Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/396455-Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2021/396455
Başvuru Sahibi
Münevver SEVİNDİK
İdare
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
BAŞVURU SAHİBİ:
Münevver SEVİNDİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/396455 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü
Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki
1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) ile 182 İş Günü Taşınması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Münevver Sevindik’in 19.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2021 tarih ve 39833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 8 ve 54’üncü kısımlarının Başlar Tur. Ltd. Şti. üzerinde, 15’nci kısmının
Adem Sevindik üzerinde kaldığı, ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, anılan isteklilerin son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi
sunmadığı, kuruluş gazetesi sunduğu, ticaret sicili gazetelerinde T.C. kimlik numaralarının
yer almadığı, geçici teminatlarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, geçerlilik
tarihinin İdari Şartname’de istenilen tarihe uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin istenilen
oranları karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı,
2) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat
tekliflerinin ilgili sektörde faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
- Araçlar için öngörülen MTV, egzoz emisyon giderleri, araç muayene giderleri için
2022 yılında gelecek zamlar dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, 2021 yılı için ilan edilen
ve açıklanan rakamlar üzerinden hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı,
- Fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılan ibarenin ve meslek mensubu
kaşesinin olmadığı, tekliflerin sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,
- Ek-O5 ve Ek-O6 tutanaklarının hazırlanmadığı ve sunulmadığı, tutanaklarda alıcı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
satıcı kapsamında düzenlenen tüm fatura bilgilerinin de eksiksiz girilmesi gerektiği, ilgili
fatura bilgilerinin yer almadığı, teklif veren firmanın imza sirküleri ve meslek mensubunun
faaliyet belgesinin yer almadığı,
- Amortisman giderlerine ilişkin hesaplamaların hatalı olduğu, demirbaş listesinin
onaysız olduğu, sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, ayıca demirbaş giriş
tarihleri, KDV oranları ve demirbaş sürelerinin net biçimde belirgin olmadığı, bu nedenle
demirbaş maliyetlerinin doğru hesaplanmasının mümkün olmadığı, demirbaş listesinin gerekli
onayları taşımadığı, sadece meslek mensubu tarafından imzalandığı, KDV oranları ve
demirbaş sürelerinin net şekilde belli olmadığı, amortisman sürelerinin değişkenlik gösterdiği,
-Araç sigorta tekliflerinin sigorta firmalarının genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü
tarafından imzalanmadığı, imza atanların çift mi tek mi imza ile yetkilendirilip
yetkilendirilmediğinin araştırılması gerektiği,
-Araç lastik giderlerini kışlık yazlık olarak belirlenmediği, araç marka model ve lastik
ölçülerine dikkat edilmeden açıklama yapıldığı, idarenin araç lastik giderlerinin amortisman
içerisinde olduğunun belirttiği ancak söz konusu giderlerin amortisman içerisinde
sayılamayacağı,
-Araçların güzergâhlarda yapmaları gereken mesafelerin ve araçların periyodik bakım
aralıkları dikkate alınmadan bakım onarım maliyeti açıklaması yapılmasının yerinde
olmadığı, araçların marka modellerine göre farklı farklı periyodik bakım aralıklarına sahip
olduğu, bu süre içerisindeki kilometreler esas alınarak açıklama yapılması gerektiği, yağ
maliyeti, yağ filtresi maliyeti, yakıt filtresi maliyeti, hava filtresi maliyeti balata, akü, işçilik
ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunanKamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006
Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi
b) Miktarı ve türü:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin taşıma
merkezi okula 69 araçla 182 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede belirtilen taşıma merkezi okullar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir .Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel
taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Adem Sevindik’in teklif dosyası kapsamında
sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler incelendiğinde,
-Anılan isteklinin gerçek kişi olmasından dolayı yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
gereği aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgelerden sadece noter tasdikli imza beyannamesi sunmasının yeterli
olduğu, söz konusu istekli tarafından da mevzuata uygun olarak noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulduğu ve üzerinde T.C. kimlik nosunun da yer aldığı tespit edilmiştir.
- Söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde sunulan
geçici teminatın geçerlilik tarihinin “06.01.2022” tarihi olduğu ve bu tarihin İdari
Şartname’de istenilen 06.01.2022 tarihinden önce olmadığı, geçici teminat tutarının ise
40.000,00 TL olduğu ve anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarı karşıladığı
görülmüştür.
-Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve
personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış
her türlü öğrenci ve personel taşıma işi” nin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
-Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
15.P.Eğt.Tuğ.Komutanlığı tarafından düzenlenmiş, 02.02.2021 tarihli iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgeye konu işin adının “şehiriçi personel taşıma için hizmet alımı(2019-2020
yılları arasında 5 ayrı güzergahta 8 araç ile toplam 4928 sefer personel taşıma hizmet alımı)
2018/509700” olduğu ve benzer işi karşıladığı, belge tutarının ise 457.688,00 TL olduğu ve
teklif ettiği tutarların %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır.
Başlar Turz. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifiyle birlikte Amasya 2. Noterliğince
düzenlenmiş imza sirküleri ve 06.01.2003 tarihli ve 5711 sayılı, 09.09.2015 tarihli ve 890
sayılı, 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, buna göre şirket
sermayesinin 20 hisse karşılığı 10.000,00 TL’lik tamamının Ziya Baş’a ait olduğu, anılan
kişinin aynı zamanda şirketi temsil ve ilzama yetkili müdürü olduğu ve sunulan belgelerde
T.C kimlik nosunun yer aldığı, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden
yapılan inceleme sonucunda, 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı Gazete’den sonra şirkete dair
yayımlanmış bir gazetenin olmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
- Söz konusu istekli tarafından geçici teminatın Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını
gösteren makbuzun sunulduğu, sunulan makbuzda geçici teminat tutarının ise 24.500,00 TL
olduğu ve anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarları karşıladığı görülmüştür.
-Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Taşova ilçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, 12.06.2019 tarihli iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgeye konu işin adının “2018-2019 Eğitim öğretim Yılı Lise Taşıma İşi
2018/311073” olduğu ve benzer işi karşıladığı, belge tutarının ise 1.040.000,00 TL olduğu
ve teklif ettiği tutarların %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki
yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı
yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 ’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan
alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb.
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü
Taşınması İşi” olduğu, söz konusu ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmının sunulan
açıklamaları uygun bulunan Başlar Turz. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde, 15’nci kısmının
sunulan açıklamaları uygun bulunan Adem Sevindik’in üzerinde 54’üncü kısmının sunulan
açıklamaları uygun bulunan Başlar Turz. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 11.08.2021 tarihinde
EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “Bileşenler 1-araç yakıt giderleri,
2-personel ve personel sigorta gideri
3-araç veya araç kirası ile amortisman gideri
4-araca ait zorunlu ve ferdi kaza koltuk sigorta gideri” nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın
reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından araç yakıt giderleri, personel
ve personel sigorta gideri, araç veya araç kirası ile amortisman gideri ile araca ait zorunlu ve
ferdi kaza koltuk sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından,
söz konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda
inceleme yapılmıştır.
Bu kapsamda ihalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth.
Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu
maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin 2.263,42 TL, personel ve personel sigorta giderinin
8.985,36 TL, araç ve araç kirası ile amortisman gideri 3.465,48 TL, araca ait sigorta giderleri
908,56 TL ve diğer giderlerle birlikte bütün masraf toplamının 16.884,26TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
-Amortisman gideri için, söz konusu kısımda 2015 model minibüs cinsi 05 AAV 548
plakalı aracın kullanılacağının belirtildiği ve buna ilişkin olarak 2015 model minibüs cinsi 05
AAV 548 plakalı aracın anılan istekliye ait olduğuna dair araç ruhsat fotokopisinin sunulduğu,
açıklamalarda amortisman giderinin yıllık 3.465,48 TL olarak gösterildiği, bu tutarın araç
kasko değerinin 34.750,00 TL, yıllık amortismanın 6.950,00 TL olduğu belirtilerek
hesaplandığının ifade edildiği, ancak yapılan açıklamalarda amortismana esas tutarları ve
hesap dayanağını tevsik eden herhangi bir belgelenin sunulmadığı, dolayısıyla amortisman
gideri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
- Araca ait sigorta giderinin toplam 908,56 TL olarak belirtildiği, bu tutara
yenilenecek sigorta kaynaklı maliyet 599, 83 TL, güncel poliçe kaynaklı maliyet 287,72 TL
ve ferdi kaza sigorta yenileme ücreti 21 TL toplanarak ulaşıldığı, belge ekinde 04.01.2020
başlangıç ve 04.11.2021 bitiş tarihli Emel Üçok Acenteliği kaşeli ve imzalı sigorta poliçesinin
ve sigorta yenilemeleri için fiyat listesinin sunulduğu sunulan belgelerde Emel Üçok
Acenteliği’nin kaşe ve imzasının yer aldığı başka herhangi bir ibare ya da onayın
bulunmadığı dolayısıyla sigorta poliçelerinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya
bölge müdürlüğü tarafından düzenlenmediği veya onaylanmadığı anlaşıldığından, söz konusu
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.3.4’üncü maddesine uygun
olmadığı ve sunulan açıklamanın bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak “firmamız, müşterimiz olan Başlar Turz. Oto. Gıda
ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti.’ne motorin fiyatlarında %10 indirim yapmaktadır. Söz konusu
iskonto oranı 2021-2022 eğitim öğretim yılı sonuna kadar geçerlidir” ifadeleri bulunan
Yıldız Pet. ve Tar. Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imza bulunan bir fiyat teklifi ve ekinde Ek–O6
satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir fiyat yer almadığı,
açıklamalar kapsamında sunulan üst yazıda akaryakıt fiyatının 6,22 TL olduğunun belirtildiği,
anılan kısımda kullanılacak 05 AAV 548 plakalı Ford marka aracın 10 km de 1 lt yaktığına
ilişkin Beka Servis Otom. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı yazının sunulduğu, sunulan
yazıda “ilimizde ford yetkili servisi olmadığından özel servis ford tarafından düzenlenmiştir”
ifadesinin yer aldığı, söz konusu yakıt oranı ve 6,22 TL fiyat dikkate alınarak araç yakıt
giderinin hesaplandığı, ancak sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifi üzerinde teklife konu fiyatın yer
almadığı ve mevzuat gereği olması gereken ibare ve meslek mensubunun kaşesi ve imzasının
bulunmadığı, sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmının doldurulmadığı, ayrıca yakıt
sarfiyatına ilişkin olarak sunulan belgeyi veren kişinin yetkili servis olduğunu tevsik edici bir
bilgi veya belge sunulmadığı, bu nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun
açıklanmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından 8’inci kısım
için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihalenin 15’inci kısmı üzerinde bırakılan
Adem Sevindik tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu
maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin 5.945,07 TL, personel ve personel sigorta
giderlerinin 9.01,78 TL, araç ve araç kirası ile amortisman gideri 7.033,90 TL, arca ait
zorunlu ve ferdi kaza koltuk sigorta giderleri 2.835,48 TL ve diğer giderlerle birlikte bütün
masraf toplamının 26.810,23TL olarak belirtildiği görülmüştür.
-Amortisman gideri için, kendi aracı ile çalışacağının belirtildiği ve amortisman
giderinin yıllık 7.033,90 TL olarak belirtildiği, açıklamalar kapsamında 05 AAL 949 plakalı
aracın anılan istekliye ait olduğuna ilişkin araç ruhsat fotokopisi ve 2015 model ve tek katlı
otobüs cinsi olan aracın 12.10.2020 yılında söz konusu istekli tarafından alındığına ilişkin
araç satış sözleşmesinin eklendiği görülmüştür. Yapılan açıklamalarda 7.033,90 TL
amortisman bedeline nasıl ulaşıldığına ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve buna
ilişkin bir belge sunulmadığı tespit edildiğinden amortismana ilişkin açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı belirlenmiştir.
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak, “firmamız, müşterimiz olan Adem Sevindik’e
motorin fiyatlarında %10 indirim yapmaktadır. Söz konusu iskonto oranı 2021-2022 eğitim
öğretim yılı sonuna kadar geçerlidir” ifadeleri bulunan Yusuf Avni Dumlu Akar. Tic. Ltd.
Şti.’ne ait kaşe ve imza bulunan bir fiyat teklifi ve ekinde Ek–O6 satış tutarı tespit tutanağı
sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir fiyat yer almadığı, anılan istekli tarafından anılan
kısımda kullanılacak 1 adet 05 AAL 949 plaka Ford marka aracın 9 km de 1 lt yaktığına
ilişkin Ümit Türkmen Oto Motor tamiri tarafından kaşeli ve imzalı yazının sunulduğu, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
konusu yakıt oranı ve 6,68 TL fiyat dikkate alınarak araç yakıt giderinin hesaplandığı ancak
sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
olmadığı, fiyat teklifi üzerinde teklife konu fiyatın yer almadığı ve mevzuat gereği olması
gereken ibare ve meslek mensubunun kaşesi ve imzasının bulunmadığı, sunulan tutanağın
fatura bilgileri tablosu kısmının doldurulmadığı ayrıca yakıt sarfiyatına ilişkin olarak sunulan
belgeyi veren kişinin yetkili servis olduğunu tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı, bu
nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı tespit edilmiştir.
- Araca ait zorunlu sigorta giderinin 2.802,30 TL olarak belirtildiği bu tutarı tevsik
etmek için Sompo Sigorta, Trafik Sigorta Poliçesi” başlıklı bir belgenin sunulduğu, belge
üzerinde Erdin Çiftçi Sigortacılık Hizmetleri’nin kaşe ve imzasının yer aldığı, poliçe
başlangıç tarihinin 12.10.2020, bitiş tarihinin ise 12.10.2021 tarihi olduğu söz konusu belge
ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, Ferdi
Kaza Koltuk Sigorta giderine ilişkin olarak, Ak Sigorta koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi
başlıklı bir belgenin sunulduğu, belge üzerinde Sigorta Aracılık Hizmetleri Şaziye Cebeci’nin
kaşe ve imzasının yer aldığı, poliçe başlangıç tarihinin 16.08.2021, bitiş tarihinin ise
16.08.2022 tarihi olduğu, yine söz konusu belge ekinde ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, açıklamalar
kapsamında sigorta yenilemeleri için fiyat listesinin sunulduğu, sunulan belgede Sigorta
Aracılık Hizmetleri Şaziye Cebeci’nin kaşe ve imzasının yer aldığı başka herhangi bir ibare
ya da onayın bulunmadığı dolayısıyla ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınmadığı anlaşılan söz konusu belgelerin de Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı belirlendiğinden sunulan
açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Adem Sevindik tarafından 15’nci kısım için sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihalenin 54’üncü kısmı üzerinde bırakılan
Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu
maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin 15.269,09 TL, personel ve personel sigorta
giderlerinin 26.956,08 TL, araç ve araç kirası ile amortisman gideri 14.116,22 TL, 3 araca ait
sigorta giderlerinin 1.398,25 TL, 1.037,30 TL, 1.024,39 TL ve diğer giderlerle birlikte bütün
masraf toplamının 63.585,66 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
-Amortisman gideri için, söz konusu kısımda 05 S 0140, 05 M 0053 ve 05 EZ 399
plakalı araçların kullanılacağının belirtildiği ve buna ilişkin olarak araç ruhsat fotokopilerinin
sunulduğu, söz konusu araçlardan 05 EZ 399 plakalı aracın kiralama yoluyla edinileceğinin
anlaşıldığından belirtilen araç için başvuru sahibi açısından amortisman gideri
hesaplanmaması gerektiği belirlenmiştir. Ancak anılan istekli tarafından her üç araç için
amortisman gideri hesaplamasının yapıldığı ve amortisman giderinin toplam 14.116,22 TL
olarak gösterildiği, bu tutarın araç kasko değerleri dikkate alınarak hesaplandığının ifade
edildiği, ancak yapılan açıklamalarda söz konusu tutarları tevsik eden herhangi bir belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
sunulmadığı belirlenmiştir.
- Araçlara ait sigorta giderlerinin 1.398,25 TL, 1.037,30 TL, 1.024,39 TL olarak
belirtildiği, belge ekinde Emel Üçok Acenteliği kaşeli ve imzalı sigorta poliçelerinin ve
sigorta yenilemeleri için fiyat listesinin sunulduğu söz konusu belgelerde yer alan tutarlar
üzerinden anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarla sigorta giderlerinin belirlendiği,
ancak sunulan fiyat listesi belgesinde Emel Üçok Acenteliği’nin kaşe ve imzasının dışında
başka herhangi bir ibare ya da onayın bulunmadığı, poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı,
dolayısıyla söz konusu belgelerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve
79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı belirlendiğinden sunulan açıklamanın bu yönüyle de
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak “firmamız, müşterimiz olan Başlar Turz. Oto. Gıda
ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti.’ne motorin fiyatlarında %10 indirim yapmaktadır. Söz konusu
iskonto oranı 2021-2022 eğitim öğretim yılı sonuna kadar geçerlidir” ifadeleri bulunan
Yıldız Pet. ve Tar. Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imza bulunan bir fiyat teklifi ve ekinde Ek –O6
satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir fiyat yer almadığı,
açıklamalar kapsamında sunulan üst yazıda akaryakıt fiyatının 6,22 TL olduğunun belirtildiği,
anılan kısımda kullanılacak 05 S 0140 plakalı aracın 7 km de 1 lt, 05 M 0053 plakalı aracın 9
km de 1 lt, 05 EZ 399 plakalı aracın 12 km de 1 lt yaktığına ilişkin Beka Servis Otom. Ltd.
Şti. tarafından kaşeli ve imzalı yazının sunulduğu, sunulan yazıda “ilimizde ford yetkili servisi
olmadığından özel servis ford tarafından düzenlenmiştir” ifadesinin yer aldığı, söz konusu
yakıt oranı ve 6,22 TL fiyat dikkate alınarak araç yakıt giderinin hesaplandığı, ancak sunulan
fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat
teklifi üzerinde teklife konu fiyatın yer almadığı ve mevzuat gereği olması gereken ibare ve
meslek mensubunun kaşesi ve imzasının bulunmadığı, sunulan tutanağın fatura bilgileri
tablosu kısmının doldurulmadığı ayrıca yakıt sarfiyatına ilişkin olarak sunulan belgeyi veren
kişinin yetkili servis olduğunu tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı, bu nedenlerle
akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından 54’üncü
kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Diğer yandan ilgili idareden gelen ve 11.10.2021 tarihinde kurum kayıtlarına alınan
yazıdan Adem Sevindik tarafından 54’üncü kısma aşırı düşük teklif açıklaması verilmediği
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği belirlenmiştir.
Ayrıca inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 8, 15 ve 54’üncü kısımları yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin
başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 7.682,00 TL olduğu tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 7.691,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi
halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 35
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1975
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 8’inci kısımda Başlar Turz. Oto.
Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti., 15’inci kısımda Adem Sevindik, 54’üncü kısımda Başlar
Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. ile Adem Sevindik’in tekliflerinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.