Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/408293-Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç ve 66 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/408293
Başvuru Sahibi
Asmin Tur Tem Gıda İnş. ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç ve 66 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
BAŞVURU SAHİBİ:
Asmin Tur Tem Gıda İnş. ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/408293 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü
Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç ve 66 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma
Kapsamına
Alınan
Özel
Eğitime
İhtiyacı
Olan
Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç ve 66 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Asmin Tur Tem Gıda İnş. ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.10.2021 tarih ve 46141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1, 4, 7 ve 8’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında rehber personel için günlük olarak belirlenmesi gereken 199,20 TL’nin
altında bedel öngörüldüğü,
2) İhalenin 1, 4, 7 ve 8’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklilerin araç-yakıt
giderleri, araç periyodik bakım giderleri, araç lastik giderleri, araç amortisman giderleri, araç
egzoz muayene giderleri ve zorunlu trafik sigortası giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların
yeniden incelenmesi gerektiği,
3) İhalenin 2, 3 ve 9’uncu kısımları üzerinde bırakılan Özsoyer Turizm Taşımacılık
Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunulan iş deneyim belgesinin öğrenci veya personel
taşıması işi olmadığı ve geçici teminat mektubunun süresi ile miktarının uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
“Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale
konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.
Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak
belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi
okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi
her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
imzalanacaktır.”
Coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin
öngörülmesi durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı
güzergâhların tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa, aşağıdaki metne ver verilecektir:
“Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale
konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.
İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak
belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamına teklif
vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla
kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde
kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğrenci Taşıma Uygulaması Kapsamında Taşıma İşlerinde
Çalışacak Rehber Personelin Şartları, Görev Ve Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“Özel eğitime ihtiyacı olan öğrenciler ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim
kursiyerlerinin/velilerin taşınmasında görevli rehber personel;
…
5.11) Rehber personel taşımalı eğitim aracında bulunduğu zamanlar dışında, eğitim-
öğretim saatlerinde taşıma merkezi okulda bulunmak ve sorumluluğunda olan
öğrenci/kursiyerlere beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2021/408293 İhale Kayıt Numaralı Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Millî
Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç ve 66 Rehber Personelle 182 İş
Günü Taşınması Hizmet Alım İşi” olduğu, 10 kısımdan oluşan ihalenin elektronik ortamda
gerçekleştirildiği, 15.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin itirazen
şikayet başvurusuna konu edilen 1 ve 8’inci kısımlarının Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat
Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., 2, 3 ve 9’uncu kısımlarının Özsoyer Turizm Taşımacılık
Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., 4 ve 7’nci kısımlarının da Sur Amed Turizm Taşımacılık
İnşaat Temizlik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kapsamda
ihalenin 1 ve 8’inci kısımlarında Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 4 ve 7’nci kısımlarında ise Sur Amed Turizm Taşımacılık İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
Temizlik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare
tarafından uygun görüldüğü tespit edilmiştir.
İdare tarafından itirazen şikayete konu edilen ihalenin 1, 4, 7, ve 8’inci kısımları
üzerinde bırakılan isteklilere 07.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla “4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesi gereği Açık İhale Usulü ile (Kısmı Teklife Açık
Olarak) gerçekleştirilen, 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında
Bulunan Özel Eğitim Öğrencilerine Araç Kiralama Hizmet Alımı işi ihalesine ilişkin olarak
aşağıdaki tabloda belirtilen kısıma vermiş olduğunuz teklifler, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunun 38. Maddesi ve ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin 33. Maddesi uyarınca sınır değer
sorgulaması yapılmıştır. Buna ilişkin olarak verdiğiniz teklifler Aşırı Düşük Teklif” kapsamına
girdiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu isteklilerden itirazen şikayete
konu edilen kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmiş olup ilgili
yazıda önemli teklif bileşeni olarak “Personel giderleri
Araç-Yakıt giderleri
Araç periyodik bakım giderleri
Araç lastik giderleri
Araç amortisman giderleri
Araç egzoz muayene giderleri
Zorunlu trafik sigortası giderleri” giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede Diyarkent Taşımacılık
Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 8’inci, Sur Amed Turizm
Taşımacılık İnşaat Temizlik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 4 ve
7’nci kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;
2021 yılı için günlük asgari işçilik maliyetinin (3.577,50/30=) 119,25 TL/gün olarak
belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında rehber personelin eğitim-öğretim saatlerinde
çalışacağının açıkça düzenlendiği, bu kapsamda rehber personel ücretinin günlük olarak
hesaplanması gerektiğinin anlaşıldığı, Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin rehber personel çalıştırılmasına ilişkin ihalenin 1’inci kısmında 6
rehber personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden, ihalenin 8’inci kısmında
ise 5 rehber personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden açıklamada
bulunduğu, Sur Amed Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise rehber personel çalıştırılmasına ilişkin ihalenin 4’üncü kısmında 6 rehber
personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden, ihalenin 7’nci kısmında ise 7
rehber personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden açıklamada bulunduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile inceleme ve tespitler
neticesinde; 2021 yılı için günlük asgari işçilik maliyetinin (3.577,50/30=) 119,25 TL/gün
olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında rehber personelin eğitim-öğretim saatlerinde
çalışacağının açıkça düzenlendiği, ayrıca bu personele ödenecek ücrete ilişkin farklı bir
düzenleme de yapılmadığı, bu kapsamda rehber personel ücretinin günlük olarak
hesaplanması gerektiğinin anlaşıldığı, Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin rehber personel çalıştırılmasına ilişkin ihalenin 1’inci kısmında 6
rehber personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden, ihalenin 8’inci kısmında
ise 5 rehber personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
bulunduğu, Sur Amed Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Tarım İthalat İhracat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise rehber personel çalıştırılmasına ilişkin ihalenin 4’üncü kısmında 6 rehber
personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden, ihalenin 7’nci kısmında ise 7
rehber personelin 182 gün, günde 146,09 TL birim fiyat üzerinden açıklamada bulunduğu, bu
kapsamda söz konusu istekliler tarafından itirazen şikayete konu edilen kısımlarda rehber
personel ücretine ilişkin günlük asgari ücretin üzerinde bedel öngörüldüğü anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
...
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu ihalede 15.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararlarının 16.09.2021
tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 24.09.2021 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.09.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 27.09.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru
sahibinin 05.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer
alan bahse konu iddialarında, birinci iddiada yer alan rehber personel gideri dışında kalan
aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bütün giderlere ilişkin açıklamaların yeniden gözden
geçirilmesi talebini içerdiği, başvuru sahibinin iddialarının, iddiaları kapsamında yer alan
belgeler ile ilgili herhangi bir hukuka aykırılık iddiası içermediği, dolayısıyla personel gideri
hariç aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunulan bütün belgelerin baştan sona incelenerek
yeniden değerlendirilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü
fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna
değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu kapsamda genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içeren başvurularda, Kurum
tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin
iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde
incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren
söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak
nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında, isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin açık ve somut bir şekilde
gösterilmediği, açıklamaların hangi yönlerden ve hangi gerekçeyle aykırı olduğuna dair
gerekçelere yer verilmediği, başvurunun genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası içerdiği,
iddianın bu haliyle personel gideri hariç tüm aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin yeniden
incelenmesi sonucunu doğuracağı, dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği,
dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve
sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet
başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin gerekçesinde “İdari başvuru yolunun amaca uygun
biçimde kullanılmasını temin bakımından Kurum tarafından başvuru sahibinin iddiaları ve
idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlar ile itiraz edilen işlemlerin diğer
istekliler bakımından uygulanmasının eşit muamele ilkesini ihlal edip etmediği ile sınırlı bir
incelemenin yapılması öngörülmekte, böylece şikayet inceleme sürecinin kısa sürede
sonuçlandırılması amaçlanmaktadır.” ifadelerine yer verilmiş, böylelikle Kurumun başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlarla sınırlı olarak
inceleme yetkisi olduğu açıkça belirtilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin “aşırı düşük
teklif açıklamalarındaki giderlerin yeniden incelenmesi gerektiği” gibi varsayımsal iddiasının
esas yönünden incelenmesinin söz konusu Kanun maddesiyle amaçlanan hususun
gerçekleştirilmesinin önüne geçeceği ve itirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklilerin
genel bir iddia şeklinde bütün belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasında
bulunarak idari başvuru yolu hakkını kötüye kullanmasına sebep olacağı açıktır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup söz konusu görevler
arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan
belgelerin tamamını idare adına inceleme şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu
iddiasında, itirazen şikayete konu edilen herhangi bir belgenin hangi nedenle uygun olmadığı
belirtilmeksizin personel gideri hariç aşırı düşük açıklaması kapsamında yer alan tüm
belgelerin Kurum tarafından yeniden incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde Kurum tarafından ihale
sürecindeki işlem veya eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin, başvuru sahibinin iddiasına
konu edilen hususlar ve idarenin bu yöndeki beyanları çerçevesinde yapılması gerektiği
sonucuna varılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının Kurum tarafından ihale
komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan belgelerin baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
anlaşıldığından anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
….
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma
Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Diyarbakır Kayapınar ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına
alınan özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 66 araç ve
rehber personel ile 182 iş günü 319 öğrencinin taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Peyas Mahallesi Belediye Caddesi NO:3
Kaymakamlık Binası Kat:2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin itirazen şikayete konu edilen 2, 3 ve 9’uncu kısımları üzerinde bırakılan
Özsoyer Turizm Taşımacılık Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2019/329191-3562944-1-1” sayının
beyan edildiği,
Buna ek olarak söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan
“Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının
“G0064-01037-00090553” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
Özsoyer Turizm Taşımacılık Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada;
Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2020 düzenlenme tarihli,
4.972.298,04 TL belge tutarlı, yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu
belgede “işin tanımı” bölümünde “Diyarbakır Merkez 4 ( Bağlar, Kayapınar, Sur ve
Yenişehir) ilçedeki 1050 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 193 Araç ve 193
Yardımcı Personelle 66 Okula Erişiminin Sağlanması İşi” yazıldığı ve Özsoyer Turizm
Taşımacılık Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit
edilmiştir.
Özsoyer Turizm Taşımacılık Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektubu bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan
sorgulamada; Türkiye İş Bankası A.Ş.den alınmış 02.09.2021 tarihli geçici teminat
mektubunun beyan edildiği, belgenin 31.01.2022 tarihine kadar geçerli olduğu bilgisinin yer
aldığı ve belge tutarının 100.000,00 TL olduğu, ayrıca anılan isteklinin ihaledeki teklif
verdiği kısımların toplam tutarı 2.575.955,20 TL olup ihalede sağlaması gereken asgari geçici
teminat tutarı 77.278,66 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda tespitleri yapılan Özsoyer Turizm Taşımacılık Oto. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Millî Eğitim
Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç ve 66 Rehber Personelle 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım
İşi” olduğu dikkate alındığında ihale konusu iş ile İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 38
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1978
olarak kabul edilen iş tanımına uygun olduğu,
Buna ek olarak aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan
tespitler kapsamında anılan istekliye ait teminat tutarının istenilen tutarı sağladığı ve
teminatın geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen 30.01.2022
tarihinden önceki bir tarih olmadığı (31.01.2022) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında itirazen şikayete konu edilen kısımlarda
ihaleye teklif veren Venüs Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Medikal İnşaat Taahhüt İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ard Nakliye Taşımacılık İnşaat Temizlik Hafriyat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri geçici teminat mektuplarının
geçerlilik tarihinin 30.01.2022 tarihinden önceki bir tarih olduğu anlaşıldığından tekliflerinin
söz konusu kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, adı geçen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin reddedildiği ve anılan
isteklilerin teklifleri sınır değer hesabına dahil edilmediğinde herhangi bir değişikliğin söz
konusu olmadığı anlaşıldığından düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.