Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/421428-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Vanili Erciş İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınma İşi (14’üncü Kısım)
Bilgi
İKN
2021/421428
Başvuru Sahibi
Naim Turizm Taşımacılık İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Vanili Erciş İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınma İşi (14’üncü Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim Turizm Taşımacılık İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/421428 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Vanili Erciş İlçesi
Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi
Okullara Taşınma İşi” İhalesi (14’üncü Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin
01.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.09.2021 tarih ve 41045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 14’üncü kısmı üzerinde bırakılan Ölmez
Seyehat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ilgili kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Çalıştırılacak araçlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibareye yer verilmediği, mevzuata uygun
belgeler verilmediği ve sunulan belgelerin kontrol edilmediği, teklife konu araçların model
yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesinin belirlenen kriterleri karşılamadığı, bakım ve onarım
ile akaryakıta ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin araç kiralanmasına yönelik sunulan fiyat
teklifleriyle uyumlu olmadığı, araçların kiralama süreleriyle çalıştırılacakları sürelerin
birbiriyle uyumlu olmadığı, bir adet araç için bir günlük fiyat üzerinden maliyet
hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanındaki araç sayısı ve çalışma süresi
üzerinden hesaplama yapılmadığı, tekliflerdeki fiyatların piyasa fiyatlarından aşırı derecede
düşük olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin eki olan tutanakların istenilmesi gerektiği, araç
kiralanmasına yönelik fiyat tekliflerinde mevzuata aykırı şekilde yedek parça, bakım onarım,
akaryakıt gibi maliyetlerin yazıldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
göstermeyen kişilerden alındığı,
b) Amortisman hesaplanmasının kıst amortisman üzerinden gerçekleştirildiği,
araçların faydalı ömrünün 5 yıl olduğu dikkate alındığında daha uzun süreler üzerinden
hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
c) Sigorta maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin bölge müdürlüklerince
teyidinin yapılmadığı, fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, daha kısa süreler
üzerinden alınan fiyat teklifinin sözleşme süresine orantılanarak maliyet hesaplaması
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta maliyetlerine ilişkin açıklamalarda kullanılacak
araçların sayısı ile marka ve modellerinin belirtilmediği,
d) Araçların akaryakıt sarfiyatlarını gösterir yetkili servisler tarafından düzenlenmiş
beyan yazısı ile kataloğun sunulmadığı, sunulan belgelerde araçların bazılarının şehir içi yakıt
tüketim değerlerinin gösterilmediği, marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü
bilgilerine yer verilmeksizin yakıt tüketim değerlerinin gösterildiği, ihale dokümanında
belirlenen mesafeden daha düşük mesafe belirlenerek maliyetin hesaplandığı, ihale ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında Van ili sınırları içerisinde en düşük motorin fiyatının daha altında fiyat
içeren tekliflerin sunulduğu,
e) Bakım ve onarım maliyetlerinin, kiralama/amortisman maliyetleriyle açıklanan
araçlarla uyumlu olmadığı, bakım ve onarıma ilişkin fiyat tekliflerinin işin
gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların marka, model ve model gücü bilgilerinin yer
almadığı, söz konusu araçlar ile bakım ve onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım ve
onarım sürelerini gösterir belgelerin sunulmadığı ve kaç kez bakım yapılması gerektiğinin
belirtilmediği, söz konusu hususa ilişkin fiyat tekliflerinde meslek mensubunun beyanlarının
bulunmadığı, yağ, akü, yedek parça, tamir/bakım maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
f) Lastik maliyetlerinin kiralama/amortisman maliyetleriyle açıklanan araçlarla
uyumlu olmadığı, lastik ebatlarının kiralama/amortisman maliyetleriyle açıklanan araçların
lastik ebatlarıyla uyumlu olmadığı, lastiklere ilişkin ortalama yol ömrünü gösteren belgelerin
sunulmadığı, lastiklerin değişimine ilişkin hizmet bedelinin öngörülmediği,
g) Muayene ve egzoz emisyon maliyetlerinin yasal fiyatlarla hesaplanmadığı, araç
takip sistemleriyle ilgili maliyet hesabının yapılmadığı,
h) Araç başına günlük ortalama mesafe ve sürücülerin günlük asgari çalışma saati
dikkate alındığında 2021 yılı işçilik ücretleri bakımından artış öngörülmeksizin açıklamada
bulunulduğu, işin süresi göz önüne alındığında en az bir aylık 2021 yılı asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 06.09.2021; işi bitirme tarihi 17.06.2022” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
Uyuşmazlığa konu ihalenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2021/421428 İhale Kayıt Numaralı 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Van İli
Erciş İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma
Merkezi Okullara Taşınma İşi” olduğu, 15 kısımdan oluşan ihalenin elektronik ortamda
gerçekleştirildiği, 31.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayet
başvurusuna konu edilen 14’üncü kısmının Ölmez Seyehat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Ölmez Seyehat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.ye 25.08.2021 tarihinde
EKAP üzerinden yapılan tebligatla “2021/421428 İhale Kayıt Nolu; 2021-2022 Eğitim
Öğretim yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki öğrencilerin yerleşim
birimlerinden taşıma merkezi okullara Taşınması İşi ile alakalı vermiş olduğunuz teklif aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve 20/08/2021 tarihli yazı ile açıklama istenmiştir. Ancak
Aşırı Düşük Teklif olarak tespit edilen teklifler ile ilgili; kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar ilgi tebligatta
belirtilmemiştir. İhale Komisyonunun 25/08/2021 tarihindeki alınan kararı doğrultusunda
sınır değerin altında kalan teklifler Aşırı Düşük Teklif olarak değerlendirilmiş ve teklif
sahiplerinden kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen
aşağıdaki yazılı bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklamaların 1-3-4-6 ve 14. Kısımlar için yazılı
olarak 27/08/2021 tarihi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu istekliden itirazen şikayete konu edilen
14’üncü kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmiş olup ilgili yazıda
önemli teklif bileşeni olarak “Açıklama Esas Olacak Teklif Bileşenleri
1) Sürücü Giderleri (Yıllık ücret ve SGK Giderleri)
2) Servis Araçlarına ait Yakıt Giderleri)
3)Araçların Periyodik Bakım Giderleri
4) Araçların Yıllık Kira Ücretleri
5) Araç Lastik ( Yazlık-Kışlık) Giderleri)” giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Ölmez Seyehat Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin
itirazen şikayete konu edilen 14’üncü kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde;
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması sebebiyle KİK İşçilik
Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olmadığı, ihalenin 14’üncü kısmı üzerinde
bırakılan istekli tarafından da KİK İşçilik Hesaplama modülüne ilişkin herhangi bir belgenin
sunulmadığı, 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin (3.577,50/30/7,5=) 15,90 TL/saat
olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında sürücülerin günde kaç saat çalışacağına ilişkin
bir düzenleme bulunmadığı, bununla birlikte ilgili istekli tarafından sürücü giderleri için 21
kişinin 182 gün, günde 2 saat olmak üzere saatlik 14,00 TL birim fiyat üzerinden hesaplama
yapılarak açıklamada bulunulduğu, işin süresinin 06.09.2021 - 17.06.2022 tarihleri arasında
olduğu ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı verilmeyeceği düzenlendiğinden istekliler tarafından 2022 yılı için işçilik ücretinde artış
öngörülmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından ise herhangi bir artışın öngörülmediği,
Lastik gideri için Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bununla birlikte söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
konusu tutanağın düzenlenme gerekçesi olan fiyat teklifinin idareye sunulmadığı, bir başka
ifadeyle lastik giderine ilişkin fiyat teklifinin idareye sunulmadığı, sadece söz konusu fiyat
teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
Araçların periyodik bakım gideri için Akgül Oto/Güven Akgül ile imzalanan fiyat
teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olduğu belirtilen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, ilgili fiyat teklifinde yağ filtresi, mazot filtresi, hava filtresi, polen filtresi, motor
yağı ve bakım işçiliğinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ifadelere yer verildiği, belgenin meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı, yapılacak bakım miktarının ve biriminin belirtildiği, bununla birlikte
fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulduğu belirtilen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında tarih
ve sayı bilgilerine yer verilmediği,
Akaryakıt gideri için EPDK’nın 20.08.2021 tarihli bayi pompa fiyatı olduğu belirtilen
6,02 TL’lik motorin fiyatının kullanıldığı, ayrıca yakıt tüketim tespit raporu, yakıt giderine
ilişkin hesaplanan mesafe, istasyon pompa fiyatları ile Fiat Erciş şubesinden alındığı belirtilen
yakıt tüketimini gösterir rapor ile araç özelliklerini belirten belgelerin sunulduğu, söz konusu
belgede şehir içi yakıt tüketiminin ortalama 7,7 km olduğu belirtilmekle birlikte, hesaplamada
yakıt tüketiminin ortalama 7,00 km olarak hesaplandığı, ayrıca açıklama kapsamında 14’üncü
kısma ilişkin araç sahipleri ile noterde düzenlenmiş 21 adet kiralama sözleşmesinin
sunulduğu, bununla birlikte kiralama sözleşmelerinin 20 tanesinin Ford marka araçlara
ilişkin, 1 tanesinin ise Volkswagen marka araç için olduğu, bu kapsamda Fiat Erciş
şubesinden alındığı belirtilen Fiat marka aracın yakıt tüketimini gösterir belge ile kiralama
sözleşmelerinde belirtilen araçların markalarının birbirleriyle uyumlu olmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile inceleme ve tespitler
neticesinde;
a) Çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak anılan kısımlarda ihalenin 14’üncü kısmı
üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Ölmez Seyehat Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile servis
araç sahipleri arasında noterde düzenlenen kira sözleşmelerinin sunulduğu, taşımada
kullanılacak servisler için araç kira sözleşmelerinin sunulmasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca teklif fiyatı tevsik edici belge olarak
kabul edilmesi imkânı bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
b) İsteklinin kendi malı araçlar üzerinden açıklama sunmadığı anlaşıldığından
amortismana yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c, g) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların sigorta giderlerine, muayene ve
egzoz emisyon giderlerine ve araç takip sistemi giderlerine ilişkin olarak anılan bileşenlerin
idare tarafından önemli maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği ve açıklama istenmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) Kullanılacak araçların akaryakıt gideri için EPDK’nın 20.08.2021 tarihli bayi
pompa fiyatı olduğu belirtilen 6,02 TL’lik motorin fiyatının kullanıldığı, ayrıca yakıt tüketim
tespit raporu, yakıt giderine ilişkin hesaplanan mesafe, istasyon pompa fiyatları ile Fiat Erciş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
şubesinden alındığı belirtilen yakıt tüketimini gösterir rapor ile araç özelliklerini belirten
belgelerin sunulduğu, söz konusu belgede şehir içi yakıt tüketiminin ortalama 7,7 km olduğu
belirtilmekle birlikte, hesaplamada yakıt tüketiminin ortalama 7,00 km olarak hesaplandığı,
ayrıca açıklama kapsamında 14’üncü kısma ilişkin araç sahipleri ile noterde düzenlenmiş 21
adet kiralama sözleşmesinin sunulduğu, bununla birlikte kiralama sözleşmelerinin 20
tanesinin Ford marka araçlara ilişkin, 1 tanesinin ise Volkswagen marka araç için olduğu, bu
kapsamda Fiat Erciş şubesinden alındığı belirtilen Fiat marka aracın yakıt tüketimini gösterir
belge ile kiralama sözleşmelerinde belirtilen araçların markalarının birbirleriyle uyumlu
olmadığı, dolayısıyla akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
e) Araçların periyodik bakım gideri için Akgül Oto/Güven Akgül ile imzalanan fiyat
teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olduğu belirtilen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, ilgili fiyat teklifinde yağ filtresi, mazot filtresi, hava filtresi, polen filtresi, motor
yağı ve bakım işçiliğinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ifadelere yer verildiği, belgenin meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı, yapılacak bakım miktarının ve biriminin belirtildiği, bununla birlikte
fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulduğu belirtilen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında tarih
ve sayı bilgilerine yer verilmediği, bu kapsamda söz konusu tespit tutanağının sunulan fiyat
teklifinin dayanağı olduğundan söz edilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
f) Lastik gideri için Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bununla birlikte
söz konusu tutanağın düzenlenme gerekçesi olan fiyat teklifinin idareye sunulmadığı, bir
başka ifadeyle lastik giderine ilişkin fiyat teklifinin idareye sunulmadığı, söz konusu fiyat
teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bu çerçevede söz
konusu belgelendirmelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
h) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması sebebiyle KİK
İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olmadığı, ihalenin 14’üncü kısmı
üzerinde bırakılan istekli tarafından da EKAP işçilik modülüne ilişkin herhangi bir belgenin
sunulmadığı, 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin (3.577,50/30/7,5=) 15,90 TL/saat
olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında sürücülerin günde kaç saat çalışacağına ilişkin
bir düzenleme bulunmadığı, bununla birlikte ilgili istekli tarafından sürücü giderleri için 21
kişinin 182 gün, günde 2 saat olmak üzere saatlik asgari ücretin altında bir tutar olan 14,00
TL birim fiyat üzerinden hesaplama yapılarak açıklamada bulunulduğu, işin süresinin
06.09.2021 - 17.06.2022 tarihleri arasında olduğu ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceği düzenlendiğinden istekliler
tarafından 2022 yılı için işçilik ücretinde artış öngörülmesi gerektiği, söz konusu istekli
tarafından ise herhangi bir artışın öngörülmediği, bu kapsamda işçilik ücretine ilişkin saatlik
asgari ücretin altında (14,00 TL) teklif verildiği ve 2022 yılında işçilik ücretinde artış
öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 43
: 13.10.2021
: 2021/UH.II-1896
sahibi tarafından 23.060,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı
görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 14’üncü kısmı itirazen şikâyet konusu
edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince öngörülen başvuru bedelinin
7.682,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca, fazla yatırılan 15.378,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ölmez Seyehat Turizm San. Tic. Ltd.
Şti.nin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.