Bilgi
İKN
2021/472631
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/472631 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama
Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve
44593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “İstekliler, T.C Ulaştırma Bakanlığınca 4925
sayılı Karayolları Taşıma Kanununa göre hazırlanan ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde
tanımlanan faaliyetlerden teklif ettiği kısımla ilgili yetki belgesine sahip olacaktır ve bu yetki
belgesini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye
katılımı kısıtladığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan,
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Bolu Defterdarlığı
Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Yüklenici
aylık yapılan hizmete karşılık her ayın bitiminde düzenlenen fatura ile hak ediş talebini içeren
dilekçesini ilgili idareye verdikten sonra muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasına
müteakip ödemeler aylık olarak yapılacaktır.
1.Kısım Araç Kiralama Hizmetinde şoförlü olarak kiralanan araç kalemlerinde;
şoförler mesaisinin tamamını idaremiz veya bağlı sağlık tesislerinde geçirecek olup, bu
kalemlerle ilgili yüklenici firma her ay bir önceki aya ait işçi ücretlerinin ödendiğini gösterir
dekont vb. belgeler ile işçi bordrolarını da hak ediş evraklarına ekleyecektir. Yüklenici firma,
hakediş ödemesinin hesaplarına aktarıldığı gün veya ertesi gün (hafta sonuna denk gelmesi
durumunda takip eden ilk iş günü) şoförlerin ücretlerini işçiler adına açılmış hesap
numaralarına yatıracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
Ancak, Maliye Bakanlığının Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe
Yönetmeliğinin "Ödemelerin Yapılmasından Öncelik" başlıklı 22’nci maddesinin birinci
bendinde belirtilen işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması
durumunda giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği ve bu
ödemelerin yapılmasından sırasıyla;
a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelerine,
b)Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç,
prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlarına,
c)Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin
ödemelerine,
ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar
sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz
yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelerine,
d)Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme,
katkı payı gibi ödemelerine, öncelik verileceği hükmüne istinaden ödemeler
gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine
aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan“46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı sadece;
İhale konusu işin 1. Kısım (Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti) yer alan ve çalışacak
personelin işçilik maliyetindeki değişiklik esas alınacak, 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu
kararı ile yürürlüğe konulan 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de
yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 6. madde hükümlerine göre sürücüler için
asgari ücretten kaynaklı fiyat farkı verilecektir.
İhale konusu işin diğer kısımları için 6. Kısım (Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti) çalışan
personele fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde açıklandığı üzere çalıştırılacak şoförlerin giderleri teklif fiyata dahil
edileceğinden 6’ncı kısımdaki personele fiyat farkının verilmeyeceğine ilişkin kısmı
nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan, “Bolu Belediye Meclisinin
13.08.2015 tarih ve 2015/267 sayılı kararı ile Bolu Belediye sınırları ve mücavir alanları
içerisinde çalışacak servis araçları için tahdit uygulaması ve tek harf plakası (S Plaka)
uygulamasına geçilmiş olup bu kapsam dışında bulunan araçlar çalıştırılmayacaktır.”
düzenlemesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 2,00?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
uygulanır.
16.1.2.Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedilir.” düzenlemesinin işin sürdürülebilirliğini ortadan kaldırdığından mevzuata aykırı
olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Taşıt sayısı ve özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“Yukarıda ilgili maddede ihale kapsamında çalıştırılacak araçlarda km şartı getirilmiştir.”
düzenlemesinde yer alan km tahdidinin 2016 model olarak istenilen araçların ihale tarihi
itibariyle 5 yılının doldurmuş olmalarından dolayı istenilemeyeceğinden belli bir km şartı
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, belli bir model ve de km şartının istenilmesi ihaleye
katılımı engellediği gibi geçmiş dönem kurumda iş yapan firmanın elindeki mevcut araç
özelliklerine göre ihaleye çıkıldığı anlamında soru işareti oluşturduğu,
Ayrıca, ihale kapsamında çalıştırılacak araçlardan 6’ncı kısım hariç diğer araçların
ihale süresince ne kadar km yapacaklarının açıklamasının da yapılmadığından araçların bakım
onarım ve amortisman giderlerinin bilinmesi açısından önem arz ettiği,
Yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıkların 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesinin ihlali niteliği taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde, “İstekliler, T.C Ulaştırma
Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanununa göre hazırlanan ve Karayolları
Taşıma Yönetmeliğinde tanımlanan faaliyetlerden teklif ettiği kısımla ilgili yetki belgesine
sahip olacaktır ve bu yetki belgesini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı maddenin 7.5.4 ve 7.5.5’inci bentlerinde, “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili
genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin ilanı 17.08.2021 tarihinde yayımlanmış ve başvuruya konu
iddianın ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde aynı şekliyle bulunduğu görülmüştür. Başvuruya
konu hususun ilan tarihi olan 17.08.2021 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, ilana
yansıyan bu husus ile ilgili olarak ilan tarihini izleyen 10 gün içinde şikayet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre içinde başvuru yapılmadığından başvuruya konu iddianın
süresi içinde yapılmadığı gerekçesi ile reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin birinci
fıkrasında, “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Bolu Defterdarlığı
Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici aylık yapılan hizmete karşılık her ayın bitiminde düzenlenen fatura ile hak
ediş talebini içeren dilekçesini ilgili idareye verdikten sonra muayene ve kabul işlemlerinin
tamamlanmasına müteakip ödemeler aylık olarak yapılacaktır.
1.Kısım Araç Kiralama Hizmetinde şoförlü olarak kiralanan araç kalemlerinde;
şoförler mesaisinin tamamını idaremiz veya bağlı sağlık tesislerinde geçirecek olup, bu
kalemlerle ilgili yüklenici firma her ay bir önceki aya ait işçi ücretlerinin ödendiğini gösterir
dekont vb. belgeler ile işçi bordralarını da hak ediş evraklarına ekleyecektir. Yüklenici firma,
hakediş ödemesinin hesaplarına aktarıldığı gün veya ertesi gün (hafta sonuna denk gelmesi
durumunda takip eden ilk iş günü) şoförlerin ücretlerini işçiler adına açılmış hesap
numaralarına yatıracaktır.
Ancak, Maliye Bakanlığının Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe
Yönetmeliğinin "Ödemelerin Yapılmasından Öncelik" başlıklı 22. maddesinin 1. bendinde
belirtilen işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması durumunda
giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği ve bu ödemelerin
yapılmasından sırasıyla,
a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelerine,
b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç,
prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlarına,
c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin
ödemelerine,
ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar
sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz
yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelerine
d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
katkı payı gibi ödemelerine, öncelik verileceği hükmüne istinaden ödemeler
gerçekleştirilecektir.
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen ve idare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci
maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı herhangi bir hususa
rastlanmadığından iddia yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Tebliğde
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı
Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan
hizmetler,
personel
çalıştırılmasına dayalı
hizmet
olarak
değerlendirilecektir.”,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde, “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde,
“Sözleşmenin uygulanması sırasında; Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin bu işle ilgili
olarak firma tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak
teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, araçlarla ilgili
Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigortası giderleri, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve çalıştırılacak şoförlerin giderleri teklif fiyata
dahil edilecektir.
Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler, gerekli techizat ve donanımla ilgili her türlü
gider, araçların ve taşınan yolcuların sigorta giderleri, araçların her türlü bakım, tamir,
revizyon, yağ, lastik vb. yedek parça giderleri ile Teknik Şartnamede belirtilen Trafik
Sigortaları ve Kasko Sigortaları teklif edilecek fiyata dahildir. düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “Fiyat farkı sadece; İhale
konusu işin 1. Kısım (Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti) yer alan ve çalışacak personelin işçilik
maliyetindeki değişiklik esas alınacak, 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe
konulan 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan "4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar"ın 6. madde hükümlerine göre sürücüler için asgari ücretten kaynaklı fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
farkı verilecektir.
İhale konusu işin diğer kısımları için 6. Kısım (Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti) çalışan
personele fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlaveten, aynı Şartname’nin işin kısımlarının tarif edildiği ekinde de, aşağıdaki
tablolarda iş ve mahiyetinin özetlendiği görülmektedir.
1. KISIM (Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Binek Tipi Araç Şoförü (Brüt asgari ücretin
1
2
2,00
5,00
36
36
%44 fazlası)
Binek Tipi Araç Şoförü(Brüt asgari ücretin
%34 fazlası)
Ay
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
36
36
1
2
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü (Binek Tipi Araç) ay
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü (Binek Tipi Araç) ay
Bolu İ.B. Eğt. ve Araşt. Hastanesi Panelvan
Tipi Araç
Bolu İ.B. Devlet Hastanesi Panelvan Tipi
Araç
Bolu İ.B. Devlet Hastanesi Panelvan Tipi
Araç
Bolu İ.B. Fizik Tedavi Reh. Eğt. Araş.
Hastanesi Panelvan Tipi Araç
Bolu İ.B. Ağız ve Diş Sağ. Merk. Panelvan
Tipi Araç
3
4
5
6
7
ay
ay
ay
ay
ay
36
36
36
36
36
2. KISIM (Şoförsüz Binek Tipi Araç Kiralama)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
36
36
1
2
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü (Binek Tipi Araç) ay
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü (Binek Tipi Araç) ay
3. KISIM (Şoförsüz Panelvan Tipi Araç Kiralama )
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
36
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
1
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
2
ay
ay
ay
ay
36
36
36
36
3
4
5
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
6
ay
ay
36
36
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü Panelvan Tipi
Araç
Bolu İ.B. Ruh Sağlığı ve Reh. Hast.
Panelvan Tipi Araç
Bolu İ.B. Ruh Sağlığı ve Reh. Hast.
Panelvan Tipi Araç
Bolu İ.B. Ruh Sağlığı ve Reh. Hast.
Panelvan Tipi Araç
8
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Bolu İ.B. Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç ay
Bolu İ.B. Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç ay
Bolu İ.B. Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç ay
36
36
36
Bolu Gerede Devlet Hast. Panelvan Tipi
Araç
Bolu Gerede Devlet Hast. Panelvan Tipi
Araç
Bolu Gerede İlçe Sağlık Müd. Panelvan Tipi
Araç
Bolu Mudurnu Devlet Hast. Panelvan Tipi
Araç
Bolu Mudurnu Devlet Hast. Panelvan Tipi
Araç
Bolu Mudurnu İlçe SağlıkMüd. Hast.
Panelvan Tipi Araç
24
25
26
27
28
29
ay
36
36
36
36
36
36
ay
ay
ay
ay
ay
4. KISIM (Şoförsüz 16+1 Minibüs Tipi Araç Kiralama )
Sıra No Açıklama Birimi
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü 16+1 Minibüs Tipi
Miktarı
36
1
ay
Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
5. KISIM (Şoförsüz Pıck Up Tipi Araç Kiralama)
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
36
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü PİCK UP Tipi
1
Araç
6. KISIM (Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti )
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
210.000
Bolu İ.B. Eğt. Araşt. Hast. 16+1 Minibüs
1
kilometre
Tipi Araç
2
3
4
Bolu İ.B. Devlet Hast. 6+1 Binek Tipi Araç kilometre
Bolu İ.B. Devlet Hast. 6+1 Binek Tipi Araç kilometre
Bolu İ.B. Devlet Hast. Panelvan Tipi Araç kilometre
396.000
180.000
144.000
Bolu İ.B. Devlet. Hast. 16+1 Minibüs Tipi
Araç
Bolu Gerede Devlet Hast. 8+1 Minibüs Tipi
Araç
5
6
kilometre
126.000
252.000
kilometre
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ile işin mahiyeti birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sadece işin birinci ve altıncı
kısmında araçların şoförlü talep edildiği, ancak sadece birinci kısımda şoförlerin mesaisinin
tamamını idarede geçireceğinin açıkça belirtildiği, altıncı kısımda ise şoförlerin mesaisinin
tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı ve diğer kısımlar için ise araçların şoförsüz
olarak kiralanacağı göz önüne alındığında fiyat farkı verilmemesinde yukarıda yer verilen
mevzuat hükümleri de dikkate alındığında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, “… Bolu Belediye
Meclisinin 13.08.2015 tarih ve 2015/267 sayılı kararı ile Bolu Belediye sınırları ve mücavir
alanları içerisinde çalışacak servis araçları için tahdit uygulaması ve tek harf plakası (S
Plaka) uygulamasına geçilmiş olup bu kapsam dışında bulunan araçlar çalıştırılmayacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokumanı kapsamında yer alan Bolu Belediyesi Meclisi’nin mezkur kararında,
“… Servis araçlarının plakalarında tahdit uygulamasına geçilerek kullanılacak plakanın (S)
harfi serisinden 0001-1500’e kadar servis araçları için kullanılmasına,…” şeklinde oy
çokluğu ile karar alındığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesi mezkur Meclis kararı eşliğinde
değerlendirildiğinde, işin yürütüleceği yerin Bolu Belediyesi sınırları içinde yer alacağı ve söz
konusu meclis kararı gereği (S) plaka dışında servis hizmeti verilemeyeceği açıktır. İdare
tarafından yapılan düzenleme ile işin kesintisiz yürütülmesi hedeflenmekte olup, ihalede
yeterlik kriteri olarak da belirlenmediği dikkate alındığında, idare tarafından yapılan
düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlamadığı anlaşılmış olup, mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Üzerinden Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26. Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
2
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 2,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Sözleşmenin
Bedeli
İhtar
Feshini
Sıra
No
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
Oranı
Araçlarda,
teknik
şartnamede
3,00
Binde
2,00
1
İhtar Yapılacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
belirtilen GPS
(Araç Takip
Sistemi)
sisteminin
monte
edilmemesi,
monte edilmiş
cihazın
çalışmaması
veya hizmet
sunumu
esnasında
cihazın
arızalanması
durumunda 24
saat içerisinde
arıza
giderilmemesi
durumunda
Hizmetin teknik
şartnameye
uygun olarak
yerine
3,00
Binde
İhtar Yapılacaktır
2,00
2
getirilmemesi
Yüklenicinin
ihale
kapsamında
çalıştırdığı
sürücülerin
tamamı veya bir
kısmının
maaşını, her
ayın ilk on iş
günü içerisinde İhtar Yapılacaktır
yatırmaması
3,00
Binde
2,00
3
durumu, ayrıca
çalıştırdığı her
personele ait
diğer
yükümlülüklerin
yerine
getirilmediği
durumunda,
Düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904
İdare tarafından yapılan ve yukarıda yer verilen cezalara ilişkin düzenlemenin Hizmet
Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine uygun olarak, hangi hallerde nasıl
ceza verileceği, yine Tip Şartname’de öngörülen ceza limitlerine uygun ve fesih şartlarının
açıkça belirtildiği görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Taşıt sayısı ve özellikleri” başlığını taşıyan 3’üncü maddesinde,
“(3.1. Otuzbeş) ADET PANELVAN(KAMYONET):
3.1.1. Taşıtlar en az 2016 model olmalıdır.
…
3.1.2. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 120.000 (Yüzyirmi bin)
olmalıdır.
3.2. (ÜÇ) ADET MİNİBÜS:
3.2.1. Taşıtlar en az 2016 model olmalıdır.
…
3.1.3. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 150.000 (Yüz Elli bin)
olmalıdır.
3.3. 1 (BİR) ADET PİCK-UP (KAMYONET) TEK KABİN
3.3.1.En az 2016 model Ford transit vb. tipte ve tek kabin olmalıdır.
3.4 4 (Dört) ADET BİNEK TİPİ ARAÇ
3.4.1 Araçlar 2016 ve üzeri modelde olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenleme ile araçlarda yer verilen model yılı ve km
sınırlamasının makul seviyede olduğu ve araçların yaşlarının yüksek olması, rekabeti
genişletici etki sonucu doğuracağından ihaleye katılımı artıracağı anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 15
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1904