Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü
/
2021/450034-Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/450034
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İnş. Gıd. Tem. San.Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İnş. Gıd. Tem. San.Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/450034 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü tarafından 13.09.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İnş. Gıd. Tem. San.Tic. Ltd. Şti.,nin
06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.09.2021 tarih ve 42867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle
1) İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesi, “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesi hükümleri birlikte değerlendirildiğinde alım konusu işte teklifin esasına
etkili olan gider kalemlerinden şoför ve akaryakıt gider kalemlerinin yıllara sâri işlerde
değişkenlik gösterdiği,
alım konusu işin de yıllara sâri olduğu, ihale dokümanı
düzenlemelerinde fiyat farkı verilmeyeceğinin hüküm altına alındığı bu durumun isteklilerin
teklif vermelerine ve rekabetin engellenmesine neden olacağı,
İstekliler tarafından teklif verme aşamasında öngörülebilir olmayan gider kalemleri
için münferit belirlemelere göre teklif verecekleri “Örneğin şoför maliyeti ile ilgili ihale
tarihinde geçerli olan asgari ücretin hizmetin ifa sürecinde (01.01.2022, 01.01.2023 ve
01.01.2024 tarihlerinde 3 defa) 3 defa artmasının söz konusu olduğu” gibi akaryakıt
giderlerinde de benzeri durumun söz konusu olduğu nitekim yürürlükteki fiyat farkı
kararnamesinde personel ve akaryakıt gider kalemleri olan alım konusu işlerde fiyat farkı
uygulamasına yer verildiği de değerlendirildiğinde “idarece fiyat farkı verilmeyecektir.”
şeklinde yapılan düzenlemenin yürürlükteki kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
2) “Sözleşme Tasarısı” nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan
“Yüklenici firmanın çalıştırdığı araç sahipleri tarafından taşıma ücretlerini
alamadıklarına dair kurumumuza bir şikâyet gelmesi halinde tarafımızdan bir sonraki
dönemin hakediş ücretleri ödenmeyecek olup ilgililere gerekli ödeme yapıldıktan sonra
hakediş ödemeleri yapılacaktır.” düzenlemesinin yürürlükteki mevzuata ve ihale mevzuatına
aykırı olduğu, yüklenicinin kiraladığı araç sahiplerine karşı sorumluluğun idarede değil
yüklenicide olduğu ve alım konusu ihalede yürürlükteki mevzuat uyarınca işverenin idare
değil ihale üzerinde kalan istekli olduğu, işveren, istekli olduğu için ihale konusu işte
çalışacak araçların ücretlerini ödeme konusunda sorumluluğun istekliye ait olduğu, idarenin,
isteklinin hak edişinden kesinti yaparak araç sahiplerine ücretlerini ödeme hak ve yetkisi
bulunmadığı yürürlükteki Mevzuat ve ihale mevzuatının idareye böyle bir hak yetki
vermediği,
3) “Sözleşme Tasarısı”nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller
incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem
de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin
ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dolayısıyla idarece
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara
aykırılık teşkil ettiği,
“Sözleşme Tasarısı”nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İdare
personelinin servisinin gecikmesi veya gelmemesi, servis araçlarının servis esnasında
arızalanmaları durumunda personelin ikametgâh adresine veya iş yerine ulaşmak için
kullandığı ulaşım araçlarının ücretleri fiş veya fatura ibrazına istinaden yüklenici tarafından
hak sahibi personele ödenir.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemede yer verilen
servisin gecikmesi veya servis araçlarının servis esnasında arızalanmaları durumunda
uygulanacak yaptırımların Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlendiği, bu
hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer yaptırım uygulanmasına sebep
olacağı hususu da göz önüne alındığında anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt
doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara
sebebiyet verebileceği, ihale dokümanında yer alacak bu düzenlemelerin mevzuat
hükümlerine uygun olması ve ceza ile yüklenicinin eylemi arasında gözetilmesi gereken
ölçülülük ve orantılılık ilkelerini ihlal etmemesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Araç ve Araç Sürücüleri” başlıklı maddesinde yer verilen
“3.1.5. İdare’nin talep ettiği servis güzergâhlarına engelli ruhsatı olan servis aracı tahsis
edilecektir.
3.1.9. Bu şartnamede ifade edilen;
>
>
>
Otobüs (en az 36 kişilik),
Küçük Otobüs (en az 17-27 kişilik),
Minibüs (en az 9-16 kişilik),
yolcu alabilecek kapasitede (İdare koltuk kapasitesini “17 kişilik yerine 27 kişilik vb.” kendisi
belirleyecektir) ve Î.B.B. Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından belirlenen kriterlere uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
olacaktır.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde yer
verilen “5.9. İdare personel durumunu nazara alarak, gerekli olması hâlinde güzergâhı 4
km’ye (geliş -gidiş) kadar uzatmaya yetkili olup, bu uzatılan mesafe için yüklenici ayrıca bir
ek bedel talep etmeyecektir. İdare ayrıca toplam mesafesi aynı olmak şartıyla güzergâh
içerisinde değişiklik yapmaya tek yetkilidir. Bu tür durumlar istisnai olup bu durumlarda
yüklenici ilave hak talep etmeyecektir.” düzenlemelerinin, istekliler bakımından tekliflerin
hazırlanması aşamasında bir belirsizlik oluşturarak tekliflerin sağlıklı bir biçimde
hazırlanmasını engelleyeceği, idarenin ve isteklilerin yükümlülüklerinin sözleşmenin
akdedilmesinden önce açık ve net olarak belirlenmesinin saydamlık ilkesinin gereği olduğu,
temel ihale ilkelerinden olan açıklık ve saydamlık ilkeleri gereği ihale konusunun ve
yüklenicinin sorumluluklarının ihale şartnamelerinde belirli şekilde yer alması gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 413 kalemden oluşan Personel Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
(İSKİ) Genel Müdürlüğü' ne bağlı tesisler ve iş yerleri ( İşin yapılacağı yerlerin detayı Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin 'İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması' kısmında belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü (KDV hariç) vergi, resim, harç giderleri, araçların her türlü bakım, onarım ve
masrafları, şoför, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergahın adını ve
numarasını belirten levha giderleri köprü ve otoban geçişli araçlarda OGS-HGS
giderleri, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısının diğer hususlar başlıklı maddelerinde
belirtilen giderler ile teknik şartnamede yer alan bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü (KDV
hariç) vergi, resim, harç giderleri, araçların her türlü bakım, onarım ve masrafları, şoför,
akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergâhın adını ve numarasını belirten levha
giderleri köprü ve otoban geçişli araçlarda OGS-HGS giderleri, İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısının diğer hususlar başlıklı maddelerinde belirtilen giderler ile teknik şartnamede yer
alan bütün giderler sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin personel taşıma
hizmet alımı işi olduğu, hizmetin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak personel (şoför)
sayısının net bir şekilde belirlenmediği ve işin yapılması esnasında ihtiyaç duyulan personelin
yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği, çalıştırılması öngörülen personelin haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin de yer almadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca bir hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personelin ihale
dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılacak olması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik
arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, ayrıca işçilik maliyetlerine ilişkin
fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik
zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer verilen işçilik
maliyetlerine yönelik fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesine
ilişkin zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı,
başvuru konusu personel taşıma hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği ve
personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemenin
de yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplamasına dair bahse konu Tebliğ’de belirtilen açıklamanın başvuru konusu ihalede
dikkate alınmasına gerek olmadığı, ihale konusu işin yıllara sâri olmasının da fiyat farkı
düzenlemesi açısından farklı bir düzenleme yapılmasını gerektirmediği, isteklilerin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “…
Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın
sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme
yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur. İşin
devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının artırılması halinde bu
araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz konusu araçlar taşıma
hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır. Yüklenici ile araç sahibi
arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve ödeme şartları ile
tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.
İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş
dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile
araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç
sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki
hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince
imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesi zorunludur.
Personel taşıma hizmetlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme uyarınca işin bir kısmını
üstlenen alt yüklenicinin ihale konusu işte mülkiyeti kendisine ait olmayan araçları
kullanması halinde bu araç sahipleri ile alt yüklenici arasında yapılacak sözleşmeler ve
yükleniciye ödenecek hakedişler konusunda sekizinci ve dokuzuncu fıkralarda yer alan
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…
- Yüklenici firmanın çalıştırdığı araç sahipleri tarafından taşıma ücretlerini
alamadıklarına dair kurumumuza bir şikâyet gelmesi halinde tarafımızdan bir sonraki
dönemin hak ediş ücretleri ödenmeyecek olup ilgililere gerekli ödeme yapıldıktan sonra
hakediş ödemeleri yapılacaktır.
- Taşıma firmasının hak edişinin verilebilmesi için idareye müracaatını takiben bütün
araçları kapsayan servis araçları ödeme bordrosu Sosyal ve İdari İşler Şube Müdürlüğü
tarafından hazırlanarak ödemenin yapılabilmesi için Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına
intikal ettirilir. İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş
dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile
araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç
sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki
hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince
imzalanmış yazılı beyanın İdareye verilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
firmanın çalıştırdığı araç sahipleri tarafından taşıma ücretlerini alamadıklarına dair idareye
şikâyet gelmesi halinde idarece bir sonraki dönemin hak ediş ücretlerinin ödenmeyeceği ve
ilgililere gerekli ödeme yapıldıktan sonra hakediş ödemelerinin yapılacağı düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yüklenici
firmanın çalıştırdığı araç sahipleri tarafından taşıma ücretlerini alamadıklarına dair idareye
şikâyet gelmesi halinde idarece bir sonraki dönemin hakediş ücretlerinin ödenmeyeceği ve
ilgililere gerekli ödeme yapıldıktan sonra hakediş ödemelerinin yapılacağının düzenlendiği,
aynı maddenin devamında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen
düzenlemesine paralel olarak, yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki
hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve
yüklenici ile araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın
araç sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir
önceki hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince
imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, söz konusu
düzenlemelerin personel taşıma hizmetlerinde alt yüklenici olarak çalışan araç sahiplerinin
ücret alacaklarından kaynaklı mağduriyetlerinin ortaya çıkabilme ihtimalini ortadan
kaldırmak üzere konulduğu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde de düzenleme altına
alındığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre
işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta
ise “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş;
Personel Taşıma Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer
alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “ İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 0,35 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Sözleşme Bedeli Gerektiren
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Üzerinden
Aykırılık
Sıra
No
Aykırılık Hali
Kesilecek Ceza Sayısı26.3
Oranı
Servis araçlarının
işyerlerine gelmek ve
işyerlerinden gitmek için
sabah ilk durağa 10
dakika, ara duraklara 20
500,00
dakika
içerisinde
İhtar
On
gelmemeleri halinde bu Yapılmayacaktır
durumun servis sorumlusu
veya o servisi kullanan
personel tarafından tespit
edilip İdareye bildirilmesi
durumunda,
Binde 0,03
Mesai ve vardiya
İhtar
On
500,00
başlangıç ve bitiş Yapılmayacaktır
Binde 0,03
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
saatlerinden sonra iş
yerine gelen araçlar için
Servis
araçları
Müdürlük
yerleşkesinde kendilerine
Genel
200,00
İhtar
On
tahsis edilen peronlar Yapılmayacaktır
haricinde park etmeleri
durumunda
Binde 0,03
İdare şartnameye
ve toplu taşımaya uygun
olmayan
değiştirilmesi
araçların
için
50,00
yükleniciye ihtar yazısı
İhtar
On
yazarak bu araçların Yapılacaktır
Binde 0,03
değiştirilmesini
Yüklenici firma
ister.
bu
değişikliği 3 (üç) gün
içinde yapmadığı takdirde,
Araçların mesai ve
vardiya çıkış saatinde
500,00
teknik
şartnamede
İhtar
Yapılmayacaktır
On
Binde 0,03
belirlenen saatten önce
hareket etmeleri veya 10
dakika
geç
hareket
etmeleri durumunda
Gündüzcü servis
250,00
250,00
araçlarının
sabah
İhtar
On
Binde 0,04
işyerlerine
hiç Yapılmayacaktır
gelmemeleri durumunda
Gündüzcü servis
araçlarının akşam
İhtar
On
işyerlerine
hiç Yapılmayacaktır
Binde 0,04
gelmemeleri durumunda
Vardiyalı
araçlarının
servis
İhtar
On
Binde 0,05
100,00
sabah Yapılmayacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
işyerlerine
hiç
gelmemeleri durumunda
Vardiyalı
araçlarının
işyerlerine
servis
akşam
hiç Yapılmayacaktır
100,00
İhtar
On
Binde 0,05
gelmemeleri durumunda
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
İdare şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için
yükleniciye ihtar yazısı yazarak bu araçların değiştirilmesinin istenildiği halde yüklenicinin
bu değişikliği 10 (on) gün içinde yapmadığı takdirde
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. …
- İdare personelinin servisinin gecikmesi veya gelmemesi, servis araçlarının servis
esnasında arızalanmaları durumunda personelin ikametgâh adresine veya iş yerine ulaşmak
için kullandığı ulaşım araçlarının ücretleri fiş veya fatura ibrazına istinaden yüklenici
tarafından hak sahibi personele ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, personel taşıma hizmet alımı işi olduğu, bu haliyle ihale
konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte işler olduğunun anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “İdare şartnameye
ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için yükleniciye ihtar yazısı yazarak
bu araçların değiştirilmesinin istenildiği halde yüklenicinin bu değişikliği 10 (on) gün içinde
yapmadığı takdirde” protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğinin
düzenlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde idare personelinin servisinin gecikmesi veya
gelmemesi durumunda personelin ikametgâh adresine veya iş yerine ulaşmak için kullandığı
ulaşım araçlarının ücretlerinin fiş veya fatura ibrazına istinaden yüklenici tarafından hak
sahibi personele ödeneceği düzenlenmiştir.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip
Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenlemelere uygun olarak hazırlandığı, söz konusu düzenlemenin 16.1.3’üncü maddesinde
“İdare şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için yükleniciye
ihtar yazısı yazarak bu araçların değiştirilmesinin istenildiği halde yüklenicinin bu değişikliği
10 (on) gün içinde yapmadığı” durumun bir ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği ve söz
konusu durumda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin
düzenlendiği, ilave bir ceza uygulanmasının öngörülmediği dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde idare personelinin servisinin gecikmesi veya
gelmemesi durumunda personelin ikametgâh adresine veya iş yerine ulaşmak için kullandığı
ulaşım araçlarının ücretlerinin fiş veya fatura ibrazına istinaden yüklenici tarafından hak
sahibi personele ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin servis araçlarının
gecikmesi veya gelmemesi durumunda, servis araçlarını kullanan personelin mağduriyetinin
giderilmesine yönelik olarak öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin ise işin ifası sırasında ortaya
çıkan sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulanacak yaptırımlara ilişkin olduğu, bahsi geçen iki
düzenlemenin birbirinden bağımsız konulara ilişkin olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde,
öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması, şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme
ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare
yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için
uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin
yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri
ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar
45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında
düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
Teknik Şartname’nin “Araç ve Araç Sürücüleri” başlıklı maddesinde “3.1.5.
İdare’nin talep ettiği servis güzergâhlarına engelli ruhsatı olan servis aracı tahsis edilecektir.
3.1.9. Bu şartnamede ifade edilen;
>
>
>
Otobüs (en az 36 kişilik),
Küçük Otobüs (en az 17-27 kişilik),
Minibüs (en az 9-16 kişilik),
yolcu alabilecek kapasitede (İdare koltuk kapasitesini “17 kişilik yerine 27 kişilik vb.” kendisi
belirleyecektir) ve İ.B.B. Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından belirlenen kriterlere uygun
olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.9.İdare personel
durumunu nazara alarak, gerekli olması hâlinde güzergâhı 4 km’ye (geliş -gidiş) kadar
uzatmaya yetkili olup, bu uzatılan mesafe için yüklenici ayrıca bir ek bedel talep etmeyecektir.
îdare ayrıca toplam mesafesi aynı olmak şartıyla güzergâh içerisinde değişiklik yapmaya tek
yetkilidir. Bu tür durumlar istisnai olup bu durumlarda yüklenici ilave hak talep
etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye
yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece şikâyete verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere, Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci
maddesinde yer verilen düzenlemenin, servis güzergâhlarında engelli personel olması
durumunda ilgili güzergâha engelli ruhsatı olan servis araçlarının tahsis edileceğine yönelik
olduğu, 3.1.9’uncu maddesinin araç kapasitelerine yönelik olarak alt ve üst sınırları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884
belirlediği, aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise idarenin
gerekli olması hâlinde güzergâhı 4 km’ye (geliş -gidiş) kadar uzatmaya yetkili olduğunun
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin, servis
güzergâhlarında engelli personel olması durumunda ilgili güzergâha engelli ruhsatı olan servis
araçlarının tahsis edileceğine yönelik olduğu, 3.1.9’uncu maddesinin araç kapasitelerine
yönelik olarak alt ve üst sınırları belirlediği, söz konusu düzenlemelerin idarenin istisnai bazı
durumlara ilişkin öngörebileceği değişiklikleri içerdiği, araç kapasitelerine yönelik belirlenen
alt ve üst sınırların yine idarenin ihtiyacına göre değişkenlik gösterebilecek personel sayısına
göre belirlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu
düzenlemeleri dikkate almak suretiyle teklifini oluşturabileceği, anılan düzenlemelerin
sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyen bir nitelik taşımadığı,
Öte yandan, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde,
idarenin, personel durumunu nazara alarak, gerekli olması hâlinde güzergâhı 4 km’ye (geliş -
gidiş) kadar uzatmaya yetkili olduğu, bu uzatılan mesafe için yüklenicinin ayrıca bir ek bedel
talep edemeyeceğinin düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan “gerekli olması hâlinde güzergâhı 4
km’ye (geliş -gidiş) kadar uzatma, …” düzenlemesinin sefer artışı veya ilave servis aracı
gerektirmesine ilişkin olmadığı, anılan düzenlemede ihaledeki güzergâhlar bakımından bir
ayrım yapılmadığı görülmekle birlikte söz konusu güzergâhların mesafeleri dikkate
alındığında, 4 km’ye kadar gidiş-geliş artışının makul karşılanabileceği, sektörde faaliyette
bulunan basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, söz konusu hususlar değerlendirilerek
teklif fiyatlarının oluşturulabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 32
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1884