Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ödemiş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/546317-Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/546317
Başvuru Sahibi
İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ödemiş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
BAŞVURU SAHİBİ:
İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ödemiş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/546317 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süre
İle Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ödemiş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12
Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İmparator Oto Alım
Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketinin 01.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.10.2021 tarih ve 47372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin
“…11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak......................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat
vermiştir. 11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
şeklinde düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat süresine ilişkin
bir düzenleme bulunmadığı, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
55’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet bileşeni olan kesin teminat
giderinin hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin teminata ilişkin geçerlilik
süresinin bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi bilinmediğinden, teklif
verme aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluşturacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin binde 2,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedilir.” şeklinde düzenlendiği, ancak idare tarafından düzenlenmiş olan Sözleşme
Tasarısı’nda tablonun yer almadığı, “EK-7 Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”sinde yer
alan 26.1, 26.2, 26.3 dipnotları uyarınca da bu kısmın 16.1.1’inci maddede belirtilen asgari
ceza oranından yüksek olmamakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla
olamayacağının dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği, ayrıca aykırılık hali için ceza
uygulanmaya başlanmadan evvel daha önceki aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağının
belirtilmediği; tabloda aykırılık hali, ihtarın yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı, sözleşme feshini gerektiren aykırılık sayısının ayrıntılı olarak
düzenlenmek zorunda olduğu,
Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise belirtilmiş olan aykırılık hallerinin
sayılması ve birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğine yer
verilmesi gerekirken cezai uygulamalara yer verildiği,
Söz konusu ihalenin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, ihaleye ait
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesinin; Tip Sözleşme’nin 16.1.1'inci maddesinin 26
numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması
gereken düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda da aykırılık sayısına yer verilmediği,
dokümanda sözleşmenin hangi aykırılık durumunda ve belirtilen aykırılığın kaç kez
gerçekleştiğinde sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenlemenin bulunmadığı, Sözleşme
Tasarısı'nın 16'ncı maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı'nın 26 no’lu dipnotunun 3 numaralı
bendinde yer alan ifadeye uygun düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin
teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten
% 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.
Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,
bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak
kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşme Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin 6’ncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin
olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.
…
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları
ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul
tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı
Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BELEDİYE HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE 12 AY SÜRE İLE
ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
b) Miktarı ve türü:
2 Adet Binek(Sedan),3 Adet Kombi Van(Yandan Camlı),7 Adet Çift Kabin Kamyonet
Pickup(4x2),1 Adet Çift Kabin Kamyonet Pickup(4x4),1 Adet Açık Kasa Tek Kabin
Kamyonet,2 Adet Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet,1 Adet Minibüs(16+1),1 Adet Hasta Nakil
Ambulans
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Belediye Hizmetinin Verileceği Yollar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.
…
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin 6’ncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği, anılan Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü maddesinde kesin teminat
ve ek kesin teminatın yükleniciye iade edilmesi hususları belirtilmiştir.
İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın
süresinin boş bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın
süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin
sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin
olduğu, işin bitiş süresinin Sözleşme Tasarısı’nda işe başlanmasından itibaren 12 ay
olacağının ifade edildiği, isteklilerin buna ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu
eksikliğin sözleşmeye davet yazısında da giderilebileceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu tarihin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde
belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı,
ayrıca kesin teminatın istekliler açısından bir gider olmadığı, anılan Tasarı’nın 11.4’üncü
maddesinde kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi hususunun belirtildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü yer almaktadır.
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine
uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. (Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “26. Kısmi kabul
öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde
tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül
eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi,
İdarece ihale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 2,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
İdarenin haberi olmaksızın kiralanan aracın Yüklenici tarafından değiştirilmesi
halinde sözleşme bedelinin % 0,2 (binde iki) oranında ceza kesilir. Tekrarlanması halinde
sözleşmesi fesih edilir ve kati teminatı gelir kaydedilir.
Kiralanacak araçlarda oluşacak arızaların İdarenin vereceği makul süre zarfında
Yüklenici tarafından giderilmemesi durumunda sözleşme bedelinin % 0,2 (binde iki) oranında
ceza kesilir. Cezai işlem sonrasında da arıza tamiratlarının giderilmemesi durumunda
sözleşme fesih edilir ve kati teminatı gelir kaydedilir.
Kiralanacak araçların, mesai saatleri dışında ve İdarenin haberi olmaksızın Belediye
hizmet Binası veya Şantiyesi garajından Yüklenici tarafından alınması durumunda sözleşme
bedelinin % 0,2 (binde iki) oranında ceza kesilir. Tekrarlanması halinde sözleşmesi fesih
edilir ve kati teminatı gelir kaydedilir.
İş başlangıcında araçların Yüklenici tarafından hazır edilmemesi halinde her bir araç
için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin % 0,2 (binde iki) oranında ceza kesilir. Her
durumda araçların İdareye teslim edilmediği günler için araç kirası ödenmeyecektir.
Ay içerisinde belirlenen cezalar o ayın hak edişinden kesilir.
Araçların, Trafik kanun ve yönetmeliklerine aykırı olması sebebiyle İdaremize
kesilebilecek trafik cezaları, Yüklenici tarafından kanuni süresi içerisinde ödenmemesi
halinde, trafik cezaları o ayın hak edişinden kesilir.
Cezai uygulama için İdare tarafından tanzim edilmiş olan tutanaklar yeterlidir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b)
bendinde sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25’inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi durumunda ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin belirtildiği, anılan Kanun’un
25’inci maddesinde yasak fiil ve davranışlara yer verildiği,
İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan
düzenlemede “…Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği, ancak herhangi bir aykırılık
halinin belirtilmediği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki aykırılık
hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” denilerek
aykırılık hallerine yer verildiğinin anlaşıldığı,
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında “Hizmet
Alımı İhalelerine ait Ek 7 Hizmet Tip Sözleşmesinin 16.1.2 Maddesinde belirtilmesi gereken
Aykırılık halleri ile ceza oranlarının gösteren tablo yerine söz konusu aykırılık halleri ve ceza
oranları ihtar yapılmaksızın Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay süre İle Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşine ait sözleşme tasarısının 16.1.3 Maddesinde ayrıntılı açıklama
yapılarak belirtilmiştir…” denilmektedir.
Yukarıda belirtilen tüm bu hususlar ile birlikte şikayet başvurularınızın ihaleye teklif
vermeyi etkileyen hususlar olmadığı belirlenmiş olup firmanız tarafından yapılan şikayet
başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, idarece verilen cevap
yazısında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilmesi gereken aykırılık halleri
ile ceza oranlarını gösteren tablo yerine söz konusu aykırılık halleri ve ceza oranlarının ihtar
yapılmaksızın anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ayrıntılı açıklama yapıldığının ifade
edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, idarece Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerine
uygun şekilde düzenleme yapılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
verilmesi gereken aykırılık halleri ve tekrarı durumlarında sözleşmenin feshine ilişkin
düzenlemelere, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verildiği, ayrıca anılan
Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerde birinci aykırılıktan sonra aykırılığın
tekrarlanması halinde sözleşmenin fesih edileceğinin ifade edildiğinin anlaşıldığı, ancak
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ihtar üzerine uygulanacak cezalara yer
verilemeyeceği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yazılacak aykırılık sayısının ise
3’ten az olamayacağı, bir başka anlatımla idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde tekrar eden aykırılık hallerine yer verilmesi gerekirken bu kısımda herhangi bir
düzenlemeye yer verilmeyerek, söz konusu hususların anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde düzenlendiği ve aykırılık sayısının da 2 defa olacak şekilde ifade edildiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 25
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1992
düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.