Ana Sayfa / Kararlar / Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü / 2021/424511-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/424511
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Korkmaz Kur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/424511 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme  
Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2021 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek  
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kur.  
Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2021 tarih ve 41870 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından  
gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek  
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ait ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelerin mevzuata aykırı olması nedeniyle ilgili ihale dokümanında zeyilname  
yapılması gerektiği, şöyle ki;  
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan normal ve diyet  
menülerdeki öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 1 adet 250 ml bardak su  
verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş  
kapsamında 2.040.000 öğün normal yemek ve 360.000 adet diyet yemek olmak üzere toplam  
2.400.000 öğün normal ve diyet yemeği verileceğinin görüldüğü, bu düzenlemeden hareketle,  
toplam 2.400.000 adet 250 ml bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan Şartname’nin  
“Sarf ve demirbaş malzemeler” başlıklı bölümde “Pet şişe su(250ml) = 105.000 adet (aylık)”  
düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden hareketle, işin süresi olan 24 ay boyunca toplam  
2.520.000 adet bardak su verileceğinin anlaşıldığı, işin süresi boyunca verilecek olan 250 ml  
bardak suya ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, bu çelişkinin  
isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,  
2) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yemek yiyenlerde oluşabilecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin  
aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde,  
yükleniciye sözleşme bedelinin yüzde 1’i oranında ceza uygulanacağının ve 4735 sayılı Kamu  
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesi gereğince sözleşmenin idarece tek taraflı  
feshedebileceğinin ifade edildiği, ayrıca yemekten kaynaklı gıda zehirlenmesi halinin  
sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısı uyarınca ağır aykırılık  
hallerinde uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu dikkate alındığında, söz  
konusu düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenleme ile  
yemekten kaynaklanan besin zehirlenmesinin 1 defa meydana gelmesi durumunda  
yükleniciye sözleşme bedelinin yüzde 1’i oranında ceza uygulanacağının ve 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin tek taraflı feshedileceğinin belirtildiği, aynı maddenin devamında ise bu aykırılık  
halinin 3 defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği,  
sözleşmenin feshine ilişkin söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, ayrıca  
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi ağır aykırılık hali olduğundan, bu aykırılık halinin  
Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin tanımlandığı 16.1.3’üncü maddesinde  
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunun yemek  
yiyen kaç kişide ortaya çıkması halinde dokümanda belirtilen cezanın uygulanacağının ve iş  
gücü kaybı, sağlık masraflarının kim tarafından karşılanacağının düzenlenmediği, anılan  
düzenlemede bir kişinin besin zehirlenmesi yaşaması durumunda sözleşmenin idari para  
cezası kesilerek feshedileceği ifade edilirken, Teknik Şartname’de yemek yiyenlerin  
%20’sinin yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi yaşaması durumunda yaptırım  
uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, ayrıca  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 numaralı  
dipnotuna ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;  
hizmetin ifası sırasında meydana gelebilecek ağır aykırılık hallerinin 16.1.3’üncü maddesinde  
tek tek ifade edilmediği, söz konusu aykırılık hallerinin 16.2.1’inci maddesinde düzenlendiği,  
bu nedenle sözleşmenin feshine ilişkin doküman düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine  
aykırılık teşkil ettiği,  
3) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçiler için mevzuat  
hükümleri gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderlerin yüklenici  
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve  
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden  
Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na  
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının  
ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm  
altına alındığı, bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde yüklenicilerin  
çalıştırdıkları işçiler için kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, ihale  
konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş  
kapsamında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personellerin kıdem  
tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye ait olması gerektiği, ayrıca personel  
çalıştırmasına dayalı olmayan ihaleye ait anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
maddesinde yer alan düzenlemesinde fiyat farkı verileceğinin öngörüldüğü, söz konusu  
düzenlemelerin ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı  
şeklinde anlaşılmasına sebebiyet verdiği, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem ve ihbar  
tazminatı olduğu, anılan düzenlemenin isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde  
düşüreceği,  
4) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde karper  
peynire yer verildiği, ancak karper peynir şeklinde ifade edilen ürün ile belli bir markaya  
işaret edildiği, ihale dokümanında marka veya model belirtilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 12’nci maddesine ayrılık teşkil ettiği,  
5) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan kahvaltı listesinde  
poğaçaya yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve  
miktarlarını gösterir listelerde poğaçanın içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,  
bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmalarına ve idarece aşırı düşük teklif  
sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu,  
6) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı maddesinin  
5’inci maddesinde, yüklenicinin idarenin bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği  
yapmayacağı düzenlenerek yüklenicinin işe alınacağı personele karar verme yetkisinin  
kısıtlandığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil  
ettiği,  
7) Başvuruya konu ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele  
asgari ücret üzerinden teklif verileceği ve maaş ödemelerinin de asgari ücret üzerinden  
ödeneceğinin belirtildiği, ancak ihale konusu işte gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, iaşe  
memuru, aşçıbaşı, diyet aşçısı, aşçı gibi vasıflı personellerin çalıştırılacağı, söz konusu  
personellerin asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına  
uygun olmadığı,  
8) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri”  
başlıklı 6’ncı maddesinde, Ramazan ayında nöbetçi personel, normal yemek yiyen hastalar ve  
refakatçilere iftar yemeği verileceği ve normal yemeğe 1 çeşit çorba (çorba, salata) ilave  
edileceğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ramazan ayında hazırlanacak  
iftar ve sahur yemekleri için ayrı satır açılmadığı, ihale dokümanında ramazan ayında  
verilecek yemekler için iki haftalık örnek menü hazırlanarak bu yemeklerin içerikleri ve  
gramajlarına yer verilmediği, bu durumun isteklileri tekliflerini hazırlaması aşamasında  
tereddüde düşüreceği,  
9) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Denetim, Üretilecek  
Sayının Belirlenmesi ve Hakediş Ödemesi” başlıklı maddesinde yemek sayılarının bilgi  
amaçlı idare tarafından yükleniciye günlük bildirileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda  
yüklenicinin idarece verilen sayılara göre yemek üretimi yapacağı, ancak anılan Şartname’de  
hakediş ödemelerinin yenilen yemek üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu durumun  
hakkaniyetsiz olduğu, idarece sayının fazla verilmesi ya da yemek yemeyen hasta, refakatçi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
ve personelin sorumluluğunun idareye ait olması gerektiği,  
10) Başvuruya konu edilen ihaleye ait Teknik Şartname’de verilecek yemeklerin  
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği,  
söz konusu Yönetmelik hükümlerinden öğle ve akşam yemeği menülerinin aynı olabileceği  
veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceğinin anlaşıldığı,  
ancak ihale dokümanında yer alan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer  
verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek  
türünün değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menülerin hazırlandığı,  
11) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de diyet tedavisi gören hastalara  
çeşitli diyet yemek menüleri verileceği ifade edilerek 6 farklı diyet yemek menüsüne yer  
verildiği, söz konusu menülerin, diyet tedavi türüne göre 6, 4 veya 5 çeşit olarak  
düzenlendiği, ancak mevcut düzenlemelerin diyet yemeklerinin kişi başı net kaç çeşit  
verileceği hususunda tereddüde neden olduğu, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, diyet  
yemek çeşidi ayrımına gidilmediği, toplam diyet yemek miktarının diyet türlerine göre  
dağılımı göz önüne alınarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, her ne kadar  
ihale dokümanı kapsamında diyet yemek girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı  
görülse de diyet türlerine göre diyet yemek çeşit/kap sayısının birbirinden farklı olduğu  
dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin bu haliyle isteklileri tereddüde düşürecek ve  
isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte olduğu iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,  
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet  
Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde  
Sıra  
No  
Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
1
2
3
4
5
6
7
8
Normal Yemek  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
2.040.000  
792.000  
Normal Kahvaltı  
Diyet Kahvaltı  
Diyet Yemek  
Ara Öğün  
Çocuk Menü (Günlük Paket)  
Bebek Menü (Günlük Paket)  
180.000  
360.000  
180.000  
48.000  
12.000  
1.770  
öğün  
öğün  
Resmi  
Personel Sayısı(60 kişi)  
düzenlemesi,  
Tatil  
Günlerinde Çalışacak gün  
Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve denetimi”  
başlıklı kısmının “Hizmetin şekli” başlıklı bölümünde “Öğle ve akşam yemeklerinde 250 ml  
ambalajlı bardak su verilir.  
Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 250 ml ambalajlı bardak su  
verilir.  
…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “15 günlük bebek ishal diyet paket menü örneği”, “15 günlük  
çocuk ishal diyet paket menü örneği”, “15 günlük bebek sulu diyet paket menü örneği”, “15  
günlük çocuk sulu diyet paket menü örneği”, “Bebek paket menü örneği”, “Çocuk paket  
menü örneği” başlıklı kısımlarında “… öğle ve akşam yemeklerinde su (250mI) … sabit  
olacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Sarf ve demirbaş malzemeler” başlıklı kısmında  
Malzeme  
Miktar  
PET ŞİŞE SU (250ml)  
105.000 adet (aylık)  
düzenlemesi,  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “… .1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023 …”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; öğle ve akşam yemeklerinin  
yanında 250 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “Sarf ve demirbaş  
malzemeler” başlıklı kısmında 250 ml pet şişe su miktarının aylık 105.000 adet olarak  
belirlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale  
konusu iş kapsamında servis edilecek öğle ve akşam yemeklerinin yanında 250 ml pet şişe su  
verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin “Sarf ve demirbaş malzemeler” başlıklı  
kısmında 250 ml pet şişe suyun aylık ne kadar miktarda istendiğinin idarece açıkça ifade  
edildiği, bu kapsamda sarf malzeme olarak nitelendirilen söz konusu ürün sayısına ilişkin iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
kalemleri için öngörülen yemek öğün sayıları üzerinden ayrı bir hesaplama yapılmasına gerek  
olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, mevcut düzenlemenin bu haliyle isteklilerin  
tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellemediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin  
iddiası yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”  
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Hizmet  
Alımlarına Dair Tip Sözleşme” başlıklı dokümanın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu  
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından  
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır  
Üzerinden  
Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı  
Oranı  
Feshini Gerektiren  
1
2
3
...  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.açıklaması,  
Anılan dokümanın 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde  
metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması  
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel  
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.  
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza  
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki  
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve  
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak  
cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı 26.3  
İhtar  
Sıra  
No  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır  
26.2  
Aykırılık Hali  
Oranı  
Personele verilecek kıyafetler  
Teknik Şartnamede belirtilen  
tarihlerde teslim edilecektir.  
Teslim edilmediği her gün için  
Binde  
1,00  
1
İhtar Yapılacaktır  
3,00  
sözleşme bedelinin binde  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
oranında  
kesilecektir.  
yükleniciye  
ceza  
Yüklenici firmadan kaynaklı  
nedenlerle yemeğin yetmemesi  
veya herhangi bir teknik arıza  
nedeniyle  
çıkarılamaması  
durumunda yüklenici bu sorunu  
gideremez ise İdare tarafından  
dışarıdan yemek temin edilecek  
ve yüklenici dışarıdan temin  
Binde  
1,00  
2
edilen  
ödeyecektir. Bu durumdan dolayı  
sözleşme bedeli üzerinden  
yemeğin  
bedelini İhtar Yapılacaktır  
5,00  
yükleniciye binde 1 oranında  
ceza uygulanır. Bu durumun  
sözleşme süresince 5 (beş) kez  
tekrar etmesi halinde İdare  
sözleşmeyi tek taraflı feshetme  
yetkisine sahiptir.  
İhale dokümanlarında belirtilen  
hususların tamamının veya bir  
kısmının yerine getirilmemesi,  
işin tekrar eden kısımlarının  
sözleşmeye  
gerçekleştirilmemesi (malzeme  
gramajlarına uyulmaması,  
uygun  
olarak  
yemekten yabancı madde veya  
cisim çıkması, personel ve  
malzemeler ile ilgili hijyen  
kurallarına uyulmaması, yemek  
dağıtım saatlerine uyulmaması  
vb.) ile ilgili Kontrol Teşkilatı,  
Muayene Komisyonu veya İdare  
tarafından tutanak tutulması  
veya onaylanması durumunda,  
Binde  
1,00  
3
İhtar Yapılacaktır  
10,00  
tutanak  
tutulan  
gün  
ve  
sonrasında  
aksaklığın  
giderilmediği her gün için  
sözleşme bedeli üzerinden binde  
1 oranında yükleniciye ceza  
kesilir.  
İdare, yukarıda ve Teknik  
Binde  
1,00  
4
İhtar Yapılacaktır  
veya  
10,00  
Şartnamede belirtilen  
benzeri hafif kusurların aynı ay  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
içinde 5 (beş) kez tekrarlanması  
durumunda, sözleşme bedelinin  
binde 1'i oranında ceza  
uygulanacaktır. Sözleşme süresi  
boyunca 10 (on) kez  
tekrarlanması durumunda,  
sözleşme bedelinin binde 1'i  
oranında ceza uygulayarak 4735  
Sayılı Kanunun 20.maddesinin  
(b) bendine göre protesto  
çekmeye  
gerek  
kalmaksızın  
sözleşmeyi feshedebilecektir.  
Yemek yiyenlerde oluşabilecek  
yemekten  
kaynaklı  
besin  
zehirlenmesi durumunda, klinik  
bulgu  
ve  
müdavi  
hekim  
teşhisinin  
aynı doğrultuda  
olması, ayrıca bu durumun  
laboratuvar bulguları ile  
desteklenmesi halinde idare,  
yükleniciye sözleşme bedelinin  
yüzde  
1'i  
oranında  
ceza  
uygulayarak 4735 sayılı Kamu  
İhale Sözleşmeleri Kanununun  
ilgili  
sözleşme  
maddesi  
tek  
gereğince  
taraflı  
Yüzde  
1,00  
5
İhtar Yapılacaktır  
3,00  
feshedebilecektir. Zehirlenmeye  
maruz kalan kişi veya kişilerin,  
Sağlık Tesisi ya da idare  
aleyhine herhangi bir yasal  
girişim sonucu hak talebinde  
bulunması durumunda, yasal  
hükümler gereği idareye gelen  
tüm maddi ve manevi cezaları,  
yasal faizler dâhil olmak üzere  
yükleniciye rücu edilir. Yüklenici  
bu durumdan dolayı itirazda  
bulunamaz.  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “… 10- Firma  
pişen yemeğe bağlı olarak personel veya hastalardan en az % 20 sinin aynı şikâyetler sonucu  
rapor alması şartıyla, oluşabilecek her türlü iş gücü kayıpları ve sağlık masraflarını  
karşılamak zorundadır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde besin  
zehirlenmesinden kaynaklı aykırılık halinin 3 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin  
feshini gerektiren bir sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılık  
halinin 3 defaya kadar gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza  
oranının belirtildiği, başka bir ifadeyle, sözleşmenin feshedilmesini gerektiren aykırılık  
hallerinin bahse konu tabloda aykırılık hallerinin tekrarına ilişkin sayılar öngörülerek  
düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin iddiasının aksine, besin  
zehirlenmesinden kaynaklı aykırılık halinin doğrudan sözleşmenin feshinin gerektiren bir  
aykırılık hali olarak düzenlenmediği, söz konusu aykırılık halinin tekrarlanma sayısına bağlı  
olarak sözleşmenin feshi sonucunu ortaya çıkarabileceğinin ifade edildiği, söz konusu tekrar  
sayısına ulaşana kadar besin zehirlenmesi aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda  
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ihale dokümanında yer verildiği, bu  
çerçevede, besin zehirlenmesi aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde  
ifade edilen “gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedilmesine” sebep olacak  
aykırılık halleri arasında düzenlenmesine gerek olmadığı, bunun yanı sıra başvuru sahibinin  
iddiasının aksine Teknik Şartname’de düzenlenen yemek yiyenlerden en az % 20’sinin aynı  
şikâyetler sonucu rapor alması şartıyla söz konusu şahıslara ait her türlü iş gücü kayıplarının  
ve sağlık masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, başka bir ifadeyle,  
anılan düzenlemede yer alan “%20” koşulunun besin zehirlenmesinin sözleşmeye aykırılık  
hali olarak belirlenmesine ilişkin bir şart olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz  
konusu düzenlemelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı  
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner  
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan  
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve  
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından  
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,  
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,  
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner  
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak  
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem  
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak  
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların  
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam  
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler  
kıdem tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,  
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. hükmü,  
Anılan Kanun’un “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş  
sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.  
İş sözleşmeleri;  
a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından  
başlayarak iki hafta sonra,  
Feshedilmiş sayılır.  
Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.  
Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat  
ödemek zorundadır. hükmü,  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. 1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi  
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857  
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal  
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. ”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.1. Yüklenicinin sözleşme  
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu  
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,  
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personele ilişkin kanunlar gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve  
kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler  
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları  
tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına  
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu  
kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan  
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu  
olduğunun açık olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de kıdem tazminatı  
ödemesinden yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense de, idarelerin de yükleniciler gibi ihale  
ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları göz  
önüne alındığında anılan Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında  
herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu edilen ihbar tazminatının, yüklenici  
tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin işten haber verilmeksizin veya 4857  
sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce  
çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu  
ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olan başvuruya  
konu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işvereninin yüklenici olduğu hususları göz  
önüne alındığında; söz konusu maliyet bileşenin yükleniciye ait olmasının mevzuat  
hükümlerine aykırılık teşkil etmediği tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir. hükmü yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; zeyilname bildirimi ile  
istekli olabileceklere tebliğ edilen Teknik Şartname ekinde yer alan örnek menülerde karper  
peynire yer verilmediği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; zeyilname bildirimi ile isteklilere tebliğ edilen Teknik  
Şartname’de yer alan örnek yemek menülerinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere karper  
peynir adlı bir ürünün yer almadığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin söz konusu iddiası  
yerinde bulunmamıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Simit-açma-poğaça” başlıklı  
kısmında “1. Hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Yapımında kullanılan tüm  
malzemeler TSE belgeli ve Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.  
2. İçerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Küflü olmayacaktır  
3. Simit, açma, poğaça çeşitleri hazır olarak 75 gr'lık adetler şeklinde dışardan temin  
edilecektir. Poğaçalar talebe göre peynirli, patatesli, zeytinli, kaşarlı olabilir.  
4. Günlük ve taze üretim olacaktır. Sağlıklı ve kapalı araçlarda teslim edilecek bu  
malzemeler araç içinde gelişigüzel alınmayacak, kasalarda veya sepetler içinde bulunacak ve  
hijyen koşullarına uygun teslim edilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “15 günlük normal  
kahvaltı listesi” ve “15 günlük çocuk paket menü örneği” listesinde poğaçaya yer verildiği,  
yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde ise  
poğaçanın içeriğinin “zeytinli, kaşarlı, patatesli veya peynirli” olarak ifade edildiği,  
poğaçanın gramajının 75 gr olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hazırlanan “15 günlük normal kahvaltı  
listesi” ve “15 günlük çocuk paket menü örneği listesi”nde "poğaça"ya yer verildiği ancak  
başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu yemeğin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ  
olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça” içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer  
verilmesine gerek olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’de poğaçanın yüklenici tarafından  
dışarıdan temin edileceğinin açıkça ifade edildiği, başka bir ifadeyle, poğaçanın yüklenicinin  
mutfağında hazırlanmayacağı, dışarıdan temin edilen ürünün yüklenici tarafından temin  
edileceği, bu çerçevede gramajı belirtilen poğaçanın isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif  
fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme  
yapılmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” 78’inci maddesinin 26’ncı fıkrasında “4857 sayılı Kanunun  
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme  
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici  
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması  
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece  
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye  
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun  
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin  
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı kısmında “… 5-  
Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği  
yapmayacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı  
maddesinde yer alan açıklamaların söz konusu ihale kapsamında değerlendirilemeyeceği,  
kaldı ki başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale konusu işte çalışacak personelin değişikliği  
durumunda idarenin izin ve onayının alınmasına ilişkin doküman düzenlemesinin,  
yüklenicinin çalıştıracağı personeli doğrudan idarenin işe alması veya çıkarması gibi bir  
sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ek” kısmında yer alan tabloda  
Sıra  
No  
1
Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Sayısı  
91,00 24  
3,00  
Ay/gün/saat  
Normal Personel (Brüt asgari ücret)  
Engelli Personel(Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
2
24  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Personel sayıları” başlıklı bölümünde  
PERSONEL  
B BLOK  
0
TOPLAM  
1
PERSONELİN  
ÖZELLİKLERİ  
A BLOK  
1
Gıda Mühendisi ve/veya  
Diyetisyen  
İlgili bölümün en az 4 yıllık  
lisans bölümünden mezun  
olmak  
En az lise mezunu olmak  
1
1
1
0
2
1
İşletme Sorumlusu (İaşe  
Memuru )  
Aşçı başı  
Konusunda en az 3 yıl  
deneyimli  
Diploma ve sertifikalı  
Diyet Aşçı  
1
2
2
Konusunda en az 3 yıl  
deneyimli  
Diploma ve sertifikalı  
Konusunda en az 3 yıl  
deneyimli  
Diploma ve sertifikalı  
Konusunda en az 1 yıl13  
Aşçı  
12  
5
7
17  
20  
Meydancı  
deneyimli en az ilkokul  
mezunu  
31  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
Garson  
20  
34  
51  
94  
Konusunda en az 1 yıl  
deneyimli en az lise mezunu  
60  
TOPLAM  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu iş  
kapsamında gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, işletme sorumlusu (iaşe memuru), meydancı,  
garson, aşçı başı, diyet aşçı unvanları ile toplamda 94 adet personel çalıştırılacağı, söz konusu  
personele verilecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının belirtildiği  
anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, kamu ihale mevzuatında ihale konusu iş kapsamında  
çalıştırılacak vasıflı personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılamayacağına ilişkin bir  
düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İsteklilere zeyilname bildirimi ile tebliğ edilen Teknik Şartname’nin “Tarafların  
Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “6- Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli,  
dini bayramlar ve yılbaşı) dâhil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği  
hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz. Böyle günlerde de hasla ve refakatçiler ile nöbetçi  
personelin yemeklerinin hazırlanıp servisi ve servis sonrası hizmetleri yapılacaktır. Ramazan  
ayında nöbetçi personelden, normal yemek yiyen hastalardan ve refakatçilerinden oruç  
tutanlara mağdur olmamaları için akşam yemeği saati iftar zamanına göre düzenlenecektir.  
...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinden; Ramazan ayında oruç  
tutan nöbetçi personelin, normal yemek yiyen hastaların ve refakatçilerin mağdur olmamaları  
için akşam yemeği saatinin iftar zamanına göre düzenleneceğinin ifade edildiği tespit  
edilmiştir.  
Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı düzenlemelerinde Ramazan ayında  
akşam yemeği saatinin oruç tutan personel, normal yemek yiyen hastalar ve refakatçiler için  
akşam yemeği saatinin iftar saatine göre düzenleneceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanı  
kapsamında yapılan değişikliler sonucunda mevcut Şartname düzenlemelerinde Ramazan  
ayına özel bir menü belirlemesinin yapılmadığı, başa bir ifadeyle, başvuru sahibinin  
iddiasının aksine, Ramazan ayında verilecek akşam yemeğinin sayısı ve niteliğinde bir  
değişiklik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında  
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının  
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %  
10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri  
sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.  
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,  
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve  
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı  
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”  
hükmü,  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı  
19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim  
fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde  
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif  
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat  
sözleşme imzalanacaktır. ...” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin denetimi üretilecek sayının belirlenmesi ve hakediş  
ödemesi” başlıklı bölümünde “… 1- Personel şube tarafından; kurumda görevli personeller  
içerisinde yıllık izin, idari izin, nöbet izni, rapor, dış görev, sadece nöbetli çalışma vb.  
durumları olanlar Hastane Bilgi Yönetim Sistemine(HBYS) dinamik olarak işlenecektir. Servis  
sorumlu hemşireleri/servis hemşireleri katlarda hastaların yemeğinin denetiminden sorumlu  
olup; kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve refakatçi sayılarının HBYS' den kontrolünü  
yapacaktır.  
2- Ertesi gün üretilecek yemek sayısı bilgi amaçlı olarak idare tarafından HBYS'den  
alman personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan  
hasta-refakatçi sayılarına göre imzalı olarak iaşe birimi/diyetisyen ve firmaya bildirilecektir.  
HBYS'den alınan sayılar ödemeye esas sayılar olmayıp yalnızca idarenin tespit işleminin  
yükleniciye bildirilmesidir.  
3- Hastanemizde yemek ve kahvaltı dağıtımının sayısal kontrolü HBYS'ye entegre  
olarak çalışan yemekhanelerde turnike sistemi ve katlarda el terminali/mobil kart okuyucu ile  
sağlanacaktır. Hastane yönetiminin belirlediği bir personel tarafından (bilgi işlem personeli)  
sistem üzerinden günlük rapor alınıp yüklenici firma ve iaşe birimine iletilecektir. İaşe birimi  
tarafından hak ediş çizelgesine işlenip yüklenici firma ile karşılıklı dosyalanacaktır. Ödemeler  
bu çizelgelere göre ay sonu kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır.  
4- Ertesi gün üretilecek yemek sayılarına göre firma iaşe sorumlusu ve hastane mutfak  
iaşe memuru ve /veya hastane diyetisyeni günlük gramajları ( şartname esaslarına göre)  
birlikte hesaplayarak imza altına alacak ve muayene komisyonunun onayına sunacaktır. Bu  
hesaplara göre günlük malzeme temini yapılacaktır. Hesaplanan iaşeler iaşe birimi/diyetisyen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
ve firma yetkilisi tarafından karşılıklı olarak dosyalanacaktır.  
5- Firma iaşe sorumlusu iaşe hesaplamalarında bulunacağından menünün durumuna  
göre mağduriyet yaşanmaması ve kendisi için günlük getirilecek malzemelerin maddi yönden  
külfet oluşturmaması için yüklenici firma kendi tecrübelerine dayanarak ( turnike ve el  
terminalleri eski çıktı verilerine dayanarak personellerin yemeğe talep etmeyip dışarıdan  
yemek yemesi veya hiç tüketmemesi gibi durumları göz önüne alarak ve dağıtım yapan  
personellerinden gelen katlardaki hasta ve refakatçi durumlarının kendi takip sistem verilerini  
dikkate alarak ) idare ile karşılıklı uzlaşı sağlayarak tutanakla üretilecek yemek sayısında  
artırım veya azaltma yapma hakkına sahiptir.  
6- İaşede hesaplanan yemek sayısı ödemeye esas sayı değildir. Yemeğin yetmemesi  
veya fazla gelmesi durumunda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yemek dağıtım aşamasında  
yüklenici firma tarafından yemeğin yetmeyeceğinin anlaşılması durumunda hasta-refakatçi ve  
personellerin mağduriyet yaşamaması için yemek dağılım saatleri içerisinde hastane  
yönetimine bilgi verilerek öğünde yer alan menüye eşdeğer alternatif yemekler hazırlanıp  
dağılımı sağlanacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden; ihale konusu iş kapsamında  
yükleniciye yapılacak ödemede yenilen öğün sayısının dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılacak olan  
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu  
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 4735 sayılı Kamu İhale  
Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve  
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ayrıca sözleşme  
bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda  
yükleniciye kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı  
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden  
ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş  
azalışının olabileceği, bu çerçevede, idare tarafından yükleniciye yenilen öğün üzerinden  
ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların  
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.  
a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı  
öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları  
ek tablolarda gösterilmiştir.  
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu  
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde  
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse  
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık  
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.  
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2  
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.  
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve  
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.  
b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak  
verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve  
beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği  
her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim  
yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında  
belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.hükmü,  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve  
denetimi:” başlıklı bölümünde “… Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede  
belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık  
Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır. düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Başvuruya konu edilen Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ilgili  
maddesi incelendiğinde; öğle yemeği ile akşam yemeğinin aynı olabileceği veya aynı erzakı  
kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türünün  
değiştirileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin  
90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı  
erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü  
değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam  
yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla  
ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu göz önüne alındığında; idarece ihale konusu iş  
kapsamında yemek menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisinin bulunduğu ve teklif  
hazırlanmasına esas olarak ihale dokümanında yer alan menüler ve gramajların dikkate  
alınması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve  
denetimi” başlıklı maddesinde “DİYET YEMEK: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan  
hekimin uygun gördüğü hastalara diyet yemeği verilir. Hekim raporu ile diyet yemeği alması  
gereken personele diyet yemeği verilir. Diyet yemeği alacak hastalar ve diyet yemeği sayısı  
HBYS'den alınan rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet yemekleri 3 ana öğün ve  
diyet tedavisine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı şeklinde verilir. Diyet listeleri hastane  
diyetisyenleri tarafından hazırlanır. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilir. Ana hatlarıyla:  
Rejim 1,2.3 diyetleri. Diyabetik Diyet, Kalp Koruyucu Diyet, Travay Diyeti. İshal Diyeti.  
Hiperemezis Diyeti. İshal Diyeti vb. sayılabilir. Diyet yemeklerinde öğle ve akşam farklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 28  
: 06.10.2021  
: 2021/UH.II-1841  
yemek menüsü uygulanır. Yemekler her öğün için taze olarak pişirilir ve sıcak olarak servis  
yapılır. Yemekler önceden pişirilip, bekletilmez veya ısıtılarak servis yapılamaz. Diyet kahvaltı  
veya yemekleri ile birlikte verilen ekmekler ½’si beyaz ekmek, ½’si tam buğday veya kepekli  
ekmek olacaktır.  
DİYET KAHVALTI: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun  
gördüğü hastalara diyet kahvaltısı verilir. Diyet kahvaltı alacak hastalar ve diyet kahvaltı  
sayısı HBYS'den alınan rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet kahvaltısında  
verilecek gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede  
bulunan örnek menülerdeki gramajlara ve diyet kahvaltı gramaj çizelgelerine uygun olarak  
belirlenir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale  
konusu iş kapsamında alımı yapılacak toplam diyet yemek öğün sayısına yer verildiği, Teknik  
Şartname’de diyet türüne göre verilecek olan diyet yemek menüleri ve söz konusu menülerde  
yer alan yemeklere ait içerik ve gramaj listesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; idarece başvuruya konu Teknik Şartname’de yer alan  
menülerin hastaların ihtiyaçları dikkate alınarak farklı diyet türlerine göre farklı sayı ve  
içerikte belirlendiği, diyet türüne göre diyet menülerinin içeriğinde yer alan yemek sayısı  
değişse bile birim fiyat teklif cetvelinde tüm diyet menüleri kapsamında alımı yapılacak diyet  
yemek öğün miktarı üzerinden fiyat teklifi verileceği ve diyet yemeklerin gramaj ve  
içeriklerinin Şartname düzenlemelerinde yer aldığı hususları göz önüne alındığında; başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.