Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
/
2021/489449-2022 Yılı Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2021/489449
Başvuru Sahibi
Hat Atık Yönetimi Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2022 Yılı Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
BAŞVURU SAHİBİ:
Hat Atık Yönetimi Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/489449 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent
Temizliğinde Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 24.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022 Yılı Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde
Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hat Atık Yönetimi
Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 20.09.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.10.2021 tarih ve 46917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği ve resmi makamların
zorunlu kıldığı belgeleri (YETKİ BELGELERİ) bulundurmak ve İdareye sunmakla
yükümlüdür. Bu belgelerin eksikliğinden doğan her türlü cezalar ve sorumluluklar yükleniciye
ait olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak madde kapsamında belirtilen yetki
belgelerinin hangi belgeler olduğuna ilişkin bir açıklama yapılmadığı, söz konusu
düzenlemedeki “mevzuat gereği ve resmi makamların zorunlu kıldığı” ibaresinin
maksadından öte bir anlam taşıdığı, işin yapılması esnasında belli bir bölgeye giriş izni
alınması gerektiğinde bile bu iznin yüklenici tarafından alınması gerekeceği, döküm
sahalarına giriş izinlerinin alınması, araçların girdiği pazar alanları veya otoparklara ilişkin
giriş ücretlerinin ödenmesi, sözleşmenin ifası sırasında UKOME veya diğer resmi kurumlarca
getirilecek ücretli izin belgelerinin alınması vb. tüm giderlerin ilgili düzenleme kapsamında
yükleniciden talep edilmesinin mümkün olacağı, yüklenici bu izni alamadığında cezai
yaptırıma uğrayacağı, bahse konu muğlak düzenlemenin hem işin ifası esnasında karmaşaya
sebep olacağı hem de isteklileri tereddüde düşüreceği, konuya ilişkin idare tarafından verilen
cevapta belli bir bölgeye giriş izninin yüklenici tarafından alınması gibi bir durumun
bulunmadığı, konunun kiralanacak araç ve ekipmanlarla ilgili olduğu belirtilse de, ilgili
düzeltmenin ihale dokümanında yapılmadığı, bu şekilde yaşanabilecek sorunların
engellenmediği, ilgili düzenlemenin K1, D2, R1 vb. şekilde net yapılmaması veya Ulaştırma
Bakanlığınca verilen yetki belgeleri şeklinde sınırlandırılmaması sonucunda isteklileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
gereksiz külfete sokabilecek bir hale geldiği,
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, günümüz ekonomik koşullarında
tüm girdi fiyatlarının sürekli değiştiği, ihale konusu iş kapsamında da akaryakıt, yedek parça,
araç-ekipman gibi fiyatı en çok değişen gider kalemlerinin bulunduğu, tekliflerin sağlıklı
değerlendirilebilmesi için ya fiyat farkı uygulaması yapılması gerektiği ya da yaklaşık maliyet
hesaplaması yapılırken işle ilgili muhtemel fiyat artışlarının dikkate alınması gerektiği, idare
tarafından verilen cevapta fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, ancak yaklaşık maliyet
hesaplamasında nasıl bir düzenleme yapıldığına ilişkin bir cevap verilmediği, mevcut
durumda idare ve yüklenici arasındaki çıkarların çelişeceği, isteklilerin 12 aylık artışı dikkate
alarak yüksek fiyat vereceği ya da gerçekleşecek fiyat artışlarını dikkate almadan teklif
vererek mağdur olacağı,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde “Fiyat teklifleri sözleşme süresi
bitimine kadar sabit olacaktır. Hangi şart altında olursa olsun, fiyat artışı talep
edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, daha önceki yıllarda, demir ve akaryakıt
fiyatlarının artışı nedeniyle Kamu İhale Kurumu tarafından ilave fiyat farkı hesaplamalarına
ilişkin düzenlemeler yapıldığı, bu düzenlemenin olası mevzuat düzenlemeleri ile de çelişeceği
ve yükleniciyi mağdur edeceği, bu açıdan mevzuata ve teknik gereklere uygun şekilde fiyat
farkı düzenlemesi yapılması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat,
tesis ve ekipmanı, yardımcı malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak,
yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmaların amortisman,
muayene, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta,
nakil, montaj, yakıt vb. gideri Yüklenici’ye aittir…” düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu
işte çalıştırılacak şoförlerin idareye ait olduğu ancak söz konusu düzenleme ile trafik
cezalarının yükleniciye yüklendiği,
Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde şoförlerden kaynaklanan trafik cezalarının
yükleniciye ait olmayacağı belirtilse de, İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin bağlayıcı
olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesi gereği yüklenicinin İdari Şartname’de
belirtilen giderlerden sorumluğu olduğu, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ndaki
düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin anılan maddesinin çeliştiği, istekliler tarafından
öngörülemeyecek gider kaleminin teklife dahil edilmesinin istendiği,
İdare tarafından verilen cevapta hizmetin ifasında kullanılan araçlardan kaynaklı
teknik kusur ve kanuni eksiklik, vergi borcu vb. kaynaklı ceza ve sorumluluğun yükleniciye
ait olduğunun, sürücü hatalarından kaynaklı cezaların idarenin sorumluluğunda olduğunun
belirtildiği, İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde sayılan trafik cezalarından araç
kaynaklı cezaların anlaşılması gerektiğinin açıklandığı, söz konusu İdari Şartname maddesine
“araç ve ekipmandaki eksikliklerde kaynaklanan cezalar” şeklinde bir tanımlama eklenmek
suretiyle ucu açık düzenlemenin uygun hale getirilebileceği, ilgili düzenlemenin isteklileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makinelerinin, Ekipmanların Çalışma Takvimi ve
Çalışma Süresi” başlıklı 4.b. maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçların çalışma
programına ve çalışma sürelerine yer verildiği ancak kiralanacak araçların günlük kaç
kilometre mesafe kat edeceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, aynı Şartname’nin 6.7’nci
maddesinde araçların şehir dışı görevlere gönderilebileceğinin belirtildiği, şehir dışı seferlerde
de kaç kilometre yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, günlük ortalama 30
kilometre kat eden bir araç ile 150 kilometre kat eden bir aracın tamir-bakım, yakıt, yedek
parça ve lastik giderlerinin ciddi oranda farklılık göstereceği, bu açıdan araçların kaç
kilometre yapacağı bilinmeden sağlıklı bir maliyet hesaplamasının yapılamayacağı, çalışma
programının ve ulaşım yollarının idarece değiştirilme imkanı bulunduğundan isteklilerin
araçların çalıştırılacağı bölgeyi görmelerinin de sağlıklı bir hesaplama yapılmasına
yetmeyeceği, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının tespitini imkansız hele getirecek
nitelikte olduğu,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan araç analiz formüllerinin şantiye
alanlarında çalışan iş makinaları için tasarlandığı, karayollarında çalıştırılacak araçlar için
doğru sonuç vermeyeceği, anılan bakanlıkça araçlar ile yapılan taşımalarda araç analiz
formüllerinin kullanılmadığı, kilometreye bağlı hesap yapılan taşıma formüllerinin
kullanıldığı, idare tarafından araçların saatlik maliyetinin bu yolla hatalı şekilde hesaplandığı,
verilen teklifler değerlendirildiğinde sunulan tekliflerin tümünün yaklaşık maliyet üzerinde
olduğunun, yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının gerçekten uzak olduğunun ve
Şartnamenin isteklileri tereddüde düşürdüğünün görüleceği,
5) Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makinelerinin, Ekipmanların Adet ve Teknik
Özellikleri” başlıklı 4.a. maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçların asgari
modellerine yer verildiği, yapılan bu düzenlemenin hangi teknik gerekçelere dayandığı
hususunda bir açıklama yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin teknik gerekçeden yoksun
olduğu, ayrıca araçların 333 sayılı VUK Tebliği’nde belirtilen faydalı ömürlerinin de tutarlı
olmadığı, damperli kamyon, büyük damperli kamyon ve arazöz için asgari modelin 2017
olarak verildiği, ihale konusu işin 2022 yılında yapılacağı ve 5 yıllık faydalı ömür dikkate
alındığında 2022 yılında faydalı ömürlerinin dolacağı, 2022 yılı ve sonrası için amortisman
hesabı yapılmaması gerektiği, idarece yapılan hesaplamalarda bu hususun dikkate alınıp
alınmadığının belirsiz olduğu, amortisman hesabının dahil edilmiş olması halinde yaklaşık
maliyet hesaplamasının hatalı olacağı, dahil edilmemiş olması durumunda ise istekliler
tarafından sunulacak tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı
ve kamu zararına sebep olunacağı, araçların asgari model yıllarının mevzuatta belirtilen
faydalı ömürlerine uygun hale getirilmesi veya yaklaşık maliyet hesaplamasının uygun hale
getirilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde “Yüklenici, kiralanan araçlardan
herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet
veremeyen aracın yerine 24 saat içinde aynı niteliklerde başka bir araç temin edecektir.
İstenilen aracın her ne surette olursa olsun gelmemesi veya yerine eşdeğer olmayan bir başka
aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti
(Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira ücreti 30’a bölünerek hesaplanır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul
edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası
uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 3
defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesi’nin (b)bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu düzenlemenin kabul edilebilir ticari risk sınırının üstünde olduğu, hatalı veya
amaç dışı kullanımından kaynaklanabilecek olağan dışı yıpranmalara ilişkin hiçbir sınırlama
getirilmediği, araçların aşırı yüklenmesi, sert kullanılması, hatalı ve amaç dışı kullanımı vb.
sebeplerle ortaya çıkacak arızaların sorumluluğunun da yükleniciye bırakıldığı, kullanıcı
hatasından kaynaklanan bir arızanın 24 saatte giderilememesi durumunda yüklenicinin cezai
yaptırıma uğramasına neden olacak düzenleme yapıldığı, ihale kapsamındaki araçların
nitelikli araçlar olduğu düşünüldüğünde kısa sürede temin edilmesi veya her bir araç için
yedekte bir araç tutulmasının mümkün olmadığı, idare personelinin hatalı araç kullanması
sonucu yüklenicinin mağdur olacağı, idare tarafından verilen cevapta yüklenicinin
sorumluluğu dışındaki arızalarda yüklenicinin cezai yaptırıma uğramayacağının belirtildiği,
ancak buna ilişkin Şartname’ye düzenleme eklenmediği ve bu durumun kontrol teşkilatının
inisiyatifine bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve kent Temizliğinde Kullanılacak
Araçların Kiralanması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 9 kalemden oluşan 12 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama
hizmet alımı yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 51(ellibir) mahalle ve 40(kırk) yeni
mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği ve resmi makamların zorunlu kıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
belgeleri (YETKİ BELGELERİ) bulundurmak ve İdareye sunmakla yükümlüdür. Bu belgelerin
eksikliğinden doğan her türlü cezalar ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.
…
3.3. …Ayrıca; Mevzuatın bulundurulmasını ön gördüğü tüm bilgi, belgeler (2918
sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve hükümleri gereği yapılacak kontrollerde araçlarda
bulunması yasal olarak zorunlu olan tüm belgelerin, gereçlerin (tescil belgeleri, ruhsat,
takoğraf cihazları, D ve K belgeleri vb.)) bulundurulacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan
tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulmayacaktır.
Bu maddede sayılan bilgi, belge ve malzemelerin eksikliğinden kaynaklanan İdarenin sorumlu
tutulabileceği her türlü ceza, üçüncü kişiler dâhil tazmin mükellefiyeti Yükleniciye rücu
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde mevzuat gereği bulundurulması
gereken belgeler ile resmi makamların zorunlu kıldığı yetki belgelerinin yüklenici tarafından
temin edileceği ve idareye sunulacağı düzenlenmektedir. İlgili madde “Araçlarda Aranacak
Şartlar ve Ekipmanlar” başlığı altında düzenlendiğinden söz konusu yetki belgelerinin
kiralanacak araç ve ekipmanlara ilişkin ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu izin, ruhsat ve
teknik niteliklere yönelik belgeler olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde söz konusu belgelerin birer yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmektedir.
İddiaya konu Teknik Şartname maddesinden yüklenici tarafından temin edilmesi ve
sunulması istenen söz konusu yetki belgelerinin kiralanacak araç ve ekipmanlara ilişkin
belgeler olduğunun anlaşıldığı, ilgili maddeden resmi kurumlarca getirilecek tüm ücretli izin
belgelerinin yüklenici tarafından alınması gerektiği yönünde bir anlam çıkarılamayacağı,
idare tarafından şikayete cevap yazısında da kiralanacak araç ve ekipmanlarla ilgili mevzuat
gereği alınması zorunlu belgelerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, belli bir bölgeye
giriş izninin yüklenici tarafından alınması gibi bir durumun söz konusu olmadığının
belirtildiği, kaldı ki bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı, yardımcı
malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine
getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmanların amortisman, muayene, trafik tescil işlemleri,
trafik cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj, yakıt vb. gideri
Yüklenici’ye aittir.
Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri teklif fiyata dahil olacaktır.
Araç takip sistemi ve navigasyon giderleri ve her türlü masrafları yükleniciye ait
olacaktır.
İhale konusu işin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci maddede sayılan
işin süresi 12 aydır (01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arası).” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı
5’inci maddesinde “…5.10. Fiyat teklifleri sözleşme süresi bitimine kadar sabit olacaktır.
Hangi şart altında olursa olsun, fiyat artışı talep edilmeyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamasından personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat
farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinden ise mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin uzatılması hali hariç olmak üzere ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 20.09.2021 tarihinde
yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 24.09.2021
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
İhale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliğinde kullanılacak araçların 12 ay
süre ile kiralanması işi olduğu, bahse konu iş kapsamında personel çalıştırılmayacağı, diğer
bir ifade ile söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı veya personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işlerden olmadığı, bu açıdan söz konusu
ihalenin fiyat farkı hesaplanması zorunlu olan alımlar kapsamına girmediği ve bahse konu
ihalede fiyat farkı verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından anılan
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan şikayet başvurusunun yapıldığı tarih itibariyle ihalenin henüz
gerçekleştirilmediği ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı anlaşılmış olup, bu aşamada
yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından
başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken işle ilgili muhtemel fiyat
artışlarının dikkate alınması gerektiği ve idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında
nasıl bir düzenleme yapıldığına ilişkin bir cevap verilmediği yönündeki iddiasının mesnetsiz
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı, yardımcı
malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine
getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmanların amortisman, muayene, trafik tescil işlemleri,
trafik cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj, yakıt vb. gideri
Yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, idari şartnamenin yirmibeşinci maddesinde
belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı
5’inci maddesinde “5.5. Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıt vergisi,
2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre yapılmaları zorunlu olan zorunlu trafik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
sigortası ve koltuk sigortaları vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Araçlarla ilgili
trafik, sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların Yüklenici tarafından zamanında yerine
getirilmemesi halinde meydana gelebilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye v.b. kurumların uygulayacağı cezalar Yüklenici
tarafından ödenecektir (Araç şoförünün trafik kurallarına uymamasından dolayı oluşan
cezalar yüklenicinin sorumluluğunda değildir.) Bu teknik şartnamenin gerektirdiği ve maliyet
unsuru olan her türlü harcama yüklenicinin teklif ettiği sözleşme bedeline dâhil olduğu kabul
edilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.7. Araçların şehir
içindeki veya şehir dışındaki görevlendirilmelerinde, araçların ilgili mevzuata uygun
olmamasından doğan trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden söz konusu iş
kapsamında kiralanacak araç ve ekipmanlara yönelik düzenlenen trafik cezalarının yüklenici
tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise araçlarla
ilgili yasal sorumlulukların yerine getirilmemesi halinde sorumluluğun yükleniciye ait olduğu
ve bu eksikliklerden uygulanan cezaların yüklenici tarafından ödeneceği, araç şoföründen
kaynaklanan cezaların ise yüklenicinin sorumluluğunda olmadığı düzenlenmektedir.
İhale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliğinde kullanılacak araçların 12 ay
süre ile kiralanması işi olduğu ve bahse konu iş kapsamında yüklenici tarafından personel
çalıştırılmayacağı, bir diğer ifade ile araç şoförlerinin idare tarafından temin edileceği, her ne
kadar İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araç ve ekipmanlara yönelik düzenlenen trafik
cezalarının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilse ve araç kaynaklı/şoför kaynaklı
cezalar şeklinde bir ayrıma gidilmese de, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde araç
şoföründen kaynaklanan cezaların yüklenicinin sorumluluğunda olmadığının belirtildiği, idare
tarafından gönderilen cevap yazısında da araç sürücülerinin eylemleri noktasında idarenin
sorumluluğunun olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesindeki trafik cezalarından sürücü
kaynaklı değil araç kaynaklı cezaların anlaşılması gerektiğinin belirtildiği, bahse konu
düzenlemeler bir bütün olarak dikkate alındığında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
51(ellibir) mahalle ve 40(kırk) yeni mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepebaşı
Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar,
boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı
atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına,
hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı
Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya
kaldırımlarının, bordür diplerinin el ve makineler ile temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların
çöp deponi sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinalarının kiralanması işi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Temin Edilecek Araç, İş Makinesi ve Ekipmanlar” başlıklı
4’üncü maddesinin “Araç ve İş Makinelerinin, Ekipmanların Adet ve Teknik Özellikleri”
başlıklı 4.a maddesinde “
ARAÇ
CİNSİ
ADET ÖZELLİKLERİ
Sıkıştırmalı 3
Çöp
Kamyonu
(en az 8+1
m3) a
Araç ve üstyapısı en az 2018 model, en az 120 kW kamyon, kasalar
için arka düzenek 120, 240, 400 ve 800 L’ lik plastik ve metal
konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.
Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu
bulunacaktır.
(01.01.2022-31.12.2022
tarihleri
arasında
çalıştırılacaktır.)
Sıkıştırmalı 2
Çöp
Kamyonu/
Konterner
Yıkama
Araç ve üstyapısı en az 2018 model, kasalar için arka düzenek 120,
240, 400 ve 800 L’ lik plastik ve metal konteynerleri yerinde kaldırıp
boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araçlarda sızıntı suyu deposu,
depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç aynı zamanda
konteyner yıkama düzeneğine sahip olacaktır. Konteyner yıkama
amaçlı en az 1 ton temiz su , en az 0,8 ton pis su kapasiteli
paslanmaz krom kazanlara sahip olacaktır.. (01.01.2022-31.12.2022
tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
(en az 8+1
m3)a
Yol
Süpürme
Aracı
4
Araç ve üstyapısı en az 2018 model, en az 130 kW motor gücünde,
üst motor en az 4 silindirli turbo şarjlı suyla soğutmalı dizel olup
normal çalışma düzeninde 2.500 devir/dakikada en az 75hp
olacaktır, en az 2.200 mm süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm
genişliğinde emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 225 mm, en az
1.300 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 6 m3 , yol süpürme
aracında yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır.
Araç üstüne çift taraftan monteli en az 15'er metre hortum ve
otomatik sarma makaralı, yıkama tabancalı, en az 150 bar basınçla
yüksek basınçlı su yıkama sistemli olacaktır. Emiş sistemi, Gürültü
Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. Tretuvar diplerinde kalmış sigara
v.b. artıkları ve yaprakları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına
sahip araçlar olacaktır. (01.03.2022-30.11.2022 tarihleri arasında
a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
çalıştırılacaktır.)
Hidrostatik
yol yıkama
2
Araç ve üstyapısı en az 2018 model, en az 70 kW motor gücünde, en
az 200 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu, en az 14.000 m³/h
vakumlu, en az 5 ton yükleme kapasiteli, en az 1000 lt su depolu,
en az 5,5 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, araçta fırçayı gösteren
kamera ve monitör sistemi olacaktır. Araç üstüne çift taraftan
monteli en az 15'er metre hortum ve otomatik sarma makaralı,
yıkama tabancalı, en az 150 bar basınçla yüksek basınçlı su yıkama
sistemli, en az 225 mm çapında paslanmaz çelikten emiş borulu,
kaldırımdan kaldırıma dönüş yarıçapı en fazla 3.300 mm, Gürültü
Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. (01.03.2022-30.11.2022 tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
ve
Yol
Süpürme
a
Aracı
Damperli
4
Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 110 kW motor gücünde, en
az 4,5 ton taşıma kapasiteli, en az 4 silindir, en az 2999 cc , Arka
Dingil Genişliği 2,115 m , kasa uzunluğu en az 4,5 m en çok 5,0 m,
kasa yüksekliği (derinliği) en az 1 m, açık kasa, kasanın arka ve yan
kapakları açılabilir olacaktır. (01.01.2022-31.12.2022 tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
Kamyon a,b
Büyük
2
1
Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 190 kW motor gücünde, en
az 15 ton taşıma kapasiteli, yan ve arka kapak açılabilir,
gerektiğinde kasa yüksekliğine ilave yapılabilir özellikte olacaktır.
(01.03.2022-30.11.2022 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Araç ve üst yapısı en az 2016 model, en az 230 kW motor gücünde,
sulama arazözü en az 10 ton en çok 12 ton tank kapasiteli olacaktır.
Sulama arazözü yol yıkama ve toz bastırma özelliğine sahip
olacaktır. Aracın her iki yanındaki en az 20 m uzunluğa sahip
hortumlardan en az 200 bar basınçlı su verebilecektir. En az 5 ton en
çok 8 ton su alma kapasitesine sahip yıkama deposu, aracın
motorundan bağımsız olarak çalışabilmeli (lokal) ve deterjanla
yıkama için gerekli düzeneğe sahip olmalıdır. Kasada hortumun
toplanabilmesi için gerekli makara düzeneğine sahip olmalıdır. Araç
gece çalışması yapabilecek tarzda ön ve arka kısmı aydınlatma
düzeneğine sahip olacaktır. (01.04.2022-31.10.2022 tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
Damperli
Kamyon a
Arazöz a
Kazıcı
1
1
En az 2016 model, kapalı kabin, en az 90 Hp motor gücü, açılır tip
kova kapasitesi en az 1,1 m3, kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3,
klimalı olacaktır. (01.01.2022-31.12.2022) tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.)
En az 2016 model, motor gücü en az 90 Hp, 4x4 çekişli, kapalı
kabinli, boş arsa ve alanlarda ot/çalı ile mücadelede kullanılmak
üzere 13 inch 4'lü otomatik pulluk olacaktır. (01.04.2022-31.08.2022
tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Yükleyici a
Traktöra
Araç toplam çalışma süresinde değişiklik olmamak kaydıyla mevsimsel şartlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
öngörülmeyen durumlar vb. hallerde İdare tarafından çalışma tarihlerinde değişiklik
yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Temin Edilecek Araç, İş Makinesi ve Ekipmanlar” başlıklı
4’üncü maddesinin “Araç ve İş Makinelerinin, Ekipmanların Çalışma Takvimi ve Çalışma
Süresi” başlıklı 4.b maddesindeki tabloya aşağıda yer verilmiştir.
ARAÇ
CİNSİ
A
D
E
T
Çalı O Ş M N M H T
A
E
E
K A Topla Topla Topla
B
İ
R
İ
şma
Saat
i
C
A
K
U A
İ
A
Y
I
A
Z
İ
R
A
N
3
0
E
Ğ Y K A
M U L
M S Ü M I
R
A
L
m
m
m
B
A
T
R
T
S
A
N
İ
S
Çalış Çalış Çalış
ma ma ma
S
U T
Z
L
M I Günü Saati Süresi M
K
O
S
3
Sıkıştır
malı
Çöp
Kamyo
nu (en
az 8+1
m3)
Sıkıştır
malı
2
1
1
7
3
1
2
8
3
1
3
0
3
1
3
1
3
0
3
1
3
0
3
1
365
365
365
2555 5110
S
1
A
A
T
14
3
1
2
8
3
1
3
0
3
1
3
0
3
1
3
1
3
0
3
1
3
0
3
1
5110
5110
S
A
A
T
Çöp
Kamyo
nu (en
az 8+1
m3)
Sıkıştır
malı
Çöp
Kamyo
nu/
7
3
1
2
8
3
1
3
0
3
1
3
0
3
1
3
1
3
0
3
0
3
0
3
1
2555 2555
S
A
A
T
Konter
ner
Yıkama
(en az
8+1
m3)
Sıkıştır
malı
Çöp
Kamyo
nu/
1
14
3
1
2
8
3
1
3
0
3
1
3
0
3
1
3
1
3
0
3
0
3
0
3
1
365
5110
5110
S
A
A
T
Konter
ner
Yıkama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
(en az
8+1
m3)
Yol
Süpürm
e Aracı
1
3
2
14
7
2
7
2
6
2
6
2
6
2
7
2
6
2
6
2
6
2
6
236
224
224
3304 3304
1568 4704
1568 3136
S
A
A
T
S
A
A
T
S
Yol
Süpürm
e Aracı
2
7
2
5
2
2
2
6
2
2
2
5
2
6
2
5
2
6
Hidrost
atik Yol
Yıkama
ve Yol
Süpürm
e Aracı
Dampe
rli
Kamyo
n
Dampe
rli
Kamyo
n
Büyük
Dampe
rli
7
2
7
2
5
2
2
2
6
2
2
2
5
2
6
2
5
2
6
A
A
T
1
3
2
14
7
2
5
2
4
2
7
2
5
2
2
2
6
2
2
2
5
2
6
2
5
2
6
2
7
300
313
228
4200 4200
2191 6573
1596 3192
S
A
A
T
S
A
A
T
S
2
6
2
4
2
7
2
6
2
6
2
6
2
7
2
6
2
6
2
6
2
6
2
7
7
2
7
2
5
2
2
2
6
2
6
2
5
2
6
2
5
2
6
A
A
T
Kamyo
n
Kazıcı
Yükleyi
ci
1
1
1
7
7
7
2 2
2
7
2
5
2
2
2
6
2
6
2
5
2
6
2
5
2
6
2
7
304
175
120
2128 2128
1225 1225
S
5
4
A
A
T
S
A
A
T
S
Arazöz
2
5
2
2
2
6
2
6
2
5
2
6
2
5
Traktör
2
5
2
2
2
6
2
2
2
5
840
840
A
A
T
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.3. Kiralanan araçların yakıtı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç
değişimlerinde de aynı usûl uygulanacaktır. 20 adet aracın yakıt tipi motorin olacaktır…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.7. Araçların şehir
içindeki veya şehir dışındaki görevlendirilmelerinde, araçların ilgili mevzuata uygun
olmamasından doğan trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname kapsamında kiralanacak olan araç ve ekipmanın sayısı ve
teknik özelliklerine, çalışma takvimi ve çalışma sürelerine ilişkin düzenlemelerin yapıldığı,
araçların iş süresi boyunca kaç kilometre yapacağına ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı
görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin saat
olarak belirlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı) anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre yol kat edeceğine
yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden saatlik olarak teklif
verilmesinin istenildiği, araçların tamir-bakım, yedek parça ve lastik giderlerinde kilometre
önem arz etmekle birlikte bu durumun fiyatlandırılamaz nitelikte olmadığı, ayrıca Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde iş kapsamında toplanan atıkların nakil edileceği yerlere
ilişkin bilginin verildiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca araç ve ekipmanların yapacakları
kilometreye dair bilgi edinilebileceği, basiretli tacir olan isteklilerin ilgili bilgiler ışığında söz
konusu giderlere yönelik bir maliyet öngörerek tekliflerini hazırlayabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan araç analiz
formüllerinin şantiye alanlarında çalışan iş makinaları için tasarlandığı, karayollarında
çalıştırılacak araçlar için doğru sonuç vermeyeceği, anılan bakanlıkça araçlar ile yapılan
taşımalarda araç analiz formüllerinin kullanılmadığı, kilometreye bağlı hesap yapılan taşıma
formüllerinin kullanıldığı, idare tarafından araçların saatlik maliyetinin bu yolla hatalı şekilde
hesaplandığı, verilen teklifler değerlendirildiğinde sunulan tekliflerin tümünün yaklaşık
maliyet üzerinde olduğunun, yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının gerçekten uzak
olduğunun ve Şartnamenin isteklileri tereddüde düşürdüğünün görüleceği yönündeki
iddialarının idareye şikayet başvurusunda yer almadığı, ilk defa Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusunda dile getirildiği, söz konusu iddiaların yaklaşık maliyet açıklanmadan
önce yapılan şikayet başvurusunda dile getirilemeyeceği ve itirazen şikayet başvuru tarihi
itibariyle de yaklaşık maliyetin açıklanmış olduğu hususları dikkate alındığında, bahse konu
iddiaların şekil yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, ancak rapor düzenleme tarihi
itibariyle idare tarafından ihale iptal kararının alındığı ve tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde
olması gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği belirtiğinden söz konusu iddialar yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükmünden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının amortisman giderinin yaklaşık maliyette
dikkate alınıp alınmadığına yönelik olduğu, dolayısıyla ilgili iddiaların yaklaşık maliyet
hesabına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 20.09.2021 tarihinde
yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 24.09.2021
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından her ne kadar
damperli kamyon, büyük damperli kamyon ve arazöz için asgari modelin 2017 olarak
verildiği, ihale konusu işin 2022 yılında yapılacağı ve 5 yıllık faydalı ömür dikkate
alındığında 2022 yılında faydalı ömürlerinin dolacağı, 2022 yılı ve sonrası için amortisman
hesabı yapılmaması gerektiği, idarece yapılan hesaplamalarda bu hususun dikkate alınıp
alınmadığının belirsiz olduğu, amortisman hesabının dahil edilmiş olması halinde yaklaşık
maliyet hesaplamasının hatalı olacağı, dahil edilmemiş olması durumunda ise istekliler
tarafından sunulacak tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı
ve kamu zararına sebep olunacağı, araçların asgari model yıllarının mevzuatta belirtilen
faydalı ömürlerine uygun hale getirilmesi veya yaklaşık maliyet hesaplamasının uygun hale
getirilmesi gerektiği yönünde iddialarda bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikayet
başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve
gizliliğini koruduğu anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve
değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından anılan iddialar yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3. Yüklenici, kiralanan
araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle hizmet verememesi durumunda
hizmet veremeyen aracın yerine 24 saat içinde aynı niteliklerde başka bir araç temin
edecektir. İstenilen aracın her ne sûrette olursa olsun gelmemesi veya yerine eşdeğer olmayan
bir başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün çalışmadığı kabul edilerek günlük kira
ücreti (Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira ücreti 30’a bölünerek hesaplanır)
ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974
edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası
uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 3
defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesi’nin (b)bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinden kiralanan araçlardan
herhangi birinin arıza, tamir, bakım gibi sebeplerle hizmet verememesi halinde söz konusu
aracın yerine yüklenici tarafından 24 saat içinde aynı niteliklerde başka bir araç temin
edileceği, aracın getirilmemesi veya eşdeğer olmayan aracın gönderilmesi halinde aracın o
gün çalışmadığının kabul edileceği ve aracın günlük kirasının ödenmeyeceği, ayrıca aracın
izin olmaksızın çalışmadığının kabul edileceği ve çalışılmadığı kabul edilen her gün için
sözleşme bedelinin %0,01’i tutarında para cezası uygulanacağı, bu durumun 3 defadan fazla
tekrar edilmesi halinde ise sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesi ile hizmetin aksamadan yerine
getirilmesinin amaçlandığı ve bu hususa yönelik idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bahse
konu düzenlemede kullanıcıdan kaynaklı olan arızalarda yüklenicinin sorumluluğunun
bulunmayacağına dair bir belirleme bulunmakla birlikte, sözleşme aşamasında söz konusu
hususlara ilişkin uyuşmazlık olması durumunda ilgili mevzuat hükümleri ve idarenin
sorumluluğu ilkelerinin ihale dokümanı düzenlemeleri ile bertaraf edilemeyeceği, kaldı ki
idare tarafından gönderilen cevap yazısında da yüklenicinin sorumluluğu dışında idarenin
veya sürücünün eksikliği sebebiyle ortaya çıkan herhangi bir aksaklık durumunda yükleniciye
herhangi bir cezai müeyyidenin uygulanmayacağının belirtildiği dikkate alındığında söz
konunu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte bulunmadığı ve başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 42
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1974