2021/UH.II-1890 - Kamu İhale Kararı - TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/09/2021-30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/310186 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin

01/09/2021-30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı

tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Başkanlığı ve

Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/09/2021-30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı

Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 09.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

19.08.2021 tarih ve 37892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan etmediği ve sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerinin isteklinin son

durumunu yansıtmadığı ve bu çerçevede; tüzel kişinin ortakları, üyeleri, kurucuları,

yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla

tutarsızlık arz ettiği ve şirketteki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, ayrıca, sunulan

imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, teklifi imzalayan vekalet sahiplerinin imza

beyanlarının bulunup bulunmadığı ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığı, imza yetki

tarihlerinin ihale tarihini kapsayıp kapsamadığı,

Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir gazeteler olmadığı, bu

nedenle teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamayacağı,

ilgili firmanın serbest muhasebeci veya mali müşavirinden son durumu gösterir pay defteri ile

yönetim kurulu karar defterinin istenerek teyit edilmesi halinde sicil gazetelerinin son durumu

göstermediğinin görüleceği,

2) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin bilgileri beyan etmediği ve beyan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olmadığı, kapsam ve şeklinin belirlenen esaslara ve standart forma

uygun olmadığı, süre yönünden yetersiz olduğu, teminat mektubu tutarının teklif bedelinin

%3’ünü karşılamadığı, beyan edilen geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26 ve

27’nci maddelerine aykırı olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda bilgileri beyan etmediği ve beyan edilen, sunmuş olduğu yılsonu

bilançoları veya eşdeğer belgelerin ve gelir tablolarında bulunan ciroların mevzuata ve İdari

Şartname’de istenilen oranlarının uygun olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans mektubunun teklif edilen bedel oranını

karşılamadığı, bankalar üzerinde nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi

kredilerinin üzerinde kısıtlamaların bulunduğu, fakat bunları beyan etmedikleri, banka

referans mektubu veren bankalardan kısıtlamaların olup olmadığı teyidinin yapılabileceği,

sunulan referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uygun olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, benzer

işe uygun olmadığı ve tutarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgesini e-ihalede beyan

etmediği, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile İdari Şartname’de yapılan düzenlemelere uygun

olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin sunmuş

olduğu ve aslı idarece görülmüş suretlerinin ve diğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesine uygun olmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin

sunduğu/beyan ettiği kapasite raporlarının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine uygun

olmadığı, kapasite rapor sürelerinin iş başlama ve iş bitim tarihleri arasındaki süreyi

karşılamadığı, günlük yemek kapasitesini karşılamadığı ve uygun düzenlenmediği, sunulan

kapasite raporlarının İdari Şartname’nin 7.9’uncu belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun

olmadığı,

8) İdari Şartname’de personel sayısı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik

ücretlerinin belirtilmediği, personele ücretlerin brüt asgari ücretin fazlalık oranlarında

verileceği ve engelli personele yönelik düzenlemelerin yapıldığı, aynı şekilde birim fiyat

teklif cetvelinde sütunlar açıldığı, ihaleye teklif sunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklilerin

birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen brüt asgari üret üzerinde belirtilen % oranlarında, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ücretlerini ve engelli personel giderlerini

mevzuata göre eksik ve hatalı hesapladıkları, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

9) İhaleye katılan tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya

şirket ortağı kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

sorgulanmadığı ve teyidinin alınmadığı, yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem

dosyasında bulunmadığı,

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı

maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları çerçevesinde idarece ihale

tarihinde teklif veren tüm isteklilerin, iş ortaklıklarının tüzel kişi ortakları dahil olmak üzere

yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı ve ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklileri

kapsadığı, söz konusu isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortaklarının, sermaye

şirketi olmaları halinde sermeyesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının, başvuru

veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin sorgulamaya dahil edilmediği,

10) İhale üzerinde bırakılan ve ihaleye teklif sunan isteklilerin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin yemek üretim hizmetini kapsamadığı, ihale

tarihi itibari ile Tarım ve Orman Bakanlığı sayfasında sorgulandığında belgelerdeki adreslerle

şirket adreslerinin farklı adresler olduğu şirketlerin daha önce kamu mutfağı adresleri

üzerinde almış olduğu işletme kayıt belgelerinin ihaleye katılım hususlarına uygun olmadığı,

ayrıca sorgulanması ya da ilgili kurumdan teyit ettirilmesi durumunda belgelerin pasif

olduğu, haliyle bu belgelerin geçersiz olması sonucunda tekliflerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,…” hükmü,

İhale ilan tarihinde geçerli olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu

38’inci maddesinde “…

gösteren belgeler” başlıklı

(1) İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

59/A maddesinde “…

“Elektronik ihale” başlıklı

(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir.

İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen

isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri

doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde

“…(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra,

ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.

Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve

bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “…10/A.1.

İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı

tekli sahibi olarak belirlenen İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünün

“Noterlik Adı” kısmında “Akçakale Noterliği”, şeklinde,

“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “23.02.2016, 0001451”

şeklinde

“Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

“Ortaklara

Ait

Bilgiler”

kısmında

“AHMET

AKAY,

1**********,

250000,00/250000,00” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “AHMET AKAY, 1**********,Müdür” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,

“15.02.2016, 9011, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası”

“03.11.2014, 8685, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası”

“03.11.2014, 8685, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası” şeklinde beyanın yer aldığı

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği

görülmüştür.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan

Ticaret Sicili Gazetelerinde yapılan incelemede;

03.11.2014 tarihli ve 8685 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden, anılan şirketin ortağının

100 paya karşılık 250.000,00 TL ile Ahmet Akay olduğu, aynı kişinin şirket müdürü olduğu

ve herhangi bir süre belirtilmeksizin şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu

görülmüştür.

İdarenin talebi üzerine sunulan 23.02.2016 tarihli imza sirkülerinde İkram Kurumsal

Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni Ahmet Akay’ın aksi

karar alınana kadar şirketi münferiden temsil ettiği ve şirket müdürü olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünün

“Noterlik Adı” kısmında “Diyarbakır 7”, şeklinde,

“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “27.04.2020, 11571”

şeklinde,

“Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Ortaklara Ait

Bilgiler” kısmında

“AYFER

ARSLAN,

2**********,

500000,00/500000,00” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “AYFER ARSLAN, 2**********,Müdür”

şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,

“24.04.2018, 9564, Diyarbakır Ticaret Sicili Müdürlüğü”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

“18.02.2020, 10018, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği

görülmüştür.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicili

Gazetelerinde yapılan incelemede;

24.04.2018 tarihli ve 9564 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden, anılan şirketin ortağının

100 paya karşılık 500.000,00 TL ile Ayfer Arslan olduğu, aynı kişinin aksi karar alınıncaya

kadar şirket müdürü olduğu ve şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen 27.04.2020 tarihli imza sirkülerinde ACB Gıda

Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.ni Ayfer Arslan’ın aksi karar

alınana kadar şirketi münferiden temsil ettiği ve şirket müdürü olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi

olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin, bu bilgilerin

tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı

ihalelerde ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak

yapılacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine ilişkin bilgiler ile tüzel kişiliğin ortakları ve

yöneticilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile isteklilerce sunulan ve idarece EKAP

üzerinden temin edilen belgeler ile ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicil

Gazetelerindeki bilgilerin uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

33’üncü maddesinde

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı

“…

İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,

34’üncü maddesinde “…

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

Teminat

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü,

35’inci maddesinde “…

“Teminat mektupları” başlıklı

Bu Kanun kapsamında

verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…”

hükmü,

55’inci

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı

maddesinde “…

(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

21’inci

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı

maddesinde “…

(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

23’üncü maddesinde “…

“e-tekliflerin açılması” başlıklı

(1) E-teklifler, aynı günün

mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından

EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi

nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri

belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte

kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının

değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp

karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol

edilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,

24’üncü maddesinde “…

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

(1) e-tekliflerin

açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve

saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce

bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin

% 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 02.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da

teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1. Geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun

olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TÜBİTAK Başkanlık Muhasebe ve

Kesin Hesap Müdürlüğü hesabına (IBAN: T.C. Ziraat Bankası, TR15 0001 0017 4506 0280

7250 33) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı

tekli sahibi olarak belirlenen İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”

satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “G0015-00091-10005009” şeklinde beyanın yer

aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata

İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin

İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici

Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “G0012-00326-MW016543” şeklinde

beyanın yer aldığı örülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan E-Geçici Teminat

Mektuplarına ilişkin EKAP kayıtlarında İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem.

Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 690.000,00 TL tutarında E-geçici teminat

mektubu verildiği ve geçerlilik tarihinin 31.12.2021 olduğu,

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

780.000,00 TL tutarında E-geçici teminat mektubu verildiği ve geçerlilik tarihinin 31.01.2022

olduğu görülmüştür.

Ayrıca, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, görüntülenen E-geçici teminat

mektuplarının anılan istekliler tarafından beyan edilen ve idarece gönderilen EKAP

kayıtlarındaki E-geçici teminatlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.472.511,80 TL;

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.879.007,65 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de yapılan “…Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında

geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirlenir…” düzenlemesi ile geçici teminat mektuplarının süresinin 02.12.2021

tarihinden önce olamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin %

3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,

belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

teminat mektuplarında süre belirtileceği, E-geçici teminat mektuplarının Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınacağı, ilgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından “Geçici Teminat

Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verileceği, geçici teminat mektuplarının

elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki

ortamda düzenlenebileceği, düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt

edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılacağı ve verilen ayırt

edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından verilen geçici teminat mektubu tutarının (690.000,00 TL) teklif tutarının %3’ünü

karşıladığı (22.472.511,80 TL x %3 = 674.175,35 TL) ve geçerlilik tarihinin (31.12.2021)

idarece belirlenen (02.12.2021) geçerlilik tarihinden daha ileri bir tarih olduğu,

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

verilen geçici teminat mektubu tutarının (780.000,00 TL) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı

(22.879.007,65 TL x %3 = 686.370,23 TL) ve geçerlilik tarihinin (31.01.2022) idarece

belirlenen (02.12.2021) geçerlilik tarihinden daha ileri bir tarih olduğu,

Anılan istekliler tarafından beyan edilen E-geçici teminat mektuplarının mevzuata

uygun olduğu, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, idarece belirlenen geçerlilik

tarihinden daha ileri bir tarihte geçerliliklerinin olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

35’inci maddesinde “…

başlıklı

(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…”

hükmü,

36’ncı maddesinde “…

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” hükmü,

37’nci maddesinde

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

“…

(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı”nın gösterildiği bölümde 2020 yılına ait

cironun ve 2019 yılına ait cironun beyan edildiği görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında 2020 yılına ait “Cari

Oran”nın “1,29…”; “Öz Kaynak Oranı”nın “0,1508…”; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı”nın “0”; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2020”

şeklinde beyan edildiği,

Ayrıca, “Bilanço Bilgileri” satırında 2019 yılına ait “Cari Oran”nın “1,71…”; “Öz

Kaynak Oranı”nın “0,158…”; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0”;

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve

Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı”nın gösterildiği bölümde 2020 yılına ait cironun beyan edildiği görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında 2020 yılına ait “Cari

Oran”nın “1,131…”; “Öz Kaynak Oranı”nın “0,188…”; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı”nın “0”; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2020”

şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.472.511,80 TL;

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.879.007,65 TL olduğu görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından istekliler tarafından beyan edilen bilançolara ve iş hacmine

ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden temin edildiği, idarece yapılan hesaplamalar sonucunda,

idarece bilanço ve iş hacmine ilişkin bulunan değerlerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu

görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından EKAP üzerinden elde edilen İkram Kurumsal Çözüm

Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2020 yılı gelir tablosunda

yer alan net satışlar tutarının ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic.

Ltd. Şti.ne ait 2020 yılı gelir tablosunda bulunan net satışlar tutarının beyan edilen tutarlar ile

aynı olduğu görülmüştür.

İlave olarak, ihale işlem dosyasında yer alan ve idare tarafından EKAP üzerinden

temin edilen İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ne ait 2020 yılı bilançosundan ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2020 yılı bilançosundan hesaplanan oranların istekliler tarafından

beyan edilen oranlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden isteklilerin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri

cirosunu gösteren belgeleri sunması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettiği

bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin

belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,

İsteklilerin bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; ilgili mevzuatı uyarınca

bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun

istenilen kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu

yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun ilgili

kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunacağı, isteklilerin sunduğu belgelerde; cari oranın en az 0,75; öz

kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den

küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam

cirolarının teklif ettiği bedelin %25'inden (İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem.

Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti için; 22.472.511,80 TL x %25 = 5.618.127,95 TL ve

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. için; 22.879.007,65 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

x %25 = 5.719.751,91 TL) az olmadığı, iş hacmine ilişkin kriterin her bir istekli tarafından

sağlandığı,

Söz konusu istekliler tarafından bilanço bilgilerinin beyan edildiği, cari oran, öz

kaynak oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin oranların her iki

istekli tarafından sağlandığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

34’üncü maddesinde “…

belgeler” başlıklı

(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan

temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu,

Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans

mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur…” hükmü,

59/A maddesinde “…

“Elektronik ihale” başlıklı

(7) Banka referans mektuplarının

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak

alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak

alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

bölümünde belirtilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere

20’nci maddesinde “…

bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı

(1) Banka referans

mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda

banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu

Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik

ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a

aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt

edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında

gönderilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; İkram Kurumsal Çözüm

Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun banka referans

mektubuna ilişkin bilgiler ile ilgili bölümünün “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici

Numarası” kısmının “R0015-00091-10005010” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun banka

referans mektubuna ilişkin bilgiler ile ilgili bölümünün “Banka Referans Mektubunun Ayırt

Edici Numarası” kısmının “R0012-00326-00001256” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, elektronik ortamda düzenlenen banka referans

mektubuna ilişkin bilgilerden; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram

Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Nakdi

Kredi Tutarı”nın ve “Gayri Nakdi Kredi Tutarı”nın yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Nakdi Kredi Tutarı”nın ve “Gayri Nakdi Kredi

Tutarı”nın yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, her iki istekli tarafından sunulan banka referans mektuplarının “İşlem Zamanı”

bölümünde düzenlenme tarihlerinin 05.07.2021 olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 07.06.2021 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.472.511,80 TL;

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.879.007,65 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden mali durumu göstermek

üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka

referans mektubunun Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin

edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş

olmasının zorunlu olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatının teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı, istenilen kriterlerin mevduat

ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de

sağlanabileceği, iş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık

oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, banka referans

mektubunun bankalardan elektronik ortamda alınabileceği, elektronik ortamda düzenlenen

banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin bankalar tarafından EKAP’a aktarılacağı,

elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir

numara verileceği ve bu numaranın istekliler tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında

gönderileceği anlaşılmaktadır.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından elektronik

ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin ayırt edici numaraların beyan edildiği,

anılan banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, söz konusu

isteklilerin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin teklif edilen

bedelin % 10’undan az olmadığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

39’uncu maddesinde “…

başlıklı

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

48’inci maddesinde “…

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı

(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki bağlı birimlerin 01/09/2021-30/06/2022

tarihleri arasında tabildot mutfağı öğle yemeği (malzeme dahil) hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 629.835 adet [Günlük 2.985 adet X 211 gün] tabildot mutfağı öğle yemeği

(malzeme dahil) pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile

bulaşıkların toplanıp yıkanması hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

%

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin

40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

kapsamında taahhüt edilen ve kabul işlemleri tamamlanan malzemeli veya malzemesiz yemek

hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2019/479720-

3745748-1-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve idare tarafından EKAP

üzerinden elde edilen “2019/479720-3745748-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin Emniyet

Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, 2019/479720 ihale

kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinde işin adının “Hazır Yemek Alımı”, işin tanımının

“Yaklaşık 2250 öğrenci için Başkanlığımız yemekhanesi kullanılarak günde 3 öğün ve en az 4

çeşit olmak üzere yemek verilmesi işi ” olduğu, söz konusu işin kabul tarihinin 09.02.2021,

belge tutarının 11.526.990,10 TL ve belgeye konu ihale tarihinin 01.11.2019 olduğu

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2017/500488-4051556-1-1”

şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve idare tarafından EKAP

üzerinden elde edilen “2017/500488-4051556-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin Kocaeli İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2017/500488 ihale kayıt numaralı işe ait iş

bitirme belgesinde işin adının “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri İhalesi”, işin tanımının “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri İhalesi” olduğu, söz konusu işin kabul tarihinin 31.12.2019, belge

tutarının 15.546.173,39 TL ve belgeye konu ihale tarihinin 08.11.2017 olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 07.06.2021 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.472.511,80 TL;

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.879.007,65 TL olduğu görülmüştür.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda iş deneyim belgelerine ilişkin beyanların yer aldığı, iş bitirme belgelerinin

ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde kabul işleminin yapılmış olması şartını

sağladığı, bahse konu iş bitirme belgelerinin 4734 sayılı kanun kapsamında yapılan bir

ihaleye ilişkin elde edilen ve ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, belge tutarlarının

İdari Şartname’de yer alan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’ından az olmama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

koşulunu sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde anılan Yönetmeliğin amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki

işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları

düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(1) Kuruma

yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… (1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,

15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde

inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı veya

yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihaleye katılan isteklilerden teklifi kapsamında

sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci

maddesine aykırı bir şekilde sunulduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın

teklif kapsamında sunulması gereken tüm belgelerin yeniden incelenmesi talebi ile genel

nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme

başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuruda

bulunulan hususların konusu, sebebi ve delilleri net olarak orta konulmayan başvurularda

başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı hususları birlikte

değerlendirildiğinde söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı

41’inci maddesinde “…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin

niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak

kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde

“…73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler

tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik

kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak

şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek

hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim

miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir

düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite

raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması

zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday

veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu

sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin

kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması

zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5.2.

İsteklilerin, günlük 1.100 adet öğle yemeğini çıkarabilecek [İş süresince (10 ay)

boyunca] kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir resmi kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri

Tablosu'nda belirtmeleri gerekmektedir.

Kapasite raporunun isteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da

Meslek Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru

tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

İş ortaklıklarında ortaklardan her birinin, iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterlilik

koşulunu sağlayacak kapasite raporunu sunmaları gerekmektedir…

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.7. İhale üzerinde kalan firmanın

yemek üretim tesisinin Ankara ili dışında olması halinde, sözleşme imzalanmadan önce;

Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretim tesisi

ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek üretim tesisinin günlük

1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir "Kapasite

Raporunu" ve ilgili mevzuatı kapsamında "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt

Belgesi"nin aslı veya noter onaylı suretini sunması zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kapasite Raporu” bölümünün

“Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği”, “Raporun Ait

Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık /Yıllık Kapasite Miktarı” kısmının “Hazır Yemek,

15.750 Adet/Gün Tabldot”,

“Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının

“23.07.2020, 2020-157, 24.07.2022” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İdarenin 12.07.2021 tarihli ve 97862 sayılı yazısı üzerine, bahse konu istekli

tarafından Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 23.07.2020 tarihli ve

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından onaylanmış olan kapasite raporunun sunulduğu

görülmüştür.

Bahse konu kapasite raporunun geçerlilik süresi sonunun 24.07.2022 olduğu, anılan

raporda günlük kapasitenin 15.750 adet/gün tabldot, yıllık kapasitenin 5.748.750 adet/yıl

tabldot olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kapasite Raporu” bölümünün “Düzenleyen

Kurum/Kuruluş” kısmının “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Ankara”, “Raporun Ait

Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık /Yıllık Kapasite Miktarı” kısmının “Kapasite Belgesi,

Hazır Yemek (Tabldot), 4.060.625 Adet Yıllık Aylık Kapasite 338.385,416 Adet Günlük

11.279,51 Kahvaltı Miktarı Yıllık 456.250,00 Adet Aylık 38.020,83 Adet Günlük Adet

38.020,83”, “Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “09.02.2020, 2020-228,

18.03.2022” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İdarenin 21.07.2021 tarihli ve 101942 sayılı yazısı üzerine, bahse konu istekli

tarafından Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen 09.03.2020 tarihli ve Türkiye Odalar

ve Borsalar Birliği tarafından onaylanmış olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu kapasite raporunun geçerlilik süresi sonunun 18.03.2022 olduğu, anılan

raporda yıllık hazır yemek (tabldot) kapasitesinin 4.060.625 adet olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

Diğer taraftan, 15.09.2021 tarihli Kurum yazısı ile istekliler tarafından idarenin talebi

üzerine sunulan kapasite raporlarının asıllarının gönderilmesi istenilmiş olup, idarenin

16.09.2021 tarihli yazısı ile bahse konu belgeler Kurumumuza gönderilmiştir.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan kapasite raporunun aslı incelendiğinde, idarece “Aslı İdaremizce

Görülmüştür” şeklinde şerh düşülerek imzalandığı görülmüştür.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan kapasite raporunun aslı incelendiğinde, idarece “Aslı İdaremizce Görülmüştür”

şeklinde şerh düşülerek imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idareler tarafından alımın niteliği göz

önünde bulundurulmak suretiyle mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla

ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin

gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin

olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek

ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite

raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

geçmeyeceği, sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli

olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isteyecekleri, isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru

tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh

düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri, noter onaylı

belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kapasite

raporlarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin talebi üzerine sunulan

kapasite raporlarının ilgili ticaret/sanayi odaları tarafından düzenlendiği, Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği tarafından onaylandığı, İdari Şartname’de belirtilen günlük yemek üretim

kapasitesini karşıladığı, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun

sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

9’uncu maddesinde “…

ve güncellenmesi” başlıklı

(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlık 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur…

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

(a) BAŞKANLIK Binası'nda Görevli Gıda Mühendisine Brüt asgari ücretin 3 katı

(%200 fazlası) - 1 kişi

(b) BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, SAGE, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN'de Görevli

Gıda Mühendisleri ile Aşçıbaşılara Brüt asgari ücretin 2,70 katı (%170 fazlası) - 9 kişi

(c) Aşçı ve Tatlıcılara Brüt asgari ücretin 2,20 katı (%120 fazlası) - 24 kişi

(ç) Aşçı Yardımcısı ve Depoculara Brüt asgari ücretin 1,80 katı (%80 fazlası) - 15 kişi

(d) Bulaşıkçı ve Garsonlara Brüt asgari ücretin 1,70 katı (%70 fazlası) - 38 kişi

(e) Engelli Bulaşıkçılara Brüt asgari ücretin 1,70 katı (%70 fazlası) - 3 kişi

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışacak personel gün sayısı:

(a) BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, SAGE, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN'de Görevli

Gıda Mühendisleri ile Aşçıbaşılar / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %170 fazlası) - 22 gün

(b) Aşçı ve Tatlıcı / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %120 fazlası) - 54 gün

(c) Aşçı Yardımcısı ve Depocu / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %80 fazlası) - 34 gün

(ç) Bulaşıkçı ve Garson / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası) - 69 gün

(e) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde engelli personel çalıştırılmayacak olup;

çalıştırılacak personel idare tarafından en geç tatil günü öncesi son mesai günü bitimine

kadar yükleniciye bildirilecektir.

Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede

yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,

meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,

dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım

yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile

teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2021/310186

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

1

BAŞKANLIK Binası'nda Görevli Ay

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin

%200 fazlası)

1

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

2

BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, Ay

SAGE, UZAY ve BİLGEM-

İLTAREN'de Görevli Gıda

9

10

Mühendisleri ile Aşçıbaşılar(Brüt

asgari ücretin %170 fazlası)

Aşçı ve Tatlıcı(Brüt asgari ücretin Ay

%120 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ve Depocu(Brüt Ay

asgari ücretin %80 fazlası)

3

4

5

6

24

15

38

3

10

Bulaşıkçı ve Garson(Brüt asgari Ay

ücretin %70 fazlası)

10

Engelli

Bulaşıkçı(Brüt

asgari Ay

10

ücretin %70 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

No

Açıklaması

1

TÜBİTAK Başkanlık Mutfağı, 1.170 adet

adet X 211 gün (Günlük 15 adeti

BTB deposuna, 10 adeti Beşevler

yerleşkesi binasına, 770 adeti

Başkanlık Ek Hizmet binasına

götürülecektir.)

246.870

2

3

4

TÜBİTAK SAGE Mutfağı, 1.005 adet

adet X 211 gün

TÜBİTAK UZAY Mutfağı, 420 adet adet

X 211 gün

212.055

88.620

82.290

TÜBİTAK

BİLGEM-İLTAREN adet

Mutfağı, 390 adet X 211 gün

(Günlük 40 adeti BİLGEM-KSM

binasına götürülecektir.)

5

BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, gün

22

SAGE,

İLTAREN'de

Mühendisleri ile Aşçıbaşılar

UZAY

ve BİLGEM-

Görevli Gıda

-

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %170 fazlası)

6

7

Aşçı ve Tatlıcı - Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %120 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ve Depocu - Ulusal gün

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışma (Brüt asgari ücretin %80

54

34

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

fazlası)

8

Bulaşıkçı ve Garson - Ulusal gün

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışma (Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

69

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

TOPLAM TUTAR (K.D.V

Hariç)

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah.

İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.472.511,80 TL;

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 22.879.007,65 TL olduğu görülmüştür.

Ayrıca, söz konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 19.321.767,22 TL

olarak hesaplandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, personeller için

teklif edilen fiyatların brüt asgari ücretin ihale dokümanında belirtilen yüzde (%) fazlaları,

engelli personeller ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için idarece yapılan düzenlemelere

göre fiyat teklifi verildiği ve istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, personeller için teklif edilen fiyatların brüt

asgari ücretin ihale dokümanında belirtilen yüzde (%) fazlaları, engelli personeller ile ulusal

bayram ve genel tatil günleri için idarece yapılan düzenlemelere göre fiyat teklifi verildiği ve

istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, İkram

Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ACB Gıda

Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif fiyatlarının aşırı düşük

teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, bu aşamada bahse konu tekliflerin sorgulanamayacağı,

Kaldı ki, İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

çalıştırılması öngörülen personel için teklif edilen fiyatların brüt asgari ücretin ihale

dokümanında belirtilen yüzde (%) fazlaları, engelli personeller ile ulusal bayram ve genel

tatil günleri için idarece yapılan düzenlemelere göre fiyat teklifi verildiği ve istenilen

kriterleri karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

10’uncu maddesinde “…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”

hükmü,

11’inci maddesinde “…

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı

Aşağıda sayılanlar

doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde

ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…37 ve 38

inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

...

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “…30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı

maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce

idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna

ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi

alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734

sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz…” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…37.1. İhale

kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde İkram Kurumsal Çözüm Hizmet

Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. için ihale tarihinde (06.07.2021) idarece yasaklılık teyidi

alındığı ve anılan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin %100 hissesine sahip olan ve e-teklifi imzalayan Ahmet Akay için de ihale

tarihinde (06.07.2021) idarece yasaklılık teyidi alındığı ve anılan kişinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olmadığı görülmüştür.

İlave olarak, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

%100 hissesine sahip olan ve e-teklifi imzalayan Ayfer Arslan için de ihale tarihinde

(06.07.2021) idarece yasaklılık teyidi alındığı ve anılan kişinin ihalelere katılmaktan yasaklı

olmadığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmasından önce, ekonomik açıdan

en avantajlı birinci teklif sahibi olan İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile bu isteklinin %100 hissesine sahip olan ve e-teklifi

imzalayan Ahmet Akay için ihale komisyonu kararının onay tarihinde (28.07.2021) idarece

yasaklılık teyidi alındığı ve anılan kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile bu isteklinin %100 hissesine sahip olan ve e-teklifi

imzalayan Ayfer Arslan için de ihale komisyonu kararının onay tarihinde (28.07.2021)

idarece yasaklılık teyidi alındığı ve anılan kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki

hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu

ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı, bu durumda olan

isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, bütün isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin

%50’den fazla hissesine sahip ortakları ile teklifi imzalayan yetkililerinin (şahıs şirketi

olmaları halinde tüm ortaklarının, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortaklarının) 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesine göre ihale kontrol sisteminden

kontrol edilmesi gerektiği, ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı

ve Kurumdan teyit ettirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ile bu isteklinin %100 hissesine sahip olan ve e-teklifi imzalayan Ahmet Akay

için ihale tarihinde (06.07.2021) ve ihale komisyonu kararının onay tarihinde (28.07.2021)

idarece yasaklılık teyidi alındığı ve anılan tüzel ve gerçek kişilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile bu isteklinin

%100 hissesine sahip olan ve e-teklifi imzalayan Ayfer Arslan için ihale tarihinde

(06.07.2021) ve ihale komisyonu kararının onay tarihinde (28.07.2021) idarece yasaklılık

teyidi alındığı ve anılan tüzel ve gerçek kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…

(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti

alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer

alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin

olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin

istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,

Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İsteklilerin, ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresini doldurmamış; "Gıda Üretim

İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi"ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri

gerekmektedir…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.7. İhale üzerinde kalan firmanın

yemek üretim tesisinin Ankara ili dışında olması halinde, sözleşme imzalanmadan önce;

Ankara'da günlük 1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretim tesisi

ile yapılan noter onaylı sözleşmesini, sözleşme yapılan ilgili yemek üretim tesisinin günlük

1.100 adet öğle yemeği çıkarabilecek kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir "Kapasite

Raporunu" ve ilgili mevzuatı kapsamında "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt

Belgesi"nin aslı veya noter onaylı suretini sunması zorunludur…” düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli İkram Kurumsal Çözüm Hizmet

Taah. İnş. Tem. Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı satırının “Belge Adı ve Düzenleyen

Kurum/Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,

Akçakale İlçe Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünün

“16.03.2016, Kayıt No: TR-63-K-004228” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerine

gönderilen yazılar ile beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanların sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem.

Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin talebine istinaden sunulan belgeler

incelendiğinde, TR-63-K-004228 kayıt numaralı, Şanlıurfa Valiliği İl Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve belgenin ilk veriliş tarihi 21/12/2012 olan

işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belge incelendiğinde, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan

İşletmeler”, işletmenin adresinin “Yenişehir Mah. Yurt. Sk. No: 17/A-1 Merkez Akçakale-

Şanlıurfa / Türkiye” olduğu görülmüştür.

ggbs.tarim.gov.tr internet adresinden işletme kayıt numarası ile yapılan sorgulama

neticesinde anılan işletme kayıt belgesinin kayıt kapsamında (aktif) olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından

ggbs.tarim.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada da söz konusu işletme kayıt

belgesinin kayıt kapsamında (aktif) olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından beyan edilen 15.02.2016 tarihli ve 9011 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesi’nden bahse konu isteklinin adresinin işletme kayıt belgesinde yer alan

adres ile aynı olduğu görülmüştür.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı satırının

“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Faaliyet

konusu: Hazır Yemek, tabldot Yemek Üretimi, T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve

Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünün “27.02.2020,

TR-06-K-062124,-” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

idarenin talebine istinaden sunulan belgeler incelendiğinde, TR-06-K-062124 kayıt numaralı,

Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve

belgenin ilk veriliş tarihi 27/02/2020 olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

Bahse konu belge incelendiğinde, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve

Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri”, işletmenin

adresinin “Batı Sitesi Mah. Gersan Sanayi Sitesi Tahsin Kahraman Cad. No: 100

Yenimahalle-ANKARA” olduğu görülmüştür.

ggbs.tarim.gov.tr internet adresinden işletme kayıt numarası ile yapılan sorgulama

neticesinde anılan işletme kayıt belgesinin kayıt kapsamında olmadığı (pasif olduğu) tespit

edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından

ggbs.tarim.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada söz konusu işletme kayıt belgesinin

kayıt kapsamında (aktif) olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından beyan edilen 18.02.2020 tarihli ve 10018 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesi’nden bahse konu isteklinin adresinin işletme kayıt belgesinde yer alan

adres ile aynı olduğu görülmüştür.

15.09.2021 tarihli Kurum yazısı ile İkram Kurumsal Çözüm Hizmet Taah. İnş. Tem.

Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San.

ve Tic. Ltd. Şti.ne ait işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi olan 06/07/2021 tarihinde geçerli

olup olmadığı sorulmuş olup,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen

2732477 sayılı yazıda ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile ilgili olarak, TR-06-K-062124 numaralı işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi

Sistemi (GGBS)’nde 16/08/2021 tarihinde pasif hale getirildiği, Kurum yazısına konu

işletmelere ait işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi olan 06/07/2021 tarihinde geçerli olduğu

bildirilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile isteklilerden teklifleri kapsamında ihale tarihi

itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesini

yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin istenildiği, söz konusu belgelerin

faaliyet konularına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İsteklilerce sunulması istenen İşletme Kayıt Belgelerinin adresleri ile şirket

adreslerinin aynı olma zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki bahse konu istekliler tarafından

sunulan işletme kayıt belgelerinde yer alan adresler ile isteklilerin adreslerinin aynı adresler

olduğu,

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini

doldurmamış işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istenildiği, idarenin talebine

istinaden anılan istekliler tarafından söz konusu belgelerin teklif kapsamında verildiği, İdari

Şartname’de anılan belgelerin faaliyet konularına yönelik herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından ihale tarihinde geçerli olan işletme kayıt

belgesinin beyan edilmesinin/idarenin talebine istinaden sunulmasının yeterli olduğu,

Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

“ggbs.tarim.gov.tr” internet adresinden yapılan sorgulama neticesinde geçerli olduğunun

anlaşıldığı, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından ihale

tarihinde bahse konu belgelerin geçerli olduğunun bildirildiği, dolayısıyla, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; Ada Toplu Yemek Gıda Tem.

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “MUHAMMET MEHDİ KORKMAZ,

1**********,Müdürler Kurulu Başkanı” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,

“26.03.2021, 10288,Ankara”

“22.01.2021, 10251, Ankara”

“16.01.2019, 9746, Diyarbakır”

“03.01.2019, 9737, Diyarbakır”

“01.06.2015, 8831, Diyarbakır”

“17.07.2013, 8365, Diyarbakır” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği

görülmüştür.

İdare tarafından yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasının yöneticilere ait bilgiler

bölümünde Figen Korkmaz’ın müdür olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu

görülmüştür.

Ayrıca, idarece yapılan sorgulama sonucunda elde edilen Muhammet Mehdi

Korkmaz’a ilişkin 16.03.2021 tarihli imza sirkülerinden 12.03.2021 tarihli Genel Kurul kararı

ile Figen Korkmaz’ın müdürlüğünün devamına karar verildiği görülmüştür.

Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicili

Gazetelerinde yapılan incelemede;

17.07.2013 tarihli ve 8365 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan “…(münferit)

imzasıyla şirketimizi her hususta temsil ve ilzama Figen Korkmaz’ın 10 yıl şirket müdürü

olarak yetkili kılınmasına oybirliği ile karar verilmiştir…” ifadesinden Figen Korkmaz’ın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

2013 yılından itibaren10 yıl süre ile şirket müdürü olduğu, şirketi münferiden temsil ve

ilzama yetkili olduğu görülmüştür.

İlave olarak, ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicili Gazetelerinde

yapılan incelemede; Figen Korkmaz’ın şirket müdürlüğünün sona erdiğine ilişkin herhangi

bir bilgiye rastlanılmamıştır.

Diğer taraftan, Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-

teklifinin Muhammet Mehdi Korkmaz tarafından imzalandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, e-teklif alınmak

suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde

Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart

formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik

bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye

katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun

şekilde doldurulacağı, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle

temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartlan sağlamadığı

anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak ihale dokümanında

belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler üzerinden yapılacağı, beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri

üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak

değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve ihaleye ilişkin İdari

Şartname uyarınca idarece yapılacak teklif değerlendirmesinin istekliler tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden ilgisine göre internet ortamında teyit

edilen ilgisine göre de beyan edilen bilgiler esas alınarak gerçekleştirilmesinin zorunlu

olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bir bilgiye başka bir yolla erişilerek bu

eksikliğin giderilmesinin mümkün olmadığı, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde

yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların fiziki ortamdaki ihalelerde belge sunmak ile eşdeğer

nitelikte olduğu anlaşıldığından ve sadece e-teklifi imzalayan kişiye ait bilginin yer almasının

yeterli olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi istekli tarafından 17.07,2013 tarihli ve 8365

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ve 2013 yılından itibaren 10 yıl süre ile şirket

müdürü olan aynı zamanda şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılan Figen

Korkmaz’ın yeterlik bilgileri tablosunun yönetici ile ilgili kısmında belirtilmemesi

gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünde geçici teminata

ilişkin bilgilerin beyan edilmediği görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından geçici teminatlara ilişkin yapılan EKAP sorgulamasına ilişkin

çıktıda Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan bir e-geçici teminat mektubuna rastlanılmamıştır.

İlave olarak, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik

Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bir geçici teminat

mektubuna rastlanılmamıştır.

Bu itibarla, Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, idarece anılan

isteklinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük teklif sınır değer

hesaplanmasına bahse konu isteklinin teklifinin dahil edilmediği görüldüğünden söz konusu

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

1) Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50 hisseye sahip

ortağı Figen Korkmaz,

2) Şölen Taşımacılık Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

%50 hisseye sahip ortağı Mehmet Köylü,

3) Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hisseye sahip

ortağı 5M Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.,

4) Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nakliyat Tem. Yemek İmalat İhr. İth. San. Tic.

Ltd. Şti.nin %90 hisseye sahip ortağı Aynur Eraslan,

5) Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Mfs Yemekçilik Turizm

Tem. Bilgisayar Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında; Ak-Er Toplu

Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin %50 hisseye sahip ortağı Hamdin Akyol ve %50

hisseye sahip ortağı Tolga Ercengiz, Mfs Yemekçilik Turizm Tem. Bilgisayar Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50 hisseye sahip ortağı Semet Kocakaplan

Hakkında ihale tarihinde (06.07.2021) ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadıklarına ilişkin yasaklılık teyidi alınmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, tüzel kişi isteklilerin ihalelere katılmaktan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

yasaklılık teyidi alınmayan sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri

toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları hakkında ihale tarihinde

(07.06.2021) ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin yasaklılık teyidi

alınması, Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin

olarak tüzel kişi isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklılık teyidi alınmayan sermayesinin

yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından

fazlasını teşkil eden ortakları hakkında ihale tarihinde (07.06.2021) ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadıklarına ilişkin yasaklılık teyidi alınması, başvuru sahibi Ada Toplu Yemek

Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakılması

“düzeltici işlem belirlenmesine”

gerektiği yönünde

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6,7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak Kurulca

alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiasına ilişkin olarak eşit muamele ilkesi

kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan kararın başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Tem.

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

yönündeki kısmı incelendiğinde;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda

yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi ile “Elektronik ihale” başlıklı

59/A maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için sunulması gereken belgelerin neler

olduğu, bu belgelerin nasıl sunulacağı ve nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde yer alan

düzenlemeden, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

değerlendirmenin, istekliler tarafından

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler üzerinden,

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdare ihale mevzuatına uygun bir şekilde yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

isteklilerden teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile imza beyannamesi veya

imza sirkülerini istemiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Ada Toplu

Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde

yer alan beyanında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “MUHAMMET MEHDİ KORKMAZ,

1**********,Müdürler Kurulu ı” ifadesine,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,

“26.03.2021, 10288,Ankara”

“22.01.2021, 10251, Ankara”

“16.01.2019, 9746, Diyarbakır”

“03.01.2019, 9737, Diyarbakır”

“01.06.2015, 8831, Diyarbakır”

“17.07.2013, 8365, Diyarbakır” ifadesine yer verdiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilgi ve beyana yer verilmediği

görülmüştür.

İdare tarafından yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasının yöneticilere ait bilgiler

bölümünde Figen Korkmaz’ın müdür olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

ayrıca, idarece yapılan sorgulama sonucunda elde edilen Muhammet Mehdi Korkmaz’a

ilişkin 16.03.2021 tarihli imza sirkülerinden 12.03.2021 tarihli Genel Kurul kararı ile Figen

Korkmaz’ın müdürlüğünün devamına karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan

Ticaret Sicili Gazetelerinde yapılan incelemede;

17.07.2013 tarihli ve 8365 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan “…(münferit)

imzasıyla şirketimizi her hususta temsil ve ilzama Figen Korkmaz’ın 10 yıl şirket müdürü

olarak yetkili kılınmasına oybirliği ile karar verilmiştir…” ifadesinden Figen Korkmaz’ın

2013 yılından itibaren10 yıl süre ile şirket müdürü olduğu, şirketi münferiden temsil ve

ilzama yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicili Gazetelerinde

yapılan incelemede; Figen Korkmaz’ın şirket müdürlüğünün sona erdiğine ilişkin herhangi

bir bilgiye rastlanılmamıştır.

Diğer taraftan, Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-

teklifinin Muhammet Mehdi Korkmaz tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili

Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik

Numarası ve Görevi” kısmının boş bırakılmadığı, bahse konu isteklinin e-teklifini de

şirketin yöneticilerine ait

imzalayan Muhammet Mehdi Korkmaz bilgisinin yer aldığı,

bilgilerin de yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 37

: 13.10.2021

: 2021/UH.II-1890

tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi'nden açıkça anlaşıldığı ve idarece tespit

edildiği yapılan

, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi gereği

sorgulamada Ticaret Sicil Gazetesinde başvuru sahibi isteklinin ilan edilmiş

bilgilerinden hem Figen Korkmaz’ın hem de Muhammet Mehdi Korkmaz’ın şirketi

ihale tarihi itibarı ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun anlaşıldığı,

yöneticilere ait

bilgiler satırında sadece e-teklifi imzalayan şirket müdürü Muhammet Mehdi Korkmaz

isminin belirtilmesinin teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, dolayısıyla, başvuru

sahibinin anılan gerekçeyle teklifinin Kurul çoğunluğunca değerlendirme dışı bırakılması

yönündeki kararın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve

değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6,7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına

ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiasına ilişkin olarak eşit

muamele ilkesi kapsamında başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki

“düzeltici işlem belirlenmesine”

düşüncemle Kurulun

niteliğindeki kararına katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları