Ana Sayfa / Kararlar / Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2021/416366-2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul / Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/416366
Başvuru Sahibi
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnşaat Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şirketi
İdare
Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul / Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnşaat Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/416366 İhale Kayıt Numaralı “2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli /  
Reyhanlı İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul / Lise Öğrencilerine  
Malzeme Dâhil 182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet  
Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2021 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı  
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil  
182 Gün 505414 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnşaat Pet Ür San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2021  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2021 tarih ve 43060 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 17.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sasunlu Ulus İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin  
sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;  
1) Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzeme evsaflarının yer aldığı  
kısımda “Pilavlık Pirinç” için baldo pirincin istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından açıklamasında baldo olmayan pirinç fiyatının kullanıldığı, et için “dana gövde”  
şeklinde tanımlama yapıldığı ve et gramajlarının kemiksiz olarak belirtildiği, buna göre  
açıklamada “kemiksiz dana gövde (karkas)” fiyatı kullanılması gerektiği, fakat söz konusu  
istekli tarafından açıklamada kullanılan etin evsafının belirsiz olduğu, ekmek için “75 gr  
paketli ekmek” fiyatı kullanılmış olması gerekirken, yapılan açıklamada ekmek fiyatının bu  
düzenlemeye uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yemekle birlikte verilecek suyun ambalajlı  
bir şekilde olması gerektiğine yer verildiği, ancak açıklamada ambalajlı suya yer verilmediği,  
2) Teknik Şartname’de öğle yemeğinin okulların açık olduğu günlerde en geç saat  
11:45’te teslim edileceği ve 12:00-13:00 arasında dağıtılacağı, yemek sonrasında atıkların  
toplanıp temizlik yapılacağının belirtildiği, yemek dağıtımı yapılacak her noktada 15 dakika  
önce yemeğin teslimi bir saat dağıtım ve bunlara ek temizlik süresi hesaplandığında en az iki  
saat yemek dağıtan personel bulundurması gerektiği, ancak aşırı düşük açıklamasının işçilik  
giderleri kısmında buna ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı, iş kapsamında gıda mühendisi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
vb. meslek gruplarına ait işçilik giderlerinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap  
Cetvelinde hesaplamaya dahil edilmediği, söz konusu iş gereği yemeğin taşınacağı araçları  
kullanacak şoförler ve yemeği üretecek aşçı ücretlerinin de işçilik giderlerine dahil edilmesi  
gerekirken bu işçilik giderlerine yer vermediği,  
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamada kullanılan Ek-O.5, Ek-O.6 ve  
Ek-O.7 standart formlarının mevzuata uygun düzenlenmediği ve üzerindeki bilgilerin eksik  
doldurulduğu, söz konusu tutanakların 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan değişiklik bilgilerini içermediği, tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin  
bilgilere yer verilmediği, tutanaklar ekinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir  
Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da onaylı suretinin  
tutanakları imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin ve meslek mensubuna ait faaliyet  
belgesinin meslek mensubunca “Aslı Gibidir” onaylı suretinin idareye sunulmadığı, meslek  
mensubuna ait TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından  
yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit  
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”  
ibaresinin yer almadığı, ticaret borsası fiyatları ve toptancı hal fiyatları ile açıklama  
yapılırken ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde  
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılmadığı, açıklama  
yöntemlerinde belirtilen fiyatlar ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)  
belirtilen fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,  
4) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdi, işçilik girdileri ve  
yardımcı girdilerin yanlış hesaplandığı, ana girdi, işçilik ve yardımcı girdi oranları toplamının  
“1,00” olmadığı, açıklama yöntemi olarak, mevzuatta yer almayan yöntemlerin kullanıldığı,  
birim fiyat üzerinden açıklama yapılmadığı, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam  
Teklif Tutarı” oranının 0,80 ila 0,95 aralığında olmadığı, açıklama yöntemlerinin doğru  
belirtilmediği, tevsik edilen belge ve söz konusu belgenin kaçıncı sayfası olduğunun doğru  
yazılmadığı, işçilik giderlerinin birim fiyat üzerinden hesaplanmadığı, işçilik giderlerinin  
EKAP işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanmadığı, hesaplamalarda aritmetik hata  
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Hatay İli / Reyhanlı İlçesinde Taşıma  
Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 182 Gün 505414  
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
e) Miktarı: 2020-2021 Eğitim Yılı Reyhanlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma  
Kapsamındaki 2777 Öğrenciye 182 İş Günü Boyunca 505414 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:  
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR:  
1 Tayfur Sökmen İlkokulu/Ortaokulu  
2 Kuşaklı İlkokulu/Ortaokulu  
3 Kavalcık Güverada İlkokulu/Ortaokulu  
4 Toki Abdulkadir İşcan Ortaokulu  
5 Kurtuluş Ortaokulu  
6 Karasüleymanlı Uzunköy Ortaokulu  
7 Ahi Evren Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi  
8 Oğulcan Tuna Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi  
9 Sevgi Fazıl Karacadır Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi  
10 Reyhanlı Mesleki Teknik Anadolu Lisesi  
11 Tayfur Sökmen Anadolu Lisesi  
12 İsmet Ayşe Bezetoğlu Anadolu Lisesi  
13 Cemil Meriç Anadolu Lisesi  
14 Taipei Dostluk Anadolu Lisesi  
15 Hatay Aalen Dostluk Anadolu Lisesi  
16 Mehmet Fatih Tosyalı İmam Hatip Anadolu Lisesi  
17 Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Anadolu Lisesi  
18 Yeşilova Anadolu Lisesi  
19 Sultan Alparslan Anadolu Lisesi  
20 Reyhanlı Anadolu Lisesi  
21 Reyhanlı İmam Hatip Ortaokulu  
22 Şehit Bilal Kurtoğlu İmam Hatip Ortaokulu” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Hatay İli Reyhanlı  
İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan 22  
taşıma merkezi okullarda bulunan 2777 Öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve  
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde  
3.20. Yemekle ile birlikte verilecek su, masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200 ml'lik pet  
bardak su şeklinde birer adet olarak servis edilecektir.  
...  
3.25. Yemekler kalite, nefaset ve porsiyon yönünden doyurucu olacak ve porsiyonlar,  
Teknik Şartname’de bildirilen miktarlardan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağ,  
piyasada mevcut kaliteli yağlardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha  
damgalı sakatatsız dana ve kuzu eti olacak, tavuk eti kullanıldığında tavuklar şartnameye  
uygun, kaliteli ve taze olacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ve meyveler  
taze ve 1. sınıf olacak ve kullanılmadan önce çok iyi yıkanacaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı  
bölümünde “Ekmek:  
Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,  
çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve  
normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.  
1 öğrenci için öğünde 75 gr ekmek verilecektir. Tarım Orman Bakanlığının izni ile  
üretilmiş olacaktır.  
(Sığır Dana ) Eti  
Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum  
ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile idrar kesesi vb. bağlanım noktasından  
itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.  
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra  
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu  
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.  
Et ile ilgili özellikler:  
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.  
Sokum geniş ve dolgundur.  
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.  
But profili dış bükeydir.  
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.  
Omuz kabarık ve dolgundur.  
Kalite ile ilgili özellikler:  
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.  
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.  
Etin kıvamı sıkı ve elastiki  
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar  
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile hayâ kemiği kalem yeri iyice  
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı beyaz ve gri renkte olmalıdır. Kemik iliği koyu renktedir.  
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.  
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.  
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.  
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay  
renkte olmayacaktır.  
gövdesidir.  
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım  
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı %  
20’yi geçmeyecektir.  
Pilavlık Pirinç:  
Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz  
tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.  
Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış,  
kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.  
Canlı, cansız parazitleri ve bunların aksamını veya ifrazatını ihtiva  
etmeyecektir.  
Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane %1 i geçmeyecektir.  
Zararsız yabancı tane ve tohumlar miktarı 51 i geçmeyecektir.  
Taş, toprak ve kum gibi maddelerin miktarı %5 i geçmeyecektir.  
Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi  
maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.  
İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.  
Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile  
yazılacaktır.  
Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma  
tarihi ile T.S.E. damgası olacaktır. Tarım ve Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak  
belirlenen isteklilerin iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdileri  
üzerinden açıklama sunacakları, Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdilerden farklı girdilerin  
kullanılması durumunda da açıklamanın reddedileceği anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 20.08.2021  
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği,  
söz konusu yazı ekinde de iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin yapımı için  
kullanılacak malzemelere ilişkin olarak “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı”  
başlığı altında detaylara yer verildiği, buna göre; pilavlık pirincin baldo cinsi olarak  
belirlendiği, sığır (dana) etinin 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya  
yarım gövdesinden elde edilen gövde eti olacağı ve belediye mezbaha damgalı sakatatsız dana  
eti olacağı, her bir öğrenci için öğünde 75 gr ekmeğin ambalajlı olarak verileceği, yemekle  
birlikte verilecek suyun, masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200 ml'lik pet bardak su  
şeklinde birer adet olarak servis edileceği anlaşılmaktadır.  
İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. Gıda İnş. Tic.  
Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayete konu malzemelerden pirincin “Pirinç (Yerli Baldo)  
(Yayla Malı)”, sığır (dana) etinin “Kemiksiz Dana Eti (Kuşbaşı)”, ekmeğin “Ekmek Roll  
(Poşetli) 75 gr” ve suyun “Pet Bardak Su 200 ml” şeklinde açıklandığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından şikayete konu edilen malzemelerin Teknik Şartname’de idare  
tarafından belirtilen özelliklere uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL  
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak  
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak  
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul  
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik  
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama  
yapılması gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde  
3.1. Hatay İli Reyhanlı İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi  
Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2021 – 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her  
türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara  
taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama,  
yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan  
götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.  
3.2. Yüklenici; taşımalı eğitim kapsamında yemek yiyen sayısı kadar öğle yemeğini  
okulların açık olduğu günlerde en geç saat 11.45 e kadar taşıma merkezi okullara teslim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
edecektir.  
3.3. Yemekler yukarıdaki taşıma merkezi okullara taze ve sıcak bir şekilde getirilerek,  
öğrencilerin sıcak şekilde yemeleri sağlanacaktır.  
3.4. Öğle yemeği saat 12:00-13:00 arası dağıtılacak, yemekten sonra atıklar  
toplanarak genel temizliği yapılacaktır (Yemek saatleri, idarenin uygun gördüğü durumlarda  
değiştirilebilir).  
3.5. Yemek haftanın 5 günü eğitim öğretimin olduğu günlerde verilecektir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Yemek  
üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla  
yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı  
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest  
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini  
sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu  
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.  
10.2. Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,  
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na ekli “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine  
Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek  
Mensupları” başlıklı 1 nolu liste altında “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten  
işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet  
belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir.  
İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme  
imzalanacaktır.  
10.4. İstekli, personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin  
imzalamasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunar. Ustalık  
belgesine sahip yeterli sayıda aşçı ve aşçı yardımcıları çalıştırılması gerekmektedir.  
10.5. Yüklenici tarafından, yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen  
ve Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, yemek dağıtımında görevli olan  
personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin  
öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek  
Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı,  
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam  
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında Hatay İli Reyhanlı  
İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı  
öğrencilerin 2021 – 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirilerek taşıma merkezi okullara taşınması, taşımalı  
okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek  
verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi) yaptırılacağı,  
yine söz konusu iş kapsamında yemeklerin hazırlanmasında gıda mühendisi ve diyetisyenin  
çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.  
İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında işçilik giderlerine ilişkin olarak bir hesap cetvelinin sunulduğu, bu  
cetvelde gıda mühendisi, diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı/tabakçı, servis ve temizlik  
elemanı ile şoför giderlerine yer verildiği işçilik maliyet hesabında KİK İşçilik Hesaplama  
Modülü üzerinden hesaplama yapılmak ve tüm personelin günde iki saat çalıştığı kabulüyle  
açıklamada bulunulduğu görülmüştür.  
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
ana çiğ girdilerle birlikte işçilik girdilerinin de açıklanması gerektiği, ihale konusu iş  
kapsamında yemek hazırlama, taşıma, bulaşık yıkama temizlik işlerinin yapılacağı, ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında gıda mühendisi, diyetisyen, aşçı,  
aşçı yardımcısı, bulaşıkçı/tabakçı, servis ve temizlik elemanı ile şoför giderlerine yer verildiği  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı  
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre isteklilerin aşırı düşük olarak tespit  
edilen tekliflerini kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanarak  
açıklayabileceği, bu kapsamda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin  
kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam  
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu  
tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış  
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) kullanılması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak yapılan  
açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit  
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal  
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması, satışlar dayanak alınarak yapılan  
açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit  
edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin  
isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, tutanakların meslek mensubu tarafından özel  
kaşe kullanılmak suretiyle ya da bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren  
kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet  
belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretinin yer alacağı belirtilmiştir.  
İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan istekli tarafından “ayçiçekyağı”, “domates  
salçası”, “ekmek roll (poşetli) 75 gr”, “hindistan cevizi”, “karışık turşu”, “kemiksiz dana eti  
(kıyma)”, “ kemiksiz dana eti (kuşbaşı)”, “makarna (fırın-burgu)”, “pet bardak su 200 ml”,  
“pirinç (yerli baldo) (yayla malı)”, “şeker”, “şekerpare”, “yoğurt (tam yağlı)” girdilerine  
ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, tutanağın standart  
forma uygun olduğu, fatura bilgilerine yer verildiği, tutanağın meslek mensubu tarafından  
imzalanıp kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği,  
tutanakta yer alan girdiler dışındaki diğer girdiler için ise farklı illere ait ticaret borsalarına ait  
bültenlerin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki  
bir işlem gününe ait olduğu ve açıklamada kullanılan fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu  
Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) belirtilen fiyatlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından “ayçiçekyağı”, “domates salçası”, “ekmek roll (poşetli) 75 gr”, “hindistan  
cevizi”, “karışık turşu”, “kemiksiz dana eti (kıyma)”, “ kemiksiz dana eti (kuşbaşı)”,  
“makarna (fırın-burgu)”, “pet bardak su 200 ml”, “pirinç (yerli baldo) (yayla malı)”, “şeker”,  
“şekerpare”, “yoğurt (tam yağlı)” girdilerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, ilgili tutanakta ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarı kısmında belirtilerek yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin olarak  
açıklandığı, diğer bir ifadeyle satışlar üzerinden bir açıklamanın yapıldığı, tutanağın standart  
forma uygun düzenlendiği ve tutar belirlenmesinde dikkate alınan fatura bilgilerine yer  
verildiği, meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin  
aslının idareye sunulduğu, Ek.H4 cetvelinde ve örnek menülerde belirtilen ana girdi  
fiyatlarının ilgili tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında  
olmadığı, aynı şekilde ticaret borsa fiyatlarının kullanıldığı girdilerin tutarlarının da  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan tutarlarla uyumlu olduğu  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin  
öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek  
Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı,  
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam  
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.  
İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında  
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki  
meslek mensubu faaliyet belgesi, örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde  
bulunan girdilere ait gramaj ve birim fiyat tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele  
ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, farklı illere ve zamanlara ait  
ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.  
Malzemeli yemek hesap sunum cetveli incelendiğinde ana girdi, işçilik ve yardımcı  
girdi oranları toplamının “1,00”, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif  
Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu, (1.Kısım-0,9478, 2.Kısım-0,8771) görülmüştür.  
Ana Girdiler Tablosu incelendiğinde her biri ayrı satırda 45 adet girdiye yer verildiği,  
girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret  
borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bülteninin kaçıncı  
sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.  
İşçilik giderlerinin tevsiki için hesap cetvelinin sunulduğu, hesaplamalarda işçilik  
giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden elde edilen asgari ücret tutarının  
kullanıldığı görülmüştür.  
İhalenin her iki kısmı da üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. Gıda İnş. Tic.  
Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli  
hesap cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) mevzuata uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda  
yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde  
yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı  
sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif  
tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğu, işçilik giderlerinin KİK İşçilik  
Hesaplama Modülüne göre hesaplandığı ve hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/043  
: 27  
: 20.10.2021  
: 2021/UH.II-1909  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.