Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2021/450034-Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/450034
Başvuru Sahibi
Eslem Otomotiv İnşaat Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 30
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1883
BAŞVURU SAHİBİ:
Eslem Otomotiv İnşaat Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/450034 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 13.09.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Eslem Otomotiv İnşaat Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.09.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.09.2021 tarih ve 43131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde
“İdare’nin İstanbul il sınırları içerisinde mesai günleri dışında İdare personelinin genelini
kapsayan sosyal bir faaliyet düzenlemesi hâlinde (eğitim gezisi, toplantı, panel, konferans
vb.), işin süresi boyunca her yıl için en fazla 2 (iki) gün - 2 (iki) ayrı organizasyon için İdare
yükleniciden personel taşıma hizmetini bedelsiz olarak sunmasını talep edebilecektir."
düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde her ne kadar teklif
fiyata dahil olan giderler içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen hususların da giderlere
dahil edildiği belirtilmiş olsa da Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde belirtilen araç
talebi konusunda yapılacak olan organizasyonlarda araçların kapasitelerinin belirtilmediği,
kaç adet araç isteneceği, araçların gideceği noktaların belirtilmemiş olmasının maliyet
hesaplanması noktasında belirsizlik/eşitsizlik yarattığı, rekabetin sağlanması açısından bahse
konu organizasyonun yapılması noktasında Şartname ve eklerinde açıklayıcı düzenleme
yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 30
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1883
d) Kodu:
e) Miktarı: 413 kalemden oluşan Personel Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
(İSKİ) Genel Müdürlüğü' ne bağlı tesisler ve iş yerleri ( İşin yapılacağı yerlerin detayı Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin 'İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması' kısmında belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü (KDV hariç) vergi, resim, harç giderleri, araçların her türlü bakım, onarım ve
masrafları, şoför, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergâhın adını ve numarasını
belirten levha giderleri köprü ve otoban geçişli araçlarda OGS-HGS giderleri, İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısının diğer hususlar başlıklı maddelerinde belirtilen giderler ile
Teknik Şartname’de yer alan bütün giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.14. İdare’nin
İstanbul il sınırları içerisinde mesai günleri dışında İdare personelinin genelini kapsayan
sosyal bir faaliyet düzenlemesi hâlinde (eğitim gezisi, toplantı, panel, konferans vb.), işin
süresi boyunca her yıl için en fazla 2 (iki) gün - 2 (iki) ayrı organizasyon için İdare
yükleniciden personel taşıma hizmetini bedelsiz olarak sunmasını talep edebilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
“
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
Teknik Şartname’de yer alan bütün giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun, Teknik
Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde de, idarenin İstanbul il sınırları içerisinde mesai günleri
dışında iare personelinin genelini kapsayan sosyal bir faaliyet düzenlemesi hâlinde (eğitim
gezisi, toplantı, panel, konferans vb.), işin süresi boyunca her yıl için en fazla 2 (iki) gün - 2
(iki) ayrı organizasyon için yükleniciden personel taşıma hizmetini bedelsiz olarak sunmasını
talep edebileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
“
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
Teknik Şartname’de yer alan bütün giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun, Teknik
Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde de, idarenin İstanbul il sınırları içerisinde mesai günleri
dışında idare personelinin genelini kapsayan sosyal bir faaliyet düzenlemesi hâlinde (eğitim
gezisi, toplantı, panel, konferans vb.), işin süresi boyunca her yıl için en fazla 2 (iki) gün - 2
(iki) ayrı organizasyon için yükleniciden personel taşıma hizmetini bedelsiz olarak sunmasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 30
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1883
talep edebileceğinin düzenlendiği, idarece şikayete verilen cevaptan da açıkça anlaşıldığı
üzere, söz konusu düzenlemenin, istisnai durumlarda ortaya çıkabilecek bir sosyal faaliyet
halinde bütün personel için öngörüldüğü, taşıma faaliyeti boyunca her yıl için en fazla 2 gün
veya 2 organizasyon için ve de İstanbul sınırlarında gerçekleştirileceği, bahse konu
düzenlemenin gerçekleştirileceği yer, kaç defa yapılacağı ve bütün personel için öngörüldüğü
dikkate alındığında bu bilgiler çerçevesinde araçların kapasitelerinin, kaç adet araç
gereksinimi olacağının hesaplanabilir olduğu, anılan düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu,
açıkça öngörülen bu koşulları dikkate almak suretiyle, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
basiretli bir tacirin teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği, söz konusu hususun teklif
vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 30
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1883
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
“itirazen şikayet başvurusunun
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca
reddine”
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
tarafından yapılan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesi olup, İdari Şartname’nin 2’nci
maddesinde işin yapılacağı yer İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel
Müdürlüğü'ne bağlı tesisler ve iş yerleri olarak belirtilmiş, işin yapılacağı yerlerin detayının
ise Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 'İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması' kısmında belirtildiği
düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü (KDV hariç) vergi, resim, harç giderleri, araçların her türlü bakım, onarım ve
masrafları, şoför, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını
belirten levha giderleri köprü ve otoban geçişli araçlarda OGS-HGS giderleri, İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısının diğer hususlar başlıklı maddelerinde belirtilen giderler ile
teknik şartnamede yer alan bütün giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine,
“İdare’nin
Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 5.14’üncü maddesinde
İstanbul il sınırları içerisinde mesai günleri dışında İdare personelinin genelini kapsayan
sosyal bir faaliyet düzenlemesi hâlinde (eğitim gezisi, toplantı, panel, konferans vb.), işin
süresi boyunca her yıl için en fazla 2 (iki) gün - 2 (iki) ayrı organizasyon için İdare
yükleniciden personel taşıma hizmetini bedelsiz olarak sunmasını talep edebilecektir.”
düzenlemesine,
İşe başlama
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1.
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ayrı ayrı gündüzcü ve vardiyalı olmak üzere
toplan 413 kalemden oluşturulmuş ve her bir kalem için güzergah, mesafe ve hareket saati
zamanı ile çalışılacak gün (gündüzcü:692 gün, vardiyalı:1004 gün) bilgilerine yer verilmiştir.
İşin 01.01.2022 – 30.09.2024 tarihleri arası yapılacağı dikkate alındığında işin
süresinin toplamda 2 yıl 9 aylık olduğu ve yıl itibarı ile 2022, 2023 ve 2024 yıllarını
kapsadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartnamenin “Araç ve Araç Sürücüleri” başlıklı 3’üncü maddesinde; “3.1.9. Bu
şartnamede ifade edilen;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 30
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1883
>
>
Otobüs (en az 36 kişilik),
Küçük Otobüs (en az 17-27 kişilik),
> Minibüs (en az 9-16 kişilik),
yolcu alabilecek kapasitede (İdare koltuk kapasitesini “17 kişilik yerine 27 kişilik vb.”
kendisi belirleyecektir) ve Î.B.B. Ulaşım Daire lığı tarafından belirlenen kriterlere uygun olacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Düzenlemeden, ihale konusu işte en düşük 9, en fazla 36 kişi taşıyabilecek kapasitede üç
farklı boyutta (otobüs, küçük otobüs ve minibüs) aracın çalıştırılacağı, araçlarının koltuk kapasitesi ve
kriterlerinin ise idarece belirleneceği anlaşılmaktadır.
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü’nün resmi internet
sayfası incelendiğinde toplamda 12.617 personelin (memur ve işçi) çalıştığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3.1.9’uncu maddesinde belirtilen üç farklı araç türünün koltuk sayıları
belirtilmekle birlikte hangi araçtan kaç adet çalıştırılacağının açıkça belirtilmediği dikkate
alındığında ve buna göre her bir araç ile ortalama 20 personel taşınabileceği düşünüldüğünde
Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 5.14’üncü maddesi gereği personelin genelini
kapsayan sosyal bir faaliyet düzenlemesi hâlinde 12617 personelin etkinlik yerine taşınması
için yaklaşık 630 araca ihtiyaç bulunacağı, etkinliğin yılda en fazla 2 defa düzenlenebileceği
dikkate alındığında yıllık 1260 araca ihtiyaç bulunacağı, ihale konusu işin süresi 2022, 2023
ve 2024 yıllarını kapsadığı ve her bir yıl için 2 etkinlik yapılabildiği dikkate alındığında üç
yılda 6 sosyal etkinlik için idare personelinin genelini kapsayan etkinlikte toplamda 3.780
araca ihtiyaç bulunacağı, İstanbul’un yerleşim planı dikkate alındığında ve her bir etkinlik
için gidiş geliş 70x2=140 km yol gidilebileceği düşünüldüğünde ihale konusu işin süresini
(01.01.2022-30.09.2024) kapsayan 3 yılda (2022, 2023, 2024) yaklaşık 529.200 km yol
gidilebileceği hesaplanmıştır.
İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak üç farklı araç türünden her birinden
kaç adet çalıştırılacağının, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen hatlarda bu araçlardan
hangilerinin çalıştırılacağının açıkça düzenlenmediği, her araç türü için teklif edilebilecek
fiyat farklılık gösterebileceğinden bu hususun açıkça düzenlenmemiş olmasının isteklilerin
teklifini oluşturmada belirsizliğe neden olacağı, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 5.14’üncü maddesi öngörülen sosyal etkinliğin kesin olarak yapılıp yapılmayacağının,
yapılacaksa öngörülen 6 etkinlikten kaç adedinin yapılacağının belli olmadığı, ayrıca söz
konusu etkinlikte bulunma takdir yetkisi idarede bulunduğundan ihaleyi kazanan firmaya göre
söz konusu etkinliğin yapılıp yapılmaması konusunda da bir belirsizlik bulunduğu, söz
konusu etkinlik yapıldığında yukarda da belirtildiği üzere 6 etkinlik için ortalama 529.200 km
yol kat edilebileceği, idarenin yapılacak bu işi yükleniciden bedelsiz sunulmasını da
isteyebileceği dikkate alındığında isteklilerin basiretli bir tacir olarak taşıma işi için yapacağı
giderleri yapsın veya yapmasın teklif fiyatına yansıtacağı, buna göre söz konusu öngörülen
etkinliklerden gerçekleştirilmeyenlerin maliyetleri teklif fiyata yansıtılmış olacağından kamu
zararına neden olunabileceği, ayrıca 179.176.726,48 TL yaklaşık maliyetli ihaleye başvuru
sahibinin teklif vermediği, teklif veren 12 isteklinin teklifinin ise 61.959.964,00 TL ile
177.457.540,00 aralığında olduğu dikkate alındığında söz konusu belirsizliklerin isteklilerin
teklif fiyatlarını doğrudan etkilediği değerlendirildiğinden söz konusu belirsizlikler nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 30
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1883
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
“ihalenin iptaline”
değerlendirmeler doğrultusunda
düşüncemle Kurul çoğunluğunun
karara katılmıyorum.
karar verilmesi gerektiği yönündeki
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki