Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gemlik Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü
/
2021/529634-Kentsel Tasarım Projesi
Bilgi
İKN
2021/529634
Başvuru Sahibi
Utem Planlama Proje İnşaat İş Mak. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gemlik Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Tasarım Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 26
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1916
BAŞVURU SAHİBİ:
Utem Planlama Proje İnşaat İş Mak. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/529634 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Tasarım Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gemlik Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü tarafından 23.09.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Tasarım Projesi” ihalesine ilişkin olarak
Utem Planlama Proje İnşaat İş Mak. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.09.2021 tarih ve 45243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilen tüzel kişinin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesinin, teklif mektubunu imzalayan kişinin imzasının noterlik tarafından
onaylandığını ve geçerli olduğunu ispatlamak amacını taşıdığı, imza beyannamelerinde
imzayı veren kişinin her türlü resmi kurum ve kuruluşlardaki iş ve işlemlerde örneklerini
verdiği imzayı kullanacağı, noterlik makamı tarafından imzanın bu kişiye ait olduğunun ve
huzurda alındığının onaylandığı, imza sirkülerinin ise imza örneğinin ve kişinin imza
yetkisinin tek belgede teyit edilmesini sağlayan bir belge olduğu, taraflarınca başvuruya konu
ihalede teklif mektubunu imzalayan şirket yetkilisi Adem Yerlikaya’ya ait 29.04.2016 tarihli
Ankara 67. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinin
üzerinde “Şirket adına her türlü resmi kurum ve kuruluşlarında kullanılmak üzere örnekleri
bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim.” ibaresi ile “Belirtilen imzaların Adem
Yerlikaya'ya ait olduğunu, noterlikte huzurumda alındığını, onaylarım.” ibaresinin
bulunduğu, teklif dosyalarında sunulan imza sirkülerinin teklif mektubunu imzalayan kişinin
imza beyannamesinde yer alan tüm bilgileri kapsadığı, bu doğrultuda taraflarınca teklif
mektubunu imzalayana ait imza beyannamesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 26
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1916
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve
işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için
şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,
temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış
suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 26
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1916
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kentsel Tasarım Projesi
b) Miktarı ve türü: 23.5 hektar Alanda Kentsel Tasarım Projesi Hizmet Alım İşi
Kentsel Dönüşüme Esas Fizibilite Çalışması Yapılan 23.5 ha Alanda Kentsel Tasarım
Projesi Hazırlanması, Uygulamaya Esas Mimari Avan Proje Hazırlanması, Modelleme -
Görselleştirme Çalışmaları Hizmet Alımı
c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet, Orhaniye, Halitpaşa, Yeni ve Balıkpazarı
Mahallelerinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 26
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1916
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Gemlik Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“Kentsel Tasarım Projesi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı
edinildiği, 23.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 teklif sunulduğu, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda isteklilerden yalnızca 3 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak belirlendiği, bahse konu geçerli tekliflerin ise yaklaşık maliyete kıyasla
çok yüksek olması sebebiyle 28.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal
edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultuda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun
ile 6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un
22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı
maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret
Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan
söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların
temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince
düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge
aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler
bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ise teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden
teklif mektubunu imzalayana ait imza beyannamesi yerine taraflarınca imza sirküleri
sunulmasının esasa etkili olmadığı, imza sirkülerinin imza beyannamesinde yer alan bilgileri
taşıdığı, bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, başvuru sahibi Utem Planlama Proje Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında
bulunan götürü bedel teklif mektubunun şirket müdürü Adem Yerlikaya tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 26
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1916
imzalandığı, ayrıca teklif mektubunu imzalayan Adem Yerlikaya’ya ait Ankara 67. Noterliği
tarafından düzenlenen 29.04.2016 tarihli ve 05784 yevmiye numaralı imza sirkülerinin
sunulduğu tespit edilmiş olup anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulmadığı
görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması
gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da
bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde
elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu
değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana
geldiği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerden teklif mektubunu imzalayan Adem Yerlikaya’ya ait imza beyannamesi yerine
imza sirkülerinin sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı, imza sirkülerinin yetki dayanağını
da tevsik eden ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren
nitelik taşıdığı, kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu belgelerin ihalelere teklif
verecek gerçek kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin imzalarının teyidi
amacıyla sunulacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu imzalayan Adem
Yerlikaya’ya ait imzanın kendi adına düzenlenen imza sirkülerinden ihalelere teklif vermeye
yetkili olduğunun açıkça anlaşılacağı tespit edildiğinden iddianın yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuruya konu ihalede teklif veren isteklilerden Kaplan Harita ve İnş. Ltd. Şti. ve
Hise İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin de idarece teklif mektubunu imzalayana
ait imza beyannamesinin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının tespit
edildiği, ancak bahse konu istekliler tarafından sunulan teklif dosyaları incelendiğinde her iki
isteklinin de teklif mektubunu imzalayan kişilere ait imza sirkülerinin sunulduğu
görüldüğünden tekliflerinin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Utem Planlama Proje İnş. İş Mak. Eğ. ve
Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Kaplan Harita ve İnş. Ltd. Şti. ve Hise İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 26
: 20.10.2021
: 2021/UH.II-1916
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.