Ana Sayfa / Kararlar / Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2021/518059-Muş İli Bulanık İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/518059
Başvuru Sahibi
Öz Bilican Nak. İnş. Otom. Gıda Tem. San. Ltd. Şti.
İdare
Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Muş İli Bulanık İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öz Bilican Nak. İnş. Otom. Gıda Tem. San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/518059 İhale Kayıt Numaralı “Muş İli Bulanık İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı  
Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.09.2021 tarihinde pazarlık usulü ile  
gerçekleştirilen “Muş İli Bulanık İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerini  
Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Bilican Nak. İnş. Otom. Gıda Tem. San. Ltd. Şti.nin  
10.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2021 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 14.09.2021 tarih ve 42226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2021  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından  
2021/518059 İKN'li "Muş İli Bulanık İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim  
Öğrencilerini Taşıma Hizmeti" ihalesinin 07.09.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin kısmi  
teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, 08.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ihale  
komisyon kararı bildirim yazısında her iki kısmın Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.- Özçelik Tur.  
İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının bildirildiği, firmalarının da her iki kısımda  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,  
a- İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen iş ortaklığının gerek pilot,  
gerek özel ortağı tarafından sunulan özel sektöre yapılan iş deneyimlere ilişkin belgelerin kabul  
edildiği, mevzuat uyarınca hizmet alımlarında özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin iş deneyim  
belgesi düzenlenmediği, ancak bu durumda sunulması gereken belgelerin açıkça belirtildiği, iş  
deneyimine konu iş kapsamında personel çalıştırılması durumunda isteklinin SGK ödeme  
belgelerini sunması gerektiği, bu çerçevede her iki firma tarafından özel sektöre yapılan iş deneyimi  
ile ilgili olarak SGK belgelerini sunması gerektiği, mevzuat uyarınca özel sektöre taahhüt edilen  
işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunda personelin kısmi veya tam zamanlı  
çalışıp çalışmadığı konusunda ayrıma gidilmeksizin SGK belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu  
hususunda Danıştay ve İdari Mahkeme kararları bulunduğu, idare cevap yazısında her iki firma  
tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmelerde sürücü çalıştırılmasına ilişkin  
hiç bir kayıt bulunmadığından hareketle bu sözleşmelerde sürücü çalıştırıldığına dair hiç bir kayıt  
bulunmadığından, yapılan işin araç sahipleriyle anlaşılmak suretiyle işçilik kısmının tamamlandığı,  
bu sebeple SGK belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı ifade edildiği, oysaki şikayete konu  
ihalenin Teknik Şartnamesi'nde 4. maddenin tamamen sürücüye ilişkin düzenlemelerin bulunduğu,  
hizmet alımı kapsamında yüklenicinin sürücü ile taşıma hizmeti gerçekleştireceği hususunda şüphe  
bulunmadığı, Mahkeme kararlarına konu olan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı niteliğinde olmadığı, tam zamanlı çalışma ya da kısmi çalışma olursa olsun her durumda  
personel çalıştırıldığında SGK belgelerinin sunulması gerektiği, ayrıca aynı firma tarafından iki sene  
önce yapılan öğrenci taşıma ihalesinde de özel sektöre yapılan iş deneyiminin sunulduğu, ancak  
sunulan sözleşmenin şirketin kuruluş tarihinden önceki bir düzenleme tarihine sahip olması  
nedeniyle Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu sebeple  
hiç bir öğrenci taşıma tecrübesi bulunmayan bu firmanın evrak üzerinde gerçekleştirdiği ve gerçek  
bir işe ilişkin olmayan belgelendirmesinin reddedilmesi gerektiği,  
b- İş deneyimine konu sözleşmenin bedeli ile fatura tutarları toplamının birbiri ile  
örtüşmediği, iş eksilişi yapılmasına rağmen işin bu haliyle kabul edildiğine ilişkin herhangi bir  
tutanak sunulmamış olmasına rağmen iş deneyiminin kabul edilmesinin uygun olmadığı,  
c- İstekli tarafından ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme ve eki  
faturalardan iş yapılan diğer firmanın kamuya gerçekleştirdiği hizmet alımına ilişkin bir alım  
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 72.5'inci maddesinde ihale dokümanında alt yüklenici  
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşun onayı ile  
çalıştırılan alt yüklenicilere alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceği, ancak belge düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşun onayı olmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş  
deneyim belgesi düzenlenmeyeceği ve bu kapsamdaki işlerin idarelerce iş deneyimi olarak kabul  
edilmeyeceğinin açıklandığı, kamuya yapılan bir öğrenci ve personel taşıma işinde alt yüklenici iş  
deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği, bu nedenle her iki firmanın sunduğu iş deneyimlerinin  
uygun olmadığı,  
d- İstekli tarafından sunulan sözleşmede iş artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm  
bulunmamasına rağmen idare tarafından sözleşme tutarını aşan faturaların iş artışı olarak  
değerlendirilmesinin hukuka uygun olmadığı, isteklinin iş deneyim tutarı hesaplanırken sözleşme  
bedelini aşan tutarının değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,  
e- İdari Şartname'de yapılan benzer iş tanımı ile firma tarafından sunulan iş deneyim  
belgesine konu işin uygun olmadığı, araç kiralama işinde hizmete sunulan araçların sözleşme süresi  
boyunca bilfiil yalnızca idareye hizmet vermesi söz konusu olup araçların tam zamanlı olarak idare  
hizmetine sunulması gerektiği, oysa personel taşıma ya da öğrenci taşıma işlerinin ağırlıklı olarak  
servis taşımacılığı işlerinde yüklenicinin sabah ve akşam eve işe/okula belli bir saat için taşıma  
gerçekleştirdiği, arta kalan sürelerde idareye herhangi bir hizmet sunmadığı, yine bu tür işlerde  
sürücünün yalnızca belli güzergah üzerinde taşıma yaptığı, mevcut benzer iş düzenlemesi ile  
ihalenin gerçekleştirilmesi halinde bugüne kadar yalnızca araç satın alıp idareye teslim eden  
sözleşme süresi sonunda bu araçları teslim alan firmaların yani Teknik Şartname ile düzenlenmiş  
olan işe ilişkin hiç bir tecrübesi bulunmayan firmaların ihaleye katılımının sağlanacağı ve kamunun  
işinin ehil olmayan ellere teslim edileceği,  
Her ne kadar idarece ihale komisyonu kararında Sardur Taşımacılık ve Özçelik Taşımacılık  
tarafından sunulan sözleşmelerin konusunun öğrenci/personel taşıma işi olduğu ileri sürülmüş bile  
olsa söz konusu sözleşmelerin konusunun araç kiralama olması karşısında bu sözleşmelerin benzer  
işe uygun olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, anılan iş ortaklığının teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer  
iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı  
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve  
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş  
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt  
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine  
göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir  
orandan az olmamak üzere,  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş  
deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak,  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla  
daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren  
belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara  
göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi  
kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren  
diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere  
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek  
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda,  
bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu  
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri  
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları  
ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi  
onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin  
belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında  
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler  
için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara  
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı  
doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate  
alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının %  
10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde  
tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle  
birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam  
olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında  
yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme  
bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son  
düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir  
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren  
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak  
belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş  
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş  
ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce  
kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin  
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge  
tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale  
konusu hizmetin;  
a) Adı: Muş İli Bulanık İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerini  
Taşıma Hizmeti  
b) Miktarı ve türü:  
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Muş İli  
Bulanık İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin taşıma  
merkezi okullara 132 araçla 172 iş günü taşınması hizmet alımı işi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Taşıma Merkezi Okullar  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri  
kapsamında sunmaları gerekir:  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu  
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya  
benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş  
deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak,  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla  
daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren  
belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara  
göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi  
kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
7.6.1 Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş  
olarak kabul edilecektir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İncelemeye konu ihalenin Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği  
kapsamına alınan Muş İli Bulanık İlçesi merkez ve merkeze bağlı köy ve köy altı yerleşim  
birimlerindeki 1848 öğrencinin 7 taşıma merkezi okula 132 araç ile 172 iş günü şoförlü olarak  
taşımasının yapılması hizmetine ilişkin olduğu, ihalenin pazarlık usulü (21/b) ile 07.09.2021  
tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, birim fiyat teklif üzerinden  
ihale edildiği, 8 adet ihale dokümanının indirildiği, her iki kısma 2 isteklinin teklif verdiği, ihale  
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 07.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
ihalenin birinci ve ikinci kısmının Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.- Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Öz Bilican Nak. İnş. Otom. Gıda Tem. San. Ltd. Şti.nin de  
ihalenin her iki kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit  
edilmiştir.  
Söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
olarak belirlenen Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.- Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında  
özel sektöre gerçekleştirilen (Aydınoğlu Grup Tekstil İmalat San. ve Tic. A.Ş.ye) personel taşıma  
işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, söz konusu iş kapsamında şirket ve bağlı ortaklık personelinin  
İstanbul İli ve ilçeleri ve çevresinde Genel Müdürlük binalarına ve fabrikalarına 1 sene boyunca  
(17.06.2019-17.06.2020 aralığında) şoförlü olarak taşıma işinin gerçekleştirildiği, sözleşme tarihinin  
14.06.2019 olduğu, sözleşmenin ekinde güzergahlar bazında günlük ve yıllık KDV hariç fiyat  
listesinin bulunduğu, sözleşme maddeleri arasında güzergah değişiklileri söz konusu olduğunda belli  
bir oranda artış yapılabileceği hususunda düzenleme bulunduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç  
704.880,000 TL olduğu, ayrıca bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul  
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde işin süresi içerisinde düzenlenen fatura örneklerinin  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı suretlerinin ve sözleşmeye ait damga vergisinin  
23.08.2021 tarihinde yatırıldığını gösterir internet üzerinden temin edilen ödeme belgesinin  
sunulduğu görülmüştür.  
Söz konusu ihalenin birinci kısmında anılan iş ortaklığının teklifi esas alındığında  
2.299.640,00 TL x 0,25= 574.910,00 TL (karşılanması gereken iş deneyim tutarı), pilot ortak  
tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarı 574.910,00 TL x 0,70= 402.437,00 TL olarak,  
İkinci kısmında anılan iş ortaklığının teklifi esas alındığında 2.270.400,00 TL x 0,25 =  
567.600,00 TL (karşılanması gereken iş deneyim tutarı), pilot ortak tarafından sağlanması gereken  
iş deneyim tutarı 567.600,00 TL x 0,70 = 397.320,00 TL olarak hesaplanmıştır.  
Sunulan sözleşme ve ekinde yer alan faturalar esas alındığında, söz konusu iş kapsamında iş  
eksilişi yapılmadığı, fatura toplamının sözleşme bedelinin üzerinde olduğu, sözleşme tutarı olan  
KDV hariç 704.880,000 TL bedelin (iş artışları hariç) hesaplanan ve pilot ortak tarafından  
karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlendiğinden, Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin  
iş deneyimine ilişkin belgelerinin tutar açısından yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca İdari  
Şartname’de benzer iş olarak, kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel  
taşıma işi belirlendiğinden, sunulan iş deneyimine konu işin sözleşmesinin şoförlü olarak personel  
taşıma işine ilişkin olduğu belirlendiğinden bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.  
Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu sözleşmede işin kamuya gerçekleştirilmediğinin  
açık olduğu, sözleşme konusu işin şirketin elemanlarının iş yerine ve evlerine taşınması olduğu  
görüldüğünden, söz konusu işin kamuya gerçekleştirilen bir alt yüklenicilik olduğu iddiasının da  
uygun olmadığı belirlenmiştir.  
Söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirlenen Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.- Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın diğer  
ortağı olan Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre  
gerçekleştirilen (BeşTur Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye) öğrenci taşıma işine ilişkin  
sözleşmeyi sunduğu, söz konusu iş kapsamında işverenin göstermiş olduğu güzergahlarda şoförlü  
olarak öğrenci taşıma (servis) işi yaptırıldığı, işin başlangıç tarihinin 10.11.2018, işin bitiş tarihinin  
20.06.2019 olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 529.500,00 TL olduğu, sözleşmede yer alan  
düzenlemelerden yapılan işin kamuya yapılan bir işin alt yüklenicilik işi olduğu bilgisinin  
bulunmadığı belirlenmiştir. İşveren ile yüklenicinin anlaşması halinde sözleşmenin yenilenerek  
devam edeceği yönünde sözleşmede yer alan düzenlemeden söz konusu işin kamuya verilen bir  
hizmet işine ilişkin olmadığı anlaşılmıştır. Zira kamuya yapılan bir hizmet işinde alt yüklenicilerin  
onaylanma yetkisi idarede bulunmaktadır.  
Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca sözleşme  
süresi içerinde düzenlenen noter tarafından onaylı fatura örneklerinin eklendiği, fatura tutarının  
529.500,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu işte bir iş artışı veya eksilişi yapılmadığı, ayrıca  
sözleşmeye ilişkin damga vergisinin 09.08.2021 tarihinde ödendiğine ilişkin vergi dairesi alındı  
belgesinin eklendiği görülmüştür.  
Söz konusu ihalenin birinci kısmında anılan iş ortaklığının teklifi esas alındığında  
2.299.640,00 TL x 0,25= 574.910,00 TL (karşılanması gereken iş deneyim tutarı), diğer ortak  
tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarı 574.910,00 TL x 0,30= 172.473,00 TL olarak,  
İkinci kısmında anılan iş ortaklığının teklifi esas alındığında 2.270.400,00 TL x 0,25 =  
567.600,00 TL (karşılanması gereken iş deneyim tutarı), özel ortak tarafından sağlanması gereken iş  
deneyim tutarı 567.600,00 TL x 0,30 = 170.280,00 TL olarak hesaplanmıştır.  
Sunulan sözleşme ve ekinde yer alan faturalar esas alındığında, söz konusu iş kapsamında iş  
eksilişi yapılmadığı, fatura toplamının sözleşme bedeli ile aynı olduğu, sözleşme tutarı olan KDV  
hariç 529.500,00 TL bedelin hesaplanan ve diğer ortak tarafından karşılanması gereken tutarın  
üzerinde olduğu belirlendiğinden, Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimine ilişkin  
belgelerinin tutar açısından yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’de benzer iş olarak,  
kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi belirlendiğinden,  
sunulan iş deneyimine konu işin sözleşmesine konu işin şoför ile personel taşıma işine ilişkin olduğu  
belirlendiğinden bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.  
Mevzuat hükümlerinde, yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç gerçek kişilere veya iş deneyim  
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, iş deneyimi tevsik  
etmek amacıyla gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak  
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya  
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi  
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait  
damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde  
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin  
sunulması gerektiği, ayrıca sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, sözleşme  
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir.  
Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ve Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
sözleşmelerde işin tanımının personel/öğrenci taşıması hizmet alımı olduğu, mevzuatın yukarıda  
aktarılan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü  
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sunulan  
sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunda, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmi  
veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir ayırıma gidilmeksizin iş deneyiminin tevsiki için personel  
çalıştırıldığını gösteren SGK’nın internet sayfası üzerinde düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgelerin sunulması gerekmektedir. Ancak Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ve Özçelik Tur. İnş.  
Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.  
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte  
değerlendirildiğinde, Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ve Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.  
tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler arasında personel  
çalıştırıldığını gösteren SGK’nın internet sayfası üzerinde düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı  
belirlendiğinden, Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. - Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan  
inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sardur Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.-  
Özçelik Tur. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu  
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde  
dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem  
belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.