2021/UH.II-1968 - Kamu İhale Kararı - Sürücülü Ambulans Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/445411 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Ambulans Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Sürücülü Ambulans Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm

Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 19.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve

39604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde ihale ile talep edilen araçların “işe

başlama tarihinden 3 yıl içerisinde üretilmiş ve en fazla 200.000 km” olması koşulunun

ihaleye katılımı sınırlandırdığı; idareyi zarar uğrattığı, 30.06.2021 tarihli RG’de yayınlanan

2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinde hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda

ekonomik olması durumunda model yılı yeni araçlar yerine binek ve stationwagon cinsi

taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni

olmayan araçlara öncelik verileceği düzenlemesi gereği, araç modellerinin 2017 model (en

fazla 5 yaşında) ve üzeri olarak belirlenmesi ve kilometre sınırının kaldırılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan, teklif edilecek araçlar için Ocak 2021

tarihli kasko araç değer listesinde yayımlanan bedelin yazılı olduğu belgenin teklifler ile

birlikte beyan edileceği düzenlemesinin, ambulans tipi araçların donanımsız araçlar olmayıp

teçhizat ve donanımlı araçlar olması ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesi İlişkin Esas

ve Usuller kapsamında bulunmaması nedenleriyle kaldırılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 2.1.e maddesinde işin miktarının, “20 ambulans 60 sürücü 12 ay

ambulans kiralama hizmet alımı” olarak belirlendiği, işin kapsamı ve özelliği dikkate

alındığında 24 saat çalışma esasına göre 20 ambulansın 60 şoför ile çalıştırılmasının mümkün

olmadığı, her bir ambulansta 3’er şoförün İş Kanunu uyarınca aylık çalışma süresinin (3 şoför

x 192 saat=) 576 saat olduğu; ancak hizmet bir araçta 3 kişi ile kesintisiz yürütüldüğünde

hizmet süresinin aylık (24 saat x 30 gün=) 720 saat süreceği, aradaki farkın karşılanması için

şoför sayısının 80’e yükseltilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

4) Teknik Şartname'nin 6.1'inci maddesinde yapılan düzenleme ile bir ambulansın

hizmet dışı kalması halinde yüklenici tarafından yerine çalıştırılacak tam donanımlı

ambulansın bazı ilçelerde 2 saat ve diğerlerinde 4 saat içinde hizmete gireceği yönündeki

düzenlemenin, fiili imkansızlık içerdiği, öngörülen sürenin araçların tam olarak

onarılabilmesi için 24 saate çıkartılması gerektiği, bu halde de hizmetin kesintisiz

yürütülmesinde aksaklık oluşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci

madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750

kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.

07.12.2006 tarih ve 26369 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Ambulanslar ve Acil

Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği”nin “Amaç” başlıklı 1’inci

maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; ambulans hizmetleri ve ambulans servislerinin

kuruluş, işleyiş ve denetlenmesine ilişkin usul ve esaslar ile ambulans, acil sağlık aracı ve

hasta nakil araçlarının tıbbi ve teknik donanım özelliklerini düzenlemektir.” hükmü ve

Yönetmeliği 1 numaralı ekinde yer alan “Ambulans Olarak Kullanılacak Araçların Taşıt

Olarak Özellikleri” başlıklı düzenlemede, “ a) Ambulans olarak kullanılacak araçlar,

13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolu Trafik Kanununa uygun olmalı ve ilk kez ambulans

ruhsatı alacak araçlar beş yaşından fazla olmamalıdır. Daha önce ambulans ruhsatı almış ve

beş yaşını doldurmuş olan araçlardan, her iki yılda bir Türk Standardları Enstitüsü veya

yetkilendirdiği kurumlarca TS EN 1789 sayılı Türk Standardı ve bu ek’e göre yapılan

muayene sonucunda Türk Standardları Enstitüsünce düzenlenen “TS EN 1789 EK-C

Uygunluk Belgesi” ile birlikte bu Yönetmeliğin ek-2 ve ek-4’ünde öngörülen çerçevede

müdürlükçe yapılan muayene sonucunda, uygun olanların izinleri on beş yaşına kadar

uzatılabilir. Bu değişikliğin yürürlük tarihinden sonra TS EN 1789 Standardının güncel

versiyonuna göre muayene edilen ve “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” alan araçlar, on

yıl süreyle Standartta yapılabilecek yeni revizyonlardan muaf tutulurlar.” hükmü yer

almaktadır.

“

2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin Resmi

Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında, “Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet

analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek

taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir.

Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik

olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını

doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.”

denilmiştir.

Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “Araçlar, Karayolu Trafik Kanunu’na

uygun, işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıl içinde üretilmiş ve en fazla 200.000 (iki yüz

bin) km olmalıdır. Boya ve kaportası kusursuz olmalı, periyodik bakımı yapılmış, tüm elektrik

ve diğer donanımları tekniğe uygun şekilde çalışır durumda olmalıdır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Teknik Şartname ekinde “EK-1 Ambulans olarak kullanılacak araçların taşıt olarak

özellikleri” başlıklı düzenlemede taşıtların teknik özellikleri kapsamında, “a) Ambulans

olarak kullanılacak araçlar, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolu Trafik Kanununa

uygun olmalı ve ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçlar (3) üç yaşından fazla olmamalıdır.

Bu değişikliğin yürürlük tarihinden sonra TS EN 1789 standardının güncel versiyonuna

muayene edilen ve “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” alacaktır.

b) Araçlar mono blok gövdeli panelvan tipinde veya hasta kabinli pick-up tipinde olacaktır.”

denilmiştir.

İhale konusu iş, sürücülü ambulans kiralama hizmeti alımı olup 12 aylık süre için 60

adet ambulans kiralanacaktır. Teknik Şartname’de kiralanacak ambulanslar için işe başlama

tarihinden itibaren 3 yıl içinde üretilmiş olma ve en fazla 200.000 km olma koşulu

getirilmiştir.

İncelemeye konu ihalede kiralama hizmetine konu edilen araçların alelade taşıtlar

değil acil sağlık/yardım hizmetlerinde kullanılacak ambulanslar olduğu, ilgili mevzuatı

uyarınca acil sağlık hizmetlerinin ülke genelinde kesintisiz şekilde gerçekleştirilmesinin kamu

yararının sağlanması gereğince elzem olduğu; idarece yapılan düzenlemeler ile ambulanslar

için belirlenen niteliksel ve niceliksel şartların söz konusu amaç doğrultusunda belirlendiği,

araçlardan beklenen verimin azami düzeyde sağlanması, bu minvalde arıza durumlarının,

bakım onarımında geçecek sürelerin en aza indirilerek hizmetin kesintisiz ve 7/24

gerçekleştirilmesi noktasında önem arz ettiği değerlendirildiğinden, idarenin kilometre ve yıl

sınırına ilişkin düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ihtiyacına binaen

takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve anılan yetkinin kamu yararı ve

hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığı sonucuna varıldığından iddia yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci

madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz

bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d)

Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e)

Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde

şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan

pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü

bulunmaktadır.

31.12.2020 tarihli ve 31351 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2021 yılı

Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun “Bağlı cetveller” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) Bu

Kanuna bağlı cetveller aşağıda gösterilmiştir:

…

i) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin yıl

içinde edinebilecekleri taşıtların cinsi, adedi, hangi hizmette kullanılacağı ve kaynağı ile

5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi kurumların yıl içinde satın alacakları

taşıtların azami satın alma bedelleri (T)” hükmü yer almaktadır.

01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu

Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan

kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle

karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi

olan kurumları ve taşıtları kapsar.”,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…ifade eder.”,

“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt

ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin

asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla

uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.”,

“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı

suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10

yaşım, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt

edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler

ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)

araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar

dışında

kullanılacak

binek

ve station-wagon cinsi

taşıtların

motor

hacmi

1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar şoförlü veya şoförsüz, yakıt dahil veya hariç, kısmen şoförlü veya şoförsüz

veyahut kısmen yakıt dahil veya hariç olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı

yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde

belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla

"Resmî hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde

öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına

göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis

hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.” düzenlemeleri

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.1.ı maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler

ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir: “İstekliler ambulans servisi uygunluk belgesi ile teklif edecekleri

ambulansların marka-model ve Türkiye sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayımlanan Ocak 2021 tarihli kasko araç değer listesinde yayımlanan bedelin

yazılı olduğu belgeyi teklifleri ile birlikte beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A

B

Sıra

No

Miktarı

İşçi sayısı Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Birimi

Ay

Tutarı

1

2

Sürücülü Ambulans

Kiralama Hizmeti

Alımı Şoför (Brüt

asgari ücret)

Sürücülü Ambulans

Kiralama Hizmeti

Alımı Şoför Engelli

(Brüt asgari ücret)

57

3

12

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Ulusal Bayram Ve

Genel Tatil

gün

310

Günlerinde Çalışacak

Sürücülü Ambulans

Kiralama Hizmeti

Alımı Şoför (Brüt

Asgari Ücret)

2

Ambulans (20 Adet)

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu iş 20 ambulans ve 60 sürücü kiralanması işi olup birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı kalemler halinde teklif verilmesi istenilmiştir. 20 adet ambulans kasko araç

değer listesindeki fiyatlarına ilişkin listenin teklifler ile birlikte beyan edileceğine ilişkin

düzenlemenin dayanağının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

olduğu idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilmiştir.

23.09.2021 tarih ve 16178 sayılı ve 13.10.2021 tarih ve 17468 sayılı yazılar ile Hazine

ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nden konuya ilişkin

olarak görüş talep edilmiş olup 18.10.2021 tarihli ve 644835 sayılı cevabi yazıda;

“İlgide kayıtlı yazınızın incelenmesinden, ambulans cinsi taşıtların hizmet alımı

suretiyle edinimine ilişkin olarak tereddüde düşülen hususlarda görüş talep edildiği

anlaşılmaktadır.

Bilindiği üzere, 237 sayılı Taşıt Kanununda, Kanun kapsamına giren taşıtlar sayma

suretiyle gösterilmemiş, istisnalar belirtilerek motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçları

kapsama dahil edilmiştir. Ancak, anılan Kanunun 9 uncu maddesi gereğince yılı merkezi

yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde satın alınacak taşıtların bedelleri

belirlenirken, 237 sayılı Kanun kapsamına giren taşıtların detaylı bir tasnifi yapılmıştır. Bu

tasnifte ambulanslar, tıbbi donanımlı ve arazi hizmetleri için olmak üzere iki farklı cinste

gösterilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 237 sayılı Kanuna

istinaden düzenlenmiş olması hasebiyle ambulans cinsi taşıtların hizmet alımı suretiyle

ediniminin de bu Esas ve Usuller çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği açıktır.

Diğer taraftan, mezkur Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasıyla binek,

station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların aylık kiralama bedeline

sınırlama getirilmiştir. Fıkra hükmünün incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, sınırlamaya

tabi taşıtlar sayılırken yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde gösterilen

taşıt tasnifi esas alınmıştır. Anılan fıkrada ambulans cinsi taşıtlara yer verilmemesi sebebiyle

de söz konusu taşıtlar bu sınırlamaya tabi tutulmamıştır. Kaldı ki aylık kiralama bedelinin

sınırlandırılmasında esas alınan kasko değer listesinde taşıtlar marka, model ve model yılı

değişkenleri esas alınarak gösterilmekte ve bu listede ambulans cinsi taşıtlara yer

verilmemektedir.

Ayrıca, motorlu kara taşıtlarına ilişkin kasko değer listesinin oluşturulmasına ve

yayımlanmasına ilişkin işlemler, ekonomik hayatın ve sigortacılık sektörünün ihtiyaçları

doğrultusunda Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

gerçekleştirilmektedir.” denilmiştir.

Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nün

yukarıda yer verilen görüşü doğrultusunda; incelenen ambulans kiralama hizmet alım işine

konu araçlar olan ambulansların Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun T cetvelinde yer alan

ayrı bir araç türü olduğu; bu çerçevede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ambulans cinsi taşıtların sayılmadığı;

kasko değer listesinde de taşıtların marka, model ve model yılı değişkenleri esas alınarak

gösterildiği ve bu listede ambulans tipi taşıtlara yer verilmediği hususları birlikte

değerlendirilerek, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yapılan, ihaleye katılım için gerekli

belgeler arasında ihale konusu ambulansların kasko araç değer listesinde yayımlanan

bedellerinin yazılı olduğu belgenin teklifler ile birlikte beyan edileceğine ilişkin

düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde, “Genel

bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre,

işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden

işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi

buçuk saattir.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık

süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.

Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe

dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma

süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir. …”

hükmü yer almaktadır.

Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Acil Sağlık Hizmetleri” başlıklı 5’inci

maddesinde “Acil sağlık hizmetlerinin ülke genelinde sunulabilmesi için, kesintisiz olarak, bir

ekip anlayışı içinde yürütülmesi ve kısa zamanda ulaşılabilir olması esastır. Acil sağlık

hizmetlerinin bu esaslara göre Bakanlığın koordinasyonunda kamu veya özel bütün kurum ve

kuruluşların iştiraki ile tek merkezden yönetilmesini sağlamak maksadıyla, hizmetin

yürütülmesi için acil sağlık hizmetleri teşkil olunmuştur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1.e maddesinde “e) İşin miktarı: 20 Ambulans 60 sürücü 12 Ay

Ambulans Kiralama Hizmet Alımı” denilmiştir.

Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değiştirilen 4.1’inci maddesinde, “Yüklenici firma,

112 Komuta Kontrol Merkezinin sevk ve idaresinde görevlendirildiği vakalara acil sağlık

hizmetleri yönetmeliği ile İl Ambulans Servisi çalışma yönergesi başta olmak üzere ilgili diğer

mevzuatlar ile bu şartnamede belirtilen hususlar İş Kanunu’na uygun biçimde kesintisiz

hastane öncesi acil sağlık hizmeti kapsamında acil yardım ve ambulans hizmetinde

bulunacaktır. Hizmetin devamlılığı esas olup İdareden kaynaklanan sebepler hariç olmak

üzere 20 araç her daim hazır bulunacaktır. Sözleşme süresi boyunca İdareden kaynaklanan

sebepler hariç olmak üzere toplam 3 defa hizmet vermemesi ağır ihmal sayılacak ve

sözleşmedeki hükümler uygulanacaktır. Yüklenici bu gibi durumlara mahal vermemek adına

gerekli önlemleri almakla yükümlüdür. Yüklenicinin personelleri, ilgili çalışma süreleri de

dahil olmak üzere ilgili mevzuatlara uygun olarak çalıştırılacak, yüklenicinin personellerinin

görevlendirildiği birimlerde aynı zamanda İdare personeli de görevlendirilerek hizmet

sunumu gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 31

: 27.10.2021

: 2021/UH.II-1968

Yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin kesintisiz yürütüleceği; 1 ambulansın 3

şoförle vardiyalı olarak çalışma süreleri de dahil olmak üzere ilgili mevzuata uygun olarak

çalıştırılacağı, idarenin personelinin de yüklenici personeli ile görevlendirileceği

anlaşılmaktadır.

İş Kanunu uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin çalışma sürelerinin belirli

olduğu, idarenin bu sürelere ve mevzuatın diğer düzenlemelerine uygun şekilde çalışma süresi

ayarlamakla yükümlü olduğu, bu bağlamda idare personelinin de çalıştırılarak takviye

sağlanacağı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve yeri” başlıklı 2’nci maddesinde, “…olağan dışı

durumlarda araçlara ve şoförlere bu hizmet alımı kapsamındaki görevler dahlinde ek görevler

verilebilir, asıl araç yerine hizmetin aksamayacağı şekilde işin devamlılığını sağlamak için

geçici olarak hizmete sunacağı ambulans da dahil olmak üzere göreve çağrılabilir.”

düzenlemesi,