Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/455717-Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/455717
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/455717 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet
Hastanesinin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 24 Aylık Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark
Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 08.09.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.09.2021 tarih ve 43609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri” başlıklı
maddelerinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, maddelerde idarenin yeni
açılacak birimleri için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği,
dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığın belirtilmesi gerektiği,
yeni açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi yoksa daha sonraki bir tarihte açılacağı
konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve
idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili
belirsizliğin bulunduğu, idarenin genişleyen alan için ayrıca yaklaşık maliyet belirleyerek
maliyet yapmasının mümkün olduğu, anılan gider kaleminin isteklilerin tekliflerini
etkileyebilecek nitelikte olduğu,
2) Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesinin 9’uncu dipnotunda “İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin bu bentte sayılacağı, aksi halde bu bendin boş bırakılacağı” açıklamasına yer
verildiği, bu maddede ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belge ile İşletme Kayıt Belgesi’nin tarifinin
yapıldığı, ancak idare tarafından kalite ve standarda ait belgelerin bu madde kapsamında
düzenlendiği, bu durumun düzenlemeye aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, ayrıca Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine göre kalite ve standarda ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
belgelerin iş ortaklıklarında en az biri tarafından sunulmasının yeterli olduğu, ancak idare
tarafından ortakların tamamının kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının istenildiği,
söz konusu düzenlemenin Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
3) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususların hükme bağlandığı, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde bu durumla alakalı olarak
hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle sınırlandırıldığı, Sözleşme
Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “Nakit akışı doğrultusunda aksi bir hüküm yoksa
(nakit sıkıntısı yok ise)” düzenlemesinin belirsizlik yarattığı, ödeme tarihinin belirsiz
olmasından ve ödeme süresinin ödenek tarihine bağlanmasının mevzuatta belirtilen otuz
günlük ödeme süresini belirsiz hale getirdiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
anılan düzenlemede ödeme yapılmasına ön şart olarak getirilen “Yüklenici hakkediş
ödemesine bağlı kalmaksızın takip eden ayın ilk 5 (beş) gün içerisinde işçi ücretlerini işçiler
adına açılmış olan banka hesaplarına aktarmak zorundadır.” düzenlemesinin yürürlükteki
mevzuata aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hali olarak
belirtilen durumlar incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para
cezası kesileceği, hem de sözleşmenin feshedilebileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme
uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı
olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan bu düzenlemenin Tip Sözleşme açıklamalarına
aykırılık teşkil ettiği, ilgili maddede ağır aykırılık hallerinin, ilgili maddede sözleşmenin
feshedilebilmesine sebep olabilecek ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi yerine işin
yürütülmesi sürecine ilişkin tüm aykırılık hallerine yer verildiği, bu hususun belirsizliğe yol
açtığı, aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasına sebep olacağı, dolayısıyla “ancak”
ifadesinden sonra idarece ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerektiği, bahse konu ifade
ile bir defa gerçekleşecek ağır aykırılık durumu değil, aykırılığın tekrar etmesi durumunun
tekrar düzenlenmiş olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin süreklilik gösteren bir iş olduğu ve
kısmi kabul yapılacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci
maddesinde ise süreklilik arz eden işlerde kısmi kabul yapılamayacağının açıkça belirtildiği,
bu nedenle yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren
başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Niteliği, türü ve
miktarı :24 Aylık 33 Kişi İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer:Düzce Atatürk Devlet Hastanesi ve yeni açılabilecek ek hizmet
binası vb yemek hizmeti teknik şartnamede belirtilen şekilde hizmet verilecektir…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 24 Aylık Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 24 Aylık 33 Kişi İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Düzce Atatürk Devlet Hastanesi ve yeni açılabilecek ek hizmet
binası vb yemek hizmeti teknik şartnamede belirtilen şekilde hizmet verilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
11.08.2021 günü yayımlanan ihale ilanında ihale konusu işin “24 Aylık 33 Kişi İle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı,
ilanın 2) b maddesinde işin yapılacağı yerin Atatürk Devlet Hastanesi ve yeni açılabilecek ek
hizmet binası olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin işin yapılacağı yerin net belirtilmediği ve tereddüde sebebiyet
verdiğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu,
ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken
tarihin ihalenin ilan tarihi olan 11.08.2021 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu
tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 09.09.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana
yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresi sona erdiğinden başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler “ başlıklı 42’nci maddesinde “(1)İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesine ait 9 ve 10 numaralı dipnotlarda “9)İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
10) (1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise aşağıdaki metne
yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.”
(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme
yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin
Belgesi"nin aslını veya noter onaylı örneğini teklif ekinde sunacaktır.
1-İhale konusu işi yerine getirmek için yemekhanelere yemek dağıtımı yaparak sahada
aktif çalışacak 3 yaşını geçmemiş en az 3 adet araba bulunduracak ve en az 2 tanesi frigofirik
araç olup en az 1 aracında TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS13075); araçların resmi
belgelerini (ruhsat, sigorta poliçesi vb.)demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ve araç kiralama yolu ile edinilmiş ise onaylı kiralama
sözleşmelerinin ihale dosyasında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
2- İstekliler yemek yapımında kullanılacak olan kendi mutfağına ait ve ihale tarihi
itibari ile geçerliliği olan TSE'den alınmış TS8985 Hizmet Yeterlilik Belgesini teklif
kapsamında ihale dosyasına sunacaktır.
3-İstekliler yemek yapımında kullanılacak olan mutfağın ve servislerin ihale tarihi
itibari ile geçerliliği olan TSE'den alınmış TS6914 Belgesi (Gıda Maddeleri İmal Eden,
Hazırlayan Depolayan ve Satan yerler İçin genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren)
Hizmet yeterlilik belgesine teklif kapsamında ihale dosyasına sunacaklardır.
4- İstekliler yemek yapımında kullanılacak olan mutfağın ve servislerin ihale tarihi
itibari ile geçerliliği olan TSE'den alınmış TS 13027 Belgesi (Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde
Hijyen Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren) Hizmet yeterlilik
belgesini teklif kapsamında İhale Dosyasında Sunacaklardır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)
bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler
dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin
(ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.5.2. Yemek üretim işiyle ilgili üretim ve imalat kapasitesine ilişkin Ticaret ve Sanayii
Odasından veya mensubu olduğu Esnaf ve Sanatkarlar odasından alınan ve ihale veya son
başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış en az 1000 kişilik (gün/tabldot)
normal yemek ve en az 500 kişilik(gün/tabldot) normal kahvaltı kapasite raporu
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler “ başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlere göre idarelerin işin niteliği göz
önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme
yapılabileceği, isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en az
birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’de yer alan 9 ve 10 numaralı dipnotlarda yer alan açıklamalara göre ihalede yeterlik
kriterlerine ilişkin olarak bir belge istenilmesi durumunda İdari Şartname’nin 7.2.1’inci
maddesinin “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” şeklinde düzenlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde Gıda Üretim İzin Belgesinin, araçlara ilişkin
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS13075), yemek yapımında kullanılacak olan kendi
mutfağına ait ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
yemek yapımında kullanılacak olan mutfağa ve servislere ilişkin TS6914 Belgesinin ve TS
13027 Belgesinin, 7.5.2’nci maddesinde de kapasite raporunun teklif kapsamında
sunulmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Tip İdari Şartname’nin 9 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalardan ilgili maddede
İşletme Kayıt Belgesi’nin talep edilmesi gerektiğine yönelik bir çıkarım yapılamayacağı,
idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen diğer belgelere de yer verebileceği, söz konusu maddede
buna ilişkin bir düzenleme yapılması durumunda da, İdari Şartname’nin 7.2.1’inci
maddesinde, bu belgelerin isteklinin iş ortaklığı olarak ihale katılım göstermesi durumunda
bütün ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği yönünde düzenlemeye yer verilmesi
gerektiği, idarenin İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerini Tip İdari Şartname’de yer alan
açıklamalara uygun olarak düzenlediği anlaşıldığından, başvuru sahibini iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a)İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b)İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.
d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.
e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir.
Yükleniciye yapılacak her türlü hak ediş için, Müdürlüğümüz Muhasebe Birimince;
18.02.2009 tarih ve 2277 sayılı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün genel yazısı doğrultusunda
ödeme planı çıkarılarak yapılacaktır. Hizmetin verildiği ayı takip eden en geç 2 (iki) iş günü
içerisinde yüklenici, geçici hakediş raporunun düzenlenmesi için idareye başvurur.
Düzenlenen hakediş raporu yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en
geç 7 (yedi) iş günü içerisinde tahakkuka bağlanır ve işlemleri yapılıp Müdürlüğümüz
Muhasebe Birimine gönderilir. Nakit akışı doğrultusunda aksi bir hüküm yoksa (nakit sıkıntısı
yok ise) en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde hakediş ödemesi yüklenicinin banka hesabına
havale edilir. Yüklenici hakediş ödemesine bağlı kalınmaksızın takip eden ayın ilk 5 (beş) gün
içerisinde işçi ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarmak zorundadır.
Hakediş evraklarının ekinde İşçilere yapılan ödemelere ait bordro veya banka dekontları vb.
ilgili sağlık tesisinin gider tahakkuk servisine sunulması gerekmektedir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 7 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu kapsamında düzenlenecek sözleşmelerde yer alması zorunlu hususlardan birinin
ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı olduğu,
ödeme kapsamında düzenlenecek hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere
otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda ödeme yeri ve şartlarına ilişkin olarak hizmetin verildiği ayı
takip eden en geç 2 (iki) iş günü içerisinde yüklenicinin, geçici hakediş raporunun
düzenlenmesi için idareye başvuracağı, düzenlenen hakediş raporunun yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde tahakkuka
bağlanacağı ve işlemleri yapılıp idarenin ilgili birimine gönderileceği, nakit akışı
doğrultusunda aksi bir hüküm yoksa (nakit sıkıntısı yok ise) en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde
de hakediş ödemesinin yüklenicinin banka hesabına havale edileceğinin düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemeleri
için sözleşmede ödeme süresi ilişkin bir kayıt bulunmuyorsa otuz gün içerisinde tahakkuka
bağlanacağı, idare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nda da ödemenin düzenlenen
hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalanmasını takiben en geç 7 gün
içerisinde tahakkuka bağlanacağının belirtildiği, nakit akışına ilişkin iddianın sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında gerçekleşmesi ihtimale dayalı bir hususa ilişkin olduğu, böyle bir
durum gerçekleşmesi durumunda dahi, hakediş ödeme periyodunun Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde belirtilen 30 günlük süre ile sınırlandırılması gerektiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, bir hak kaybına ya da zarara uğradığını iddia
eden başvuru sahiplerince; iddia konusu ettiği hususların somut bir biçimde, hangi
düzenlemenin hangi unsurunun mevzuata aykırı olduğunun gerekçeleri ve delilleri ile birlikte
somut bir şekilde ortaya konulması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği anılan
düzenlemede ödeme yapılmasına ön şart olarak getirilen “Yüklenici hakediş ödemesine bağlı
kalmaksızın takip eden ayın ilk 5 (beş) gün içerisinde işçi ücretlerini işçiler adına açılmış
olan banka hesaplarına aktarmak zorundadır.” düzenlemesinin hangi yönüyle mevzuata
aykırı olarak düzenlendiğine ilişkin hususların itirazen şikayet dilekçesinde belirtilmediği,
iddianın kapsamının net bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen
mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine
uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. (Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Sözleşmenin
Bedeli
İhtar
Feshini
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
Oranı
İşin özelliği gereği
sürekli tekrar eden
nitelikteki işlerde,
işin tekrar eden
kısımlarının
On Binde
1,00
İhtar Yapılacaktır
10,00
1
sözleşmeye uygun
olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
gerçekleştirilmemesi
halinde, kontrol
teşkilatınca
tutulacak tutanağa
istinaden idarece
her bir aykırılık için
ayrı ayrı
uygulanmak
suretiyle sözleşme
bedelinin % 0,0001
(onbindebir)
oranında cezai işlem
uygulanacaktır.
Ayrıca, bu
aykırılıkların ardı
ardına veya aralıklı
olarak
gerçekleştirilmek
suretiyle aykırılık
toplamının 10
(on)'dan fazla
olması durumunda
yukarıda öngörülen
ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı
Kanunun 20 nci
maddesinin (b)
bendine göre
protesto çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşme
feshedilecektir.
Aylık personel
maaşlarının ilgili
ayı takip eden ayın
5. iş gününe kadar
banka hesaplarına
yatırıldığına dair
dekontun idareye
teslim edilmemesi
halinde, her geçen
gün için sözleşme
bedelinin 0,0001 i
(onbindebir)
On Binde
İhtar Yapılacaktır
1,00
3,00
2
oranında ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
uygulanır. Bu
aykırılığın ardı
ardına veya aralıklı
olarak 3 (üç) kez
tekrarlanması
durumunda,
yukarıda öngörülen
ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı
Kanunun 20 nci
maddesinin (b)
bendine göre
protesto çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşmenin
feshedilecektir.
Çalışan personelin,
hizmet sunulan
alanların, gıda
madde ve
malzemelerin;
temizlik , hijyen,
saklama ve
depolama
kurallarına uygun
olmadığının tespit
edilmesi halinde,
her bir durum için
sözleşme bedelinin
0,0001 i
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
1,00
3,00
3
(onbindebir)
oranında İdaremizce
uyarı yapılmaksızın
her bir durum için
ayrı ayrı günlük
ceza uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
Sağlık tesisinin
mutfak ve
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde 3,00
1,00
4
yemekhanelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
girişinde veya daha
sonra yemek
pişirilmesi veya
dağıtılması
sırasında; gıda
maddelerinde
kaliteye
uyulmadığının
tutanakla tespiti
halinde; her bir
durum için sözleşme
bedelinin 0,0001 i
(onbindebir)
oranında İdaremizce
uyarı yapılmaksızın
her bir durum için
ayrı ayrı günlük
ceza uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
Yüklenici tarafından
satın alınan mamul
gıda maddelerinin
veya pişirilen
yemeklerin, gıda
analizine
gönderilmesi
sonucu, Türk Gıda
Kodeksine
uygunsuzluğunun
tespiti halinde; her
bir durum için
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
3,00
5
sözleşme bedelinin
0,002 si (onbindeiki)
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir. Analiz
sonucunun Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Gıda Kodeksine ve
teknik şartnamede
belirtilen özelliklere
uygunsuzluğunun ,
İdare tarafından
kesinlikle kabul
edilemez olması
durumunda (örneğin
et analizi sonucunda
dana eti yerine
at,eşek v.b. etlerin
bulunması ya da
sıvıyağ analizi
sonucunda
ambalajın üzerinde
belirtilen içerikten
çok farklı hileli ürün
olduğunun tespit
edilmesi) İdare
Yüklenici Firma ile
yapılan sözleşmeyi
tek taraflı fesheder,
kesin teminat gelir
kaydedilir.
Yemek pişirilmesi ve
dağıtılması
sırasında gramaja
uyulmadığının
tespiti halinde, her
bir durum için
sözleşme bedelinin
0,0001 i
(onbindebir)
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
1,00
3,00
6
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Yüklenicinin, Teknik
Şartnamede
belirtilen bakım ve
onarım işlerini
zamanında
yaptırmadığı
tutanakla tespit
edilmesi halinde,
gerekli bakım
onarım işleri idarece
yaptırılarak
yüklenicinin aylık
istihkakından
mahsup edilir. Her
bir durum için
sözleşme bedelinin
0,0004 ü
On Binde
İhtar Yapılacaktır
4,00
3,00
7
(Onbindedört)
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
Bu şartnamede
belirtilen zorunlu
nedenler olmadıkça,
yüklenicinin işi
aksatması veya
hasta ve personelin
yemek talebinin
karşılanmaması
halinde; İdarece
temin edilecek
On Binde
İhtar Yapılacaktır
1,00
3,00
8
yemek bedeli,
yüklenici tarafından
ödenir. Aksi takdirde
protesto çekmeye ve
hüküm almaya hacet
kalmaksızın
yüklenicinin hak
edişinden kesilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
ilgilisine idare
tarafından ödenir.
Ayrıca, her bir
durum için sözleşme
bedelinin 0,0001 i
(onbindebir)
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
İdarenin kabul ettiği
kılık kıyafete uygun
ve temiz giyinmeyen
işçi tespit edilmesi
halinde birinci defa
durum ihtaren
kendilerine
tutanakla bildirilir.
24 saat içinde
gerekli önlem
alınmadığı ve başka
tespitler de yapıldığı
takdirde; her gün
ayrı ayrı olmak
üzere hatalı görülen
her bir durum için
sözleşme bedelinin
0,0003 ü
On Binde
İhtar Yapılacaktır
3,00
3,00
9
(Onbindeüç)
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Kontrol Teşkilatı ve
yüklenici yetkilisinin
birlikte
düzenleyeceği
puantaja göre işçi
eksikliği tespit
edildiği taktirde; her
bir durum için
sözleşme bedelinin
0,0004 ü
(Onbindedört)
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
4,00
3,00
10
edişinden
kesilecektir.
İdari ve Teknik
şartnamelerde yer
alan
yükümlülüklerin
yerine
getirilmediğinin
tespit edilmesi
halinde; her bir
durum için sözleşme
bedelinin 0,0001 i
(onbindebir)
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
1,00
3,00
11
oranında ceza
İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her
bir durum için ayrı
ayrı günlük ceza
uygulanıp, bir
sonraki hak
edişinden
kesilecektir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
idarece feshedilir.
İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, kontrol teşkilatınca tutulacak tutanağa
istinaden idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle sözleşme bedelinin %
0,0001 (onbindebir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.
Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle aykırılık
toplamının 10 (on)'dan fazla olması durumunda yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
a)- Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim
ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri
verememesi halinde; malzeme bedelini günün rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir.
b)- Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez, ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez.
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın
takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması;
İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.
c)- Yemek yiyenlerin en az %5 inden fazlasında vuku bulacak yemekten kaynaklı gıda
zehirlenmesi şikayetlerinde klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 2 sefer yazılı tutanakla
firma uyarılır, doğabilecek bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanır, üçüncü kez
tekrarlanması durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi
gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı olarak feshedilerek teminatı
irat kaydedilir.
d)- İdarenin veya 3. şahısların her türlü mal varlığına, yüklenici veya işçilerinin
verecekleri zararların bedeli, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
e) Aylık personel maaşlarının ilgili ayı takip eden ayın 5. iş gününe kadar banka
hesaplarına yatırıldığına dair dekontun idareye teslim edilmemesi halinde, her geçen gün için
sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında ceza uygulanır. Bu aykırılığın ardı ardına
veya aralıklı olarak 3 (üç) kez tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilecektir.
f)- Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin;
temizlik , hijyen, saklama ve depolama kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi halinde,
her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden
kesilecektir.
g)- Sağlık tesisinin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek
pişirilmesi veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının tutanakla
tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında
İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir
sonraki hak edişinden kesilecektir.
h)- Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen
yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun
tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0002 si (onbindeiki) oranında ceza
İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir
sonraki hak edişinden kesilecektir. Analiz sonucunun Türk Gıda Kodeksine ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
şartnamede belirtilen özelliklere uygunsuzluğunun , İdare tarafından kesinlikle kabul edilemez
olması durumunda (örneğin et analizi sonucunda dana eti yerine at,eşek v.b. etlerin
bulunması ya da sıvıyağ analizi sonucunda ambalajın üzerinde belirtilen içerikten çok farklı
hileli ürün olduğunun tespit edilmesi) İdare Yüklenici Firma ile yapılan sözleşmeyi tek taraflı
fesheder, kesin teminat gelir kaydedilir.
ı)- Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde,
her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında ceza İdaremizce uyarı
yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden
kesilecektir.
j)- Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini zamanında
yaptırmadığı tutanakla tespit edilmesi halinde, gerekli bakım onarım işleri idarece
yaptırılarak yüklenicinin aylık istihkakından mahsup edilir. Her bir durum için sözleşme
bedelinin 0,0004 ü (Onbindedört) oranında ceza İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir
durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden kesilecektir.
k)- Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması
veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinde; İdarece temin edilecek
yemek bedeli, yüklenici tarafından ödenir. Aksi takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya
hacet kalmaksızın yüklenicinin hak edişinden kesilerek ilgilisine idare tarafından ödenir.
Ayrıca, her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında ceza İdaremizce
uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak
edişinden kesilecektir.
Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması
halinin 2 (iki) günü bulması durumunda sözleşme İdare tarafı
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “ düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar
yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten
az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü maddede idare tarafından yer verilen aykırılık
hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, yine 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğine ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin binde
1’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci
maddede yer alan tablonun 11 satırdan oluştuğu, bu tabloda farklı aykırılık hallerinin
sıralandığı, bazılarında ihtar yapılacağının düzenlendiği, sözleşme bedelinin on binde 1’i ve
on binde 4’ü aralığında değişen oranlarda ceza uygulanacağı, bu aykırılıklar hangi sayıda
tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, 16.1.3’üncü maddesinde
de hangi aykırılık hallerinde sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare
feshedileceğine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale
dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde işin sözleşmesine
uygun olmayan aykırılık hallerinin, Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak söz konusu
tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirlendiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olduğu, 16.1.3’üncü maddesinde de protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshine sebebiyet verecek aykırılık hallerine yer
verildiği, idarece bu maddede yer alan aykırılık hallerinin büyük bir kısmının Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerini içerdiği, bahse konu maddede
yer alan aykırılık hallerinin tek bir seferde gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshine
sebebiyet verecek hususlara ilişkin olmadığı, idarece özel aykırılık hallerinin belirlenip
belirlenmeyeceği hususunda takdir yetkisinin olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin
isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 44’üncü maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işe ait sözleşmede belirtilen kısımlar için, yine sözleşme
taslağında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan esas ve usuller çerçevesinde kısmi
kabul yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Düzce Atatürk Devlet Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren 3 (Üç) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına göre ihale konusu işin kısımlar halinde
ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün
yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 44’üncü madde
hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabileceği, ancak sözleşme konusu hizmetin, aynı
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi
süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işin 24 aylık 33 kişi İle malzeme
dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinde kısmi kabule ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
ilgili maddelerinin dikkate alınacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri
kapsayan bir malzemeli yemek hizmet alım ihale olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
44’üncü maddesine göre süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının
belirtildiği, idare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde kısmi kabul için Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin ilgili maddelerine yönlendirmede bulunulduğu, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerden ihalede kısmi kabul yapılacağı anlamının çıkarılamayacağı kaldı ki, idarenin
ihale tarihinden önce başvuru sahibine tebliğ ettiği şikayete cevap yazısında da bu hususa
ilişkin açıklık getirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 42
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1895
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.