerini
dikkate alarak ) idare ile karşılıklı uzlaşı sağlayarak tutanakla üretilecek yemek sayısında
artırım veya azaltma yapma hakkına sahiptir.
6- İaşede hesaplanan yemek sayısı ödemeye esas sayı değildir. Yemeğin yetmemesi
veya fazla gelmesi durumunda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yemek dağıtım aşamasında
yüklenici firma tarafından yemeğin yetmeyeceğinin anlaşılması durumunda hasta-refakatçi ve
personellerin mağduriyet yaşamaması için yemek dağılım saatleri içerisinde hastane
yönetimine bilgi verilerek öğünde yer alan menüye eşdeğer alternatif yemekler hazırlanıp
dağılımı sağlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden; ihale konusu iş kapsamında
yükleniciye yapılacak ödemede yenilen öğün sayısının dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılacak olan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ayrıca sözleşme
bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda
yükleniciye kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden
ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş
azalışının olabileceği, bu çerçevede, idare tarafından yükleniciye yenilen öğün üzerinden
ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı
öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları
ek tablolarda gösterilmiştir.
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak
verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve
beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği
her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim
yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında
belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve
denetimi:” başlıklı bölümünde “… Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede
belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık
Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu edilen Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ilgili
maddesi incelendiğinde; öğle yemeği ile akşam yemeğinin aynı olabileceği veya aynı erzakı
kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türünün
değiştirileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin
90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı
erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü
değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam
yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu göz önüne alındığında; idarece ihale konusu iş
kapsamında yemek menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisinin bulunduğu ve teklif
hazırlanmasına esas olarak ihale dokümanında yer alan menüler ve gramajların dikkate
alınması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve
denetimi” başlıklı maddesinde “DİYET YEMEK: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan
hekimin uygun gördüğü hastalara diyet yemeği verilir. Hekim raporu ile diyet yemeği alması
gereken personele diyet yemeği verilir. Diyet yemeği alacak hastalar ve diyet yemeği sayısı
HBYS'den alınan rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet yemekleri 3 ana öğün ve
diyet tedavisine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı şeklinde verilir. Diyet listeleri hastane
diyetisyenleri tarafından hazırlanır. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilir. Ana hatlarıyla:
Rejim 1,2.3 diyetleri. Diyabetik Diyet, Kalp Koruyucu Diyet, Travay Diyeti. İshal Diyeti.
Hiperemezis Diyeti. İshal Diyeti vb. sayılabilir. Diyet yemeklerinde öğle ve akşam farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 28
: 06.10.2021
: 2021/UH.II-1841
yemek menüsü uygulanır. Yemekler her öğün için taze olarak pişirilir ve sıcak olarak servis
yapılır. Yemekler önceden pişirilip, bekletilmez veya ısıtılarak servis yapılamaz. Diyet kahvaltı
veya yemekleri ile birlikte verilen ekmekler ½’si beyaz ekmek, ½’si tam buğday veya kepekli
ekmek olacaktır.
DİYET KAHVALTI: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun
gördüğü hastalara diyet kahvaltısı verilir. Diyet kahvaltı alacak hastalar ve diyet kahvaltı
sayısı HBYS'den alınan rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet kahvaltısında
verilecek gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede
bulunan örnek menülerdeki gramajlara ve diyet kahvaltı gramaj çizelgelerine uygun olarak
belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale
konusu iş kapsamında alımı yapılacak toplam diyet yemek öğün sayısına yer verildiği, Teknik
Şartname’de diyet türüne göre verilecek olan diyet yemek menüleri ve söz konusu menülerde
yer alan yemeklere ait içerik ve gramaj listesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; idarece başvuruya konu Teknik Şartname’de yer alan
menülerin hastaların ihtiyaçları dikkate alınarak farklı diyet türlerine göre farklı sayı ve
içerikte belirlendiği, diyet türüne göre diyet menülerinin içeriğinde yer alan yemek sayısı
değişse bile birim fiyat teklif cetvelinde tüm diyet menüleri kapsamında alımı yapılacak diyet
yemek öğün miktarı üzerinden fiyat teklifi verileceği ve diyet yemeklerin gramaj ve
içeriklerinin Şartname düzenlemelerinde yer aldığı hususları göz önüne alındığında; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.