Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/478675-Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023- 2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/478675
Başvuru Sahibi
İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023- 2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
BAŞVURU SAHİBİ:
İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Vizyon Kurumsal
Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/478675 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023-
2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.09.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023-
2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıda İnşaat Temizlik
Nakliye Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 04.10.2021 tarih ve 45979 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1638 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihaleyi 29.09.2021 tarihinde iptal ettiği,
iptal gerekçesi olarak Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen “Yemek
Hizmeti Temini” konulu yazının gösterildiği, anılan yazıda Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi,
Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM'nin yemek hizmeti ihtiyaçlarının
karşılanması görevinin idareye devredildiğinin belirtildiği, idarenin ilgili hastaneler için
ihalesi gerçekleştirilen hizmet alımında planlama yapılmadığını gerekçe göstererek ihaleyi
iptal ettiği, ancak anılan yazıda hizmetin tamamının tek bir ihale kapsamında
gerçekleştirilmesi yönünde bir bilginin bulunmadığı, ihaleye dahil edilecek ilgili hastanelerin
sözleşmelerinin 31.12.2021 tarihinde sona ereceğinden kamu yararı ve rekabet ortamının
sağlandığı ihalenin iptal edilmesinin anlamsız olduğu, Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nün
talimatlarına göre ilgili hastanelerin yemek hizmetinin ayrı bir ihale ile temin edilmesi
gerektiği, söz konusu ihalenin iptal edilmesi durumunda hizmetin kesintiye uğramaması için
pazarlık ihalelerinin gerçekleşeceği ve bununda kamu zararına yol açacağı, ihalenin iptali
kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri de
ihlal ettiği, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilerek karara bağlanması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. …” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ (2022-2023-2024) YILI
YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
01/01/2022-31/12/2024 tarihleri arasında 36 aylık toplam 9.400.000 öğün malzemeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
yemek hizmeti alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.09.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023-
2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin İhale dokümanı indirenlerin sayısının 65,
teklif veren istekli sayısının 17 olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleyi gerçekleştiren idarenin üst idaresi olan Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
24.09.2021 tarihinde idareye gönderilen “Yemek Hizmeti Temini” konulu resmi yazıda
“Ankara Etlik Hastane Sağlık Hizmetleri İşletme Yatırım A.Ş. (Şirket) tarafından sunulan
Denetim ve Müşavirlik Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından uygun görülen Revize İş
Programı’nda (Rev.03) Kamu Özel İşbirliği Modeli ile yapımı devam eden Ankara Etlik
Entegre Sağlık Kampüsü projesinin yeni tamamlama tarihi 31.12.2021 olarak belirlendiği
Kamu Hastaneleri Başkanlığının ilgi yazılarında belirtilmiştir.
Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi, Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi ve
Kızılcahamam Devlet Hastanesi yemek hizmetini Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji
Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yapmış olduğu ihale kapsamında temin etmektedir. Dr.
Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Etlik Entegre
Sağlık Kampüsüne taşınması planlanan sağlık tesisleri arasında yer alması nedeniyle bu
sağlık tesisinin ihalesi kapsamında yemek hizmetini temin eden sağlık tesislerinin 2022 ve
daha sonraki dönemler için yemek hizmetinin planlanması gerekmektedir.
Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması adına, Sağlık Tesisinizin ihtiyacı
olan yemek hizmetinin temini için Harcama Yetkisi, Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi,
Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam
Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM'nin ihtiyaçları da dahil edilerek sözleşme süresi 36 ayı
geçmemek üzere tarafınıza devredilmiştir. Alıma ilişkin iş ve işlemlerin tarafınızca yürütülmesi
hususunda;” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nün idareye gönderdiği yazıdan; kamu kaynaklarının
etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak üzere, idarenin kendi yemek hizmeti temini ve
Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi
Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM'nin yemek hizmeti
ihtiyaçlarının karşılanmasında harcama yetkisinin kendilerine devredildiği, idarenin kendi
yemek ihtiyacına ilaveten ilgili sağlık kuruluşlarının yemek ihtiyaçlarını da dahil ederek
süresi 36 ayı geçmemek üzere alıma ilişkin işlemlerin idare tarafından yürütülmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
29.09.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu iptal kararında “… Bilindiği gibi İl
Sağlık Müdürlüğü makamı il içinde yer alan Sağlık Bakanlığına bağlı Sağlık Tesislerinin üst
amiri konumunda olup Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan mal ve hizmet alımı ihtiyaçlarının
planlanması, harcama yetkisi ve yetki devri açısından yetkilidir.
İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ilgi tarih ve sayılı yazı ile İdaremize verilen harcama
yetki devri yazısında belirtilen diğer Sağlık Tesisleri’nin de yemek hizmeti ihtiyacının
Hastanemiz tarafından temin edilmesi gereği bildirilmiştir.
İhale tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ekinde yer alan İdari ve Teknik Şartname
sadece Hastanemize ait yemek ihtiyacına yönelik hazırlanmıştır.
Ancak İhale dokumanı ve eklerinde İdaremize yeni bağlanan sağlık tesisleri olan
Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Gölbaşı DH, Haymana Devlet Hastanesi,
Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı
ADSM’ ye ait öğün, personel, araç ve gereç ile hizmet gerekliliklerine ait planlama
yapılmadığı aşikardır.
Bu sağlık tesislerinin İdaremize bağlanması nedeniyle yapılan ihalenin miktarı ve
niteliği değişmiş ve bu durumun İhalenin gerçekleşmesi nedeniyle düzeltilebilecek imkânı
kalmamıştır.
Şöyle ki;
Adı geçen sağlık tesislerinin yemek hizmet ihtiyacının Ankara Onkoloji Hastanesi
Başhekimliği tarafından 2020/666574 İhale Kayıt Numaralı 2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek
Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi kapsamında devam ettiği görülmüş olup bu ihale dokumanı
incelendiğinde;
1-Birim Fiyat Cetvelinde 23 adet personel için planlama yapıldığı görülmüş olup ilgi
yazı gereği 27.09.2021 tarih ve E- 50687469-949-12917 sayı ile yeni bağlanan sağlık
tesislerine “Yemek Hizmeti Temin” konulu “Hastanemiz tarafından yapılan/yapılacak olan
yemek hizmeti ihalesinin planlaması açısından aşağıda yer alan tabloya 36 aylık yemek
ihtiyacınıza ait öğün miktarları ile hali hazırda sağlık tesisinizde hizmet ihalesi kapsamında
görev yapan personel sayısı göz önünde bulundurularak ihtiyaç olan personel sayıları (aşçı,
aşçı yrd. bulaşıkçı, meydancı vb.) ile varsa teknik şartname ve sözleşmeye eklenmesi gerekli
diğer ihtiyaçların tespit edilerek 29.09.2021 tarihine kadar tarafımıza bildirilmesi …” için
yazı yazılmıştır.
Gelen cevabi yazılarda yukarıda yazılı olan personel sayılarına ilaveten Hamdi Eriş
Hastanesi tarafından 150 yataklı yeni hastanelerinin faaliyete geçeceğinden ötürü bu sayılara
ilave olarak 12 personel daha ihtiyacı olduğu, Haymana Devlet Hastanesi’nin ise ilave 1
personele daha ihtiyacı olduğu bildirilmiştir.
Ayrıca bağlanan sağlık tesislerine yemek lojistiği açısından şoför planlaması
yapılmadığı ancak işin İçerisinde taşıma olduğu için şoför planlaması da yapılması gerektiği,
tatil günlerinde sağlık tesislerinde çalışacak personellerin unvanlarına göre dağılımı ve sayısı
sadece hastanemize göre belirlendiği ve diğer sağlık tesislerinde çalışacak olan personellerin
unvanlarına göre dağılımı ve sayısı için her sağlık tesisi için teknik şartnamede ayrı
düzenleme yapılması gerektiği, toplam çalıştırılacak olan personel sayısının değişeceğinden
mevzuat gereği çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısının değişeceği,
2- Öğün sayılarının bu sağlık tesisleri ile birlikte 11 (onbir) ay için hesaplandığı
ancak İdaremiz tarafindan yapılan ihalenin 36 (otuzaltı) ay süre ile yapıldığı dikkate
alındığında öğün miktarlarının %20 iş artışı yapılsa dahi yetmeyebileceği düşünülmekte olup
36 ay için ortalama öğün sayıları aşağıda ki gibi hesaplanmıştır. Öğün sayıları pandemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
koşullarına göre hesaplandığı düşünüldüğünde pandemi koşullarının ortadan kalması halinde
Sağlık Tesislerinin hasta ortalamasının yükselebileceği de değerlendirilmiştir.
SAĞLIK TESİSLERİNİN ÖĞÜN TÜKETİM ORTALAMALARI 36 ay İÇİN
Normal
Kahvaltı Kahvaltı
Diyet
Diyet
Yemek
Sağlık Tesisinin Adı
Normal Yemek
Ara Öğün
Kızılcahamam DH
Haymana DH
65.500,00 32.000,00 229.000,00 20.000,00 65.500,00
60.000,00 9.000,00 135.000,00 15.000,00 23.000,00
Kahraman Kazan Hamdi Eriş DH 98.000,00 8.000,00 215.000,00 15.000,00 21.000,00
Gölbaşı ADSM 8.640,00 0,00 102.000,00 0,00 0,00
Gölbaşı DH+Ek Hizmet Binası 200.000,00 90.000,00 580.000,00 58.000,00 180.000,00
Osmanlı ADSM
Toplam
15.000,00
0,00
110.000,00
0,00
0,00
447.140,00 139.000,00 1,371.000,00 108.000,00 289.500,00
3-Sağlık tesisleri ile Hastanemiz ana bina mutfak ile arasında ki mesafenin yapılan
teknik şartnamenin ekinde yer almadığından yüklenici ve idare arasında maliyet hesabı
yönünden belirsizliklerin olduğu, Personel sayısı değişeceğinden personel için teknik
şartnamede ön görülen kıyafet giderlerinin değişeceği, teknik şartnamede yer alan elektrik, su
ve tüp gaz maliyetlerinin değişeceği ve yine sağlık tesislerinde yer alan ilaçlama alanları ile
sağlık tesislerinde yer alan demirbaş listeleri ile ihtiyaca konu demirbaş ve sarf
malzemelerinin de yeniden hesaplanması gerektiği,
4-Hastanemiz tarafından hazırlanan hizmetin ifa şeklinin sağlık tesisleri eklenerek
yeniden düzenlenmesinin uygun olacağı,
5-Yine Kızılcahamam Devlet Hastanesi yemekhane personeli tarafından kullanılan
asansörlerin bakım ve arıza onarım hizmetinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin
talebi,
6-Hizmetin hazırlanma, sunum ve sonrası hizmetlerinin her sağlık tesisi için ayrı
düzenlemeler içerdiğinin tespiti, Taşıma periyodlarının Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve
Haymana Devlet Hastanesi için ayrı diğer sağlık tesisleri için ayrı yapıldığının tespiti
nedenleriyle teknik şartnamede taşıma başlığı altında tüm sağlık tesisleri açısından ayrı
düzenleme yapılması gerektiği, yine teknik şartnamede Servisin ne şekilde yapılacağının tüm
sağlık tesisleri açısından yeninden düzenlenmesi gerektiği, Kahvaltı ve yemek servis
saatlerinin her sağlık tesisi için ayrı düzenlenmesi gerektiği gibi hususlar bu sağlık tesisleri
için Ankara Onkoloji Hastanesi tarafından yapılan ve 31.12.2021 tarihi itibariyle sona erecek
olan ihalenin (IKN:2020/666574) teknik şartnamesinden anlaşılmaktadır.
7-Yine teknik şartnamemizde yer alan 3. Şahıs mali sorumluluk sigortası ile
yangınlara karşı mutfaklar için ön görülen sigorta poliçelerin hangi sağlık tesisi için kaç
liralık prime esas hazırlanması gerektiğine dair düzenleme yapılması gerektiği tespit
edilmiştir.
Sağlık tesislerinin ortalama öğün sayılarının, gıda dışı sarf malzeme tüketim
ortalamalarının olamaması, yükleniciden istenilen araç gereç ve ekipmanların, sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
tesislerine ait demirbaş listeleri, ilaçlama alanları, enerji ve su tüketim miktarları, Ambalaj
Su ve Roll Ekmek sayısı, yemek taşıma noktaları arası mesafelerin belirsizliği vb. gibi belirsiz
hususların işin maliyetini, miktarını ve niteliğini değiştirici hususlar olduğu ve bununla
birlikte 24,09,2021 tarihinde yapılan İhalemizin teknik şartnamesinde ve sözleşme tasarısında
bu hususlarla ilgili olarak herhangi bir düzenlemenin yer almamasının ihalenin sözleşmeye
bağlanması halinde bağlı sağlık tesislerine hizmetin ifasında yaşanabilecek olası
olumsuzlukların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi gereği Kontrol Hizmetlerinde görev alacak
olan Kontrol Teşkilatı Komisyonunun neye göre İşi denetleyeceğinin belli olmaması ve
Hizmetin kabulünde yaşanabilecek olası sıkıntılar ve bununla birlikte Sözleşme tasarısının 16.
Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı maddesinde yeni bağlanan
sağlık tesisleri için herhangi bir aykırılık hali düzenlemesi yer almadığından ve yine Sözleşme
tasarısının Ödeme Yeri Ve Şartları başlıklı 12. Maddesinde hakkedişlerin yeni sağlık
tesislerine göre ne şekilde yapılacağı, ödemenin hangi makam tarafından yapılacağı
hususlarının yer almaması gibi yüklenici ile İdare arasında ihtilafa yol açabilecek hususların
olması ve bu anılan hususların ihale gerçekleştiği için fiilen yeniden düzenleme imkanı
kalmadığından hem İdare hem de sözleşme imzalanması halinde yüklenici açısından telafisi
mümkün olmayan zararların önüne geçebilmek adına,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” ilkeleri
gereği yeni bağlanan Sağlık Tesislerini de kapsayacak şekilde İhale dokümanın ve yaklaşık
maliyetin güncellenerek 24.09.2021 tarihinde yapılan ihalede verilen teklifleri esastan
incelemeksizin yeniden ihale edilmek üzere ihalenin iptaline” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde; İl Sağlık Müdürlüğü makamının il içinde yer
alan Sağlık Bakanlığı’na bağlı sağlık tesislerinin üst amiri konumunda bulunduğu, sağlık
tesislerinin ihtiyaçları doğrultusunda mal ve hizmet alımlarının planlanması, harcama yetkisi
ve yetki devri verilmesi açısından yetkili olduğu, Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
idareye harcama yetki devri yazısı gönderildiği ve kendi yemek ihtiyaçlarının yanında bahsi
geçen diğer sağlık tesislerinin de yemek ihtiyacının idare tarafından temin edilmesi gereğinin
bildirildiği, ancak mevcut ihale dokümanı ve eklerinde idareye yeni bağlanan sağlık
tesislerine ait öğün, personel, araç ve gereç ile hizmet gerekliliklerine ilişkin planlamanın
yapılmadığı, dolayısıyla yapılan ihalenin miktarı ve niteliği değiştiğinden mevcut doküman
ile bu ihtiyacın karşılanamayacağı, söz konusu maliyet artışlarının %20 iş artışı yapılsa dahi
yeterli olmayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler gereği idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu gerekçeleriyle, idareye yeni
bağlanan sağlık tesislerini de kapsayacak şekilde ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti
güncelleyerek yeniden ihale edilmek üzere söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede iptal kararı üzerine başvuru sahibinin doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmakla birlikte itirazen şikayet başvurusundan
sonraki bir tarih olan 05.10.2021 tarihinde ihalenin iptaline ilişkin idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, idarenin ise 06.10.2021 tarihinde istekliye cevap verdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980
görülmektedir. Söz konusu cevap incelendiğinde; ihalesi gerçekleştirilen hizmetin konusunun
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım, servis ve sonrası hizmetler olduğu, dolayısıyla idarenin
yemek hizmeti ihtiyacı ile idareye devredilen diğer sağlık tesislerinin yemek hizmeti
ihtiyaçlarının aynı ihalenin konusunu kapsadığı, aynı yerde ve aynı nitelikte tek bir işin iki
parça halinde ihale edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil etti,
idarenin ihtiyaçlarını belirlemek ve ihtiyacına uygun ve zamanında ihale yapma konusunda
takdir yetkisinin bulunduğu, aynı ihtiyaç için iki farklı ihaleyle farklı fiyatlardan hizmet satın
alınmasının kamu zararına yol açacağı gerekçeleriyle şikayet başvurusunun uygun
bulunmadığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nün idareye gönderdiği yazıdaki “… Kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması adına, Sağlık Tesisinizin ihtiyacı olan yemek
hizmetinin temini için Harcama Yetkisi, Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana
Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet
Hastanesi ve Osmanlı ADSM'nin ihtiyaçları da dahil edilerek sözleşme süresi 36 ayı
geçmemek üzere tarafınıza devredilmiştir. …” ifadesinden idarenin kendi yemek hizmeti
ihtiyacı ve bahsi geçen sağlık tesislerinin yemek hizmeti ihtiyaçlarının birlikte ihale edilmesi
yönünde yetkilendirildiğinin anlaşıldığı, bu nedenle hizmetin miktarında artış meydana
geldiği ve mevcut ihaleye devam edilmesi durumunda %20 iş artışı yapılsa dahi ihtiyacı
karşılamaya yeterli olmayacağı, bu nedenle somut olayda idarenin ihaleyi iptal etme yönünde
takdir yetkisini mevzuata uygun bir şekilde kullandığı sonucuna varıldığından başvuru
sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 40
: 27.10.2021
: 2021/UH.II-1980